Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 13 мая 2016 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Богданова О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеенко М.Б.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску главы крестьянского фермерского хозяйства Вавиловой Марины Николаевны
к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, Государственному казенному учреждению Республики Карелия "Управление земельными ресурсами"
об обязании предоставить земельный участок,
третьи лица: Администрация Петрозаводского городского округа, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия"
при участии представителей:
- истца, - Гелахова Н.А. на основании доверенности от 28.01.2016;
- ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, - Мотовой А.А. по доверенности от 25.01.2016;
- ответчика, Государственного казенного учреждения Республики Карелия "Управление земельными ресурсами", - не явился, извещен;
- от третьего лица, Администрации Петрозаводского городского округа, - Калачевой М.В. по доверенности от 12.01.2016;
- от третьего лица, ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия", - Гольд Р.М. по доверенности от 12.04.2016
глава крестьянского фермерского хозяйства Вавилова Марина Николаевна, ОГРН: 314100133500010, ИНН: 100100301389 (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Администрации Петрозаводского городского округа об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 10: 20:0064701:145, расположенный по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, площадью 349570 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование.
Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 7, 22, 27, 29, 61, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Определением суда от 10.03.2016 произведена замена ненадлежащего ответчика, привлечены в качестве соответчиков Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, место нахождения: Г.Петрозаводск, ул. Герцена, д. 13, ОГРН 1031000016850 (далее - ответчик-1, Комитет) и Государственное казенное учреждение Республики Карелия "Управление земельными ресурсами", место нахождения: г. Петрозаводск, пр. Ленина. д. 4, ОГРН 1151001016451, (далее - ответчик-2, Учреждение); Администрация Петрозаводского городского округа привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в связи с чем, изменен ее процессуальный статус.
Определением суда от 29.03.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия".
В судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что в настоящем судебном заседании требования поддерживают в отношении обоих ответчиков, как Комитета, так и Учреждения; ранее заявленный отказ от требований к Учреждению не поддержал.
Представитель Комитета требования не признал по доводам, изложенным в отзыве. Считает, что исходя из норм действующего законодательства предоставление земельного участка истице невозможно без проведения определенных процедур, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Государственное казенное учреждение Республики Карелия "Управление земельными ресурсами", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечило.
Представитель Администрации в судебном заседании с требованиями не согласился, поддержав позицию, изложенную в отзыве и дополнительных пояснениях.
Представитель ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия" в судебном заседании пояснил, что спорный испрашиваемый земельный участок расположен в границах действующей осушительной мелиоративной системы.
Дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие ответчика-2.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
10.12.2014 Вавилова М.Н. обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянско-фермерского хозяйства.
Письмом от 31.12.2015 Администрация отказала ей в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что в границах Петрозаводского городского округа отсутствуют земельные участки, относящиеся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", предоставление земельных участков в его границах для осуществления деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством не представляется возможным.
В настоящее время, учитывая принятие Закона Республики Карелия N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия", истец обратился с исковыми требованиями об обязании надлежащего ответчика Комитета или Учреждения предоставить главе крестьянского фермерского хозяйства в аренду испрашиваемого земельного участка, расположенного в границах населенного пункта, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, для осуществления овощеводства, размещения комплекса теплиц, парников открытых участков для посадки овощных культур.
С 1 января 2016 года на территории Республики Карелия действует Закон Республики Карелия N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" (далее - Закон N 1980-ЗРК).
Согласно статье 1 Закона N 1980-ЗРК органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: городских округов в Республике Карелия в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
В настоящее время вышеуказанные полномочия осуществляются Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 25 ноября 2010 года N 274-П с последующими редакциями.
В соответствии со статьей 5 Закона N 1980-ЗРК в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона органом местного самоуправления городского округа, поселения, муниципального района принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который расположен в границах этого городского округа, поселения, муниципального района и государственная собственность на который не разграничена, либо принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении такого земельного участка, либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данного решения или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления городского округа, поселения, муниципального района, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение.
Как следует из материалов дела, до вступления в силу Закона N 1980-ЗРК администрацией не принималось решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не принималось решение о предварительном согласовании места размещения объекта, не размещалось извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка.
Таким образом, надлежащим ответчиком по делу суд признает Комитет.
Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (статья 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").
По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
- Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;
- Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).
Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению.
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для испрашиваемых целей без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.
Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
На момент рассмотрения дела судом установлено, что истец с заявлением в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в Комитет не обращался; понуждение ответчика предоставить в аренду истцу земельный участок влечет нарушение приведенного законодательства. Обращение истца с настоящим иском без соответствующего обращения в уполномоченный орган по сути, направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Поскольку предметом настоящего иска не является оспаривание решения Администрации об отказе в предоставлении земельного участка, судом не оцениваются доводы, по которым администрация отказала ранее истцу. При этом, суд принимает во внимание, что в установленном порядке решение администрации не было признано незаконным.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами. Заинтересованное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенных прав, который определяется спецификой охраняемого права и характером нарушения, однако избрание ненадлежащего способа защиты нарушенных (или предполагаемо нарушенных) прав и законных интересов служит основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения. При этом надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав и отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.
Поскольку в рассматриваемом деле истец не доказал наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав Комитетом, подлежащих судебной защите путем обращения с настоящим иском, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления.
Расходы по госпошлине суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на истца.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
1. В удовлетворении иска Главы крестьянского фермерского хозяйства Вавиловой Марины Николаевны (ОГРН: 314100133500010, ИНН: 100100301389) отказать.
