Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2016 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Иевлева П.А.,
судей Виткаловой Е.Н., Диаковской Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания: Гамолиной Ю.А.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - Бурина Александра Ивановича - Зарембо С.В. (по доверенности от 01.08.2015),
от заинтересованного лица по делу - Администрации Дмитровского муниципального района Московской области - Котова Е.А. (по доверенности от 09.09.2015 N 3959/01),
от третьего лица по делу - Министерства имущественных отношений Московской области - Шелмаков В.Д. (по доверенности от 11.01.2016 N 3),
от третьего лица по делу - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от третьего лица по делу - Московско-окского БВУ по Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от третьего лица по делу - Комитета по управлению муниципальным имуществом Дмитровского муниципального района Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от третьего лица по делу - Московско-окского территориального управления росрыболовства - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 29.12.2015 по делу N А41-54572/15, принятое судьей А.В. Гриневой, по заявлению Бурина Александра Ивановича к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа, третьи лица: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Московско-окское БВУ по Московской области, Московско-Окское территориальное управление росрыболовства, Комитет по управлению муниципальным имуществом Дмитровского муниципального района Московской области,
установил:
Бурин Александр Иванович (далее - Бурин А.И., заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:
Признать незаконным отказ Администрации Дмитровского муниципального района Московской области N з852, з853, з854 от 15 апреля 2015 года в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 50:04:0170705:341, общей площадью 43000 кв. м, 50:04:0170711:120, общей площадью 37000 кв. м, расположенные по адресу: Московская область, Дмитровский район, Костинское с/п, д. Труневки, 50:04:0271106:235, общей площадью 200000 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Дмитровский район, г/п Деденево, д. Варварино.
Обязать Администрацию Дмитровского муниципального района Московской области принять решение и заключить с Буриным Александром Ивановичем договор купли-продажи земельных участков: 50:04:0170705:341, общей площадью 43000 кв. м, 50:04:0170711:120, общей площадью 37000 кв. м, расположенные по адресу: Московская область, Дмитровский район, Костинское с/п, д. Труневки, 50:04:0271106:235, общей площадью 200000 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Дмитровский район, г/п Деденево, д. Варварино.
Решением от 29.12.2015 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным судебным актом, Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство) обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Представитель министерства в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель Бурина Александра Ивановича, который в своем выступлении возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в представленных отзыве на жалобу, письменных пояснениях. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель Администрации Дмитровского муниципального района Московской области, который в своем выступлении поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Дело рассмотрено в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей третьих лиц, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Московско-окского БВУ по Московской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Дмитровского муниципального района Московской области, Московско-окского территориального управления росрыболовства, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей сторон, третьего лица, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как установлено материалами дела, 20 декабря 2012 года между Буриным Александром Ивановичем (Арендатор) и Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области (Арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка N 938-д (далее "Договор N 938-д"), согласно которому заявителем были арендованы два земельных участка с кадастровым номером 50:04:0170705:341, общей площадью 43000 +/- 145,1 кв. м и кадастровым номером 50:04:0170711:120, общей площадью 37000 +/- 134,65 кв. м.
Пунктом 1.4 Договора N 938-д установлено, что земельные участки передаются для осуществления Арендатором следующих видов деятельности (целевое назначение, разрешенное использование): для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерского хозяйства.
25 ноября 2014 года между Буриным Александром Ивановичем, и Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области был заключен договор аренды земельного участка N 647-д (далее "Договор N 647-д"), согласно которому заявителем был арендован земельный участок с кадастровым номером 50:04:0271106:235, общей площадью 200000 +/- 313 кв. м.
Пунктом 1.4 Договора N 647-д установлено, что земельный участок передается для осуществления Арендатором следующих видов деятельности (целевое назначение, разрешенное использование): для ведения фермерского хозяйства.
