Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горячко Р.В.,
при участии в судебном заседании директора общества с ограниченной ответственностью "Волга-Ресурс" Власихина Д.А., действующего на основании приказа от 28.02.2014 N 1, представителя общества с ограниченной ответственностью "Волга-Ресурс" Легуши Е.В., действующего на основании доверенности от 18.02.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 июня 2016 года по делу N А12-10259/2016 (судья Наумова М.Ю.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волга-Ресурс" (404112, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Пушкина, д. 45А, ОГРН 1143435001181, ИНН 3435310395)
к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. 21, ОГРН 1023402008706, ИНН 3435110011),
третье лицо: комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. 19, ОГРН 1073435002464, ИНН 3435111294)
о признании недействительным ненормативного акта,
установил:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Волга-Ресурс" (далее - ООО "Волга-Ресурс", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 07.12.2015 N 8021 "Об отказе в передаче земельного участка в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Волга-Ресурс", обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области передать ООО "Волга-Ресурс" в собственность за плату земельный участок площадью 3 190 кв. м с кадастровым номером 34:35:020108:617, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, Автодорога 6, 6ч, по стоимости, определяемой на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления (09.11.2015).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07 июня 2016 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.12.2015 N 8021 "Об отказе в передаче земельного участка в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Волга-Ресурс", обязал орган местного самоуправления передать ООО "Волга-Ресурс" в собственность за плату земельный участок площадью 3 190 кв. м с кадастровым номером 34:35:020108:617, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, Автодорога 6, 6ч, по стоимости, определяемой на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления (09.11.2015).
Кроме того, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 руб.
Комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - комитет) не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
ООО "Волга-Ресурс" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация, комитет явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации от 26.08.2015 N 5952 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Автодорога, 6, 6ч, г. Волжский, Волгоградская область" Чернову В.Н. предварительного согласовано предоставление в собственность земельного участка площадью 3 190 кв. м, кадастровый квартал 34:35:02 01 08, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, Автодорога N 6, 6ч, территориальная зона "П-1" - для промышленных предприятий I - III класса опасности, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание (под здание подстанции), с учетом охранных зон инженерных сетей, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
07.09.2015 земельный участок поставлен на кадастровый учет.
В связи с приобретением ООО "Волга-Ресурс" у Чернова В.Н. в собственность здания подстанции (свидетельство от 21.08.2015 серия 34-АБ N 835742) постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 03.11.2015 N 7320 в постановление от 26.08.2015 N 5952 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Автодорога, 6, 6ч, г. Волжский, Волгоградская область" внесены соответствующие изменения.
09.11.2015 ООО "Волга-Ресурс" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 3 190 кв. м с кадастровым номером 34:35:020108:617, расположенного по адресу Волгоградская область, г. Волжский, Автодорога 6, 6ч, в собственность.
Постановлением администрации от 07.12.2015 N 8021 заявителю отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.
Полагая, что постановление администрации об отказе в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, ООО "Волга-Ресурс" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, установив соблюдение процедуры предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка, в связи с чем удовлетворил заявленные требований.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов.
Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанного рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Отказывая обществу в предоставлении в собственность земельного участка площадью 3 190 кв. м с кадастровым номером 34:35:020108:617, расположенного по адресу Волгоградская область, г. Волжский, Автодорога 6, 6ч, администрация указала, что процент застройки запрашиваемого земельного участка (1,6%) менее минимального процента застройки (20%) в территориальной зоне П-1, установленного Городским положением "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области" от 15.10.2009 N 480-ВГД, принятым постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 09.10.2009 N 68/4 (далее - Правила землепользования и застройки города Волжский).
Суд первой инстанции пришел к выводу, что коэффициенты, установленные разделом 12 Правил землепользования и застройки города Волжский, распространяют свое действие только на земельные участки, на которых будет осуществляться строительство или реконструкция. В рассматриваемом случае объект недвижимости построен, собственником выполнены все требования, предусмотренные статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Апелляционная коллегия считает данный вывод суда первой инстанции ошибочным, основанным на неправильном толковании норм материального права.
Пункт 12.1.2 Правил землепользования и застройки города Волжский, в котором указано, что предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на их территории приведены в таблице 2, не содержит указания на применение данных показателей только в отношении земельных участков, предоставленных для строительства, следовательно, требования к минимальной застройке распространяются и на земельные участки, на которых уже имеются объекты недвижимости.
