Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец указал, что здание возведено на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, не нарушает права третьих лиц, в выдаче разрешения на строительство отказано незаконно.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 января 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Купреенкова В.А.,
судей Платоновой Е.А., Татариновой И.А.,
при ведении протокола помощником судьи Охотниковой И.Р. рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мюллера Александра Артуровича (далее - предприниматель Мюллер А.А., истец) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.07.2015 по делу N А47-9736/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
- предпринимателя Мюллера А.А. - Мюллер А.В. (доверенность от 28.07.2015);
- Администрации муниципального образования город Новотроицк (далее администрация, ответчик) - Дустаев Б.М. (доверенность от 31.12.2015).
Предприниматель Мюллер А.А. обратился в арбитражный суд с иском к администрации о признании за предпринимателем Мюллером А.А. права собственности на нежилое здание магазина непродовольственных товаров общей площадью 427,3 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 56:42:0228004:0020 с местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир "жилой дом". Участок находится примерно в 2 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Советская, 55 (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 08.07.2015 (судья Бочарова О.В.) в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 (судьи Карпачева М.И., Соколова И.Ю., Суспицина Л.А.) решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе предприниматель Мюллер А.А. просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Предприниматель Мюллер А.А. отмечает, что им предпринимались меры по легализации постройки, при этом, отказы в выдаче разрешения на строительство заявитель полагает незаконными. Ссылаясь на решение Новотроицкого городского суда от 21.11.2014 по делу N 2-1552/14, имеющего, по мнению истца, преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, предприниматель Мюллер А.А. указывает, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, спорный объект соответствуют строительным и градостроительным нормам. Как полагает заявитель, судами нарушены положения ч. 4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Предприниматель Мюллер А.А. считает неправомерными ссылки судов на информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Определения Верховного Суда Российской Федерации Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Кроме того, истец указывает, что судами не дана правовая оценка отказам в выдаче разрешений на строительство.
В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить судебные акты без изменения.
Как установлено судами, распоряжением Главы г. Новотроицка от 26.07.2004 N 1147-р утвержден акт выбора земельного участка, проект границ земельного участка и предварительно согласовано для предпринимателя Мюллера А.А. место размещения магазина промышленных товаров, примыкающего к жилому дому по адресу: ул. Советская, 57, а также проект границ земельного участка.
Предпринимателю Мюллеру А.А. на основании договора купли-продажи земельного участка от 02.07.2008 N 403 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 56:42:02 28 004:0020 в категории земель: земли населенных пунктов, общей площадью 210 кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в 2 м по направлению на запад от ориентира "жилой дом", расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: Оренбургская обл., г. Новотроицк, ул. Советская, 55, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 56АА 696039 от 08.09.2008 (т. 1 л. д. 30).
На основании постановления главы муниципального образования город Новотроицк от 27.02.2009 N 269-п "О выдаче архитектурно-планировочного задания на разработку проекта пристраиваемого к жилому дому магазина промышленных товаров" отделом архитектуры администрации истцу выдано архитектурно-планировочное задание на разработку проекта пристраиваемого к жилому дому магазина промышленных товаров на земельном участке общей площадью 210 кв. м, по адресу: участок находится примерно в 2 м по направлению на запад от ориентира "жилой дом", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская обл., г. Новотроицк, ул. Советская, 55.
Постановлением главы муниципального образования город Новотроицк от 22.04.2010 N 546-п утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 56:42:02 28 004:0020.
Как указано в разд. 3 градостроительного плана, разрешенное использование земельного участка на день утверждения градостроительного регламента: для строительства пристраиваемого к жилому дому магазина промышленных товаров.
В 2010 году истец обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина промышленных товаров.
Письмом от 16.08.2010 N 01/01-10-2142 администрация отказала предпринимателю Мюллеру А.А. в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что использование земельного участка должно осуществляться в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования, а также указала на несоответствие представленного проекта отдельно стоящего (не имеющего хотя бы одной общей стены) магазина промышленных товаров архитектурно-планировочному заданию, выданному на разработку проекта одноэтажного здания магазина промышленных товаров, примыкающего к жилому дому по ул. Советская, 57 (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоответствие документов градостроительному регламенту земельного участка). Кроме этого, не представлено согласия всех собственников помещений жилого дома, к которому будет осуществляться пристрой магазина (т. 2 л. д. 71).
