Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПК Форма" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.04.2016 по делу N А76-1404/2016 (судья Мрез И.В.).
В заседании принял участие представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска - Диниева Алена Адамовна (доверенность от 28.03.2016 N 7976).
Общество с ограниченной ответственностью "ПК Форма" (далее - заявитель, общество, ООО "ПК Форма") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет) в котором просит:
1. Признать решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от 10.12.2015 года N 30027 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0405001:449, площадью 279 кв. метров, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, ул. Воровского, д. 61-а для строительства гаражей, полностью незаконным, как несоответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.
2. Обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ПК Форма" путем принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0405001:449, площадью 279 кв. метров, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, ул. Воровского, д. 61-а, в аренду сроком на три года, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу (требования изложены с учетом замены ненадлежащего ответчика Администрации города Челябинска на надлежащего - Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в соответствии со статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Челябинска, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.04.2016 (резолютивная часть оглашена 13.04.2016) в удовлетворении заявленных требований отказано.
С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО "ПК Форма" (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Податель апелляционной жалобы ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции об отсутствии у общества права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, поскольку из текста заявления ООО "ПК Форма" от 11.11.2015 не усматривается, что общество просило о предоставлении земельного участка минуя процедуру проведения торгов.
По мнению апеллянта, Комитетом не приведены нормы права, исключающие предоставление в аренду земельного участка, на котором расположены самовольные постройки. При этом, вопрос о правомерности нахождения постройки на земельном участке не входил в предмет исследования по настоящему делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание полномочные представители заявителя и третьих лиц не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представителем Комитета заявлены возражения на апелляционную жалобу.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "ПК Форма" является правопреемником производственного кооператива "Форма" (выписка из единого государственного реестра юридических лиц, л.д. 65).
Постановлением Главы города Челябинска от 04.02.2002 N 127-п производственному кооперативу "Форма" был предоставлен земельный участок из земель поселений в аренду для проектирования и установки железобетонных гаражей по ул. Воровского, 61А в Советском районе г. Челябинска (л.д. 19).
22.04.2002 между Комитетом (арендодатель) и производственным кооперативом "Форма" (арендатор) был заключен договор УЗ N 003635-К-02 аренды земли, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял в пользование на условиях краткосрочной аренды земельный участок площадью 236 кв. м, расположенный по ул. Воровского, 61А в Советском районе г. Челябинска, из земель поселений, находящихся в ведении муниципального образования без права выкупа, для проектирования и установки железобетонных гаражей (л.д. 15-18).
Настоящий договор заключен сроком до 04.02.2004 (п. 1.4 договора).
Письмом от 14.04.2004 N 27 производственный кооператив "Форма" обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска за пролонгацией договора аренды земли УЗ N 003635-К-02 от 22.02.2002 в связи с окончанием срока его действия (л.д. 25).
Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска по вопросу аренды земельного участка для проектирования и строительства гаражей по адресу: ул. Воровского 61 А в Советском районе сообщило о подготовке проекта постановления первого заместителя главы города "Об утверждении акта выбора земельного участка N 001533-04-2006 (проект границ земельного участка) и его передаче в Администрацию города для завершения оформления. Данный пакет документов отклонен от согласования, поскольку на испрашиваемом земельном участке уже возведены строения - гаражи без оформления соответствующих разрешительных документов. Работа по заявке была прекращена (л.д. 27).
Впоследствии производственный кооператив "Форма" обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации г. Челябинска о признании права собственности на 10 гаражей Литера А, съемочной площадью 528,4 кв. м, установленных в г. Челябинске по ул. Воровского, 61А. Свои требования истец основывал на факте постройки гаражей без разрешительной документации и нормах статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (дело А76-6757/2007).
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.09.2007 по указанному делу, в удовлетворении исковых требований было отказано.
В ходе рассмотрения указанного дела, судом было установлено, что истцом в период с 2002 по 2004 произведено строительство десяти гаражей в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, утвержденным Главным архитектором г. Челябинска 12.04.2002. При этом, договор аренды земли г. Челябинска УЗ N 003635-К-02 от 22.04.2002 признан незаключенным.
