Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2015 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кононова П.И.,
судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,
без участия в судебном заседании представителей сторон и третьего лица,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Князева Сергея Алексеевича
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 21.09.2015 по делу N А82-4414/2015, принятое судом в составе судьи Марусина В.А.,
по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Князева Сергея Алексеевича (ИНН: 504700240400, ОГРН: 307504708000025)
к Администрации Переславского муниципального района Ярославской области (ОГРН: 1027601054480, ИНН: 7622007798)
третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области
о признании недействительным решения,
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Князев Сергей Алексеевич (далее заявитель, Князев С.А., глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Администрации Переславского муниципального района Ярославской области (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным решения Комиссии по подготовке проектов изменений в генеральные планы сельских поселений Переславского муниципального района от 10.11.2014 N 16, которым заявителю отказано во внесении в Проект изменений Генерального плана Пригородного сельского поселения предложения о включении земельных участков с кадастровыми номерами 76:11:043803:0031, 76:11:043803:0038, 76:11:043803:0042 в зону СХ-2.
Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области (далее - Управление).
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 21.09.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, Князев С.А. обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
Глава КФХ приводит доводы о том, что Земельный кодекс РСФСР подразделения земель сельскохозяйственного назначения, аналогичного статье 77 действующего Земельного кодекса Российской Федерации не содержал, поэтому правовой статус спорных земельных участков не мог быть определен судом как сельскохозяйственные угодья по смыслу статьи 77 ЗК РФ; правовой статус земельных участков предусматривает не только производство сельскохозяйственной продукции растениеводческого характера, но и строительство различных зданий и сооружений для производства сельскохозяйственной продукции. По мнению Князева С.А., применяя положения пункта 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд не учел то обстоятельство, что отнесение земельных участков к территориальной зоне СХ-1 ограничивает его права пользования земельными участками.
Администрация в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
По мнению ответчика, выводы суда, изложенные в решении, полностью соответствуют нормам материального права. Администрация считает несостоятельным довод заявителя о применении к спорным правоотношениям положений Земельного кодекса РСФСР, утратившего силу с 30.10.2001, поскольку, несмотря на то, что право на образование земельной доли возникло в 1994 году, выдел из общей долевой собственности спорных земельных участков осуществлен в 2006 году. Принимая оспариваемое решение, Комиссия руководствовалась действующим законодательством, Правилами землепользования и застройки Пригородного сельского поселения, утвержденными решением Собрания представителей Переславского муниципального района от 17.12.2009 N 226, письмом Управления от 24.04.2014 N 09-15/3277 (т. 1, л.д. 97) о принадлежности указанных выше земельных участков к сельскохозяйственным угодьям.
Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Администрация и Управление заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Князеву С.А. принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 76:11:043803:0031, 76:11:043803:0038, 76:11:043803:0042, что подтверждается выписками из ЕГРП от 05.02.2014 (т. 1, л.д. 23-28). Земельные участки расположены в Переславском районе Ярославской области, Глебовский сельский округ, вблизи д. Юрино и д. Подраменье.
Согласно выпискам из государственного земельного кадастра (т. 1, л.д. 32-41) земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Решением собрания представителей Переславского муниципального района от 17.12.2009 N 227 утвержден Генеральный план Пригородного сельского поселения, согласно Карте (схеме) функциональных зон которого указанные выше земельные участки располагались в зоне земель сельскохозяйственного назначения, запаса и иных земель, категории и правовые режимы которых не зафиксированы при передаче исходных данных.
Пунктом 1.3 Соглашения от 13.12.2013 о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, заключенного между Администрацией пригородного сельского поселения и Администрацией Переславского муниципального района, последней переданы полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.
06.02.2014 Администрацией Переславского муниципального района издано постановление N 187 "О подготовке предложений в проект изменений в генеральные планы сельских поселений Переславского муниципального района", которым утверждено Положение о Комиссии по подготовке проектов изменений в генеральные планы сельских поселений (далее - Комиссия).
Разработанный проект изменений Генерального плана Пригородного сельского поселения предусматривал включение земельных участков, принадлежащих заявителю, в зону СХ-1.