20.05.2011 предприниматель Мюллер А.А. повторно обратился в администрацию за выдачей разрешения на строительство на принадлежащем ему земельном участке магазина непродовольственных товаров (т. 2 л. д. 13 - 14).
Письмом от 30.05.2011 N 01/01-10-1753 администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство по тем же основаниям, указав, что архитектурно-планировочное задание было выдано на разработку пристраиваемого к жилому дому магазина, а представлена проектная документация на магазин промышленных товаров.
Данные отказы в выдаче разрешения на строительство объекта предпринимателем Мюллером А.А. не обжалованы в установленном законом порядке.
14.01.2012 истец обратился в администрацию с заявлением об изменении вида использования земельного участка "для строительства пристроенного к жилому дому магазина промышленных товаров" на условно разрешенный вид использования "для строительства здания магазина промышленных товаров".
Постановлением администрации от 13.02.2013 N 240-п на основании заявления предпринимателя Мюллера А.А. назначены публичные слушания по обсуждению данного вопроса.
Из протокола публичных слушаний от 25.02.2013 следует, что присутствовавшие на публичных слушаниях жители города возражали против заявленного изменения вида использования земельного участка с кадастровым номером 56:42:0228004:0020.
Постановлением администрации от 12.04.2013 N 741-п предпринимателю Мюллеру А.А. отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "строительство непродовольственного магазина" (т. 2 л. д. 45).
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.02.2014 по делу N А47-7141/2013 постановление от 12.04.2013 N 741-п признано недействительным, суд обязал администрацию принять решение о предоставлении предпринимателю Мюллеру А.А. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:42:0228004:0020 площадью 210 кв. м по адресу: участок находится примерно в 2 м по направлению на запад от ориентира: Оренбургская обл., г. Новотроицк, ул. Советская, 55 "для строительства здания магазина непродовольственных товаров".
Постановлением администрации от 30.06.2014 N 1089-п уточнен вид разрешенного использования земельного участка "для строительства здания магазина непродовольственных товаров" (л. д. 59 т. 2).
11.07.2014 истец вновь обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
Письмом от 18.07.2014 N 01-01-10-2909 администрацией отказано в выдаче разрешения на строительство по причине того, что строительство объекта уже ведется, а в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство объекта капитального строительства осуществляется до начала строительства.
Из материалов дела следует, что в 2013 году истец приступил к строительству магазина непродовольственных товаров (акт проверки прокуратуры г. Новотроицка от 23.09.2013, технический отчет по результатам обследования технического состояния несущих конструкций двухэтажного здания магазина продовольственных товаров, подготовленный ИП Радченко В.Г. по заказу Мюллера А.А.).
Согласно справки формы N 1 Орского межмуниципального отделения Оренбургского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 15.09.2014 N 01-2279 построенный истцом объект недвижимого имущества имеет следующие технические характеристики: нежилое здание, материал стен: панели, 0% износа, общая площадь 427,3 кв. м, основная - 389,7 кв. м, вспомогательная - 37,6 кв. м. Объект располагается в г. Новотроицке в 2 м по направлению на запад от ориентира "жилой дом", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская обл., г. Новотроицк, ул. Советская, 55.
Из технического паспорта от 15.09.2014 на нежилое здание с кадастровым номером 53:420:002:001000790 следует, что нежилое здание литера Б имеет следующие характеристики: группа капитальности - I, год постройки 2014, площадь застройки - 209 кв. м, этажность - 2, общая площадь - 427,3 кв. м, в том числе первый этаж - 200,3 кв. м, второй этаж - 227 кв. м.