Поскольку процент застройки спорного земельного участка составляет 1,6%, оснований для предварительного согласования предоставления данного земельного участка у органа местного самоуправления не имелось.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о несоблюдении в рассматриваемом случае установленной пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов.
Кроме того, апелляционная коллегия приходит к выводу о недоказанности обществом необходимости предоставления земельного участка площадью 3 190 кв. м для эксплуатации здания подстанции площадью 50,8 кв. м.
Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты.
С учетом требований пункта 12.1.2 Правил землепользования и застройки города Волжский к минимальной застройке земельных участков в территориальной зоне П-1 (20%), площадь земельного участка под здание подстанции не должна превышать 325 кв. м (при площади застройки 65 кв. м).
Судом апелляционной инстанции заявителю предложено представить доказательства необходимости земельного участка площадью 3190 кв. м для эксплуатации здания.
ООО "Волга-Ресурс" в материалы дела представлено обоснование N 475-О "Оценка площади земельного участка, рекомендованного для предоставления в собственность", согласно которому баланс территории составляют площадь застроенной территории - 65 кв. м, инженерные сети - 638 кв. м, площадь охранных зон инженерных сетей - 770 кв. м, площадь озеленения территории - 319 кв. м, площадь покрытия отмосток - 210 кв. м, площадь покрытия тротуаров и проездов - 600 кв. м; площадь запрашиваемого земельного участка 3 190 кв. м необходима для ведения хозяйственной деятельности, не противоречит Правилам землепользования и застройки города Волжский.
Суд апелляционной инстанции не принимает указанный документ в качестве доказательства необходимости земельного участка площадью 3190 кв. м для эксплуатации здания, поскольку из него не следует, что инженерные сети площадью 638 кв. м, площадь охранных зон инженерных сетей - 770 кв. м, площадь покрытия отмосток - 210 кв. м относятся непосредственно к зданию подстанции, необходимы для его обслуживания.
С учетом изложенного апелляционная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления ООО "Волга-Ресурс" в собственность земельного участка площадью 3 190 кв. м с кадастровым номером 34:35:020108:617, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, Автодорога 6, 6 ч.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Волга-Ресурс" требований.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 июня 2016 года по делу N А12-10259/2016 отменить.
Принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Волга-Ресурс" отказать.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.09.2016 ПО ДЕЛУ N А12-10259/2016
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2016 г. по делу N А12-10259/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горячко Р.В.,
при участии в судебном заседании директора общества с ограниченной ответственностью "Волга-Ресурс" Власихина Д.А., действующего на основании приказа от 28.02.2014 N 1, представителя общества с ограниченной ответственностью "Волга-Ресурс" Легуши Е.В., действующего на основании доверенности от 18.02.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 июня 2016 года по делу N А12-10259/2016 (судья Наумова М.Ю.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волга-Ресурс" (404112, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Пушкина, д. 45А, ОГРН 1143435001181, ИНН 3435310395)
к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. 21, ОГРН 1023402008706, ИНН 3435110011),
третье лицо: комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. 19, ОГРН 1073435002464, ИНН 3435111294)
о признании недействительным ненормативного акта,
установил:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Волга-Ресурс" (далее - ООО "Волга-Ресурс", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 07.12.2015 N 8021 "Об отказе в передаче земельного участка в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Волга-Ресурс", обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области передать ООО "Волга-Ресурс" в собственность за плату земельный участок площадью 3 190 кв. м с кадастровым номером 34:35:020108:617, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, Автодорога 6, 6ч, по стоимости, определяемой на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления (09.11.2015).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07 июня 2016 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.12.2015 N 8021 "Об отказе в передаче земельного участка в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Волга-Ресурс", обязал орган местного самоуправления передать ООО "Волга-Ресурс" в собственность за плату земельный участок площадью 3 190 кв. м с кадастровым номером 34:35:020108:617, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, Автодорога 6, 6ч, по стоимости, определяемой на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления (09.11.2015).
Кроме того, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 руб.
Комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - комитет) не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
ООО "Волга-Ресурс" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация, комитет явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации от 26.08.2015 N 5952 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Автодорога, 6, 6ч, г. Волжский, Волгоградская область" Чернову В.Н. предварительного согласовано предоставление в собственность земельного участка площадью 3 190 кв. м, кадастровый квартал 34:35:02 01 08, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, Автодорога N 6, 6ч, территориальная зона "П-1" - для промышленных предприятий I - III класса опасности, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание (под здание подстанции), с учетом охранных зон инженерных сетей, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
07.09.2015 земельный участок поставлен на кадастровый учет.