28.04.2014 Князев С.А. обратился в Комиссию с заявлением об изменении разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 76:11:043803:0031, 76:11:043803:0038, 76:11:043803:0042 на земли "под дачное некоммерческое товарищество", что соответствует функциональной зоне СХ-2.
Решением Комиссии от 17.09.2014 N 6, оформленной выпиской из протокола заседания Комиссии от 10.11.2014 N 16, Князеву С.А. отказано во включении указанных земельных участков в зону СХ-2, так как они относятся к сельскохозяйственным угодьям, которые в соответствии со статьей 40 Правил землепользования и застройки Пригородного сельского поселения отнесены к зоне СХ-1.
Полагая, что данное решение Комиссии является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Князев С.А. обратился в Арбитражный суд Ярославской области с соответствующим заявлением.
Руководствуясь положениями статей 77, 79 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 11, 13 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", статей 9, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий, к которым относятся сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 76:11:043803:0031, 76:11:043803:0038, 76:11:043803:0042 относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Как установил суд первой инстанции и иного из материалов дела не усматривается, все спорные земельные участки передавались в индивидуальную собственность решением общего собрания участников долевой собственности "Глебовское" от декабря 2006 года. На основании постановления Главы Администрации Переславского района от 23.05.1994 N 245 были выданы свидетельства о праве собственности на земельные паи членам пайщикам, в том числе, ТОО "Глебовское". Из пояснительной записки к Проекту землеустройства (перераспределения земель) совхоза "Глебовский" (1992 год) следует, что приватизации подлежало 5817 га сельхозугодий, в том числе 4482 га пашни, 716 га сенокосов, 619 га пастбищ (т. 2, л.д. 89).
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Специальный правовой режим земель сельскохозяйственного назначения обусловлен необходимостью их целевого использования, что следует из норм пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 78 ЗК РФ.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, сформулирована следующая правовая позиция.
Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.122004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 191-ФЗ).
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.
Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Закона N 191-ФЗ.
Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.
Согласно части 10 статьи 35 и части 3 статьи 36 ГрК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.
С учетом названных положений и правил пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".
Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке, предусмотренном частями 1 и 2 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ.
Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.
Учитывая положения статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", использование дачного участка предполагает строительство на нем жилого дома, что противоречит установленному законодателем приоритету в использовании и особой охране сельскохозяйственных угодий.
Вместе с тем, из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что земельные участки приобретены заявителем по гражданско-правовым договорам, для целей дачного строительства земельные участки не предоставлялись.
Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что изменение вида разрешенного использования для ведения сельского хозяйства в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (земли населенных пунктов).
В рассматриваемом случае земельные участки земельные участки с кадастровыми номерами 76:11:043803:0031, 76:11:043803:0038, 76:11:043803:0042 не были переведены в категорию земель населенных пунктов.
В этой связи изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья), без изменения категории земель, в составе которых данные участки находятся, противоречит приведенным выше нормам ЗК РФ и ГрК РФ.
Также суд апелляционной инстанции находит, что права заявителя на использование земельных участков в соответствии с их категорией оспариваемым решением ограничены не были.
В данном случае спорные земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Князев С.А. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, следовательно, использует земельные участки с кадастровыми номерами 76:11:043803:0031, 76:11:043803:0038, 76:11:043803:0042 по целевому назначению.
Позиция заявителя нарушает баланс частного и публичного интереса, ставит интересы частного собственника выше интересов общества и государства в вопросах приоритетного землепользования и охраны сельскохозяйственных угодий (пахотных земель).
Кроме того глава КФХ не указал - каковы фактические и правовые основания для изменения вида разрешенного использования на - "дачное некоммерческое товарищество", то есть для ведения дачного хозяйства. Правовых оснований для принятия Комиссией такого решения не имеется.
В этой связи Арбитражный суд Ярославской области правомерно отказал в Князеву С.А. в удовлетворении требований о признании недействительным решения Комиссии от 10.11.2014 N 16.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.