Уведомлением Управления Росреестра по Оренбургской области от 25.09.2014 N 08/007/2014-68 подтверждается, что сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества: нежилое здание, адрес: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Советская, д. 55, назначение: нежилое, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
Согласно письму Орского межмуниципального отделения Оренбургского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 26.02.2014 N 52 основание объекта (фундамент ОНС) расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 56:42:0228004:0020, что отражено на приложенной схеме расположения объекта (т. 1 л. д. 48). Из представленной схемы видно, что контур второго этажа здания в проекции на земельный участок с кадастровым номером 56:42:0228004:0020 выступает за его границу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 13.01.2016 N Ф09-10825/15 ПО ДЕЛУ N А47-9736/2014
Требование: О признании права собственности на самовольно возведенное здание.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец указал, что здание возведено на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, не нарушает права третьих лиц, в выдаче разрешения на строительство отказано незаконно.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 января 2016 г. N Ф09-10825/15
Дело N А47-9736/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 января 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Купреенкова В.А.,
судей Платоновой Е.А., Татариновой И.А.,
при ведении протокола помощником судьи Охотниковой И.Р. рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мюллера Александра Артуровича (далее - предприниматель Мюллер А.А., истец) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.07.2015 по делу N А47-9736/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
- предпринимателя Мюллера А.А. - Мюллер А.В. (доверенность от 28.07.2015);
- Администрации муниципального образования город Новотроицк (далее администрация, ответчик) - Дустаев Б.М. (доверенность от 31.12.2015).
Предприниматель Мюллер А.А. обратился в арбитражный суд с иском к администрации о признании за предпринимателем Мюллером А.А. права собственности на нежилое здание магазина непродовольственных товаров общей площадью 427,3 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 56:42:0228004:0020 с местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир "жилой дом". Участок находится примерно в 2 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Советская, 55 (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 08.07.2015 (судья Бочарова О.В.) в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 (судьи Карпачева М.И., Соколова И.Ю., Суспицина Л.А.) решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе предприниматель Мюллер А.А. просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Предприниматель Мюллер А.А. отмечает, что им предпринимались меры по легализации постройки, при этом, отказы в выдаче разрешения на строительство заявитель полагает незаконными. Ссылаясь на решение Новотроицкого городского суда от 21.11.2014 по делу N 2-1552/14, имеющего, по мнению истца, преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, предприниматель Мюллер А.А. указывает, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, спорный объект соответствуют строительным и градостроительным нормам. Как полагает заявитель, судами нарушены положения ч. 4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Предприниматель Мюллер А.А. считает неправомерными ссылки судов на информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Определения Верховного Суда Российской Федерации Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Кроме того, истец указывает, что судами не дана правовая оценка отказам в выдаче разрешений на строительство.
В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить судебные акты без изменения.
Как установлено судами, распоряжением Главы г. Новотроицка от 26.07.2004 N 1147-р утвержден акт выбора земельного участка, проект границ земельного участка и предварительно согласовано для предпринимателя Мюллера А.А. место размещения магазина промышленных товаров, примыкающего к жилому дому по адресу: ул. Советская, 57, а также проект границ земельного участка.
Предпринимателю Мюллеру А.А. на основании договора купли-продажи земельного участка от 02.07.2008 N 403 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 56:42:02 28 004:0020 в категории земель: земли населенных пунктов, общей площадью 210 кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в 2 м по направлению на запад от ориентира "жилой дом", расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: Оренбургская обл., г. Новотроицк, ул. Советская, 55, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 56АА 696039 от 08.09.2008 (т. 1 л. д. 30).
На основании постановления главы муниципального образования город Новотроицк от 27.02.2009 N 269-п "О выдаче архитектурно-планировочного задания на разработку проекта пристраиваемого к жилому дому магазина промышленных товаров" отделом архитектуры администрации истцу выдано архитектурно-планировочное задание на разработку проекта пристраиваемого к жилому дому магазина промышленных товаров на земельном участке общей площадью 210 кв. м, по адресу: участок находится примерно в 2 м по направлению на запад от ориентира "жилой дом", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская обл., г. Новотроицк, ул. Советская, 55.
Постановлением главы муниципального образования город Новотроицк от 22.04.2010 N 546-п утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 56:42:02 28 004:0020.
Как указано в разд. 3 градостроительного плана, разрешенное использование земельного участка на день утверждения градостроительного регламента: для строительства пристраиваемого к жилому дому магазина промышленных товаров.
В 2010 году истец обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина промышленных товаров.
Письмом от 16.08.2010 N 01/01-10-2142 администрация отказала предпринимателю Мюллеру А.А. в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что использование земельного участка должно осуществляться в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования, а также указала на несоответствие представленного проекта отдельно стоящего (не имеющего хотя бы одной общей стены) магазина промышленных товаров архитектурно-планировочному заданию, выданному на разработку проекта одноэтажного здания магазина промышленных товаров, примыкающего к жилому дому по ул. Советская, 57 (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоответствие документов градостроительному регламенту земельного участка). Кроме этого, не представлено согласия всех собственников помещений жилого дома, к которому будет осуществляться пристрой магазина (т. 2 л. д. 71).