08.09.2009 ООО "ПК Форма" обратилось в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлениями о предоставлении в аренду сформированного земельного участка площадью 279 кв. м без предварительного согласования места размещения объекта с целью завершения строительства гаражей по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 61А (л.д. 33).
Распоряжением председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 28.12.2009 N 1505-м утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории из земель населенных пунктов пл. 279 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул. Воровского, 61 А с целью дальнейшей подготовки правоустанавливающих документов ООО "ПК Форма", для строительства гаражей.
Пунктом 2 данного распоряжения Комитет обязал ООО "ПК Форма" осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, после согласования проектной документации оформить отвод дополнительного земельного участка под организацию строительной площадки.
Письмом от 30.03.2012 направленным в адрес главы Администрации г. Челябинска ООО "ПК Форма" просило в связи с постановкой земельного участка на кадастровый учет приобщить к заявлению N 17537 от 21.07.2009 кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 74:36:0405001:449, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 61А и работу над заявлением возобновить (л.д. 51).
11.11.2015 ООО "ПК Форма" обратилось в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0405001:449, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 61А в аренду для целей окончания строительства расположенных на нем гаражей (л.д. 92).
Уведомлением от 10.12.2015 N 30027 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска сообщил ООО "ПК Форма" об отказе в предоставлении муниципальной услуги - предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0405001:449 для строительства гаражей по ул. Воровского, 61Ав Советском районе города Челябинска.
В качестве оснований для отказа Комитет указал, что согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления земельного участка без проведения торгов для эксплуатации объектов недвижимости необходимо предоставить документы, подтверждающие имущественные права. Предоставление земельного участка в аренду для строительства проводится на торгах, проводимых в форме аукциона. В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Кодекса земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. На испрашиваемом земельном участке расположены гаражи, право собственности на которые ООО "ПК Форма" не было подтверждено. Комитет указал, что земельный участок площадью 236 кв. м по ул. Воровского, 61-а (74:36:0405001:12) на основании постановления Главы города Челябинска от 04.02.2002 N 127-п ранее был предоставлен в аренду производственному кооперативу "Форма" (заключен договор аренды УЗ N 003635-К-02 от 22.04.2002) сроком на два года для проектирования и установки железобетонных гаражей. Договор аренды не был зарегистрирован арендатором в установленном законом порядке, срок действия договора истек 04.02.2004; арендатор обязан был разработать проект установки железобетонных гаражей и предоставить на согласование в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска для получения заключения. Однако разрешительная документация для строительства гаражей по данному адресу не оформлялась. Учитывая изложенное, Комитет указал, что данные гаражи обладают признаками самовольной постройки.
Полагая, что указанный ответ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка необоснованным, заявитель, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции не установил оснований для предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка в аренду без проведения торгов. Суд указал на невозможность применения к спорным правоотношениям подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду невозможности признать расположенный на земельном участке объект незавершенного строительства легально возведенным.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обращение ООО "ПК Форма" в Комитет от 11.11.2015 с учетом его содержания и состава прилагаемых документов (л.д. 92), позволяет сделать вывод о постановке заявителем вопроса о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 74:36:0405001:449 в аренду для целей завершения строительства объекта недвижимого имущества. Об этом свидетельствует указание в заявление на заключение договора аренды земельного участка 22.04.2002, уточнение площади земельного участка с кадастровым номером 74:36:0405001:0012 и просьба о заключении договора аренды на новый срок.
Об этом же свидетельствует содержание направленного в арбитражный суд заявления (л.д. 5-8), в котором заявитель ссылается на обращение 11.11.2015 с заявлением о предоставлении земельного участка для целей окончания строительства.
Указанное, с учетом мотивировки требований положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствует о правомерности рассмотрения судом первой инстанции требований общества, в качестве направленных на предоставление земельного участка минуя процедуру торгов. Соответствующие возражения подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению.
По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.
В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого без проведения торгов подлежит заключению договор аренды земельного участка на котором расположены объекты незавершенного строительства, не может быть применен к спорным правоотношениям.