2. Решение может быть обжаловано:
- - в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- - в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ОТ 13.05.2016 ПО ДЕЛУ N А26-11152/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 13 мая 2016 г. по делу N А26-11152/2015
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 13 мая 2016 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Богданова О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеенко М.Б.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску главы крестьянского фермерского хозяйства Вавиловой Марины Николаевны
к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, Государственному казенному учреждению Республики Карелия "Управление земельными ресурсами"
об обязании предоставить земельный участок,
третьи лица: Администрация Петрозаводского городского округа, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия"
при участии представителей:
- истца, - Гелахова Н.А. на основании доверенности от 28.01.2016;
- ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, - Мотовой А.А. по доверенности от 25.01.2016;
- ответчика, Государственного казенного учреждения Республики Карелия "Управление земельными ресурсами", - не явился, извещен;
- от третьего лица, Администрации Петрозаводского городского округа, - Калачевой М.В. по доверенности от 12.01.2016;
- от третьего лица, ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия", - Гольд Р.М. по доверенности от 12.04.2016
установил:
глава крестьянского фермерского хозяйства Вавилова Марина Николаевна, ОГРН: 314100133500010, ИНН: 100100301389 (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Администрации Петрозаводского городского округа об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 10: 20:0064701:145, расположенный по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, площадью 349570 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование.
Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 7, 22, 27, 29, 61, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Определением суда от 10.03.2016 произведена замена ненадлежащего ответчика, привлечены в качестве соответчиков Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, место нахождения: Г.Петрозаводск, ул. Герцена, д. 13, ОГРН 1031000016850 (далее - ответчик-1, Комитет) и Государственное казенное учреждение Республики Карелия "Управление земельными ресурсами", место нахождения: г. Петрозаводск, пр. Ленина. д. 4, ОГРН 1151001016451, (далее - ответчик-2, Учреждение); Администрация Петрозаводского городского округа привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в связи с чем, изменен ее процессуальный статус.
Определением суда от 29.03.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия".
В судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что в настоящем судебном заседании требования поддерживают в отношении обоих ответчиков, как Комитета, так и Учреждения; ранее заявленный отказ от требований к Учреждению не поддержал.
Представитель Комитета требования не признал по доводам, изложенным в отзыве. Считает, что исходя из норм действующего законодательства предоставление земельного участка истице невозможно без проведения определенных процедур, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Государственное казенное учреждение Республики Карелия "Управление земельными ресурсами", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечило.
Представитель Администрации в судебном заседании с требованиями не согласился, поддержав позицию, изложенную в отзыве и дополнительных пояснениях.
Представитель ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия" в судебном заседании пояснил, что спорный испрашиваемый земельный участок расположен в границах действующей осушительной мелиоративной системы.
Дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие ответчика-2.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
10.12.2014 Вавилова М.Н. обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянско-фермерского хозяйства.
Письмом от 31.12.2015 Администрация отказала ей в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что в границах Петрозаводского городского округа отсутствуют земельные участки, относящиеся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", предоставление земельных участков в его границах для осуществления деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством не представляется возможным.
В настоящее время, учитывая принятие Закона Республики Карелия N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия", истец обратился с исковыми требованиями об обязании надлежащего ответчика Комитета или Учреждения предоставить главе крестьянского фермерского хозяйства в аренду испрашиваемого земельного участка, расположенного в границах населенного пункта, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, для осуществления овощеводства, размещения комплекса теплиц, парников открытых участков для посадки овощных культур.
С 1 января 2016 года на территории Республики Карелия действует Закон Республики Карелия N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" (далее - Закон N 1980-ЗРК).
Согласно статье 1 Закона N 1980-ЗРК органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: городских округов в Республике Карелия в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
В настоящее время вышеуказанные полномочия осуществляются Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 25 ноября 2010 года N 274-П с последующими редакциями.
В соответствии со статьей 5 Закона N 1980-ЗРК в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона органом местного самоуправления городского округа, поселения, муниципального района принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который расположен в границах этого городского округа, поселения, муниципального района и государственная собственность на который не разграничена, либо принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении такого земельного участка, либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данного решения или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления городского округа, поселения, муниципального района, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение.
Как следует из материалов дела, до вступления в силу Закона N 1980-ЗРК администрацией не принималось решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не принималось решение о предварительном согласовании места размещения объекта, не размещалось извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка.
Таким образом, надлежащим ответчиком по делу суд признает Комитет.
Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (статья 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").
По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
- Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;
- Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).
Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению.
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для испрашиваемых целей без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.
Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
На момент рассмотрения дела судом установлено, что истец с заявлением в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в Комитет не обращался; понуждение ответчика предоставить в аренду истцу земельный участок влечет нарушение приведенного законодательства. Обращение истца с настоящим иском без соответствующего обращения в уполномоченный орган по сути, направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Поскольку предметом настоящего иска не является оспаривание решения Администрации об отказе в предоставлении земельного участка, судом не оцениваются доводы, по которым администрация отказала ранее истцу. При этом, суд принимает во внимание, что в установленном порядке решение администрации не было признано незаконным.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами. Заинтересованное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенных прав, который определяется спецификой охраняемого права и характером нарушения, однако избрание ненадлежащего способа защиты нарушенных (или предполагаемо нарушенных) прав и законных интересов служит основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения. При этом надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав и отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.
Поскольку в рассматриваемом деле истец не доказал наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав Комитетом, подлежащих судебной защите путем обращения с настоящим иском, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления.
Расходы по госпошлине суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на истца.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
решил:
1. В удовлетворении иска Главы крестьянского фермерского хозяйства Вавиловой Марины Николаевны (ОГРН: 314100133500010, ИНН: 100100301389) отказать.
2. Решение может быть обжаловано:
- - в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- - в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
О.В.БОГДАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)