Заявитель является собственником многофункционального нежилого строения, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 48,9 кв. м, расположенное на участке с кадастровым номером 50:04:0170711:120, по адресу: Московская область, Дмитровский район, Костинское с/п, д. Труневки; нежилого здания, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 363,3 кв. м, расположенное на участке с кадастровым номером 50:04:0170705:341, по адресу: Московская область, Дмитровский район, Костинское с/п, д. Труневки; склада для хранения инвентаря, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 33,6 кв. м, и цеха по переработке, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 54 кв. м, расположенные на участке с кадастровым номером 50:04:0271106:235, по адресу: Московская область, Дмитровский район, г/п Деденево, д. Варварино, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 22-25).
Администрация Дмитровского муниципального района Московской области, рассмотрев обращения Бурина А.И. от 27.03.2015 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0170711:120, 50:04:0170705:341, 50:04:0271106:235, общей площадью 37000, 43000 и 200000 кв. м соответственно, письмом N з852, з853, з854 от 15.04.2015 сообщила, что площади земельных участков значительно превышают площади расположенных на них объектов недвижимого имущества, и необходимость использования площади всего земельного участка для эксплуатации объекта не подтверждена, предоставление земельных участков не целесообразно.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сославшись на положения Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 15, 39.3, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ, часть 31 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к выводу, что согласно действующему в настоящий момент п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, по общему правилу, на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи. Администрация Дмитровского муниципального района Московской области, рассмотрев заявление Бурина А.И. о предоставлении в собственность земельных участков сообщила, что площади земельных участков значительно превышают площади расположенных на них объектов недвижимого имущества, и необходимость использования площади всего земельного участка для эксплуатации объекта не подтверждена, предоставление земельных участков нецелесообразно. Однако ни на момент обращения Бурина А.И. в Администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков, ни в настоящий момент возможности реализовать право на получение земельного участка в собственность под заявленные хозяйством цели без проведения торгов у Бурина А.И. не имелось. На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ Администрации в предоставлении Бурину А.И. в собственность спорных земельных участков признается незаконным, поскольку не соответствует нормам действующего законодательства.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение - отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.
Из заявления, предъявленного в суд первой инстанции и из пояснений представителя предпринимателя в заседании апелляционного суда следует, что требования были заявлены на основании ст. 39.20 ЗК РФ, согласно которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, Бурин А.И. считает, что ему принадлежит исключительное право на приобретение земельных участков в собственность как собственнику недвижимого имущества, расположенного на участках.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
В силу части 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
- Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с п. 14, 25 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
- Согласно части 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Из данных норм следует, что земельные участки, предназначенные для расположения на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям закона об использовании их в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.
Площадь спорных участков значительно превышает площадь находящихся на них и принадлежащих заявителю объектов недвижимости.
Апелляционным судом установлено, что на трех спорных земельных участках общей площадью 280 000 кв. м расположены объекты недвижимости общей площадью 500 кв. м (т. 1 л.д. 22-25).
Из указанного усматривается огромная разница в площадях между земельными участками и находящимися на них объектами.
Судом первой инстанции не принято во внимание что исходя из системного толкования вышеуказанных норм права предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, в рамках ст. 39.20 ЗК РФ, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность его обслуживания и эксплуатации, и не более того.
Площадь спорных участков значительно превышает площадь находящихся на них принадлежащих заявителю объектов недвижимости. Заявителем не представлено обоснование площадей, возражения сводятся к необоснованным доводам о том, что законодательством площадь предоставляемых земельных участков не ограничивается.
Апелляционный суд также отмечает, что все спорные участки сформированы для строительства зданий, строений сооружений, необходимых для осуществления фермерского хозяйства, а также для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 1 л.д. 10-14, 19-21), а не для эксплуатации объектов недвижимого имущества.
Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Из заявлений общества от 27.03.2015 следует, что заявитель просил предоставить участки в собственность в соответствии с их разрешенным использованием: для строительства зданий, строений сооружений, необходимых для осуществления фермерского хозяйства, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
При этом о приобретении участков для эксплуатации объектов недвижимого имущества Бурин А.И. не заявлял. В свою очередь, заявляя требования в суде, предприниматель указывал на приобретение участков для эксплуатации объектов недвижимого имущества.
