Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 03.10.2016 N 4А-1428/2016

Требование: Об отмене актов о привлечении к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельных участков не по целевому назначению).

Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 октября 2016 г. N 4а-1428/2016


Заместитель председателя Нижегородского областного суда Толмачев А.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Кожевенное" ФИО1 на решение Нижегородского областного суда от 13.05.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл от 28.09.2015 года N N ООО "Кожевенное" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением Богородского городского суда Нижегородской области от 04.02.2016 года постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл от 28.09.2015 года N оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ООО "Кожевенное" ФИО1 без удовлетворения.
Решением Нижегородского областного суда от 13.05.2016 года решение Богородского городского суда от 04.02.2016 года оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ООО "Кожевенное" ФИО1 без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ, генеральным директором ООО "Кожевенное" ФИО1 ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов и постановления административного органа, в связи с тем, что осмотр земельных участков был проведен в отсутствие представителей ООО "Кожевенное" и в нарушение положений ст. 25.7 КоАП РФ, приобщенный фотоматериал является недопустимым доказательством
Изучив материалы данного дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Согласно ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.
Материалами дела установлено, что в Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и республики Марий Эл поступили материалы проверки, проведенной Администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области, на основании распоряжения Администрации от 22.05.2015 года N -р в отношении ООО "Кожевенное".
При осуществлении Администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области муниципального земельного контроля 25.06.2015 года в 13 час. 08 мин по адресу: <адрес> по направлению на северо-восток выявлены признаки неиспользования земельного участка с кадастровым номером: N (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общая площадь <данные изъяты> кв. м), принадлежащего на праве собственности ООО "Кожевенное", из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом (не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; не производится сенокошение, не производится выпас скота и др.). Земельный участок полностью зарос дикорастущей травянистой растительностью (иван-чай, пижма, ромашка, полынь, чернобыльник и др.) и древесной (особенно в западной части участка) растительностью (береза высотой 1 - 3 метра).
По результатам проведенной проверки Администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области составлен акт проверки от 22.07.2015 года N, к которому приобщен план земельных участков и фотоматериал на 4 л.
По результатам рассмотрения материалов старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл в отношении ООО "Кожевенное" составлен протокол об административном правонарушении от 09.09.2015 года N по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО "Кожевенное" извещалось уведомлением от 03.08.2015 года N, которое вручено адресату 13.08.2015 года.
Вина в совершении административного правонарушения ООО "Кожевенное" установлена и подтверждается следующими доказательствами по делу: копией распоряжения Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от 22.05.2015 N -р; копией уведомления о проведении проверки соблюдения земельного законодательства от 25.05.2015 N; копией акта проверки от 22.07.2015 N; фотоматериалом; выпиской из ЕГРПНИ и сделок с ним от 16.11.2012 N; копией акта проведения мониторинга от 23.09.2014 N; копией уведомления от 03.08.2015 N, протоколом по делу об административном правонарушении от 09.09.2015 года N.
В силу п. п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
- - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- - сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
- - своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
- - своевременно производить платежи за землю;
- - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
- - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
- - выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ" неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.
Из постановления заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл от 28.09.2015 года N следует, что в результате неиспользования ООО "Кожевенное" земельного участка с кадастровым номером: 52:24:0070001:384 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования), указанный земельный участок полностью зарос дикорастущей травянистой растительностью (иван-чай, пижма, ромашка, полынь, чернобыльник и др.) и древесной (особенно в западной части участка) растительностью (береза высотой 1 - 3 метра).
Из анализа обжалуемого постановления административного органа от 28.09.2015 года следует, что анализируемый земельный участок не используется ООО "Кожевенное" в течение всего трехгодичного срока, установленного Федеральным законом N 101-ФЗ, начиная с момента государственной регистрации, т.е. с 14.03.2009 года, что с достаточной полнотой подтверждается актом мониторинга от 23.09.2014 г. N и актом проверки от 22.07.2015 года, а также протоколом осмотра территории от 25.06.2015 года.
Доводы жалобы генерального директора ООО "Кожевенное" ФИО1 о том, что протокол осмотра территории N от 25.06.2015 года составлен при отсутствии представителей ООО "Кожевенное", не могут быть приняты во внимание, т.к. из материалов дела видно, что юридическое лицо было уведомлено администрацией Богородского муниципального района о начале проверки заказным почтовым отправлением, которое было получено 08.06.2015 года.
Сведений о том, что понятые, указанные в акте проверки, прямо или косвенно, являются заинтересованными в исходе дела лицами, в материалах дела не имеется.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Фотоматериал в количестве 4 листов был приобщен Администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области к акту проверки от 22.07.2015 года N, которая проведена в д. <адрес> в период с 25.06.2015 года по 22.07.2015 г., в связи с чем довод жалобы о недопустимости данного доказательства основан на неверном толковании закона.
Доводы жалобы генерального директора ООО "Кожевенное" ФИО1 направлены на переоценку выводов судьи второй инстанции о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, они не опровергают данные выводы, а повторяют прежнюю позицию защиты заявителя, тщательно исследованную и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебном решении, и поэтому не могут служить основанием для его отмены.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.
Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Кожевенное", предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ по делу не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

Решение Богородского городского суда Нижегородской области от 04.02.2016 года и Нижегородского областного суда от 13.05.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО "Кожевенное" ФИО1 без удовлетворения.
Заместитель председателя суда
А.А.ТОЛМАЧЕВ




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)