Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "22" июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "27" июля 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Севастьяновой Е.В.,
судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.,
при участии:
- от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ ПЛЮС"): Сироткина И.Б., представителя по доверенности от 20.05.2016, удостоверение адвоката (до и после перерыва);
- от ответчика (Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска): Обединой Е.А., представителя по доверенности от 11.01.2016 N 5, паспорт,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ ПЛЮС" (ИНН 2465095432, ОГРН 1052465129067)
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "04" мая 2016 года по делу N А33-11621/2015, принятое судьей Петроченко Г.Г.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ ПЛЮС" (ИНН 2465095432, ОГРН 1052465129067, далее - заявитель, общество, ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758, далее - администрация), к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657 ОГРН 1032402940800, далее - Департамент муниципального имущества), к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476, далее - Департаменту градостроительства) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не совершении в установленные законом сроки юридических и фактических действий по оформлению на основании обращения акта о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, кадастровый номер 24:50:0400413:178 и принятию решения об утверждении акта о выборе указанного земельного участка, предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства; о признании недействительным решения об отказе в оформлении акта о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, кадастровый номер 24:50:0400413:178 и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, оформленного письмом от 07.04.2015 N 13344; об обязании устранить нарушения прав и законных интересов истца: оформить акт о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, кадастровый номер 24:50:0400413:178, принять решение об утверждении акта о выборе указанного земельного участка, предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, заключить договор аренды земельного участка расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, кадастровый номер 24:50:0400413:178.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "04" мая 2016 года по делу N А33-11621/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, сославшись, с учетом дополнительных пояснений, на следующее:
- в материалах дела имеется письмо Департамента градостроительства от 30.12.2014, согласно которому обращение директора ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, и предварительном согласовании места размещения складского логистического центра рассмотрено на заседании градостроительной комиссии 24.12.2014, протоколом N 50 и согласовано,
- поскольку до 01.03.2015 проведено предварительное согласование указанного земельного участка, в силу положений статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ данный земельный участок должен был быть предоставлен заявителю без проведения торгов,
- все доказательства существования самовольных строений на спорном земельном участке относятся к периоду до февраля 2015 года, в феврале 2015 года самовольные объекты на испрашиваемом земельном участке отсутствовали,
- спорный земельный участок сформирован и предоставлен обществу "Восток Паркинг Сити" в 2012 году распоряжением администрации от 09.10.2012 N 1479-арх; поскольку судебными актами по делу N А33-19857/2012 указанное распоряжение признано недействительным, следовательно, все действия по выбору участка и определению его границ являются незаконными; земельный участок должен быть расформирован и снят с кадастрового учета; кроме того, оспариваемый отказ не был мотивирован указанным обстоятельством.
Департамент муниципального имущества представил возражение на апелляционную жалобу, в котором выразил несогласие с изложенными в ней доводами.
В судебное заседание не явились и не направили своих представителей ответчики: администрация города Красноярска, Департамент градостроительства администрации города Красноярска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.
Судом апелляционной инстанции установлено, что к апелляционной жалобе приложена копия письма от 30.12.2014 N 3405-ек "О направлении информации".
В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил: вернуть указанное письмо заявителю, поскольку указанный документ имеется в материалах дела и ходатайства о его повторном приобщении не заявлено, о чем объявлено протокольное определение.
Заявителем представлено письменное ходатайство о приобщении к материалам дела нового доказательства - копии акта выноса границ земельного участка от 06.02.2015 с приложением на 4-х листах в подтверждение довода о том, что по состоянию на февраль 2015 года самовольные постройки на спорном земельном участке отсутствовали.
В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил: в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства отказать, так как не представлено обоснование невозможности представления данного дополнительного доказательства в суд первой инстанции, о чем объявлено протокольное определение.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель Департамента муниципального имущества изложил возражения на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.
По договору купли-продажи земельного участка от 28.01.2011 N 72, заключенному обществом с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ ПЛЮС" с Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, заявитель приобрел в собственность земельный участок из земель населенных пунктов, зоны производственных предприятий III классов вредности непищевого профиля, с кадастровым номером 24:50:04 00 413:5, общей площадью 72 945,0 кв. м, в том числе 1 908,0 кв. м - охранная зона инженерных сетей, расположенный по адресу: город Красноярск, Советский район, улица Пограничников, 9 и город Красноярск, Советский район, строение 1 (далее - Земельный участок 24:50:04 00 413:5).
В соответствии с условиями указанного договора купли-продажи, земельный участок 24:50:04 00 413:5 был предоставлен обществу для эксплуатации принадлежащих заявителю на праве собственности нежилых зданий - (лит. В, В1, В6, В4, В7, В8), сооружения - железнодорожного подъездного пути, сооружения (лит. N 12) в соответствии с градостроительным регламентом зоны, в границах, указанных в кадастровом паспорте Земельного участка 24:50:04 00 413:5.
Право собственности заявителя на указанный земельный участок подтверждено свидетельством о государственной регистрации от 01 февраля 2011 года.
В последующем, ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" расформировало земельный участок 24:50:04 00 413:5 путем образования шести новых земельных участков.
27 января 2014 года заявитель обратился в Департамент имущества с заявлением о предоставлении в аренду на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400413:178 площадью 32921 кв. м с учетом расположения на участке объектов недвижимости.
27 декабря 2014 года ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" обратилось в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выборе земельного участка, расположенного по адресу: город Красноярск, Советский район, улица Пограничников, 9, и предварительном согласовании места размещения складского логистического центра, который представляет собой расширение существующего и принадлежащего заявителю на законных основаниях складского логистического комплекса.
12 января 2015 года Департаментом градостроительства составлен акт обследования земельного участка с указанием в акте, что на участке находятся три склада.
Нахождение на испрашиваемом участке указанных объектов подтверждено также актом обследования земельного участка от 12 января 2016 года, решением УФАС по Красноярскому краю от 27 января 2016 года N 030-18.1.
Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска письмом от 07.04.2015 N 13344 отказал ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" в оформлении акта о выборе земельного участка, указав, что в связи с тем, что статьи 28 - 34 Земельного кодекса в Российской Федерации утратили силу, правовые основания для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта отсутствуют.
Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.
В решении Арбитражного суда Красноярского края от 09.04.2013 по делу N А33-19857/2012, оставленном без изменения судом апелляционной инстанции, принятом по результатам рассмотрения заявления общества "МОНЛИТ ПЛЮС" к Администрации города Красноярска о признании недействительным распоряжения от 09.10.2012 N 1479-арх о предварительном согласовании ООО "Восток Паркинг Сити" места размещения объекта, города за исключением пункта 4 распоряжения, установлено следующее.
ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" обратилось в Департамент градостроительства с заявлением о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, площадью 27 994 кв. м и предварительном согласовании места размещения сооружения вспомогательного назначения - склада.
Письмом от 01.06.2012 N 1226-ек Департамента градостроительства ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" сообщено, что обращение рассмотрено на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства от 12.05.2012 (протокол N 18), в предоставлении земельного участка отказано в связи с тем, что на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества (сети инженерного обеспечения), а также участок частично располагается в охранной зоне ЛЭП 220 кВ.
ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" 23.07.2012 и 29.08.2012 повторно обращалось Департамент градостроительства с заявлениями о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9 площадью 27 994 кв. м и предварительном согласовании места размещения сооружения вспомогательного назначения - склада.
Департаментом градостроительства ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" сообщено, что обращение рассмотрено на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства от 07.09.2012, протокол N 32, в предоставлении земельного участка отказано в связи с тем, что выявлено полное наложение испрашиваемого земельного участка на земельный участок, ранее согласованный иному юридическому лицу (письмо от 17.09.2012 N 2707-ек).
ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" 18.09.2012 и 18.10.2012 обращалось в Департамент градостроительства с заявлениями о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9 площадью 27 994 кв. м и предварительном согласовании места размещения сооружения вспомогательного назначения - склада.
Департаментом градостроительства ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" сообщено, что обращение рассмотрено на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства от 02.11.2012, протокол N 40, в предоставлении земельного участка отказано в связи с тем, что выявлено полное наложение испрашиваемого земельного участка на участок, предварительно согласованный на основании распоряжения администрации города Красноярска от 09.10.2012 N 1479-арх иному юридическому лицу (письмо от 12.11.2012 N 3932-ек).
Распоряжением Администрации города Красноярска от 09.10.2012 N 1479-арх ООО "Восток Паркинг Сити" предварительно согласовано место размещения складского логистического центра на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 32 921 кв. м, расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников. Указанным распоряжением утвержден акт о выборе земельного участка от 25.09.2012, земельный участок передан в аренду на срок до одного года для проведения изыскательских работ.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09 апреля 2013 года по делу N А33-19857/2012 заявленное требование удовлетворено. Распоряжение Администрации от 09.10.2012 N 1479-арх "О предварительном согласовании ООО "Восток Паркинг Сити" места размещения объекта" признано недействительным, за исключением пункта 4 распоряжения.
В постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу N А33-19856/2012, оставленном без изменения судом кассационной инстанции, принятом по результатам рассмотрения заявления общества "МОНОЛИТ ПЛЮС" о признании недействительным отказа Департамента градостроительства администрации города Красноярска в предварительном согласовании места размещения сооружения - склада на земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, площадью 27 994 кв. м, выразившегося в письме от 12.11.2012 N 3932-ек, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, установлено следующее.
ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" обратилось в Департамент с заявлением о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, площадью 27 994 кв. м и предварительном согласовании места размещения сооружения вспомогательного назначения - склада.
Письмом от 01.06.2012 N 1226-ек Департамент сообщил ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС", что обращение рассмотрено на заседании градостроительной комиссии департамента 12.05.2012 (протокол N 18), в предоставлении земельного участка отказано в связи с тем, что на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества (сети инженерного обеспечения), а также участок частично располагается в охранной зоне ЛЭП 220 кВ.
23.07.2012 и 29.08.2012 ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" повторно обратилось в Департамент с заявлениями о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, площадью 27 994 кв. м и предварительном согласовании места размещения сооружения вспомогательного назначения - склада.
Письмом от 17.09.2012 N 2707-ек Департамент сообщил ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС", что обращение рассмотрено на заседании градостроительной комиссии Департамента от 07.09.2012 (протокол N 32), в предоставлении земельного участка отказано, в связи с тем, что выявлено полное наложение испрашиваемого земельного участка на земельный участок, ранее согласованный иному юридическому лицу.
18.09.2012 и 18.10.2012 ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" обратилось в Департамент с заявлениями о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, площадью 27 994 кв. м и предварительном согласовании места размещения сооружения вспомогательного назначения - склада, приложив необходимые для рассмотрения дела документы.
Письмом от 12.11.2012 N 3932-ек Департамент сообщил ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС", что обращение рассмотрено на заседании градостроительной комиссии Департамента от 02.11.2012 (протокол N 40), в предоставлении земельного участка отказано в связи с тем, что выявлено полное наложение испрашиваемого земельного участка на участок, предварительно согласованный на основании распоряжения администрации города Красноярска от 09.10.2012 N 1479-арх иному юридическому лицу.
Распоряжением администрации города Красноярска от 09.10.2012 N 1479-арх ООО "Восток Паркинг Сити" предварительно согласовано место размещения складского логистического центра на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 32 921 кв. м, расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников. Указанным распоряжением утвержден акт о выборе земельного участка от 25.09.2012, земельный участок передан в аренду на срок до одного года для проведения изыскательских работ.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу N А33-19856/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В решении Арбитражного суда Красноярского края от 16 мая 2014 года по делу N А33-18999/2013, оставленном без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, принятом по результатам рассмотрения иска Департамента муниципального имущества к ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" о сносе самовольных построек, установлено следующее.
Распоряжением администрации г. Красноярска от 09.10.2012 N 1479-арх утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400413:178 площадью 32921 га, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников.
Согласно кадастровому паспорту от 21.11.2012 N 24/12-369294 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400413:178 поставлен на кадастровый учет 20.11.2012 с видом разрешенного использования: место размещения складского логистического центра.
На основании деклараций об объектах недвижимого имущества от 24.06.2013 и договора купли-продажи земельного участка от 28.01.2011 N 72 за обществом с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ ПЛЮС" зарегистрировано право собственности на нежилые здания, общей площадью 4324 кв. м и 8460 кв. м, с кадастровыми номерами 24:50:0400413:194 и 24:50:0400413:195, соответственно, местоположение: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, стр. 4, стр. 3, в подтверждение чего выданы свидетельства о государственной регистрации права от 02.10.2013 серии 24 ЕК 980686, 24 ЕК 980685.
В соответствии с декларациями об объектах недвижимого имущества от 24.06.2013 вышеуказанные объекты созданы в 2012 году.
Общество с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ ПЛЮС" 17.10.2013 обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением (вх. N 17.10.2013) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400413:178.
Общество с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ ПЛЮС" 27.01.2014 обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением (вх. N 2611) о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400413:178, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ ПЛЮС": строение 3 с кадастровым номером 24:50:0400413:195, строение 4 с кадастровым номером 24:50:0400413:194, строение 14 с кадастровым номером 24:50:0400413:196.
Из актов обследования земельного участка от 04.10.2013 N 234, составленного представителем Департамента городского имущества администрации г. Красноярска, от 15.10.2013, составленного государственным инспектором Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, следует, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400413:178 по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, расположены три отдельно стоящих здания. Строительство двух объектов капитального строительства завершено, один эксплуатируется как склад. Строительство третьего объекта капитального строительства не завершено. Территория ограждена, свободного доступа нет. К актам приложены фотографии и схема расположения объектов.
Согласно уведомлениям Управлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 10.10.2013 N 01/316/2013-931, от 13.01.2014 N 01/002/2014-68, зарегистрированные права на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400413:178 по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, отсутствуют.
Из акта обследования земельного участка от 17.01.2014 N 4-1, составленного специалистом муниципального контроля Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, следует, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400413:178 по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, расположены три металлических здания складского назначения, территория ограждена, свободного доступа нет. К акту приложены фотографии и схема расположения объектов.