Поскольку разрешенное использование земельных участков (для строительства зданий, строений сооружений, необходимых для осуществления фермерского хозяйства, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства) не соответствует целям использования такого земельного участка (для эксплуатации объектов недвижимости) основания для предоставления Бурин А.И. спорных участков отсутствуют.
В свою очередь Бурин А.И. не лишен возможности сформировать земельные участки, необходимые для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ.
Апелляционный суд также принимает во внимание, что отсутствуют основания для представления спорных участков Бурину А.И. как главе крестьянского (фермерского) хозяйства.
Согласно пп. 8 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии с п. 1, 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Аналогично согласно ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно 1, 4, 5 - 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Таким образом, земельное законодательство предусматривает специальный порядок приобретения прав на участки, предназначенные для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Из материалов дела не следует, что в отношении спорных участков порядок, предусмотренный ст. 39.18 ЗК РФ, был соблюден, отсутствуют доказательства опубликования извещения о предоставлении земельного участка.
Ссылки заявителя на ст. 39.17 ЗК РФ не могут быть приняты во внимание. Данная статья регулирует порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Как указывалось выше, заявитель не вправе требовать приобретения спорных земельных участков без проведения торгов, поскольку площадь земельных участков многократно превышает площадь объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности заявителя, спорные участки сформированы не для эксплуатации объектов недвижимого имущества.
Для приобретения в собственность спорных участков для ведения фермерского хозяйства подлежит применению специальная норма, содержащаяся в ст. 39.18 ЗК РФ.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая изложенное, оспариваемый заявителем отказы N з852, з853, з854 от 15 апреля 2015 года соответствовали закону, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Таким образом, решение суда первой инстанции от 29.12.2015 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Бурин А.И. зарегистрирован в установленном порядке в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства и согласно п. 5 ст. 23 ГК РФ осуществляет предпринимательскую деятельность, поэтому, вопреки доводу апелляционной жалобы основания для прекращения производства по делу отсутствуют.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 29.12.2016 по делу N А41-54572/15 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.08.2016 N 10АП-8602/2016 ПО ДЕЛУ N А41-54572/15
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2016 г. по делу N А41-54572/15
Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2016 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Иевлева П.А.,
судей Виткаловой Е.Н., Диаковской Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания: Гамолиной Ю.А.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - Бурина Александра Ивановича - Зарембо С.В. (по доверенности от 01.08.2015),
от заинтересованного лица по делу - Администрации Дмитровского муниципального района Московской области - Котова Е.А. (по доверенности от 09.09.2015 N 3959/01),
от третьего лица по делу - Министерства имущественных отношений Московской области - Шелмаков В.Д. (по доверенности от 11.01.2016 N 3),
от третьего лица по делу - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от третьего лица по делу - Московско-окского БВУ по Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от третьего лица по делу - Комитета по управлению муниципальным имуществом Дмитровского муниципального района Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от третьего лица по делу - Московско-окского территориального управления росрыболовства - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 29.12.2015 по делу N А41-54572/15, принятое судьей А.В. Гриневой, по заявлению Бурина Александра Ивановича к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа, третьи лица: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Московско-окское БВУ по Московской области, Московско-Окское территориальное управление росрыболовства, Комитет по управлению муниципальным имуществом Дмитровского муниципального района Московской области,
установил:
Бурин Александр Иванович (далее - Бурин А.И., заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:
Признать незаконным отказ Администрации Дмитровского муниципального района Московской области N з852, з853, з854 от 15 апреля 2015 года в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 50:04:0170705:341, общей площадью 43000 кв. м, 50:04:0170711:120, общей площадью 37000 кв. м, расположенные по адресу: Московская область, Дмитровский район, Костинское с/п, д. Труневки, 50:04:0271106:235, общей площадью 200000 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Дмитровский район, г/п Деденево, д. Варварино.
Обязать Администрацию Дмитровского муниципального района Московской области принять решение и заключить с Буриным Александром Ивановичем договор купли-продажи земельных участков: 50:04:0170705:341, общей площадью 43000 кв. м, 50:04:0170711:120, общей площадью 37000 кв. м, расположенные по адресу: Московская область, Дмитровский район, Костинское с/п, д. Труневки, 50:04:0271106:235, общей площадью 200000 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Дмитровский район, г/п Деденево, д. Варварино.
