Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2017 года
Полный текст решения изготовлен 29 июня 2017 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Г. Италмасовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой О.В. рассмотрел в судебном заседании материалы дела N А60-6014/2017
по иску гаражно-строительного кооператива N 28 (ИНН 6684010862, ОГРН 1136684005523) к Администрации городского округа Первоуральск (ИНН 6625004730, ОГРН 1036601476922)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ПК "ГК N 28А", Тиманс Рустам Васильевич о признании незаконным постановления,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: Новиков О.А., представитель по доверенности от 10.02.2017 года N 1;
- от заинтересованного лица: Чемерикина П.С., представитель по доверенности от 15.03.2017 года.
от третьих лиц: представители не явились.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Ответчик приобщил к материалам дела отзыв.
Ответчик заявил ходатайство о привлечении ПК "ГК N 28А" к участию в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора. Ходатайство удовлетворено.
От третьего лица поступили возражения на исковое заявление. Возражения приобщены к материалам дела. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Заявитель приобщил к материалам дела квитанции.
Суд привлек Тиманса Рустама Васильевича к участию в дело в качестве третьего лица без самостоятельный требований относительно предмета спора.
От третьего лица поступил отзыв.
Заявитель приобщил к материалам дела уведомление.
Заявитель обратился в Арбитражный суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Администрации городского округа Первоуральск N 2379 от 14.11.2016 г. об отмене постановления Администрации ГО Первоуральск от 15.07.2016 г. N 1598. возложить обязанность на Администрацию городского округа Первоуральск о подготовке трех экземпляров проекта договора аренды сроком на 49 лет без проведения торгов в отношении земельных участков площадью 780 кв. м с кадастровым номером 66:58:0116002:8798 и площадью 6526 кв. м с кадастровым номером 66:58:0116002:8798, расположенных по адресу: Свердловская область город Первоуральск ул. Урицкого, под объект гаражной застройки (коллективная гаражная застройка), категория земель - земли населенных пунктов и его подписание, с последующей выдачей на руки Председателю ГСК N 28 Лепаловскому Александру Сергеевичу.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Между Администрацией ГО Первоуральск и ГСК N 28 был заключен договор аренды земельного участка N 4387-к от 17.04.2014 г. на срок с 18.03.2014 г. до 17.03.2063 года, с целевым использованием под объект гаражной застройки (коллективная гаражная застройка).
В связи с упорядочиванием отношений между собственниками гаражей, в соответствии с земельным законодательством, ГСК N 28 было подано заявление в Администрацию ГО Первоуральск о разделе земельного участка на два самостоятельных.
29.09.2015 г. на заседании ММВК было принято решение об отказе в разделе земельного участка в связи с нахождением его в двух территориальных зонах.
ГСК N 28 было подано заявление в Администрацию ГО Первоуральск о приведении в соответствие территориальной зоны земельного участка, которое было рассмотрено 16.11.2015 года и по результатам рассмотрения принято решение - согласовать, заменить зоны ОД (С-5), КС-2 на зону КС-3 с видом разрешенного использования "Объекты гаражного назначения".
ГСК N 28 повторно было подано заявление в Администрацию ГО Первоуральск о разделе земельного участка и 31.05.2016 года на заседании ММВК было принято решение о согласовании раздела земельного участка с кадастровым номером 66:58:0116002:40 на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 66:58:0116002:8798, площадью 780 кв. м и 66:58:0116002:8799, площадью 6526 кв. м.
Администрацией ГО Первоуральск принято Постановление N 1598 от 15.07.2016 г. "О предоставлении земельных участков ГСК N 28 по адресу: Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Урицкого с видом разрешенного использования - под объект гаражной застройки (коллективная гаражная застройка).
28.08.2016 г. исх. N 576 Администрацией ГО Первоуральск было сообщено, что подготовлен проект дополнительного соглашения о расторжении договора аренды N 4387-к от 17.04.2014 г. и подготовлены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:58:0116002:8798, площадью 780 кв. м и 66:58:0116002:8799, площадью 6526 кв. м. ГСК N 28 было предложено подписать данные документы и вернуть в Администрацию.