В материалы дела представлена схема расположения границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400413:178 с отображением на нем нежилых зданий (строение 3 и строение 4). Схема составлена муниципальным бюджетным учреждением города Красноярска "Центр Недвижимости, имеющим право на проведение геодезических и картографических работ согласно Распоряжения администрации города Красноярска от 29.06.2011 N 660-ж "Об утверждении ведомственного перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными бюджетными учреждениями, подведомственными департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, в качестве основных видов деятельности".
Письмом от 04.03.2014 N 16/1736-дг на имя заместителя Главы города - руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска сообщил, что обществу с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ ПЛЮС" разрешение на строительство нежилых зданий общей площадью 4323 кв. м и 8460 кв. м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400413:178, по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, стр. 3, 4, не выдавалось.
Согласно заключению общества с ограниченной ответственностью "Инженерный центр "Реконструкция" от 05.05.2014 N 19/1 объекты: нежилые здания (строения 3, 4, 14), расположенные на земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, являются объектами недвижимости - имеют неразрывную конструктивную связь с землей через фундаменты, капитальные несущие и ограждающие конструкции, подведенные стационарные коммуникации. Объекты выполнены с соблюдение строительных норм и правил, технических регламентов, не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Снос строений без нанесения несоизмеримого ущерба не возможен, снос строений потребует организации переустройства эстакады кабельных коробов, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью "Песчанка Энерго", повлечет подмыв железнодорожных путей, что не позволит осуществлять поставку угля на Красноярскую ТЭЦ-3, в результате чего нормальная эксплуатация Красноярской ТЭЦ-3 станет невозможной."
Решением от 16 мая 2014 года по делу А33-18999/2013 Арбитражный суд Красноярского края обязал общество с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ ПЛЮС" г. Красноярск: провести снос самовольной постройки нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400413:194 общей площадью 4 324 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400413:1768 по адресу: Красноярский край, ул. Пограничников, 9 стр. 4, в двухмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, провести снос самовольной постройки нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400413:195 с общей площадью 8 460 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400413:1768 по адресу: Красноярский край, ул. Пограничников, 9 стр. 3, в двухмесячный со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В решении Арбитражного суда Красноярского края от 20 апреля 2015 года по делу А33-19426/2014, оставленном без изменения судом апелляционной инстанции, принятом по результатам рассмотрения иска Департамента муниципального имущества к ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" о сносе самовольной постройки, установлено следующее.
За ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" на праве собственности зарегистрированы следующие объекты недвижимости: одноэтажное нежилое здание, общей площадью 8 460 кв. м, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, стр. 3, кадастровый номер 24:50:0400413:195 (свидетельство о праве собственности 24 ЕК 980685 от 02.10.2013); одноэтажное нежилое здание, общей площадью 4 324 кв. м, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, стр. 4, кадастровый номер 24:50:0400413:194 (свидетельство о праве собственности 24 ЕК 980686 от 02.10.2013); объект вспомогательного назначения - склад, общей площадью 7 062 кв. м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, стр. 14, условный номер 24-24-01/170/2013-130 (свидетельство о праве собственности 24 ЕЛ 054304 от 18.07.2013).
Указанным решением суд обязал общество с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ ПЛЮС" г. Красноярск произвести снос (демонтаж) самовольной постройки - нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400413:207, общей площадью 7 062 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400413:178, по адресу: Красноярский край, ул. Пограничников, 9, стр. 14, в двухмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с распоряжением администрации города Красноярска от 15 октября 2014 года N 354-р с 01 января 2015 года Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска осуществляет подготовку и согласование правовых актов о предварительном согласовании места размещения объектов о предоставлении земельных участков. До 01 января 2015 года указанные функции осуществлял Департамент градостроительства администрации города Красноярска, в связи с чем, с учетом положений об администрации города, Департаменте градостроительства и Департаменте имущества администрации города Красноярска, судом первой инстанции правомерно отклонены доводы администрации города Красноярска в отзыве от 26 августа 2015 года о необоснованности требований к администрации города Красноярска.
Суд первой инстанции пришел также к правомерному выводу о необоснованности требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в не совершении в установленные законом сроки юридических и фактических действий по оформлению на основании обращения акта о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, кадастровый номер 24:50:0400413:178 и принятию решения об утверждении акта о выборе указанного земельного участка, предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства. При наличии оспариваемого отказа Департамента имущества от 07 апреля 2015 года N 13344 в выборе земельного участка основания для вывода о бездействии со стороны уполномоченных органов отсутствуют.
Требования заявителя об обязании устранить нарушения прав и законных интересов истца: оформить акт о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, кадастровый номер 24:50:0400413:178, принять решение об утверждении акта о выборе указанного земельного участка, предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, заключить договор аренды земельного участка расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, кадастровый номер 24:50:0400413:178 правомерно расценены судом первой инстанции в качестве восстановительной меры в случае признания незаконным бездействия и отказа в акте выбора земельного участка.
В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования заявителя направлены по существу на оспаривание отказа Департамента имущества от 07 апреля 2015 года N 13344 в выборе земельного участка.
Из содержания оспариваемого отказа следует, что Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" в оформлении акта о выборе земельного участка, в связи с тем, что статьи 28 - 34 Земельного кодекса в Российской Федерации утратили силу, правовые основания для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта отсутствуют.
Доводы заявителя основаны на ранее действующих статьях 29, 30, 31 Земельного кодекса РФ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента имущества от 07 апреля 2015 года N 13344 соответствует Земельному кодексу РФ с учетом отмены статей 28 - 34 Земельного кодекса РФ с 01 марта 2015 года. Поскольку до 01 марта 2015 года не было проведено предварительное согласование спорного земельного участка, в силу пункта 1 статьи 34 Федеральному закону от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление земельного участка по ранее предусмотренным процедурам закона до 01 марта 2015 года невозможно, требования о выдаче акта выбора противоречат закону.
Кроме того, суд указал, что из системного толкования статей 29, 30, 31 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков и выбор земельного участка осуществлялся при условии, что земельный участок является свободным. Поскольку материалами дела подтверждается тот факт, что испрашиваемый для предварительного согласования земельный участок занят объектами подлежащим сносу по решению суда, оспариваемый отказ не противоречит Земельного кодексу РФ как в ранее действующей редакции, так и в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.
В соответствии с положениями статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1).
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи (пункт 2).
Согласно пункту 4 данной статьи предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта включает в себя следующие стадии: проведение работ по формированию земельного участка; проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
В свою очередь согласно пункту 5 той же статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 6 указанной статьи в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 31 указанного Кодекса выбор земельного участка предполагает, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
С 01 марта 2015 года утратили силу статьи 28 - 34 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанные в статье 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обстоятельства в настоящем деле отсутствуют, в связи с чем, предоставление земельного участка по ранее предусмотренным процедурам закона до 01 марта 2015 года невозможно, требование о выдаче акта выбора противоречит закону, поскольку до 01 марта 2015 года не было проведено предварительное согласование земельного участка.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в материалах дела имеется письмо Департамента градостроительства от 30.12.2014, согласно которому обращение директора ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, и предварительном согласовании места размещения складского логистического центра рассмотрено на заседании градостроительной комиссии 24.12.2014, протоколом N 50 и согласовано; поскольку до 01.03.2015 проведено предварительное согласование указанного земельного участка, в силу положений статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ данный земельный участок должен был быть предоставлен заявителю без проведения торгов, не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции на основании следующего.
