Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: На земельном участке истцом был возведен жилой дом, однако в заключении договора купли-продажи участка было отказано.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Георгиенко Л.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Шинкиной М.В.,
судей Минасян О.К., Хаянян Т.А.,
при секретаре Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С. к Администрации Луганского сельского поселения Орловского района Ростовской области, третьи лица: УФСГРКиК по РО, Администрация Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области о признании права собственности на земельный участок, по апелляционной жалобе С. на решение Орловского районного суда Ростовской области от 6 апреля 2017 г. Заслушав доклад судьи Минасян О.К., судебная коллегия
С. обратился в суд с иском к Администрации Луганского сельского поселения Орловского района Ростовской области, третьи лица: УФСГРКиК по РО, Администрация Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области, о признании права собственности на земельный участок, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 1846 кв. м, расположенный по адресу: пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Решением Орловского районного суда Ростовской области от 06 апреля 2017 г. в удовлетворении исковых требований С. отказано.
С данным решением суда не согласился С., подал апелляционную жалобу и дополнения к апелляционной жалобе в лице представителя Д., в которых просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Апеллянт не соглашается с выводами суда о том, что объект недвижимого имущества возведен на земельном участке без законных оснований, так как постановлением N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.02.2001, которым предусмотрена продажа истцу земельного участка в х. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН без выставления на торги, разрешено переоборудование части помещений магазина в жилом помещении и строительство второго этажа с жилыми помещениями. В соответствии с данным постановлением С. оплачена стоимость земельного участка, однако договор купли-продажи не заключен.
В судебное заседание истец предоставлял оригинал проекта магазина, документы на выделение земельного участка в аренду для строительства магазина, заключен договор аренды с правом выкупа.
В апелляционной жалобе выражено несогласие с выводами суда о том, что строения на спорном земельном участке были возведены истцом без законных на то оснований, так как это не соответствует действительности и не имеет значения для удовлетворения его требований о признании права собственности на земельный участок, учитывая, что предписания администрации им фактически выполнены договорная сумма оплачена, а отсутствие письменного договора не является основанием для отказа в иске, так как права на спорное имущество возникли до введения в действие Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Кроме того, заявитель жалобы указывает, что судом не дана оценка постановлению Администрации Луганского сельского поселения АО НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.09.2015, согласно которому адресом земельного участка общей площадью 1 680 кв. м и расположенного на нем домовладения является АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, N 2/22, ранее значившийся - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, N 2. С. указывает, что приобрел данный земельный участок в собственность в 2001 году, оплатил стоимость земельного участка, однако договор купли-продажи администрацией сельского поселения не был составлен, что не оспаривалось стороной ответчика.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
В суде апелляционной инстанции представитель истца С. - по доверенности Д. просила отменить решение суда, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, надлежаще уведомлены о времени и месте судебного заседания, не представил доказательств уважительности причин неявки, в связи с этим, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, дополнения к апелляционной жалобе, заслушав представителя С. - по доверенности Д., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены обжалуемого решения.
В силу ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В соответствии с ч. 10 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.
Возведение объекта как объекта капитального строительства должно быть осуществлено в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 51, ч. 1 ст. 55 ГрК РФ с соблюдением процедуры получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.
В силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в, соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 51 ГрК РФ).
Форма разрешения на строительство устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 16 ст. 51 ГрК РФ).
Согласно пунктам 1, 2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Кодекса).
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со статьями 4, 6 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. N 374-1 "О земельной реформе" предусматривалось предоставление гражданам земельных участков для не запрещенного законом использования в собственность, в пожизненное наследуемое владение либо пользование, в том числе аренду в зависимости от целей использования.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 23 декабря 1992 г. N 4196-1 "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" передача земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки в частную собственность граждан в городах, поселках и сельской местности осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации и настоящим Законом.
На основании ст. 2 вышеуказанного Закона Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4196-1, продажа земельного участка для целей, указанных в статье 1 настоящего Закона, производилась его собственником самостоятельно путем договора с покупателем либо с помощью районного (городского) комитета по земельным ресурсам и землеустройству путем проведения в установленном порядке конкурса или аукциона.