ГСК N 28 в соответствии с пп. 1 п. 3 Постановления N 1598 от 15.07.2016 г. были подписаны договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:58:0116002:8798, площадью 780 кв. м и 66:58:0116002:8799, площадью 6526 кв. м и направлены в Администрацию ГО Первоуральск для подписания с их стороны. При этом оплачены арендные платежи.
ГСК N 28, несмотря на длительность процесса оформления документов, действуя в соответствии с земельным законодательством РФ, со своей стороны выполнил все необходимые и предусмотренные законом действия направленные на регулирование земельных правоотношений с Администрацией ГО Первоуральск.
Получив подписанные со стороны ГСК N 28 договоры аренды (подготовленные в соответствии с Постановлением N 1598 от 15.07.2016 г.) и дополнительное соглашение о расторжении договора аренды N 4387-к от 17.04.2014 г., Администрация ГО Первоуральск имея умысел на незаконное отобрание (завладение) земельного участка, находящегося в аренде у ГСК N 28 по договору N 4387-к от 17.04.2014 г., отменяет Постановление Главы ГО Первоуральск N 1598 от 15.07.2016 г. и отказывает в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:58:0116002:8798, площадью 780 кв. м и 66:58:0116002:8799, площадью 6526 кв. м (копию письма Администрации от 01.11.2016 г. прилагаю).
Таким образом, Администрация ГО Первоуральск, не имея законных оснований расторгнуть заключенный с ГСК N 28 договор аренды N 4387-к от 17.04.2014 г., и отнятия земельного участка, действуя в нарушение действующего законодательства, фактически путем мошеннических действий (путем злоупотребления доверием ГСК N 28), вынудили ГСК N 28 подписать дополнительное соглашение о расторжении договора аренды N 4387-к от 17.04.2014 г., тем самым незаконно прекратили земельные правоотношения с ГСК N 28, и фактически отобрали земельный участок, находящийся в аренде у ГСК N 28.
На сегодняшний день земельного участка с кадастровым номером 66:58:0116002:40 (по договору аренды земельного участка N 4387-к от 17.04.2014 г.) не существует, так как он снят с кадастрового учета Администрацией ГО Первоуральск на основании Постановления N 1598 от 15.07.2016 г. Соответственно, предмет договора аренды N 4387-к от 17.04.2014 г отсутствует и со стороны ГСК N 28 не имеется возможности осуществлять уплату арендных платежей по данному земельному участку, в связи с отсутствием кадастровой стоимости данного земельного участка, а также возникла правовая неопределенность у собственников гаражей расположенных на данном земельном участке, что может повлечь за собой нарушения земельного законодательства собственниками гаражей (а именно использование участка под гаражами без оформления прав на землю). Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 66:58:0116002:40 по договору аренды N 4387-к от 17.04.2014 г. формировался за счет денежных средств ГСК N 28 и в настоящее время возникает ситуация, что денежные затраты понесенные ГСК N 28 на формирование (межевание и т.д.) данного земельного участка потрачены впустую, что является ущербом ГСК N 28 возникшим по вине Администрации ГО Первоуральск.
Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Между истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка N 4387-к от 17.04.2014 г. (далее - договор). В соответствии с условиями ответчик передал, а истец принял земельный участок с кадастровым номером 66:58:0116002:40, площадью 7306,00 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Урицкого, предоставленный под объект гаражной застройки. Срок аренды установлен с 18.03.2014 г. по 17.03.2063 г.