Действительно, в материалах дела имеется письмо от 30.12.2014 "О направлении информации", адресованное директору ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" подписанное заместителем руководителя - начальником земельного отдела Департамента градостроительства, в котором указано, что обращение о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, и предварительном согласовании места размещения складского логистического центра рассмотрено на заседании градостроительной комиссии 24.12.2014, протоколом N 50 и согласовано. Пакет документов передан на подготовку акта о выборе земельного участка.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 23.11.2012 N 234-р, в редакции, действующей на момент обращения общества с заявлением о выборе земельного участка, расположенного по адресу: город Красноярск, Советский район, улица Пограничников, 9, и предварительном согласовании места размещения складского логистического центра, и на момент принятия оспариваемого отказа, результатом предоставления муниципальной услуги является распоряжение администрации города о предварительном согласовании места размещения объекта либо отказ в размещении объекта, распоряжение администрации города о предоставлении земельного участка для строительства либо отказ в предоставлении земельного участка для строительства.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с доводом Департамента муниципального имущества, изложенным в возражении на апелляционную жалобу, о том, что указанное письмо не свидетельствует о принятии уполномоченным лицом решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе.
Кроме того, из положений статей 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта строительства осуществляется из не застроенных (свободных) земельных участков, а в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредством проведения торгов.
Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, 12 января 2015 года Департаментом градостроительства составлен акт обследования земельного участка с указанием в акте, что на участке находятся три склада.
Факт нахождения на испрашиваемом земельном участке указанных объектов заявителем подтверждается также актом обследования земельного участка от 12 января 2016 года, решением УФАС по Красноярскому краю от 27 января 2016 года N 030-18.1.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16.05.2014 по делу N А33-18999/2013, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, удовлетворены исковые требования Департамента муниципального имущества к ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС". Суд обязал общество произвести снос самовольных построек - нежилых зданий с кадастровыми номерами 24:50:0400413:194, 24:50:0400413:195, площадью 4324 кв. м и 8460 кв. м, соответственно, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400413:1768 по адресу: Красноярский край, ул. Пограничников, 9 стр. 4, 3.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.04.2015 по делу N А33-19426/2014, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, удовлетворены исковые требования Департамента муниципального имущества к ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС". Суд обязал общество произвести снос самовольной постройки - нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400413:20, площадью 7062 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400413:1768 по адресу: Красноярский край, ул. Пограничников, 9 стр. 14.
Довод общества о том, что все доказательства существования самовольных строений на спорном земельном участке относятся к периоду до февраля 2015 года, в феврале 2015 года самовольные объекты на испрашиваемом земельном участке отсутствовали, документально не подтвержден и опровергается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом обследования земельного участка от 12 января 2016 года, решением УФАС по Красноярскому краю от 27 января 2016 года N 030-18.1.
Доводы заявителя о том, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты заявителя, правомерно отклонены судом первой инстанции с учетом решений суда о сносе объектов по статье 222 ГК РФ как самовольных построек (дела N А33-19426/14 и N А33-18999/2013).
Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении иска о сносе этого объекта как самовольной постройки, так как сама по себе регистрация не влечет возникновения права собственности на объект недвижимости, если отсутствуют предусмотренные гражданским законодательством основания возникновения этого права.
При этом судебный акт, удовлетворяющий иск о сносе самовольной постройки, устанавливает отсутствие права собственности на спорный объект и является основанием для внесения соответствующей записи в Реестр.
Следовательно, на испрашиваемом земельном участке расположены объекты, не принадлежащие заявителю, поскольку у заявителя на объекты не возникло право собственности в силу прямого указания закона.
Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается, что испрашиваемый для предварительного согласования земельный участок занят объектами, подлежащим сносу по решению суда, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ не противоречит Земельного кодексу РФ как в ранее действующей редакции, так и в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Более того, по смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственных кадастровый учет.
Статья 7 Закона N 221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная, с учетом установленных в соответствии с Законом N 221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.
Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 20.11.2012 с присвоением кадастрового номера 24:50:0400413:178 (кадастровый паспорт от 21.11.2012 N 24/12-369294), до настоящего времени ни за кем не закреплен. С момента постановки на кадастровый учет площадь земельного участка и его кадастровый номер не изменялись, земельный участок с кадастрового учета не снимался.
Таким образом, поскольку испрашиваемый обществом земельный участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, однако не закреплен за гражданином или юридическим лицом, в том числе за самим обществом, поэтому такой участок в соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть предоставлен обществу с предварительным согласованием места размещения объекта.
Доводы заявителя о том, что спорный земельный участок сформирован и предоставлен обществу "Восток Паркинг Сити" в 2012 году распоряжением администрации от 09.10.2012 N 1479-арх; поскольку судебными актами по делу N А33-19857/2012 указанное распоряжение признано недействительным, следовательно, все действия по выбору участка и определению его границ являются незаконными; земельный участок должен быть расформирован и снят с кадастрового учета, отклоняются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.
Довод заявителя о том, что оспариваемый отказ не был мотивирован ни фактом наличия на испрашиваемом земельном участке самовольных построек, ни тем, что земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, не имеет правового значения при установленных судом первой и апелляционной инстанций обстоятельствах.
Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:
- - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- - наличие полномочий на его принятие у государственного органа;
- - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В связи тем, что материалами дела подтверждается, что испрашиваемый для предварительного согласования земельный участок занят объектами, подлежащим сносу по решению суда, земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ не противоречит Земельного кодексу РФ как в ранее действующей редакции, так и в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и не нарушает прав и законных интересов общества.