Требования к форме договора купли-продажи земельного участка установлены статьей 550 ГК РФ: договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Несоблюдение этого требования влечет недействительность договора продажи недвижимости.
На основании ст. 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался вышеуказанными нормами права и, оценивая представленные истцом доказательства, исходил из того, что данные документы не могут быть признаны в качестве надлежащих доказательств, подтверждающих заключение договора купли-продажи земельного участка истцом С. с органом местного самоуправления, а именно Орловской сельской Администрацией. При этом суд указал, что несоблюдение письменной формы договора купли-продажи влечет его недействительность.
Также из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что договор аренды земельного участка истцом не был представлен. Сведения о его исполнении сторонами, а также о расторжении в материалах дела отсутствуют.
Согласно техническому паспорту по состоянию на 28 апреля 1998 г. строительство объекта - магазин (литер А), вход в подвал (литер а), подвал (литер А/Б) общей площадью 76,0 кв. м было фактически завершено. Данный объект поставлен на кадастровый учет как нежилое здание, магазин, общей площадью 76,0 кв. м, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что отражено и в данных кадастрового паспорта от 02 июля 2011 г.
Сведения о регистрации права собственности истца на вышеуказанный объект недвижимого имущества - магазин, суду не были представлены.
Также из материалов дела следует, по мнению истца, реконструкция указанного объекта недвижимого имущества была им осуществлена в соответствии с постановлениями Главы Орловский сельской администрации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 августа 2000 г. и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 февраля 2001 г., однако фактически объект - магазин был целиком реконструирован в новый объект - жилой дом и имел существенные отклонения от предписаний, содержащихся в указанных постановлениях.
Доказательств того, что органом местного самоуправления выдавалось разрешение на строительство либо реконструкцию спорного жилого помещения материалы дела не содержат. Также не имеется и доказательств перевода нежилого помещения в жилое помещение.
С учетом отсутствия правоустанавливающих документов на строение в реконструированном виде, договора купли-продажи земельного участка суд первой инстанции не нашел правовых оснований для признания права собственности на используемый истцом земельный участок.
Из постановления Главы Орловский сельской администрации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 августа 2000 г. (на л.д. 10,132) на основании заявления С., действующего положения по продаже земельных участков под застройку и в соответствии с постановлением комиссии по проведению торгов земельными участками от 25 июля 2000 г. протокол N 3, постановлено: продать без выставления на торги земельный участок размером 441 кв. м, ранее предоставленный в аренду С. для строительства магазина в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также прилегающий участок размером 1 239 кв. м, общей площадью участка 1 680 кв. м для жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и частичного использования под существующий магазин.
Согласно постановлению Главы Орловской сельской Администрации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 февраля 2001 г., на основании заявления С., действующего положения по продаже земельных участков под застройку и в соответствии с постановлением комиссии по проведению торгов земельными участками от 25 июля 2000 г. протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, постановлено продать без выставления на торги земельный участок площадью 441 кв. м, ранее предоставленный в аренду С. под строительства магазина в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также прилегающий земельный участок площадью 1 239 кв. м, общий размер участка составит 1 680 кв. м, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и частичного использования под существующий магазин, в том числе: под постройки 0,0099 га., под магазином 0,0060 га, под двором 0,0300 га, под огородом 0,1221 га., кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по нормативной стоимости 764 руб. 40 коп.
Согласно пункту 5 указанного постановления признано утратившим силу постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 августа 2000 г.
Указанные в приведенных выше постановлениях - заявление С., действующее положение по продаже земельных участков под застройку и постановление комиссии по проведению торгов земельными участками от 25 июля 2000 г. протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, суду не были представлены.
Как следует из квитанции С. оплатил 6 декабря 2001 г. за нормативную стоимость земельного участка в размере 764 руб. 40 коп., получателем платежа значится "Р.".
Доводы истца о том, что им заключен с Орловской сельской администрацией договор купли-продажи спорного земельного участка 06.12.2001 суд не принял во внимание, поскольку иных доказательство того, что указанное постановление исполнено, в материалах дела не имеется.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" граждане, получившие участки в пожизненное наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имеют право на предоставление и выкуп этих участков в собственность в соответствии с действующим законодательством.