На основании заявления от 27.04.2016 г. вх. N 01-2561 о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:58:0116002:40 на два самостоятельных земельных участка с кадастровым номером 66:58:0116002:8798 площадью 780 кв. м 66:58:0116002:8799 площадью 6526 кв. м и расторжении договора аренды N 4387-к от 17.04.2014 г., поступившего от истца, ответчиком на заседании Муниципальной межведомственной комиссии от 31.05.2016 г. принято решение о разделе земельного участка, 15.07.2016 г. ответчиком издано Постановление от 15.07.2016 г. N 1598 о досрочном расторжении договора аренды N 4387-к от 17.04.2014 г., образовании из земельного участка с кадастровым номером 66:58:0116002:40 земельного участка с кадастровым номером 66:58:0116002:8798 площадью 780 кв. м, и земельного участка с кадастровым номером 66:58:0116002:8799 площадью 6526 кв. м, предоставлении данных участков ГСК N 28 в аренду на 49 лет с видом разрешенного использования под объект гаражной застройки.
Однако, при принятии данного постановления не было учтено следующее: на земельном участке с кадастровым номером 66:58:0116002:8798 расположено 8 гаражных боксов, принадлежащих на праве собственности одному лицу - Тимансу Р.В. При проведении проверки соблюдения земельного законодательства собственником гаражных боксов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 66:58:0116002:8798, Тимансом Р.В., проведенной на основании обращения Лощилова А.Ф., выявлено, что часть гаражных боксов отсутствует. В ходе проверки установлено, что на земельном участке в нарушение ст. 42 ЗК РФ, установлены металлические контейнеры. В связи с выявленными нарушениями Тимансу Р.В. выдано предписание об устранении нарушений. В ходе повторной проверки установлено, что нарушения в установленный срок не устранены. Вследствие изложенного, Администрация ГО Первоуральск обратилась с исковыми требованию к Тимансу Р.В. о признании отсутствующим права собственности на гаражные боксы, приведении фактического использования земельного участка в соответствие с разрешенным, демонтаже металлических конструкций. В связи с указанными обстоятельствами ответчиком на заседании МВК от 20.09.2016 г. было принято решение об отмене Постановления от 15.07.2016 г. N 1598, поскольку оно вынесено без учета фактического наличия объектов недвижимости на земельном участке, а также наличия прав на объекты недвижимости других лиц, в связи с чем не соответствует требованиям земельного законодательства. На основании указанного решения ответчиком издано Постановление от 14.11.2016 г. N 2379 об отмене Постановления от 15.07.2016 г. N 1598.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
02.11.2016 г. от Потребительского кооператива "Гаражный кооператив N 28А" (ИНН 6684024992) в адрес Администрации ГО Первоуральск поступило заявление о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 65:58-0116002:8799, площадью 6525 кв. м для размещения индивидуальных гаражей, под существующими, находящимися в собственности строениями в виде гаражных боксов с приложением свидетельств о государственной регистрации права собственности.
Данное решение рассмотрено на межведомственной комиссии 08 ноября 2016 года и согласно данному решению было решено предоставить Потребительскому кооперативу "Гаражный кооператив N 28А" земельный участок с кадастровым номером 66:58:0116002:8799 общей площадью 6525 кв. м для размещения индивидуальных гаражей, под существующими, находящимися в собственности строениями в виде гаражных боксов в аренду сроком на 49 лет начиная с 02.11.2016 года по 01.11.2065 год с последующим подписанием с регистрацией проекта договора аренды земельного участка.
В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Собственники гаражных боксов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 66:58:0116002:8799, в установленном законом порядке создали самостоятельное юридическое лицо, выступившее от их имени при заключении договора аренды земельного участка N 4960-к от 19.12.2016 г. Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 07.02.2017 г. Поскольку заявителем подтверждено его право на заключение договора аренды земельного участка без торгов на основании ст. 39.20 ЗК РФ, Администрация ГО Первоуральск не имеет правового основания предоставить указанный земельный участок истцу.
На сегодняшний день земельный участок с кадастровым номером 66:58:0116002:8798 используется Тимансом Р.В., иных собственников гаражных боксов на указанном участке не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в постановлении Президиума от 17.12.2013 г. N 4056/13, данное право является исключительным, т.е. никто, кроме собственника, не имеет права на приватизацию участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.
Вопреки указанной норме, истцом не представлено документов, подтверждающих наличие у него в собственности объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
Согласно Определению ВС РФ от 05.03.2013 г. N 14-КГ12-13 наличие на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, принадлежащего на праве собственности лицу строения, является препятствием для отчуждения данного земельного участка в пользу третьих лиц, а сделка по отчуждению такого земельного участка противоречит требованиям закона.
Поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие третьему лицу, предоставление земельного участка без торгов в пользу истца не только невозможно, но и неправомерно.
Доводы истца о том, что он незаконно лишился владения спорным земельным участком, как и доводы о злоупотреблении доверием со стороны ответчика не находят своего подтверждения.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Кроме того, спорный земельный участок с кадастровым номером 66:58:0116002:8799 общей площадью 6525 кв. м закреплен на праве долгосрочной аренды за Потребительским кооперативом "Гаражный кооператив N 28А" и данный договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.
К тому же, истец не предоставил доказательств для закрепления за ним земельного участка с кадастровым номером 66:58:0116002:8799 общей площадью 6525 кв. м на праве аренды, так как собственником каких-либо объектов расположенных на территории вышеуказанного земельного участка он не является, соответственно суду необходимо принять во внимание и тот факт, что на испрашиваемом земельном участке истцом имеются зарегистрированные права на объекты третьих лиц, которые не являются членами "ГСК N 28", а являются членами Потребительского кооператива "Гаражный кооператив N 28А", который имеет статус юридического лица и внесен в сведения ЕГРЮЛ.
Суд также обращает внимание и на пропуск истцом срока исковой давности.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решение в вышестоящий в порядке подчиненности орган, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исковое заявление об оспаривании решений органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих подается в суд по месту нахождения органа местного самоуправления либо в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных КАС РФ, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.
Исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Требования к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным установлены статьей 199 АПК РФ.
Таким образом, срок обжалования в части отмены Постановления Администрации городского округа Первоуральск N 1598 от 15.07.2016 года у истца истек еще 16 ноября 2016 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с этим судебные расходы относятся на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении исковых требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение". В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29.06.2017 ПО ДЕЛУ N А60-6014/2017
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 29 июня 2017 г. по делу N А60-6014/2017
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2017 года
Полный текст решения изготовлен 29 июня 2017 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Г. Италмасовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой О.В. рассмотрел в судебном заседании материалы дела N А60-6014/2017
по иску гаражно-строительного кооператива N 28 (ИНН 6684010862, ОГРН 1136684005523) к Администрации городского округа Первоуральск (ИНН 6625004730, ОГРН 1036601476922)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ПК "ГК N 28А", Тиманс Рустам Васильевич о признании незаконным постановления,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: Новиков О.А., представитель по доверенности от 10.02.2017 года N 1;
- от заинтересованного лица: Чемерикина П.С., представитель по доверенности от 15.03.2017 года.
от третьих лиц: представители не явились.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Ответчик приобщил к материалам дела отзыв.
Ответчик заявил ходатайство о привлечении ПК "ГК N 28А" к участию в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора. Ходатайство удовлетворено.
От третьего лица поступили возражения на исковое заявление. Возражения приобщены к материалам дела. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Заявитель приобщил к материалам дела квитанции.
Суд привлек Тиманса Рустама Васильевича к участию в дело в качестве третьего лица без самостоятельный требований относительно предмета спора.
От третьего лица поступил отзыв.
Заявитель приобщил к материалам дела уведомление.
Заявитель обратился в Арбитражный суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Администрации городского округа Первоуральск N 2379 от 14.11.2016 г. об отмене постановления Администрации ГО Первоуральск от 15.07.2016 г. N 1598. возложить обязанность на Администрацию городского округа Первоуральск о подготовке трех экземпляров проекта договора аренды сроком на 49 лет без проведения торгов в отношении земельных участков площадью 780 кв. м с кадастровым номером 66:58:0116002:8798 и площадью 6526 кв. м с кадастровым номером 66:58:0116002:8798, расположенных по адресу: Свердловская область город Первоуральск ул. Урицкого, под объект гаражной застройки (коллективная гаражная застройка), категория земель - земли населенных пунктов и его подписание, с последующей выдачей на руки Председателю ГСК N 28 Лепаловскому Александру Сергеевичу.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Между Администрацией ГО Первоуральск и ГСК N 28 был заключен договор аренды земельного участка N 4387-к от 17.04.2014 г. на срок с 18.03.2014 г. до 17.03.2063 года, с целевым использованием под объект гаражной застройки (коллективная гаражная застройка).