На основании изложенного отклоняется и довод общества о том, что в случае своевременного принятия ответчиками мер по рассмотрению заявления общества о выборе земельного участка, расположенного по адресу: город Красноярск, Советский район, улица Пограничников, 9, и предварительном согласовании места размещения складского логистического центра, указанное заявление подлежало рассмотрению в срок до 01 марта 2015 года, т.е. в порядке, установленном статьями 28 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Поскольку судом не установлено незаконное бездействие ответчиков, а оспариваемый отказ соответствовал закону, Земельного кодексу РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что не подлежат удовлетворению требования заявителя об обязании устранить нарушения прав и законных интересов истца: оформить акт о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, кадастровый номер 24:50:0400413:178, принять решение об утверждении акта о выборе указанного земельного участка, предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, заключить договор аренды земельного участка расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, кадастровый номер 24:50:0400413:178, заявленные как восстановительная мера в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного, решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "04" мая 2016 года по делу N А33-11621/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
Судьи
Г.Н.БОРИСОВ
О.А.ИВАНЦОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.07.2016 ПО ДЕЛУ N А33-11621/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июля 2016 г. по делу N А33-11621/2015
Резолютивная часть постановления объявлена "22" июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "27" июля 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Севастьяновой Е.В.,
судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.,
при участии:
- от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ ПЛЮС"): Сироткина И.Б., представителя по доверенности от 20.05.2016, удостоверение адвоката (до и после перерыва);
- от ответчика (Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска): Обединой Е.А., представителя по доверенности от 11.01.2016 N 5, паспорт,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ ПЛЮС" (ИНН 2465095432, ОГРН 1052465129067)
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "04" мая 2016 года по делу N А33-11621/2015, принятое судьей Петроченко Г.Г.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ ПЛЮС" (ИНН 2465095432, ОГРН 1052465129067, далее - заявитель, общество, ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758, далее - администрация), к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657 ОГРН 1032402940800, далее - Департамент муниципального имущества), к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476, далее - Департаменту градостроительства) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не совершении в установленные законом сроки юридических и фактических действий по оформлению на основании обращения акта о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, кадастровый номер 24:50:0400413:178 и принятию решения об утверждении акта о выборе указанного земельного участка, предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства; о признании недействительным решения об отказе в оформлении акта о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, кадастровый номер 24:50:0400413:178 и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, оформленного письмом от 07.04.2015 N 13344; об обязании устранить нарушения прав и законных интересов истца: оформить акт о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, кадастровый номер 24:50:0400413:178, принять решение об утверждении акта о выборе указанного земельного участка, предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, заключить договор аренды земельного участка расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, кадастровый номер 24:50:0400413:178.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "04" мая 2016 года по делу N А33-11621/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, сославшись, с учетом дополнительных пояснений, на следующее:
- в материалах дела имеется письмо Департамента градостроительства от 30.12.2014, согласно которому обращение директора ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, и предварительном согласовании места размещения складского логистического центра рассмотрено на заседании градостроительной комиссии 24.12.2014, протоколом N 50 и согласовано,
- поскольку до 01.03.2015 проведено предварительное согласование указанного земельного участка, в силу положений статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ данный земельный участок должен был быть предоставлен заявителю без проведения торгов,
- все доказательства существования самовольных строений на спорном земельном участке относятся к периоду до февраля 2015 года, в феврале 2015 года самовольные объекты на испрашиваемом земельном участке отсутствовали,
- спорный земельный участок сформирован и предоставлен обществу "Восток Паркинг Сити" в 2012 году распоряжением администрации от 09.10.2012 N 1479-арх; поскольку судебными актами по делу N А33-19857/2012 указанное распоряжение признано недействительным, следовательно, все действия по выбору участка и определению его границ являются незаконными; земельный участок должен быть расформирован и снят с кадастрового учета; кроме того, оспариваемый отказ не был мотивирован указанным обстоятельством.
Департамент муниципального имущества представил возражение на апелляционную жалобу, в котором выразил несогласие с изложенными в ней доводами.
В судебное заседание не явились и не направили своих представителей ответчики: администрация города Красноярска, Департамент градостроительства администрации города Красноярска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.
Судом апелляционной инстанции установлено, что к апелляционной жалобе приложена копия письма от 30.12.2014 N 3405-ек "О направлении информации".
В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил: вернуть указанное письмо заявителю, поскольку указанный документ имеется в материалах дела и ходатайства о его повторном приобщении не заявлено, о чем объявлено протокольное определение.
Заявителем представлено письменное ходатайство о приобщении к материалам дела нового доказательства - копии акта выноса границ земельного участка от 06.02.2015 с приложением на 4-х листах в подтверждение довода о том, что по состоянию на февраль 2015 года самовольные постройки на спорном земельном участке отсутствовали.
В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил: в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства отказать, так как не представлено обоснование невозможности представления данного дополнительного доказательства в суд первой инстанции, о чем объявлено протокольное определение.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель Департамента муниципального имущества изложил возражения на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.
По договору купли-продажи земельного участка от 28.01.2011 N 72, заключенному обществом с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ ПЛЮС" с Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, заявитель приобрел в собственность земельный участок из земель населенных пунктов, зоны производственных предприятий III классов вредности непищевого профиля, с кадастровым номером 24:50:04 00 413:5, общей площадью 72 945,0 кв. м, в том числе 1 908,0 кв. м - охранная зона инженерных сетей, расположенный по адресу: город Красноярск, Советский район, улица Пограничников, 9 и город Красноярск, Советский район, строение 1 (далее - Земельный участок 24:50:04 00 413:5).
В соответствии с условиями указанного договора купли-продажи, земельный участок 24:50:04 00 413:5 был предоставлен обществу для эксплуатации принадлежащих заявителю на праве собственности нежилых зданий - (лит. В, В1, В6, В4, В7, В8), сооружения - железнодорожного подъездного пути, сооружения (лит. N 12) в соответствии с градостроительным регламентом зоны, в границах, указанных в кадастровом паспорте Земельного участка 24:50:04 00 413:5.
Право собственности заявителя на указанный земельный участок подтверждено свидетельством о государственной регистрации от 01 февраля 2011 года.
В последующем, ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" расформировало земельный участок 24:50:04 00 413:5 путем образования шести новых земельных участков.
27 января 2014 года заявитель обратился в Департамент имущества с заявлением о предоставлении в аренду на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400413:178 площадью 32921 кв. м с учетом расположения на участке объектов недвижимости.
27 декабря 2014 года ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" обратилось в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выборе земельного участка, расположенного по адресу: город Красноярск, Советский район, улица Пограничников, 9, и предварительном согласовании места размещения складского логистического центра, который представляет собой расширение существующего и принадлежащего заявителю на законных основаниях складского логистического комплекса.
12 января 2015 года Департаментом градостроительства составлен акт обследования земельного участка с указанием в акте, что на участке находятся три склада.
Нахождение на испрашиваемом участке указанных объектов подтверждено также актом обследования земельного участка от 12 января 2016 года, решением УФАС по Красноярскому краю от 27 января 2016 года N 030-18.1.
Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска письмом от 07.04.2015 N 13344 отказал ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" в оформлении акта о выборе земельного участка, указав, что в связи с тем, что статьи 28 - 34 Земельного кодекса в Российской Федерации утратили силу, правовые основания для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта отсутствуют.
Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.
В решении Арбитражного суда Красноярского края от 09.04.2013 по делу N А33-19857/2012, оставленном без изменения судом апелляционной инстанции, принятом по результатам рассмотрения заявления общества "МОНЛИТ ПЛЮС" к Администрации города Красноярска о признании недействительным распоряжения от 09.10.2012 N 1479-арх о предварительном согласовании ООО "Восток Паркинг Сити" места размещения объекта, города за исключением пункта 4 распоряжения, установлено следующее.
ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" обратилось в Департамент градостроительства с заявлением о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, площадью 27 994 кв. м и предварительном согласовании места размещения сооружения вспомогательного назначения - склада.
Письмом от 01.06.2012 N 1226-ек Департамента градостроительства ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" сообщено, что обращение рассмотрено на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства от 12.05.2012 (протокол N 18), в предоставлении земельного участка отказано в связи с тем, что на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества (сети инженерного обеспечения), а также участок частично располагается в охранной зоне ЛЭП 220 кВ.
ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" 23.07.2012 и 29.08.2012 повторно обращалось Департамент градостроительства с заявлениями о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9 площадью 27 994 кв. м и предварительном согласовании места размещения сооружения вспомогательного назначения - склада.
Департаментом градостроительства ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" сообщено, что обращение рассмотрено на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства от 07.09.2012, протокол N 32, в предоставлении земельного участка отказано в связи с тем, что выявлено полное наложение испрашиваемого земельного участка на земельный участок, ранее согласованный иному юридическому лицу (письмо от 17.09.2012 N 2707-ек).
ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" 18.09.2012 и 18.10.2012 обращалось в Департамент градостроительства с заявлениями о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9 площадью 27 994 кв. м и предварительном согласовании места размещения сооружения вспомогательного назначения - склада.
Департаментом градостроительства ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" сообщено, что обращение рассмотрено на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства от 02.11.2012, протокол N 40, в предоставлении земельного участка отказано в связи с тем, что выявлено полное наложение испрашиваемого земельного участка на участок, предварительно согласованный на основании распоряжения администрации города Красноярска от 09.10.2012 N 1479-арх иному юридическому лицу (письмо от 12.11.2012 N 3932-ек).
Распоряжением Администрации города Красноярска от 09.10.2012 N 1479-арх ООО "Восток Паркинг Сити" предварительно согласовано место размещения складского логистического центра на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 32 921 кв. м, расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников. Указанным распоряжением утвержден акт о выборе земельного участка от 25.09.2012, земельный участок передан в аренду на срок до одного года для проведения изыскательских работ.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09 апреля 2013 года по делу N А33-19857/2012 заявленное требование удовлетворено. Распоряжение Администрации от 09.10.2012 N 1479-арх "О предварительном согласовании ООО "Восток Паркинг Сити" места размещения объекта" признано недействительным, за исключением пункта 4 распоряжения.
В постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу N А33-19856/2012, оставленном без изменения судом кассационной инстанции, принятом по результатам рассмотрения заявления общества "МОНОЛИТ ПЛЮС" о признании недействительным отказа Департамента градостроительства администрации города Красноярска в предварительном согласовании места размещения сооружения - склада на земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, площадью 27 994 кв. м, выразившегося в письме от 12.11.2012 N 3932-ек, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, установлено следующее.
ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" обратилось в Департамент с заявлением о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, площадью 27 994 кв. м и предварительном согласовании места размещения сооружения вспомогательного назначения - склада.
Письмом от 01.06.2012 N 1226-ек Департамент сообщил ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС", что обращение рассмотрено на заседании градостроительной комиссии департамента 12.05.2012 (протокол N 18), в предоставлении земельного участка отказано в связи с тем, что на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества (сети инженерного обеспечения), а также участок частично располагается в охранной зоне ЛЭП 220 кВ.
23.07.2012 и 29.08.2012 ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" повторно обратилось в Департамент с заявлениями о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, площадью 27 994 кв. м и предварительном согласовании места размещения сооружения вспомогательного назначения - склада.
Письмом от 17.09.2012 N 2707-ек Департамент сообщил ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС", что обращение рассмотрено на заседании градостроительной комиссии Департамента от 07.09.2012 (протокол N 32), в предоставлении земельного участка отказано, в связи с тем, что выявлено полное наложение испрашиваемого земельного участка на земельный участок, ранее согласованный иному юридическому лицу.
18.09.2012 и 18.10.2012 ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" обратилось в Департамент с заявлениями о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, площадью 27 994 кв. м и предварительном согласовании места размещения сооружения вспомогательного назначения - склада, приложив необходимые для рассмотрения дела документы.
Письмом от 12.11.2012 N 3932-ек Департамент сообщил ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС", что обращение рассмотрено на заседании градостроительной комиссии Департамента от 02.11.2012 (протокол N 40), в предоставлении земельного участка отказано в связи с тем, что выявлено полное наложение испрашиваемого земельного участка на участок, предварительно согласованный на основании распоряжения администрации города Красноярска от 09.10.2012 N 1479-арх иному юридическому лицу.
Распоряжением администрации города Красноярска от 09.10.2012 N 1479-арх ООО "Восток Паркинг Сити" предварительно согласовано место размещения складского логистического центра на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 32 921 кв. м, расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников. Указанным распоряжением утвержден акт о выборе земельного участка от 25.09.2012, земельный участок передан в аренду на срок до одного года для проведения изыскательских работ.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу N А33-19856/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В решении Арбитражного суда Красноярского края от 16 мая 2014 года по делу N А33-18999/2013, оставленном без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, принятом по результатам рассмотрения иска Департамента муниципального имущества к ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" о сносе самовольных построек, установлено следующее.
Распоряжением администрации г. Красноярска от 09.10.2012 N 1479-арх утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400413:178 площадью 32921 га, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников.
Согласно кадастровому паспорту от 21.11.2012 N 24/12-369294 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400413:178 поставлен на кадастровый учет 20.11.2012 с видом разрешенного использования: место размещения складского логистического центра.
На основании деклараций об объектах недвижимого имущества от 24.06.2013 и договора купли-продажи земельного участка от 28.01.2011 N 72 за обществом с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ ПЛЮС" зарегистрировано право собственности на нежилые здания, общей площадью 4324 кв. м и 8460 кв. м, с кадастровыми номерами 24:50:0400413:194 и 24:50:0400413:195, соответственно, местоположение: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, стр. 4, стр. 3, в подтверждение чего выданы свидетельства о государственной регистрации права от 02.10.2013 серии 24 ЕК 980686, 24 ЕК 980685.
В соответствии с декларациями об объектах недвижимого имущества от 24.06.2013 вышеуказанные объекты созданы в 2012 году.
Общество с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ ПЛЮС" 17.10.2013 обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением (вх. N 17.10.2013) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400413:178.
Общество с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ ПЛЮС" 27.01.2014 обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением (вх. N 2611) о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400413:178, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ ПЛЮС": строение 3 с кадастровым номером 24:50:0400413:195, строение 4 с кадастровым номером 24:50:0400413:194, строение 14 с кадастровым номером 24:50:0400413:196.
Из актов обследования земельного участка от 04.10.2013 N 234, составленного представителем Департамента городского имущества администрации г. Красноярска, от 15.10.2013, составленного государственным инспектором Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, следует, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400413:178 по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, расположены три отдельно стоящих здания. Строительство двух объектов капитального строительства завершено, один эксплуатируется как склад. Строительство третьего объекта капитального строительства не завершено. Территория ограждена, свободного доступа нет. К актам приложены фотографии и схема расположения объектов.
Согласно уведомлениям Управлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 10.10.2013 N 01/316/2013-931, от 13.01.2014 N 01/002/2014-68, зарегистрированные права на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400413:178 по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, отсутствуют.
Из акта обследования земельного участка от 17.01.2014 N 4-1, составленного специалистом муниципального контроля Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, следует, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400413:178 по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, расположены три металлических здания складского назначения, территория ограждена, свободного доступа нет. К акту приложены фотографии и схема расположения объектов.