Порядок предоставления земельных участков гражданам предусматривался статьями 30 - 32, 36 Земельного кодекса РСФСР (ЗК РСФСР), утвержденного Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 г. Предусматривалось предоставление земельных участков для использования под определенные цели и использование земельных участков по целевому назначению.
В силу ст. ст. 11, 13 ЗК РСФСР предусматривалось приобретение земельных участков в собственность на основании статей 7, 8, 9 настоящего Кодекса через местный Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок, а также в аренду.
Согласно ст. 30 ЗК РСФСР граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.
Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.
При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.
При покупке всего земельного участка или его части в собственность решение Совета народных депутатов является основанием для заключения договора в нотариальном порядке. Заключенный договор и документы об оплате стоимости земельного участка служат основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право собственности на землю. Форма договора утверждается Советом Министров РСФСР.
Расчеты, связанные с покупкой земельных участков, производятся через сбербанки, а после создания Росзембанка - через его местные отделения.
На основании ст. 31 ЗК РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.
Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.
Право аренды и временного пользования земельными участками удостоверяется договорами, формы которых утверждаются Советом Министров РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР, - в соответствии с законодательством этих республик.
К договору прилагается план земель, предоставленных во временное пользование, аренду.
Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 статьи 30 - 32 Земельного кодекса РСФСР признаны недействующими.
Земельный кодекс РСФСР утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ.
В соответствии с абзацем 1 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Земельным кодексом РФ (ЗК РФ), как и ранее действовавшим Земельным кодексом РСФСР предусмотрено предоставление земельных участков для использования под определенные цели и использование земельных участков по целевому назначению.
В силу п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
Из смысла названной нормы следует, что гражданин, владеющий земельным участком для целей строительства объекта недвижимого имущества на праве аренды вправе приобрести такой участок в собственность только после окончания строительства указанного в договоре аренды объекта недвижимого имущества, поскольку п. 2.2 ст. 3 ФЗ "Об введении в действие Земельного кодекса РФ" не предусмотрено право на приобретение в собственность земельного участка арендатором, имеющим на праве собственности строение, не соответствующее целевому назначению земельного участка.
- В силу положений п. 7 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
- Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Поскольку переход права собственности на земельный участок к истцу не был произведен в установленном порядке, он должен осуществляться в соответствии с нормами ЗК РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., предусматривают процедуру предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ установлены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Указанные земельные участки предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ); если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).
На основании ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ).
Без проведения торгов осуществляется продажа:
1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, лицу, с которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заключен договор о комплексном освоении территории, если иное не предусмотрено подпунктами 2 и 4 настоящего пункта;
1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";...
6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Отказывая истцу в продаже земельного участка без проведения торгов ответчик исходил из того, что по состоянию на дату обращения С. к Администрации Луганского сельского поселения приобретение им указанного земельного участка в собственность было возможно только на торгах.
Основания полагать о том, что С. имеет исключительное право на получение земельного участка в собственность на иных законных основаниях, отсутствуют, поскольку из представленных документов; усматривается, что истцом на спорном земельном участке осуществлено: самовольное строительство жилого дома, право собственности на который, не зарегистрировано; земельный участок площадью 1680 кв. м (или 1846 кв. м) истцу С. в аренду для строительства жилого дома или на ином праве не предоставлялся, а на основании постановлений НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10 января 1997 г. и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08 мая 1997 г. между истцом и Администрацией Орловского сельсовета был заключен договор аренды земельного участка площадью 441 кв. м для строительства магазина, сроком на 40 лет. Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 25.08.2016 разрешенное использование земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки).
На указанном земельном участке, переданном в аренду истцу, объекта соответствующего характеристикам объекта торговли - магазина в настоящее время не имеется.
Истцом не был предоставлен договор аренды земельного участка, предоставленного С. под строительство магазина, в котором было бы указано на право истца на выкуп земельного участка, в том числе, по нормативной стоимости земельного участка.
Согласно материалам дела С. на земельном участке (площадью 441 кв. м), ранее предоставленном ему в аренду и при последующем расширении, увеличении используемой истцом площади земельного участка (до 1680 кв. м) возведен (путем реконструкции магазина) иной объект капитального строительства - жилой дом.
