Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу П. в защиту ООО "Шанс-92" (далее - Общество) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 50 района Черемушки г. Москвы от 21 октября 2015 года и решение судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 19 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении,
постановлением мирового судьи судебного участка N 50 района Черемушки г. Москвы от 21 октября 2015 года ООО "Шанс-92" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 (сто тысяч) рублей.
Решением судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 19 ноября 2015 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Шанс-92" П. - без удовлетворения.
В настоящей жалобе заявитель просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что Общество не может устранить выявленные нарушения, поскольку нежилые помещения, принадлежащие Обществу находятся в правой части здания, в то время как в вину Обществу вменяется нарушение, связанное с левой частью здания, занимаемого иными организациями; к протоколу об административном правонарушении не приложены объяснения руководителя ООО "Шанс-92", в связи с чем Общество было лишено возможности дать мотивированное объяснение по существу предъявленного ему обвинения, кроме того, в протоколе неверно указана дата вынесения предписания, подлежащего исполнению; в качестве доказательств судебные инстанции приняли только показания должностного лица, заинтересованного в исходе дела, в то время как доводы Общества, а также представленное им заключение ООО "***", не были приняты во внимание; дело рассмотрено неполно, необъективно, невсесторонне, с нарушением принципа презумпции невиновности; по делу имеются неустранимые сомнения, которые должны толковаться в пользу Общества.
К жалобе заявителем приложена копия решения Арбитражного суда г. Москвы от 21 апреля 2016 года, согласно которому предписание об устранении нарушения земельного законодательства по материалам проверки N **** от 09 сентября 2015 года признано недействительным.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
Как следует из материалов дела, ООО "Шанс-92", находящееся по адресу: город *** в срок до 10 августа 2015 года не выполнило законное предписание N 1420 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) от 19 августа 2014 года по устранению нарушений в области земельного законодательства, а именно - занимало и использовало без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, земельный участок площадью 81 кв. м, находящийся за пределами предоставленного земельного участка с кадастровым номером N ****, расположенного по адресу: **** для размещения части здания.
Действия ООО "Шанс-92" квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N 623 от 09 сентября 2015 года; предписанием N 1420 об устранении нарушений земельного законодательства от 19 августа 2014 года по делу N ***; определением о продлении срока исполнения предписания от 13 февраля 2015 года; распоряжением о проведении внеплановой проверки от 04 августа 2014 года; распоряжением о проведении внеплановой проверки от 28 августа 2015 года; уведомлением о времени и месте проведения проверки исполнения предписания от 03 сентября 2015 года; актом проверки N 1748 от 09 сентября 2015 года; основными сведениями об ООО "Шанс-92"; показаниями инспектора Б.В.Ю., допрошенного мировым судьей при рассмотрении дела.
При разрешении данного дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Шанс-92" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор за соблюдением земельного законодательства, в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.
Довод жалобы о том, что Общество не может устранить выявленные нарушения, поскольку нежилые помещения, принадлежащие Обществу находятся в правой части здания, в то время как в вину Обществу вменяется нарушение, связанное с левой частью здания, занимаемого иными организациями, признан судом несостоятельным.
В силу положений ч. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Как следует из материалов дела в собственности ООО "Шанс-92" находятся нежилые помещения общей площадью 233,3 кв. м в капитальном нежилом здании, расположенном по адресу: *** (запись о государственной регистрации от 18.07.2005 года N ***). Данное здание площадью застройки 729 кв. м расположено на земельном участке с кадастровым номером ***, площадью 610 кв. м, общее пользование которым осуществляется ООО "Шанс-92" совместно с ООО "****", на основании Договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора N *** от 05.05.2011, заключенного с Департаментом земельных ресурсов города Москвы.
Учитывая, что ООО "Шанс-92" является собственником помещений в здании, занимающем по факту (площадь застройки) 729 кв. м, то в силу положений ст. 25 ЗК РФ для целей оформления документов на землю не имеет правового значения на какой стороне здания расположены помещения, принадлежащие ООО "Шанс-92".