В материалы дела представлена схема расположения границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400413:178 с отображением на нем нежилых зданий (строение 3 и строение 4). Схема составлена муниципальным бюджетным учреждением города Красноярска "Центр Недвижимости, имеющим право на проведение геодезических и картографических работ согласно Распоряжения администрации города Красноярска от 29.06.2011 N 660-ж "Об утверждении ведомственного перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными бюджетными учреждениями, подведомственными департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, в качестве основных видов деятельности".
Письмом от 04.03.2014 N 16/1736-дг на имя заместителя Главы города - руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска сообщил, что обществу с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ ПЛЮС" разрешение на строительство нежилых зданий общей площадью 4323 кв. м и 8460 кв. м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400413:178, по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, стр. 3, 4, не выдавалось.
Согласно заключению общества с ограниченной ответственностью "Инженерный центр "Реконструкция" от 05.05.2014 N 19/1 объекты: нежилые здания (строения 3, 4, 14), расположенные на земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, являются объектами недвижимости - имеют неразрывную конструктивную связь с землей через фундаменты, капитальные несущие и ограждающие конструкции, подведенные стационарные коммуникации. Объекты выполнены с соблюдение строительных норм и правил, технических регламентов, не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Снос строений без нанесения несоизмеримого ущерба не возможен, снос строений потребует организации переустройства эстакады кабельных коробов, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью "Песчанка Энерго", повлечет подмыв железнодорожных путей, что не позволит осуществлять поставку угля на Красноярскую ТЭЦ-3, в результате чего нормальная эксплуатация Красноярской ТЭЦ-3 станет невозможной."
Решением от 16 мая 2014 года по делу А33-18999/2013 Арбитражный суд Красноярского края обязал общество с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ ПЛЮС" г. Красноярск: провести снос самовольной постройки нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400413:194 общей площадью 4 324 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400413:1768 по адресу: Красноярский край, ул. Пограничников, 9 стр. 4, в двухмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, провести снос самовольной постройки нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400413:195 с общей площадью 8 460 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400413:1768 по адресу: Красноярский край, ул. Пограничников, 9 стр. 3, в двухмесячный со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В решении Арбитражного суда Красноярского края от 20 апреля 2015 года по делу А33-19426/2014, оставленном без изменения судом апелляционной инстанции, принятом по результатам рассмотрения иска Департамента муниципального имущества к ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" о сносе самовольной постройки, установлено следующее.
За ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" на праве собственности зарегистрированы следующие объекты недвижимости: одноэтажное нежилое здание, общей площадью 8 460 кв. м, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, стр. 3, кадастровый номер 24:50:0400413:195 (свидетельство о праве собственности 24 ЕК 980685 от 02.10.2013); одноэтажное нежилое здание, общей площадью 4 324 кв. м, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, стр. 4, кадастровый номер 24:50:0400413:194 (свидетельство о праве собственности 24 ЕК 980686 от 02.10.2013); объект вспомогательного назначения - склад, общей площадью 7 062 кв. м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, стр. 14, условный номер 24-24-01/170/2013-130 (свидетельство о праве собственности 24 ЕЛ 054304 от 18.07.2013).
Указанным решением суд обязал общество с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ ПЛЮС" г. Красноярск произвести снос (демонтаж) самовольной постройки - нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400413:207, общей площадью 7 062 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400413:178, по адресу: Красноярский край, ул. Пограничников, 9, стр. 14, в двухмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с распоряжением администрации города Красноярска от 15 октября 2014 года N 354-р с 01 января 2015 года Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска осуществляет подготовку и согласование правовых актов о предварительном согласовании места размещения объектов о предоставлении земельных участков. До 01 января 2015 года указанные функции осуществлял Департамент градостроительства администрации города Красноярска, в связи с чем, с учетом положений об администрации города, Департаменте градостроительства и Департаменте имущества администрации города Красноярска, судом первой инстанции правомерно отклонены доводы администрации города Красноярска в отзыве от 26 августа 2015 года о необоснованности требований к администрации города Красноярска.
Суд первой инстанции пришел также к правомерному выводу о необоснованности требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в не совершении в установленные законом сроки юридических и фактических действий по оформлению на основании обращения акта о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, кадастровый номер 24:50:0400413:178 и принятию решения об утверждении акта о выборе указанного земельного участка, предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства. При наличии оспариваемого отказа Департамента имущества от 07 апреля 2015 года N 13344 в выборе земельного участка основания для вывода о бездействии со стороны уполномоченных органов отсутствуют.
Требования заявителя об обязании устранить нарушения прав и законных интересов истца: оформить акт о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, кадастровый номер 24:50:0400413:178, принять решение об утверждении акта о выборе указанного земельного участка, предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, заключить договор аренды земельного участка расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, кадастровый номер 24:50:0400413:178 правомерно расценены судом первой инстанции в качестве восстановительной меры в случае признания незаконным бездействия и отказа в акте выбора земельного участка.
В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования заявителя направлены по существу на оспаривание отказа Департамента имущества от 07 апреля 2015 года N 13344 в выборе земельного участка.
Из содержания оспариваемого отказа следует, что Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" в оформлении акта о выборе земельного участка, в связи с тем, что статьи 28 - 34 Земельного кодекса в Российской Федерации утратили силу, правовые основания для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта отсутствуют.
Доводы заявителя основаны на ранее действующих статьях 29, 30, 31 Земельного кодекса РФ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента имущества от 07 апреля 2015 года N 13344 соответствует Земельному кодексу РФ с учетом отмены статей 28 - 34 Земельного кодекса РФ с 01 марта 2015 года. Поскольку до 01 марта 2015 года не было проведено предварительное согласование спорного земельного участка, в силу пункта 1 статьи 34 Федеральному закону от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление земельного участка по ранее предусмотренным процедурам закона до 01 марта 2015 года невозможно, требования о выдаче акта выбора противоречат закону.
Кроме того, суд указал, что из системного толкования статей 29, 30, 31 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков и выбор земельного участка осуществлялся при условии, что земельный участок является свободным. Поскольку материалами дела подтверждается тот факт, что испрашиваемый для предварительного согласования земельный участок занят объектами подлежащим сносу по решению суда, оспариваемый отказ не противоречит Земельного кодексу РФ как в ранее действующей редакции, так и в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.
В соответствии с положениями статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1).
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи (пункт 2).
Согласно пункту 4 данной статьи предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта включает в себя следующие стадии: проведение работ по формированию земельного участка; проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
В свою очередь согласно пункту 5 той же статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 6 указанной статьи в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 31 указанного Кодекса выбор земельного участка предполагает, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
С 01 марта 2015 года утратили силу статьи 28 - 34 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанные в статье 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обстоятельства в настоящем деле отсутствуют, в связи с чем, предоставление земельного участка по ранее предусмотренным процедурам закона до 01 марта 2015 года невозможно, требование о выдаче акта выбора противоречит закону, поскольку до 01 марта 2015 года не было проведено предварительное согласование земельного участка.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в материалах дела имеется письмо Департамента градостроительства от 30.12.2014, согласно которому обращение директора ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, и предварительном согласовании места размещения складского логистического центра рассмотрено на заседании градостроительной комиссии 24.12.2014, протоколом N 50 и согласовано; поскольку до 01.03.2015 проведено предварительное согласование указанного земельного участка, в силу положений статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ данный земельный участок должен был быть предоставлен заявителю без проведения торгов, не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции на основании следующего.