В подтверждение наличия в пределах земельного участка с кадастровым номером 74:36:0405001:449 объекта незавершенного строительства, заявителем предоставлена выписка из единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности от 22.01.2004, в отношении объекта незавершенного строительством - здания, литера А площадью 264,4 кв. м, процент готовности не указан (л.д. 23-24), а также акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию гаражей, построенных хозяйственным способом по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 61-а от 14.01.2004, из которого усматривается, что приняты в эксплуатацию 10 гаражей общей площадью первого этажа и надстроек 450 кв. м по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 61-А (л.д. 22).
Учитывая, что вышеназванный акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию построенных гаражей свидетельствует об окончании строительства, указанный документ не мог служить обоснованием необходимости земельного участка для его завершения. При этом суд первой инстанции обоснованно сопоставил указанный документ с содержанием вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Челябинской области от 21.09.2007 по делу N А76-6757/2007, которым производственному кооперативу "Форма" отказано о признании права собственности на самовольно возведенные 10 гаражей Литера А, съемочной площадью 528,4 кв. м, установленных в г. Челябинске по ул. Воровского, 61А.
В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса).
Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.
Доказательств правомерности возведения в 2004 году незавершенного строительством объекта - здание лит А площадью 264,4 кв. м как объекта недвижимого имущества - в частности, разрешения на строительство, выданного в порядке предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы дела также не содержат.
Доказательств сохранения указанного объекта в состоянии, описанном в 2004 году и его отличия от объекта, который являлся предметом требований о признании права на самовольную постройку в рамках дела N А76-6757/2007, суду не представлено.
Поскольку в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку не приобретает права собственности на нее, заявитель не вправе претендовать на предоставление занятого такой постройкой земельного участка. Вопреки утверждениям апеллянта, названный вывод следует из предусмотренного пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.04.2016 по делу N А76-1404/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПК Форма" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.Ю.СОКОЛОВА
Судьи
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.А.СУСПИЦИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.06.2016 N 18АП-6725/2016 ПО ДЕЛУ N А76-1404/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2016 г. N 18АП-6725/2016
Дело N А76-1404/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПК Форма" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.04.2016 по делу N А76-1404/2016 (судья Мрез И.В.).
В заседании принял участие представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска - Диниева Алена Адамовна (доверенность от 28.03.2016 N 7976).
Общество с ограниченной ответственностью "ПК Форма" (далее - заявитель, общество, ООО "ПК Форма") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет) в котором просит:
1. Признать решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от 10.12.2015 года N 30027 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0405001:449, площадью 279 кв. метров, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, ул. Воровского, д. 61-а для строительства гаражей, полностью незаконным, как несоответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.
2. Обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ПК Форма" путем принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0405001:449, площадью 279 кв. метров, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, ул. Воровского, д. 61-а, в аренду сроком на три года, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу (требования изложены с учетом замены ненадлежащего ответчика Администрации города Челябинска на надлежащего - Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в соответствии со статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Челябинска, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.04.2016 (резолютивная часть оглашена 13.04.2016) в удовлетворении заявленных требований отказано.
С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО "ПК Форма" (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Податель апелляционной жалобы ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции об отсутствии у общества права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, поскольку из текста заявления ООО "ПК Форма" от 11.11.2015 не усматривается, что общество просило о предоставлении земельного участка минуя процедуру проведения торгов.
По мнению апеллянта, Комитетом не приведены нормы права, исключающие предоставление в аренду земельного участка, на котором расположены самовольные постройки. При этом, вопрос о правомерности нахождения постройки на земельном участке не входил в предмет исследования по настоящему делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание полномочные представители заявителя и третьих лиц не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представителем Комитета заявлены возражения на апелляционную жалобу.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "ПК Форма" является правопреемником производственного кооператива "Форма" (выписка из единого государственного реестра юридических лиц, л.д. 65).
Постановлением Главы города Челябинска от 04.02.2002 N 127-п производственному кооперативу "Форма" был предоставлен земельный участок из земель поселений в аренду для проектирования и установки железобетонных гаражей по ул. Воровского, 61А в Советском районе г. Челябинска (л.д. 19).