20.05.2011 предприниматель Мюллер А.А. повторно обратился в администрацию за выдачей разрешения на строительство на принадлежащем ему земельном участке магазина непродовольственных товаров (т. 2 л. д. 13 - 14).
Письмом от 30.05.2011 N 01/01-10-1753 администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство по тем же основаниям, указав, что архитектурно-планировочное задание было выдано на разработку пристраиваемого к жилому дому магазина, а представлена проектная документация на магазин промышленных товаров.
Данные отказы в выдаче разрешения на строительство объекта предпринимателем Мюллером А.А. не обжалованы в установленном законом порядке.
14.01.2012 истец обратился в администрацию с заявлением об изменении вида использования земельного участка "для строительства пристроенного к жилому дому магазина промышленных товаров" на условно разрешенный вид использования "для строительства здания магазина промышленных товаров".
Постановлением администрации от 13.02.2013 N 240-п на основании заявления предпринимателя Мюллера А.А. назначены публичные слушания по обсуждению данного вопроса.
Из протокола публичных слушаний от 25.02.2013 следует, что присутствовавшие на публичных слушаниях жители города возражали против заявленного изменения вида использования земельного участка с кадастровым номером 56:42:0228004:0020.
Постановлением администрации от 12.04.2013 N 741-п предпринимателю Мюллеру А.А. отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "строительство непродовольственного магазина" (т. 2 л. д. 45).
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.02.2014 по делу N А47-7141/2013 постановление от 12.04.2013 N 741-п признано недействительным, суд обязал администрацию принять решение о предоставлении предпринимателю Мюллеру А.А. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:42:0228004:0020 площадью 210 кв. м по адресу: участок находится примерно в 2 м по направлению на запад от ориентира: Оренбургская обл., г. Новотроицк, ул. Советская, 55 "для строительства здания магазина непродовольственных товаров".
Постановлением администрации от 30.06.2014 N 1089-п уточнен вид разрешенного использования земельного участка "для строительства здания магазина непродовольственных товаров" (л. д. 59 т. 2).
11.07.2014 истец вновь обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
Письмом от 18.07.2014 N 01-01-10-2909 администрацией отказано в выдаче разрешения на строительство по причине того, что строительство объекта уже ведется, а в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство объекта капитального строительства осуществляется до начала строительства.
Из материалов дела следует, что в 2013 году истец приступил к строительству магазина непродовольственных товаров (акт проверки прокуратуры г. Новотроицка от 23.09.2013, технический отчет по результатам обследования технического состояния несущих конструкций двухэтажного здания магазина продовольственных товаров, подготовленный ИП Радченко В.Г. по заказу Мюллера А.А.).
Согласно справки формы N 1 Орского межмуниципального отделения Оренбургского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 15.09.2014 N 01-2279 построенный истцом объект недвижимого имущества имеет следующие технические характеристики: нежилое здание, материал стен: панели, 0% износа, общая площадь 427,3 кв. м, основная - 389,7 кв. м, вспомогательная - 37,6 кв. м. Объект располагается в г. Новотроицке в 2 м по направлению на запад от ориентира "жилой дом", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская обл., г. Новотроицк, ул. Советская, 55.
Из технического паспорта от 15.09.2014 на нежилое здание с кадастровым номером 53:420:002:001000790 следует, что нежилое здание литера Б имеет следующие характеристики: группа капитальности - I, год постройки 2014, площадь застройки - 209 кв. м, этажность - 2, общая площадь - 427,3 кв. м, в том числе первый этаж - 200,3 кв. м, второй этаж - 227 кв. м.
Уведомлением Управления Росреестра по Оренбургской области от 25.09.2014 N 08/007/2014-68 подтверждается, что сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества: нежилое здание, адрес: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Советская, д. 55, назначение: нежилое, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
Согласно письму Орского межмуниципального отделения Оренбургского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 26.02.2014 N 52 основание объекта (фундамент ОНС) расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 56:42:0228004:0020, что отражено на приложенной схеме расположения объекта (т. 1 л. д. 48). Из представленной схемы видно, что контур второго этажа здания в проекции на земельный участок с кадастровым номером 56:42:0228004:0020 выступает за его границу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)