Решением от 29.12.2015 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным судебным актом, Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство) обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Представитель министерства в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель Бурина Александра Ивановича, который в своем выступлении возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в представленных отзыве на жалобу, письменных пояснениях. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель Администрации Дмитровского муниципального района Московской области, который в своем выступлении поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Дело рассмотрено в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей третьих лиц, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Московско-окского БВУ по Московской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Дмитровского муниципального района Московской области, Московско-окского территориального управления росрыболовства, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей сторон, третьего лица, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как установлено материалами дела, 20 декабря 2012 года между Буриным Александром Ивановичем (Арендатор) и Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области (Арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка N 938-д (далее "Договор N 938-д"), согласно которому заявителем были арендованы два земельных участка с кадастровым номером 50:04:0170705:341, общей площадью 43000 +/- 145,1 кв. м и кадастровым номером 50:04:0170711:120, общей площадью 37000 +/- 134,65 кв. м.
Пунктом 1.4 Договора N 938-д установлено, что земельные участки передаются для осуществления Арендатором следующих видов деятельности (целевое назначение, разрешенное использование): для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерского хозяйства.
25 ноября 2014 года между Буриным Александром Ивановичем, и Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области был заключен договор аренды земельного участка N 647-д (далее "Договор N 647-д"), согласно которому заявителем был арендован земельный участок с кадастровым номером 50:04:0271106:235, общей площадью 200000 +/- 313 кв. м.
Пунктом 1.4 Договора N 647-д установлено, что земельный участок передается для осуществления Арендатором следующих видов деятельности (целевое назначение, разрешенное использование): для ведения фермерского хозяйства.
Заявитель является собственником многофункционального нежилого строения, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 48,9 кв. м, расположенное на участке с кадастровым номером 50:04:0170711:120, по адресу: Московская область, Дмитровский район, Костинское с/п, д. Труневки; нежилого здания, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 363,3 кв. м, расположенное на участке с кадастровым номером 50:04:0170705:341, по адресу: Московская область, Дмитровский район, Костинское с/п, д. Труневки; склада для хранения инвентаря, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 33,6 кв. м, и цеха по переработке, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 54 кв. м, расположенные на участке с кадастровым номером 50:04:0271106:235, по адресу: Московская область, Дмитровский район, г/п Деденево, д. Варварино, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 22-25).
Администрация Дмитровского муниципального района Московской области, рассмотрев обращения Бурина А.И. от 27.03.2015 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0170711:120, 50:04:0170705:341, 50:04:0271106:235, общей площадью 37000, 43000 и 200000 кв. м соответственно, письмом N з852, з853, з854 от 15.04.2015 сообщила, что площади земельных участков значительно превышают площади расположенных на них объектов недвижимого имущества, и необходимость использования площади всего земельного участка для эксплуатации объекта не подтверждена, предоставление земельных участков не целесообразно.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сославшись на положения Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 15, 39.3, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ, часть 31 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к выводу, что согласно действующему в настоящий момент п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, по общему правилу, на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи. Администрация Дмитровского муниципального района Московской области, рассмотрев заявление Бурина А.И. о предоставлении в собственность земельных участков сообщила, что площади земельных участков значительно превышают площади расположенных на них объектов недвижимого имущества, и необходимость использования площади всего земельного участка для эксплуатации объекта не подтверждена, предоставление земельных участков нецелесообразно. Однако ни на момент обращения Бурина А.И. в Администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков, ни в настоящий момент возможности реализовать право на получение земельного участка в собственность под заявленные хозяйством цели без проведения торгов у Бурина А.И. не имелось. На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ Администрации в предоставлении Бурину А.И. в собственность спорных земельных участков признается незаконным, поскольку не соответствует нормам действующего законодательства.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение - отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.