Кроме того, в материалах дела отсутствуют и суду не предоставлены сведения о заключении между ООО "Шанс-92" и ООО "***" соглашения о порядке пользования земельным участком, право на заключение которого предоставлено п. 1.5 Договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора N **** от 05.05.2011.
Довод жалобы на то, что ООО "Шанс-92" не имело возможности исполнить предписание не подтверждается материалами дела.
Срок исполнения предписания от 19.08.2015 N 1420 первоначально Управлением Росреестра был определен до 18.02.2015. Определением от 13.02.2015 срок исполнения предписания продлен до 10 августа 2015 года.
В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства и по исполнению предписания в срок, указанный административным органом.
Более того, при невозможности выполнения предписания в установленный срок ООО "Шанс-92" было вправе повторно обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Москве о продлении срока его исполнения, однако соответствующим правом оно также не воспользовалось.
Таким образом, действия (бездействие) ООО "Шанс-92" правильно квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Доводы о том, что к протоколу об административном правонарушении не приложены объяснения руководителя ООО "Шанс-92", в связи с чем Общество были лишено возможности дать мотивированное объяснение по существу предъявленного ему обвинения, не может повлечь удовлетворение жалобы, поскольку в материалах дела имеются письменные объяснения представителя общества П.А.А. (л.д. 68). Представитель Общества, участвующий в судебном заседании при рассмотрении дела и жалобы пользовался правами, предусмотренными ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, что указывает на реализацию права на судебную защиту.
Указание в протоколе об административном правонарушении даты вынесения предписания N 1420 от 19 августа 2015 года вместо 19 августа 2014 года, является явной технической ошибкой, которая не влияет на выводы о квалификации вменяемого Обществу правонарушения по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 30.06.2016 N 4А-1839/2016
Требование: Об отмене актов о привлечении к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок решения органа, осуществляющего государственный (муниципальный) контроль).Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2016 г. N 4а-1839/16
Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу П. в защиту ООО "Шанс-92" (далее - Общество) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 50 района Черемушки г. Москвы от 21 октября 2015 года и решение судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 19 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 50 района Черемушки г. Москвы от 21 октября 2015 года ООО "Шанс-92" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 (сто тысяч) рублей.
Решением судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 19 ноября 2015 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Шанс-92" П. - без удовлетворения.
В настоящей жалобе заявитель просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что Общество не может устранить выявленные нарушения, поскольку нежилые помещения, принадлежащие Обществу находятся в правой части здания, в то время как в вину Обществу вменяется нарушение, связанное с левой частью здания, занимаемого иными организациями; к протоколу об административном правонарушении не приложены объяснения руководителя ООО "Шанс-92", в связи с чем Общество было лишено возможности дать мотивированное объяснение по существу предъявленного ему обвинения, кроме того, в протоколе неверно указана дата вынесения предписания, подлежащего исполнению; в качестве доказательств судебные инстанции приняли только показания должностного лица, заинтересованного в исходе дела, в то время как доводы Общества, а также представленное им заключение ООО "***", не были приняты во внимание; дело рассмотрено неполно, необъективно, невсесторонне, с нарушением принципа презумпции невиновности; по делу имеются неустранимые сомнения, которые должны толковаться в пользу Общества.
К жалобе заявителем приложена копия решения Арбитражного суда г. Москвы от 21 апреля 2016 года, согласно которому предписание об устранении нарушения земельного законодательства по материалам проверки N **** от 09 сентября 2015 года признано недействительным.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
Как следует из материалов дела, ООО "Шанс-92", находящееся по адресу: город *** в срок до 10 августа 2015 года не выполнило законное предписание N 1420 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) от 19 августа 2014 года по устранению нарушений в области земельного законодательства, а именно - занимало и использовало без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, земельный участок площадью 81 кв. м, находящийся за пределами предоставленного земельного участка с кадастровым номером N ****, расположенного по адресу: **** для размещения части здания.