С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Ярославской области от 21.09.2015 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 21.09.2015 по делу N А82-4414/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Князева Сергея Алексеевича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
П.И.КОНОНОВ
Судьи
Г.Г.БУТОРИНА
Г.Г.ИВШИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВТОРОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.12.2015 N 02АП-9932/2015 ПО ДЕЛУ N А82-4414/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2015 г. по делу N А82-4414/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2015 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кононова П.И.,
судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,
без участия в судебном заседании представителей сторон и третьего лица,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Князева Сергея Алексеевича
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 21.09.2015 по делу N А82-4414/2015, принятое судом в составе судьи Марусина В.А.,
по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Князева Сергея Алексеевича (ИНН: 504700240400, ОГРН: 307504708000025)
к Администрации Переславского муниципального района Ярославской области (ОГРН: 1027601054480, ИНН: 7622007798)
третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области
о признании недействительным решения,
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Князев Сергей Алексеевич (далее заявитель, Князев С.А., глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Администрации Переславского муниципального района Ярославской области (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным решения Комиссии по подготовке проектов изменений в генеральные планы сельских поселений Переславского муниципального района от 10.11.2014 N 16, которым заявителю отказано во внесении в Проект изменений Генерального плана Пригородного сельского поселения предложения о включении земельных участков с кадастровыми номерами 76:11:043803:0031, 76:11:043803:0038, 76:11:043803:0042 в зону СХ-2.
Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области (далее - Управление).
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 21.09.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, Князев С.А. обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
Глава КФХ приводит доводы о том, что Земельный кодекс РСФСР подразделения земель сельскохозяйственного назначения, аналогичного статье 77 действующего Земельного кодекса Российской Федерации не содержал, поэтому правовой статус спорных земельных участков не мог быть определен судом как сельскохозяйственные угодья по смыслу статьи 77 ЗК РФ; правовой статус земельных участков предусматривает не только производство сельскохозяйственной продукции растениеводческого характера, но и строительство различных зданий и сооружений для производства сельскохозяйственной продукции. По мнению Князева С.А., применяя положения пункта 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд не учел то обстоятельство, что отнесение земельных участков к территориальной зоне СХ-1 ограничивает его права пользования земельными участками.
Администрация в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
По мнению ответчика, выводы суда, изложенные в решении, полностью соответствуют нормам материального права. Администрация считает несостоятельным довод заявителя о применении к спорным правоотношениям положений Земельного кодекса РСФСР, утратившего силу с 30.10.2001, поскольку, несмотря на то, что право на образование земельной доли возникло в 1994 году, выдел из общей долевой собственности спорных земельных участков осуществлен в 2006 году. Принимая оспариваемое решение, Комиссия руководствовалась действующим законодательством, Правилами землепользования и застройки Пригородного сельского поселения, утвержденными решением Собрания представителей Переславского муниципального района от 17.12.2009 N 226, письмом Управления от 24.04.2014 N 09-15/3277 (т. 1, л.д. 97) о принадлежности указанных выше земельных участков к сельскохозяйственным угодьям.
Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Администрация и Управление заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Князеву С.А. принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 76:11:043803:0031, 76:11:043803:0038, 76:11:043803:0042, что подтверждается выписками из ЕГРП от 05.02.2014 (т. 1, л.д. 23-28). Земельные участки расположены в Переславском районе Ярославской области, Глебовский сельский округ, вблизи д. Юрино и д. Подраменье.
Согласно выпискам из государственного земельного кадастра (т. 1, л.д. 32-41) земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Решением собрания представителей Переславского муниципального района от 17.12.2009 N 227 утвержден Генеральный план Пригородного сельского поселения, согласно Карте (схеме) функциональных зон которого указанные выше земельные участки располагались в зоне земель сельскохозяйственного назначения, запаса и иных земель, категории и правовые режимы которых не зафиксированы при передаче исходных данных.
Пунктом 1.3 Соглашения от 13.12.2013 о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, заключенного между Администрацией пригородного сельского поселения и Администрацией Переславского муниципального района, последней переданы полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.
06.02.2014 Администрацией Переславского муниципального района издано постановление N 187 "О подготовке предложений в проект изменений в генеральные планы сельских поселений Переславского муниципального района", которым утверждено Положение о Комиссии по подготовке проектов изменений в генеральные планы сельских поселений (далее - Комиссия).
Разработанный проект изменений Генерального плана Пригородного сельского поселения предусматривал включение земельных участков, принадлежащих заявителю, в зону СХ-1.