Испрашиваемый истцом земельный участок был сформирован, поставлен на кадастровый учет 25 августа 2016 г.
Из ответа Администрации Луганского сельского поселения от 02 сентября 2016 г. (на л.д. 108-109) следует, что истцу С. отказано в удовлетворении его заявления от 29 августа 2016 г. и отказано в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка со ссылкой на положения ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ. Данный отказ истцом не обжалован.
Таким образом, законом установлена процедура продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
Суд первой инстанции верно указал, что обращение С. в суд, по сути, направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда в решении соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений материального и процессуального права судебной коллегией не установлено.
Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на доказательства, свидетельствующие о незаконности постановленного решения, основаны на субъективном толковании норм материального права и направлены на иную оценку доказательств, по существу, повторяют изложенную истцом позицию по делу, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
решение Орловского районного суда Ростовской области от 6 апреля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу С. - без удовлетворения.
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 25.07.2017.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.07.2017 ПО ДЕЛУ N 33-11748/2017
Требование: О признании права собственности на земельный участок.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: На земельном участке истцом был возведен жилой дом, однако в заключении договора купли-продажи участка было отказано.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2017 г. по делу N 33-11748/2017
Судья Георгиенко Л.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Шинкиной М.В.,
судей Минасян О.К., Хаянян Т.А.,
при секретаре Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С. к Администрации Луганского сельского поселения Орловского района Ростовской области, третьи лица: УФСГРКиК по РО, Администрация Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области о признании права собственности на земельный участок, по апелляционной жалобе С. на решение Орловского районного суда Ростовской области от 6 апреля 2017 г. Заслушав доклад судьи Минасян О.К., судебная коллегия
установила:
С. обратился в суд с иском к Администрации Луганского сельского поселения Орловского района Ростовской области, третьи лица: УФСГРКиК по РО, Администрация Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области, о признании права собственности на земельный участок, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 1846 кв. м, расположенный по адресу: пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Решением Орловского районного суда Ростовской области от 06 апреля 2017 г. в удовлетворении исковых требований С. отказано.
С данным решением суда не согласился С., подал апелляционную жалобу и дополнения к апелляционной жалобе в лице представителя Д., в которых просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Апеллянт не соглашается с выводами суда о том, что объект недвижимого имущества возведен на земельном участке без законных оснований, так как постановлением N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.02.2001, которым предусмотрена продажа истцу земельного участка в х. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН без выставления на торги, разрешено переоборудование части помещений магазина в жилом помещении и строительство второго этажа с жилыми помещениями. В соответствии с данным постановлением С. оплачена стоимость земельного участка, однако договор купли-продажи не заключен.
В судебное заседание истец предоставлял оригинал проекта магазина, документы на выделение земельного участка в аренду для строительства магазина, заключен договор аренды с правом выкупа.
В апелляционной жалобе выражено несогласие с выводами суда о том, что строения на спорном земельном участке были возведены истцом без законных на то оснований, так как это не соответствует действительности и не имеет значения для удовлетворения его требований о признании права собственности на земельный участок, учитывая, что предписания администрации им фактически выполнены договорная сумма оплачена, а отсутствие письменного договора не является основанием для отказа в иске, так как права на спорное имущество возникли до введения в действие Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Кроме того, заявитель жалобы указывает, что судом не дана оценка постановлению Администрации Луганского сельского поселения АО НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.09.2015, согласно которому адресом земельного участка общей площадью 1 680 кв. м и расположенного на нем домовладения является АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, N 2/22, ранее значившийся - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, N 2. С. указывает, что приобрел данный земельный участок в собственность в 2001 году, оплатил стоимость земельного участка, однако договор купли-продажи администрацией сельского поселения не был составлен, что не оспаривалось стороной ответчика.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
В суде апелляционной инстанции представитель истца С. - по доверенности Д. просила отменить решение суда, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, надлежаще уведомлены о времени и месте судебного заседания, не представил доказательств уважительности причин неявки, в связи с этим, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, дополнения к апелляционной жалобе, заслушав представителя С. - по доверенности Д., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены обжалуемого решения.