22.04.2002 между Комитетом (арендодатель) и производственным кооперативом "Форма" (арендатор) был заключен договор УЗ N 003635-К-02 аренды земли, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял в пользование на условиях краткосрочной аренды земельный участок площадью 236 кв. м, расположенный по ул. Воровского, 61А в Советском районе г. Челябинска, из земель поселений, находящихся в ведении муниципального образования без права выкупа, для проектирования и установки железобетонных гаражей (л.д. 15-18).
Настоящий договор заключен сроком до 04.02.2004 (п. 1.4 договора).
Письмом от 14.04.2004 N 27 производственный кооператив "Форма" обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска за пролонгацией договора аренды земли УЗ N 003635-К-02 от 22.02.2002 в связи с окончанием срока его действия (л.д. 25).
Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска по вопросу аренды земельного участка для проектирования и строительства гаражей по адресу: ул. Воровского 61 А в Советском районе сообщило о подготовке проекта постановления первого заместителя главы города "Об утверждении акта выбора земельного участка N 001533-04-2006 (проект границ земельного участка) и его передаче в Администрацию города для завершения оформления. Данный пакет документов отклонен от согласования, поскольку на испрашиваемом земельном участке уже возведены строения - гаражи без оформления соответствующих разрешительных документов. Работа по заявке была прекращена (л.д. 27).
Впоследствии производственный кооператив "Форма" обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации г. Челябинска о признании права собственности на 10 гаражей Литера А, съемочной площадью 528,4 кв. м, установленных в г. Челябинске по ул. Воровского, 61А. Свои требования истец основывал на факте постройки гаражей без разрешительной документации и нормах статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (дело А76-6757/2007).
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.09.2007 по указанному делу, в удовлетворении исковых требований было отказано.
В ходе рассмотрения указанного дела, судом было установлено, что истцом в период с 2002 по 2004 произведено строительство десяти гаражей в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, утвержденным Главным архитектором г. Челябинска 12.04.2002. При этом, договор аренды земли г. Челябинска УЗ N 003635-К-02 от 22.04.2002 признан незаключенным.
08.09.2009 ООО "ПК Форма" обратилось в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлениями о предоставлении в аренду сформированного земельного участка площадью 279 кв. м без предварительного согласования места размещения объекта с целью завершения строительства гаражей по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 61А (л.д. 33).
Распоряжением председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 28.12.2009 N 1505-м утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории из земель населенных пунктов пл. 279 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул. Воровского, 61 А с целью дальнейшей подготовки правоустанавливающих документов ООО "ПК Форма", для строительства гаражей.
Пунктом 2 данного распоряжения Комитет обязал ООО "ПК Форма" осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, после согласования проектной документации оформить отвод дополнительного земельного участка под организацию строительной площадки.
Письмом от 30.03.2012 направленным в адрес главы Администрации г. Челябинска ООО "ПК Форма" просило в связи с постановкой земельного участка на кадастровый учет приобщить к заявлению N 17537 от 21.07.2009 кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 74:36:0405001:449, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 61А и работу над заявлением возобновить (л.д. 51).
11.11.2015 ООО "ПК Форма" обратилось в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0405001:449, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 61А в аренду для целей окончания строительства расположенных на нем гаражей (л.д. 92).
Уведомлением от 10.12.2015 N 30027 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска сообщил ООО "ПК Форма" об отказе в предоставлении муниципальной услуги - предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0405001:449 для строительства гаражей по ул. Воровского, 61Ав Советском районе города Челябинска.