В связи с приобретением ООО "Волга-Ресурс" у Чернова В.Н. в собственность здания подстанции (свидетельство от 21.08.2015 серия 34-АБ N 835742) постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 03.11.2015 N 7320 в постановление от 26.08.2015 N 5952 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Автодорога, 6, 6ч, г. Волжский, Волгоградская область" внесены соответствующие изменения.
09.11.2015 ООО "Волга-Ресурс" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 3 190 кв. м с кадастровым номером 34:35:020108:617, расположенного по адресу Волгоградская область, г. Волжский, Автодорога 6, 6ч, в собственность.
Постановлением администрации от 07.12.2015 N 8021 заявителю отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.
Полагая, что постановление администрации об отказе в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, ООО "Волга-Ресурс" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, установив соблюдение процедуры предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка, в связи с чем удовлетворил заявленные требований.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов.
Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанного рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Отказывая обществу в предоставлении в собственность земельного участка площадью 3 190 кв. м с кадастровым номером 34:35:020108:617, расположенного по адресу Волгоградская область, г. Волжский, Автодорога 6, 6ч, администрация указала, что процент застройки запрашиваемого земельного участка (1,6%) менее минимального процента застройки (20%) в территориальной зоне П-1, установленного Городским положением "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области" от 15.10.2009 N 480-ВГД, принятым постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 09.10.2009 N 68/4 (далее - Правила землепользования и застройки города Волжский).
Суд первой инстанции пришел к выводу, что коэффициенты, установленные разделом 12 Правил землепользования и застройки города Волжский, распространяют свое действие только на земельные участки, на которых будет осуществляться строительство или реконструкция. В рассматриваемом случае объект недвижимости построен, собственником выполнены все требования, предусмотренные статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Апелляционная коллегия считает данный вывод суда первой инстанции ошибочным, основанным на неправильном толковании норм материального права.
Пункт 12.1.2 Правил землепользования и застройки города Волжский, в котором указано, что предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на их территории приведены в таблице 2, не содержит указания на применение данных показателей только в отношении земельных участков, предоставленных для строительства, следовательно, требования к минимальной застройке распространяются и на земельные участки, на которых уже имеются объекты недвижимости.
Поскольку процент застройки спорного земельного участка составляет 1,6%, оснований для предварительного согласования предоставления данного земельного участка у органа местного самоуправления не имелось.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о несоблюдении в рассматриваемом случае установленной пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов.
Кроме того, апелляционная коллегия приходит к выводу о недоказанности обществом необходимости предоставления земельного участка площадью 3 190 кв. м для эксплуатации здания подстанции площадью 50,8 кв. м.
Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты.
С учетом требований пункта 12.1.2 Правил землепользования и застройки города Волжский к минимальной застройке земельных участков в территориальной зоне П-1 (20%), площадь земельного участка под здание подстанции не должна превышать 325 кв. м (при площади застройки 65 кв. м).
Судом апелляционной инстанции заявителю предложено представить доказательства необходимости земельного участка площадью 3190 кв. м для эксплуатации здания.
ООО "Волга-Ресурс" в материалы дела представлено обоснование N 475-О "Оценка площади земельного участка, рекомендованного для предоставления в собственность", согласно которому баланс территории составляют площадь застроенной территории - 65 кв. м, инженерные сети - 638 кв. м, площадь охранных зон инженерных сетей - 770 кв. м, площадь озеленения территории - 319 кв. м, площадь покрытия отмосток - 210 кв. м, площадь покрытия тротуаров и проездов - 600 кв. м; площадь запрашиваемого земельного участка 3 190 кв. м необходима для ведения хозяйственной деятельности, не противоречит Правилам землепользования и застройки города Волжский.
Суд апелляционной инстанции не принимает указанный документ в качестве доказательства необходимости земельного участка площадью 3190 кв. м для эксплуатации здания, поскольку из него не следует, что инженерные сети площадью 638 кв. м, площадь охранных зон инженерных сетей - 770 кв. м, площадь покрытия отмосток - 210 кв. м относятся непосредственно к зданию подстанции, необходимы для его обслуживания.
С учетом изложенного апелляционная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления ООО "Волга-Ресурс" в собственность земельного участка площадью 3 190 кв. м с кадастровым номером 34:35:020108:617, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, Автодорога 6, 6 ч.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Волга-Ресурс" требований.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 июня 2016 года по делу N А12-10259/2016 отменить.
Принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Волга-Ресурс" отказать.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
М.Г.ЦУЦКОВА
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)