В связи с упорядочиванием отношений между собственниками гаражей, в соответствии с земельным законодательством, ГСК N 28 было подано заявление в Администрацию ГО Первоуральск о разделе земельного участка на два самостоятельных.
29.09.2015 г. на заседании ММВК было принято решение об отказе в разделе земельного участка в связи с нахождением его в двух территориальных зонах.
ГСК N 28 было подано заявление в Администрацию ГО Первоуральск о приведении в соответствие территориальной зоны земельного участка, которое было рассмотрено 16.11.2015 года и по результатам рассмотрения принято решение - согласовать, заменить зоны ОД (С-5), КС-2 на зону КС-3 с видом разрешенного использования "Объекты гаражного назначения".
ГСК N 28 повторно было подано заявление в Администрацию ГО Первоуральск о разделе земельного участка и 31.05.2016 года на заседании ММВК было принято решение о согласовании раздела земельного участка с кадастровым номером 66:58:0116002:40 на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 66:58:0116002:8798, площадью 780 кв. м и 66:58:0116002:8799, площадью 6526 кв. м.
Администрацией ГО Первоуральск принято Постановление N 1598 от 15.07.2016 г. "О предоставлении земельных участков ГСК N 28 по адресу: Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Урицкого с видом разрешенного использования - под объект гаражной застройки (коллективная гаражная застройка).
28.08.2016 г. исх. N 576 Администрацией ГО Первоуральск было сообщено, что подготовлен проект дополнительного соглашения о расторжении договора аренды N 4387-к от 17.04.2014 г. и подготовлены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:58:0116002:8798, площадью 780 кв. м и 66:58:0116002:8799, площадью 6526 кв. м. ГСК N 28 было предложено подписать данные документы и вернуть в Администрацию.
ГСК N 28 в соответствии с пп. 1 п. 3 Постановления N 1598 от 15.07.2016 г. были подписаны договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:58:0116002:8798, площадью 780 кв. м и 66:58:0116002:8799, площадью 6526 кв. м и направлены в Администрацию ГО Первоуральск для подписания с их стороны. При этом оплачены арендные платежи.
ГСК N 28, несмотря на длительность процесса оформления документов, действуя в соответствии с земельным законодательством РФ, со своей стороны выполнил все необходимые и предусмотренные законом действия направленные на регулирование земельных правоотношений с Администрацией ГО Первоуральск.
Получив подписанные со стороны ГСК N 28 договоры аренды (подготовленные в соответствии с Постановлением N 1598 от 15.07.2016 г.) и дополнительное соглашение о расторжении договора аренды N 4387-к от 17.04.2014 г., Администрация ГО Первоуральск имея умысел на незаконное отобрание (завладение) земельного участка, находящегося в аренде у ГСК N 28 по договору N 4387-к от 17.04.2014 г., отменяет Постановление Главы ГО Первоуральск N 1598 от 15.07.2016 г. и отказывает в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:58:0116002:8798, площадью 780 кв. м и 66:58:0116002:8799, площадью 6526 кв. м (копию письма Администрации от 01.11.2016 г. прилагаю).
Таким образом, Администрация ГО Первоуральск, не имея законных оснований расторгнуть заключенный с ГСК N 28 договор аренды N 4387-к от 17.04.2014 г., и отнятия земельного участка, действуя в нарушение действующего законодательства, фактически путем мошеннических действий (путем злоупотребления доверием ГСК N 28), вынудили ГСК N 28 подписать дополнительное соглашение о расторжении договора аренды N 4387-к от 17.04.2014 г., тем самым незаконно прекратили земельные правоотношения с ГСК N 28, и фактически отобрали земельный участок, находящийся в аренде у ГСК N 28.