В качестве оснований для отказа Комитет указал, что согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления земельного участка без проведения торгов для эксплуатации объектов недвижимости необходимо предоставить документы, подтверждающие имущественные права. Предоставление земельного участка в аренду для строительства проводится на торгах, проводимых в форме аукциона. В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Кодекса земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. На испрашиваемом земельном участке расположены гаражи, право собственности на которые ООО "ПК Форма" не было подтверждено. Комитет указал, что земельный участок площадью 236 кв. м по ул. Воровского, 61-а (74:36:0405001:12) на основании постановления Главы города Челябинска от 04.02.2002 N 127-п ранее был предоставлен в аренду производственному кооперативу "Форма" (заключен договор аренды УЗ N 003635-К-02 от 22.04.2002) сроком на два года для проектирования и установки железобетонных гаражей. Договор аренды не был зарегистрирован арендатором в установленном законом порядке, срок действия договора истек 04.02.2004; арендатор обязан был разработать проект установки железобетонных гаражей и предоставить на согласование в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска для получения заключения. Однако разрешительная документация для строительства гаражей по данному адресу не оформлялась. Учитывая изложенное, Комитет указал, что данные гаражи обладают признаками самовольной постройки.
Полагая, что указанный ответ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка необоснованным, заявитель, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции не установил оснований для предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка в аренду без проведения торгов. Суд указал на невозможность применения к спорным правоотношениям подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду невозможности признать расположенный на земельном участке объект незавершенного строительства легально возведенным.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обращение ООО "ПК Форма" в Комитет от 11.11.2015 с учетом его содержания и состава прилагаемых документов (л.д. 92), позволяет сделать вывод о постановке заявителем вопроса о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 74:36:0405001:449 в аренду для целей завершения строительства объекта недвижимого имущества. Об этом свидетельствует указание в заявление на заключение договора аренды земельного участка 22.04.2002, уточнение площади земельного участка с кадастровым номером 74:36:0405001:0012 и просьба о заключении договора аренды на новый срок.
Об этом же свидетельствует содержание направленного в арбитражный суд заявления (л.д. 5-8), в котором заявитель ссылается на обращение 11.11.2015 с заявлением о предоставлении земельного участка для целей окончания строительства.
Указанное, с учетом мотивировки требований положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствует о правомерности рассмотрения судом первой инстанции требований общества, в качестве направленных на предоставление земельного участка минуя процедуру торгов. Соответствующие возражения подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению.
По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.
В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого без проведения торгов подлежит заключению договор аренды земельного участка на котором расположены объекты незавершенного строительства, не может быть применен к спорным правоотношениям.
В подтверждение наличия в пределах земельного участка с кадастровым номером 74:36:0405001:449 объекта незавершенного строительства, заявителем предоставлена выписка из единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности от 22.01.2004, в отношении объекта незавершенного строительством - здания, литера А площадью 264,4 кв. м, процент готовности не указан (л.д. 23-24), а также акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию гаражей, построенных хозяйственным способом по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 61-а от 14.01.2004, из которого усматривается, что приняты в эксплуатацию 10 гаражей общей площадью первого этажа и надстроек 450 кв. м по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 61-А (л.д. 22).
Учитывая, что вышеназванный акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию построенных гаражей свидетельствует об окончании строительства, указанный документ не мог служить обоснованием необходимости земельного участка для его завершения. При этом суд первой инстанции обоснованно сопоставил указанный документ с содержанием вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Челябинской области от 21.09.2007 по делу N А76-6757/2007, которым производственному кооперативу "Форма" отказано о признании права собственности на самовольно возведенные 10 гаражей Литера А, съемочной площадью 528,4 кв. м, установленных в г. Челябинске по ул. Воровского, 61А.
В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса).
Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.
Доказательств правомерности возведения в 2004 году незавершенного строительством объекта - здание лит А площадью 264,4 кв. м как объекта недвижимого имущества - в частности, разрешения на строительство, выданного в порядке предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы дела также не содержат.
Доказательств сохранения указанного объекта в состоянии, описанном в 2004 году и его отличия от объекта, который являлся предметом требований о признании права на самовольную постройку в рамках дела N А76-6757/2007, суду не представлено.
Поскольку в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку не приобретает права собственности на нее, заявитель не вправе претендовать на предоставление занятого такой постройкой земельного участка. Вопреки утверждениям апеллянта, названный вывод следует из предусмотренного пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.04.2016 по делу N А76-1404/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПК Форма" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.Ю.СОКОЛОВА
Судьи
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.А.СУСПИЦИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)