Из заявления, предъявленного в суд первой инстанции и из пояснений представителя предпринимателя в заседании апелляционного суда следует, что требования были заявлены на основании ст. 39.20 ЗК РФ, согласно которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, Бурин А.И. считает, что ему принадлежит исключительное право на приобретение земельных участков в собственность как собственнику недвижимого имущества, расположенного на участках.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
В силу части 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
- Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с п. 14, 25 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
- Согласно части 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Из данных норм следует, что земельные участки, предназначенные для расположения на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям закона об использовании их в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.
Площадь спорных участков значительно превышает площадь находящихся на них и принадлежащих заявителю объектов недвижимости.
Апелляционным судом установлено, что на трех спорных земельных участках общей площадью 280 000 кв. м расположены объекты недвижимости общей площадью 500 кв. м (т. 1 л.д. 22-25).
Из указанного усматривается огромная разница в площадях между земельными участками и находящимися на них объектами.
Судом первой инстанции не принято во внимание что исходя из системного толкования вышеуказанных норм права предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, в рамках ст. 39.20 ЗК РФ, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность его обслуживания и эксплуатации, и не более того.
Площадь спорных участков значительно превышает площадь находящихся на них принадлежащих заявителю объектов недвижимости. Заявителем не представлено обоснование площадей, возражения сводятся к необоснованным доводам о том, что законодательством площадь предоставляемых земельных участков не ограничивается.
Апелляционный суд также отмечает, что все спорные участки сформированы для строительства зданий, строений сооружений, необходимых для осуществления фермерского хозяйства, а также для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 1 л.д. 10-14, 19-21), а не для эксплуатации объектов недвижимого имущества.
Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Из заявлений общества от 27.03.2015 следует, что заявитель просил предоставить участки в собственность в соответствии с их разрешенным использованием: для строительства зданий, строений сооружений, необходимых для осуществления фермерского хозяйства, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
При этом о приобретении участков для эксплуатации объектов недвижимого имущества Бурин А.И. не заявлял. В свою очередь, заявляя требования в суде, предприниматель указывал на приобретение участков для эксплуатации объектов недвижимого имущества.
Поскольку разрешенное использование земельных участков (для строительства зданий, строений сооружений, необходимых для осуществления фермерского хозяйства, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства) не соответствует целям использования такого земельного участка (для эксплуатации объектов недвижимости) основания для предоставления Бурин А.И. спорных участков отсутствуют.
В свою очередь Бурин А.И. не лишен возможности сформировать земельные участки, необходимые для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ.
Апелляционный суд также принимает во внимание, что отсутствуют основания для представления спорных участков Бурину А.И. как главе крестьянского (фермерского) хозяйства.
Согласно пп. 8 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии с п. 1, 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Аналогично согласно ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно 1, 4, 5 - 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Таким образом, земельное законодательство предусматривает специальный порядок приобретения прав на участки, предназначенные для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Из материалов дела не следует, что в отношении спорных участков порядок, предусмотренный ст. 39.18 ЗК РФ, был соблюден, отсутствуют доказательства опубликования извещения о предоставлении земельного участка.
Ссылки заявителя на ст. 39.17 ЗК РФ не могут быть приняты во внимание. Данная статья регулирует порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Как указывалось выше, заявитель не вправе требовать приобретения спорных земельных участков без проведения торгов, поскольку площадь земельных участков многократно превышает площадь объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности заявителя, спорные участки сформированы не для эксплуатации объектов недвижимого имущества.
Для приобретения в собственность спорных участков для ведения фермерского хозяйства подлежит применению специальная норма, содержащаяся в ст. 39.18 ЗК РФ.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая изложенное, оспариваемый заявителем отказы N з852, з853, з854 от 15 апреля 2015 года соответствовали закону, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Таким образом, решение суда первой инстанции от 29.12.2015 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Бурин А.И. зарегистрирован в установленном порядке в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства и согласно п. 5 ст. 23 ГК РФ осуществляет предпринимательскую деятельность, поэтому, вопреки доводу апелляционной жалобы основания для прекращения производства по делу отсутствуют.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 29.12.2016 по делу N А41-54572/15 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
П.А.ИЕВЛЕВ
Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Н.В.ДИАКОВСКАЯ
П.А.ИЕВЛЕВ
Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Н.В.ДИАКОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)