В силу ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В соответствии с ч. 10 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.
Возведение объекта как объекта капитального строительства должно быть осуществлено в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 51, ч. 1 ст. 55 ГрК РФ с соблюдением процедуры получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.
В силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в, соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 51 ГрК РФ).
Форма разрешения на строительство устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 16 ст. 51 ГрК РФ).
Согласно пунктам 1, 2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Кодекса).
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со статьями 4, 6 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. N 374-1 "О земельной реформе" предусматривалось предоставление гражданам земельных участков для не запрещенного законом использования в собственность, в пожизненное наследуемое владение либо пользование, в том числе аренду в зависимости от целей использования.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 23 декабря 1992 г. N 4196-1 "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" передача земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки в частную собственность граждан в городах, поселках и сельской местности осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации и настоящим Законом.
На основании ст. 2 вышеуказанного Закона Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4196-1, продажа земельного участка для целей, указанных в статье 1 настоящего Закона, производилась его собственником самостоятельно путем договора с покупателем либо с помощью районного (городского) комитета по земельным ресурсам и землеустройству путем проведения в установленном порядке конкурса или аукциона.
Требования к форме договора купли-продажи земельного участка установлены статьей 550 ГК РФ: договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Несоблюдение этого требования влечет недействительность договора продажи недвижимости.
На основании ст. 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался вышеуказанными нормами права и, оценивая представленные истцом доказательства, исходил из того, что данные документы не могут быть признаны в качестве надлежащих доказательств, подтверждающих заключение договора купли-продажи земельного участка истцом С. с органом местного самоуправления, а именно Орловской сельской Администрацией. При этом суд указал, что несоблюдение письменной формы договора купли-продажи влечет его недействительность.
Также из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что договор аренды земельного участка истцом не был представлен. Сведения о его исполнении сторонами, а также о расторжении в материалах дела отсутствуют.
Согласно техническому паспорту по состоянию на 28 апреля 1998 г. строительство объекта - магазин (литер А), вход в подвал (литер а), подвал (литер А/Б) общей площадью 76,0 кв. м было фактически завершено. Данный объект поставлен на кадастровый учет как нежилое здание, магазин, общей площадью 76,0 кв. м, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что отражено и в данных кадастрового паспорта от 02 июля 2011 г.
Сведения о регистрации права собственности истца на вышеуказанный объект недвижимого имущества - магазин, суду не были представлены.
Также из материалов дела следует, по мнению истца, реконструкция указанного объекта недвижимого имущества была им осуществлена в соответствии с постановлениями Главы Орловский сельской администрации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 августа 2000 г. и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 февраля 2001 г., однако фактически объект - магазин был целиком реконструирован в новый объект - жилой дом и имел существенные отклонения от предписаний, содержащихся в указанных постановлениях.
Доказательств того, что органом местного самоуправления выдавалось разрешение на строительство либо реконструкцию спорного жилого помещения материалы дела не содержат. Также не имеется и доказательств перевода нежилого помещения в жилое помещение.
С учетом отсутствия правоустанавливающих документов на строение в реконструированном виде, договора купли-продажи земельного участка суд первой инстанции не нашел правовых оснований для признания права собственности на используемый истцом земельный участок.
Из постановления Главы Орловский сельской администрации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 августа 2000 г. (на л.д. 10,132) на основании заявления С., действующего положения по продаже земельных участков под застройку и в соответствии с постановлением комиссии по проведению торгов земельными участками от 25 июля 2000 г. протокол N 3, постановлено: продать без выставления на торги земельный участок размером 441 кв. м, ранее предоставленный в аренду С. для строительства магазина в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также прилегающий участок размером 1 239 кв. м, общей площадью участка 1 680 кв. м для жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и частичного использования под существующий магазин.
Согласно постановлению Главы Орловской сельской Администрации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 февраля 2001 г., на основании заявления С., действующего положения по продаже земельных участков под застройку и в соответствии с постановлением комиссии по проведению торгов земельными участками от 25 июля 2000 г. протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, постановлено продать без выставления на торги земельный участок площадью 441 кв. м, ранее предоставленный в аренду С. под строительства магазина в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также прилегающий земельный участок площадью 1 239 кв. м, общий размер участка составит 1 680 кв. м, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и частичного использования под существующий магазин, в том числе: под постройки 0,0099 га., под магазином 0,0060 га, под двором 0,0300 га, под огородом 0,1221 га., кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по нормативной стоимости 764 руб. 40 коп.