На сегодняшний день земельного участка с кадастровым номером 66:58:0116002:40 (по договору аренды земельного участка N 4387-к от 17.04.2014 г.) не существует, так как он снят с кадастрового учета Администрацией ГО Первоуральск на основании Постановления N 1598 от 15.07.2016 г. Соответственно, предмет договора аренды N 4387-к от 17.04.2014 г отсутствует и со стороны ГСК N 28 не имеется возможности осуществлять уплату арендных платежей по данному земельному участку, в связи с отсутствием кадастровой стоимости данного земельного участка, а также возникла правовая неопределенность у собственников гаражей расположенных на данном земельном участке, что может повлечь за собой нарушения земельного законодательства собственниками гаражей (а именно использование участка под гаражами без оформления прав на землю). Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 66:58:0116002:40 по договору аренды N 4387-к от 17.04.2014 г. формировался за счет денежных средств ГСК N 28 и в настоящее время возникает ситуация, что денежные затраты понесенные ГСК N 28 на формирование (межевание и т.д.) данного земельного участка потрачены впустую, что является ущербом ГСК N 28 возникшим по вине Администрации ГО Первоуральск.
Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Между истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка N 4387-к от 17.04.2014 г. (далее - договор). В соответствии с условиями ответчик передал, а истец принял земельный участок с кадастровым номером 66:58:0116002:40, площадью 7306,00 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Урицкого, предоставленный под объект гаражной застройки. Срок аренды установлен с 18.03.2014 г. по 17.03.2063 г.
На основании заявления от 27.04.2016 г. вх. N 01-2561 о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:58:0116002:40 на два самостоятельных земельных участка с кадастровым номером 66:58:0116002:8798 площадью 780 кв. м 66:58:0116002:8799 площадью 6526 кв. м и расторжении договора аренды N 4387-к от 17.04.2014 г., поступившего от истца, ответчиком на заседании Муниципальной межведомственной комиссии от 31.05.2016 г. принято решение о разделе земельного участка, 15.07.2016 г. ответчиком издано Постановление от 15.07.2016 г. N 1598 о досрочном расторжении договора аренды N 4387-к от 17.04.2014 г., образовании из земельного участка с кадастровым номером 66:58:0116002:40 земельного участка с кадастровым номером 66:58:0116002:8798 площадью 780 кв. м, и земельного участка с кадастровым номером 66:58:0116002:8799 площадью 6526 кв. м, предоставлении данных участков ГСК N 28 в аренду на 49 лет с видом разрешенного использования под объект гаражной застройки.
Однако, при принятии данного постановления не было учтено следующее: на земельном участке с кадастровым номером 66:58:0116002:8798 расположено 8 гаражных боксов, принадлежащих на праве собственности одному лицу - Тимансу Р.В. При проведении проверки соблюдения земельного законодательства собственником гаражных боксов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 66:58:0116002:8798, Тимансом Р.В., проведенной на основании обращения Лощилова А.Ф., выявлено, что часть гаражных боксов отсутствует. В ходе проверки установлено, что на земельном участке в нарушение ст. 42 ЗК РФ, установлены металлические контейнеры. В связи с выявленными нарушениями Тимансу Р.В. выдано предписание об устранении нарушений. В ходе повторной проверки установлено, что нарушения в установленный срок не устранены. Вследствие изложенного, Администрация ГО Первоуральск обратилась с исковыми требованию к Тимансу Р.В. о признании отсутствующим права собственности на гаражные боксы, приведении фактического использования земельного участка в соответствие с разрешенным, демонтаже металлических конструкций. В связи с указанными обстоятельствами ответчиком на заседании МВК от 20.09.2016 г. было принято решение об отмене Постановления от 15.07.2016 г. N 1598, поскольку оно вынесено без учета фактического наличия объектов недвижимости на земельном участке, а также наличия прав на объекты недвижимости других лиц, в связи с чем не соответствует требованиям земельного законодательства. На основании указанного решения ответчиком издано Постановление от 14.11.2016 г. N 2379 об отмене Постановления от 15.07.2016 г. N 1598.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
02.11.2016 г. от Потребительского кооператива "Гаражный кооператив N 28А" (ИНН 6684024992) в адрес Администрации ГО Первоуральск поступило заявление о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 65:58-0116002:8799, площадью 6525 кв. м для размещения индивидуальных гаражей, под существующими, находящимися в собственности строениями в виде гаражных боксов с приложением свидетельств о государственной регистрации права собственности.