28.04.2014 Князев С.А. обратился в Комиссию с заявлением об изменении разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 76:11:043803:0031, 76:11:043803:0038, 76:11:043803:0042 на земли "под дачное некоммерческое товарищество", что соответствует функциональной зоне СХ-2.
Решением Комиссии от 17.09.2014 N 6, оформленной выпиской из протокола заседания Комиссии от 10.11.2014 N 16, Князеву С.А. отказано во включении указанных земельных участков в зону СХ-2, так как они относятся к сельскохозяйственным угодьям, которые в соответствии со статьей 40 Правил землепользования и застройки Пригородного сельского поселения отнесены к зоне СХ-1.
Полагая, что данное решение Комиссии является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Князев С.А. обратился в Арбитражный суд Ярославской области с соответствующим заявлением.
Руководствуясь положениями статей 77, 79 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 11, 13 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", статей 9, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий, к которым относятся сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 76:11:043803:0031, 76:11:043803:0038, 76:11:043803:0042 относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Как установил суд первой инстанции и иного из материалов дела не усматривается, все спорные земельные участки передавались в индивидуальную собственность решением общего собрания участников долевой собственности "Глебовское" от декабря 2006 года. На основании постановления Главы Администрации Переславского района от 23.05.1994 N 245 были выданы свидетельства о праве собственности на земельные паи членам пайщикам, в том числе, ТОО "Глебовское". Из пояснительной записки к Проекту землеустройства (перераспределения земель) совхоза "Глебовский" (1992 год) следует, что приватизации подлежало 5817 га сельхозугодий, в том числе 4482 га пашни, 716 га сенокосов, 619 га пастбищ (т. 2, л.д. 89).
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Специальный правовой режим земель сельскохозяйственного назначения обусловлен необходимостью их целевого использования, что следует из норм пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 78 ЗК РФ.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, сформулирована следующая правовая позиция.
Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.122004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 191-ФЗ).
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.
Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Закона N 191-ФЗ.
Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.
Согласно части 10 статьи 35 и части 3 статьи 36 ГрК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.
С учетом названных положений и правил пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".
Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке, предусмотренном частями 1 и 2 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ.
Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.
Учитывая положения статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", использование дачного участка предполагает строительство на нем жилого дома, что противоречит установленному законодателем приоритету в использовании и особой охране сельскохозяйственных угодий.
Вместе с тем, из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что земельные участки приобретены заявителем по гражданско-правовым договорам, для целей дачного строительства земельные участки не предоставлялись.
Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что изменение вида разрешенного использования для ведения сельского хозяйства в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (земли населенных пунктов).
В рассматриваемом случае земельные участки земельные участки с кадастровыми номерами 76:11:043803:0031, 76:11:043803:0038, 76:11:043803:0042 не были переведены в категорию земель населенных пунктов.
В этой связи изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья), без изменения категории земель, в составе которых данные участки находятся, противоречит приведенным выше нормам ЗК РФ и ГрК РФ.
Также суд апелляционной инстанции находит, что права заявителя на использование земельных участков в соответствии с их категорией оспариваемым решением ограничены не были.
В данном случае спорные земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Князев С.А. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, следовательно, использует земельные участки с кадастровыми номерами 76:11:043803:0031, 76:11:043803:0038, 76:11:043803:0042 по целевому назначению.
Позиция заявителя нарушает баланс частного и публичного интереса, ставит интересы частного собственника выше интересов общества и государства в вопросах приоритетного землепользования и охраны сельскохозяйственных угодий (пахотных земель).
Кроме того глава КФХ не указал - каковы фактические и правовые основания для изменения вида разрешенного использования на - "дачное некоммерческое товарищество", то есть для ведения дачного хозяйства. Правовых оснований для принятия Комиссией такого решения не имеется.
В этой связи Арбитражный суд Ярославской области правомерно отказал в Князеву С.А. в удовлетворении требований о признании недействительным решения Комиссии от 10.11.2014 N 16.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.
С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Ярославской области от 21.09.2015 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 21.09.2015 по делу N А82-4414/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Князева Сергея Алексеевича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
П.И.КОНОНОВ
Судьи
Г.Г.БУТОРИНА
Г.Г.ИВШИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)