Действия ООО "Шанс-92" квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N 623 от 09 сентября 2015 года; предписанием N 1420 об устранении нарушений земельного законодательства от 19 августа 2014 года по делу N ***; определением о продлении срока исполнения предписания от 13 февраля 2015 года; распоряжением о проведении внеплановой проверки от 04 августа 2014 года; распоряжением о проведении внеплановой проверки от 28 августа 2015 года; уведомлением о времени и месте проведения проверки исполнения предписания от 03 сентября 2015 года; актом проверки N 1748 от 09 сентября 2015 года; основными сведениями об ООО "Шанс-92"; показаниями инспектора Б.В.Ю., допрошенного мировым судьей при рассмотрении дела.
При разрешении данного дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Шанс-92" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор за соблюдением земельного законодательства, в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.
Довод жалобы о том, что Общество не может устранить выявленные нарушения, поскольку нежилые помещения, принадлежащие Обществу находятся в правой части здания, в то время как в вину Обществу вменяется нарушение, связанное с левой частью здания, занимаемого иными организациями, признан судом несостоятельным.
В силу положений ч. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Как следует из материалов дела в собственности ООО "Шанс-92" находятся нежилые помещения общей площадью 233,3 кв. м в капитальном нежилом здании, расположенном по адресу: *** (запись о государственной регистрации от 18.07.2005 года N ***). Данное здание площадью застройки 729 кв. м расположено на земельном участке с кадастровым номером ***, площадью 610 кв. м, общее пользование которым осуществляется ООО "Шанс-92" совместно с ООО "****", на основании Договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора N *** от 05.05.2011, заключенного с Департаментом земельных ресурсов города Москвы.
Учитывая, что ООО "Шанс-92" является собственником помещений в здании, занимающем по факту (площадь застройки) 729 кв. м, то в силу положений ст. 25 ЗК РФ для целей оформления документов на землю не имеет правового значения на какой стороне здания расположены помещения, принадлежащие ООО "Шанс-92".
Кроме того, в материалах дела отсутствуют и суду не предоставлены сведения о заключении между ООО "Шанс-92" и ООО "***" соглашения о порядке пользования земельным участком, право на заключение которого предоставлено п. 1.5 Договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора N **** от 05.05.2011.
Довод жалобы на то, что ООО "Шанс-92" не имело возможности исполнить предписание не подтверждается материалами дела.
Срок исполнения предписания от 19.08.2015 N 1420 первоначально Управлением Росреестра был определен до 18.02.2015. Определением от 13.02.2015 срок исполнения предписания продлен до 10 августа 2015 года.
В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства и по исполнению предписания в срок, указанный административным органом.
Более того, при невозможности выполнения предписания в установленный срок ООО "Шанс-92" было вправе повторно обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Москве о продлении срока его исполнения, однако соответствующим правом оно также не воспользовалось.
Таким образом, действия (бездействие) ООО "Шанс-92" правильно квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Доводы о том, что к протоколу об административном правонарушении не приложены объяснения руководителя ООО "Шанс-92", в связи с чем Общество были лишено возможности дать мотивированное объяснение по существу предъявленного ему обвинения, не может повлечь удовлетворение жалобы, поскольку в материалах дела имеются письменные объяснения представителя общества П.А.А. (л.д. 68). Представитель Общества, участвующий в судебном заседании при рассмотрении дела и жалобы пользовался правами, предусмотренными ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, что указывает на реализацию права на судебную защиту.
Указание в протоколе об административном правонарушении даты вынесения предписания N 1420 от 19 августа 2015 года вместо 19 августа 2014 года, является явной технической ошибкой, которая не влияет на выводы о квалификации вменяемого Обществу правонарушения по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)