Действительно, в материалах дела имеется письмо от 30.12.2014 "О направлении информации", адресованное директору ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС" подписанное заместителем руководителя - начальником земельного отдела Департамента градостроительства, в котором указано, что обращение о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, 9, и предварительном согласовании места размещения складского логистического центра рассмотрено на заседании градостроительной комиссии 24.12.2014, протоколом N 50 и согласовано. Пакет документов передан на подготовку акта о выборе земельного участка.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 23.11.2012 N 234-р, в редакции, действующей на момент обращения общества с заявлением о выборе земельного участка, расположенного по адресу: город Красноярск, Советский район, улица Пограничников, 9, и предварительном согласовании места размещения складского логистического центра, и на момент принятия оспариваемого отказа, результатом предоставления муниципальной услуги является распоряжение администрации города о предварительном согласовании места размещения объекта либо отказ в размещении объекта, распоряжение администрации города о предоставлении земельного участка для строительства либо отказ в предоставлении земельного участка для строительства.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с доводом Департамента муниципального имущества, изложенным в возражении на апелляционную жалобу, о том, что указанное письмо не свидетельствует о принятии уполномоченным лицом решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе.
Кроме того, из положений статей 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта строительства осуществляется из не застроенных (свободных) земельных участков, а в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредством проведения торгов.
Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, 12 января 2015 года Департаментом градостроительства составлен акт обследования земельного участка с указанием в акте, что на участке находятся три склада.
Факт нахождения на испрашиваемом земельном участке указанных объектов заявителем подтверждается также актом обследования земельного участка от 12 января 2016 года, решением УФАС по Красноярскому краю от 27 января 2016 года N 030-18.1.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16.05.2014 по делу N А33-18999/2013, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, удовлетворены исковые требования Департамента муниципального имущества к ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС". Суд обязал общество произвести снос самовольных построек - нежилых зданий с кадастровыми номерами 24:50:0400413:194, 24:50:0400413:195, площадью 4324 кв. м и 8460 кв. м, соответственно, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400413:1768 по адресу: Красноярский край, ул. Пограничников, 9 стр. 4, 3.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.04.2015 по делу N А33-19426/2014, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, удовлетворены исковые требования Департамента муниципального имущества к ООО "МОНОЛИТ ПЛЮС". Суд обязал общество произвести снос самовольной постройки - нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400413:20, площадью 7062 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400413:1768 по адресу: Красноярский край, ул. Пограничников, 9 стр. 14.
Довод общества о том, что все доказательства существования самовольных строений на спорном земельном участке относятся к периоду до февраля 2015 года, в феврале 2015 года самовольные объекты на испрашиваемом земельном участке отсутствовали, документально не подтвержден и опровергается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом обследования земельного участка от 12 января 2016 года, решением УФАС по Красноярскому краю от 27 января 2016 года N 030-18.1.
Доводы заявителя о том, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты заявителя, правомерно отклонены судом первой инстанции с учетом решений суда о сносе объектов по статье 222 ГК РФ как самовольных построек (дела N А33-19426/14 и N А33-18999/2013).
Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении иска о сносе этого объекта как самовольной постройки, так как сама по себе регистрация не влечет возникновения права собственности на объект недвижимости, если отсутствуют предусмотренные гражданским законодательством основания возникновения этого права.
При этом судебный акт, удовлетворяющий иск о сносе самовольной постройки, устанавливает отсутствие права собственности на спорный объект и является основанием для внесения соответствующей записи в Реестр.
Следовательно, на испрашиваемом земельном участке расположены объекты, не принадлежащие заявителю, поскольку у заявителя на объекты не возникло право собственности в силу прямого указания закона.
Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается, что испрашиваемый для предварительного согласования земельный участок занят объектами, подлежащим сносу по решению суда, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ не противоречит Земельного кодексу РФ как в ранее действующей редакции, так и в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Более того, по смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственных кадастровый учет.
Статья 7 Закона N 221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная, с учетом установленных в соответствии с Законом N 221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.
Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 20.11.2012 с присвоением кадастрового номера 24:50:0400413:178 (кадастровый паспорт от 21.11.2012 N 24/12-369294), до настоящего времени ни за кем не закреплен. С момента постановки на кадастровый учет площадь земельного участка и его кадастровый номер не изменялись, земельный участок с кадастрового учета не снимался.
Таким образом, поскольку испрашиваемый обществом земельный участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, однако не закреплен за гражданином или юридическим лицом, в том числе за самим обществом, поэтому такой участок в соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть предоставлен обществу с предварительным согласованием места размещения объекта.
Доводы заявителя о том, что спорный земельный участок сформирован и предоставлен обществу "Восток Паркинг Сити" в 2012 году распоряжением администрации от 09.10.2012 N 1479-арх; поскольку судебными актами по делу N А33-19857/2012 указанное распоряжение признано недействительным, следовательно, все действия по выбору участка и определению его границ являются незаконными; земельный участок должен быть расформирован и снят с кадастрового учета, отклоняются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.
Довод заявителя о том, что оспариваемый отказ не был мотивирован ни фактом наличия на испрашиваемом земельном участке самовольных построек, ни тем, что земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, не имеет правового значения при установленных судом первой и апелляционной инстанций обстоятельствах.
Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:
- - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- - наличие полномочий на его принятие у государственного органа;
- - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В связи тем, что материалами дела подтверждается, что испрашиваемый для предварительного согласования земельный участок занят объектами, подлежащим сносу по решению суда, земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ не противоречит Земельного кодексу РФ как в ранее действующей редакции, так и в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и не нарушает прав и законных интересов общества.
На основании изложенного отклоняется и довод общества о том, что в случае своевременного принятия ответчиками мер по рассмотрению заявления общества о выборе земельного участка, расположенного по адресу: город Красноярск, Советский район, улица Пограничников, 9, и предварительном согласовании места размещения складского логистического центра, указанное заявление подлежало рассмотрению в срок до 01 марта 2015 года, т.е. в порядке, установленном статьями 28 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Поскольку судом не установлено незаконное бездействие ответчиков, а оспариваемый отказ соответствовал закону, Земельного кодексу РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что не подлежат удовлетворению требования заявителя об обязании устранить нарушения прав и законных интересов истца: оформить акт о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, кадастровый номер 24:50:0400413:178, принять решение об утверждении акта о выборе указанного земельного участка, предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, заключить договор аренды земельного участка расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 9, кадастровый номер 24:50:0400413:178, заявленные как восстановительная мера в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного, решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "04" мая 2016 года по делу N А33-11621/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
Судьи
Г.Н.БОРИСОВ
О.А.ИВАНЦОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)