Данное решение рассмотрено на межведомственной комиссии 08 ноября 2016 года и согласно данному решению было решено предоставить Потребительскому кооперативу "Гаражный кооператив N 28А" земельный участок с кадастровым номером 66:58:0116002:8799 общей площадью 6525 кв. м для размещения индивидуальных гаражей, под существующими, находящимися в собственности строениями в виде гаражных боксов в аренду сроком на 49 лет начиная с 02.11.2016 года по 01.11.2065 год с последующим подписанием с регистрацией проекта договора аренды земельного участка.
В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Собственники гаражных боксов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 66:58:0116002:8799, в установленном законом порядке создали самостоятельное юридическое лицо, выступившее от их имени при заключении договора аренды земельного участка N 4960-к от 19.12.2016 г. Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 07.02.2017 г. Поскольку заявителем подтверждено его право на заключение договора аренды земельного участка без торгов на основании ст. 39.20 ЗК РФ, Администрация ГО Первоуральск не имеет правового основания предоставить указанный земельный участок истцу.
На сегодняшний день земельный участок с кадастровым номером 66:58:0116002:8798 используется Тимансом Р.В., иных собственников гаражных боксов на указанном участке не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в постановлении Президиума от 17.12.2013 г. N 4056/13, данное право является исключительным, т.е. никто, кроме собственника, не имеет права на приватизацию участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.
Вопреки указанной норме, истцом не представлено документов, подтверждающих наличие у него в собственности объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
Согласно Определению ВС РФ от 05.03.2013 г. N 14-КГ12-13 наличие на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, принадлежащего на праве собственности лицу строения, является препятствием для отчуждения данного земельного участка в пользу третьих лиц, а сделка по отчуждению такого земельного участка противоречит требованиям закона.
Поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие третьему лицу, предоставление земельного участка без торгов в пользу истца не только невозможно, но и неправомерно.
Доводы истца о том, что он незаконно лишился владения спорным земельным участком, как и доводы о злоупотреблении доверием со стороны ответчика не находят своего подтверждения.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Кроме того, спорный земельный участок с кадастровым номером 66:58:0116002:8799 общей площадью 6525 кв. м закреплен на праве долгосрочной аренды за Потребительским кооперативом "Гаражный кооператив N 28А" и данный договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.
К тому же, истец не предоставил доказательств для закрепления за ним земельного участка с кадастровым номером 66:58:0116002:8799 общей площадью 6525 кв. м на праве аренды, так как собственником каких-либо объектов расположенных на территории вышеуказанного земельного участка он не является, соответственно суду необходимо принять во внимание и тот факт, что на испрашиваемом земельном участке истцом имеются зарегистрированные права на объекты третьих лиц, которые не являются членами "ГСК N 28", а являются членами Потребительского кооператива "Гаражный кооператив N 28А", который имеет статус юридического лица и внесен в сведения ЕГРЮЛ.
Суд также обращает внимание и на пропуск истцом срока исковой давности.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решение в вышестоящий в порядке подчиненности орган, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исковое заявление об оспаривании решений органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих подается в суд по месту нахождения органа местного самоуправления либо в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных КАС РФ, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.
Исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Требования к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным установлены статьей 199 АПК РФ.
Таким образом, срок обжалования в части отмены Постановления Администрации городского округа Первоуральск N 1598 от 15.07.2016 года у истца истек еще 16 ноября 2016 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с этим судебные расходы относятся на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении исковых требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение". В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья
Е.Г.ИТАЛМАСОВА
Е.Г.ИТАЛМАСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)