Согласно пункту 5 указанного постановления признано утратившим силу постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16 августа 2000 г.
Указанные в приведенных выше постановлениях - заявление С., действующее положение по продаже земельных участков под застройку и постановление комиссии по проведению торгов земельными участками от 25 июля 2000 г. протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, суду не были представлены.
Как следует из квитанции С. оплатил 6 декабря 2001 г. за нормативную стоимость земельного участка в размере 764 руб. 40 коп., получателем платежа значится "Р.".
Доводы истца о том, что им заключен с Орловской сельской администрацией договор купли-продажи спорного земельного участка 06.12.2001 суд не принял во внимание, поскольку иных доказательство того, что указанное постановление исполнено, в материалах дела не имеется.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" граждане, получившие участки в пожизненное наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имеют право на предоставление и выкуп этих участков в собственность в соответствии с действующим законодательством.
Порядок предоставления земельных участков гражданам предусматривался статьями 30 - 32, 36 Земельного кодекса РСФСР (ЗК РСФСР), утвержденного Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 г. Предусматривалось предоставление земельных участков для использования под определенные цели и использование земельных участков по целевому назначению.
В силу ст. ст. 11, 13 ЗК РСФСР предусматривалось приобретение земельных участков в собственность на основании статей 7, 8, 9 настоящего Кодекса через местный Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок, а также в аренду.
Согласно ст. 30 ЗК РСФСР граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.
Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.
При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.
При покупке всего земельного участка или его части в собственность решение Совета народных депутатов является основанием для заключения договора в нотариальном порядке. Заключенный договор и документы об оплате стоимости земельного участка служат основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право собственности на землю. Форма договора утверждается Советом Министров РСФСР.
Расчеты, связанные с покупкой земельных участков, производятся через сбербанки, а после создания Росзембанка - через его местные отделения.
На основании ст. 31 ЗК РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.
Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.
Право аренды и временного пользования земельными участками удостоверяется договорами, формы которых утверждаются Советом Министров РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР, - в соответствии с законодательством этих республик.
К договору прилагается план земель, предоставленных во временное пользование, аренду.
Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 статьи 30 - 32 Земельного кодекса РСФСР признаны недействующими.
Земельный кодекс РСФСР утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ.
В соответствии с абзацем 1 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Земельным кодексом РФ (ЗК РФ), как и ранее действовавшим Земельным кодексом РСФСР предусмотрено предоставление земельных участков для использования под определенные цели и использование земельных участков по целевому назначению.
В силу п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
Из смысла названной нормы следует, что гражданин, владеющий земельным участком для целей строительства объекта недвижимого имущества на праве аренды вправе приобрести такой участок в собственность только после окончания строительства указанного в договоре аренды объекта недвижимого имущества, поскольку п. 2.2 ст. 3 ФЗ "Об введении в действие Земельного кодекса РФ" не предусмотрено право на приобретение в собственность земельного участка арендатором, имеющим на праве собственности строение, не соответствующее целевому назначению земельного участка.
- В силу положений п. 7 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
- Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Поскольку переход права собственности на земельный участок к истцу не был произведен в установленном порядке, он должен осуществляться в соответствии с нормами ЗК РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., предусматривают процедуру предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ установлены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Указанные земельные участки предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ); если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).
На основании ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ).
Без проведения торгов осуществляется продажа:
1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, лицу, с которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заключен договор о комплексном освоении территории, если иное не предусмотрено подпунктами 2 и 4 настоящего пункта;
1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";...
6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Отказывая истцу в продаже земельного участка без проведения торгов ответчик исходил из того, что по состоянию на дату обращения С. к Администрации Луганского сельского поселения приобретение им указанного земельного участка в собственность было возможно только на торгах.
Основания полагать о том, что С. имеет исключительное право на получение земельного участка в собственность на иных законных основаниях, отсутствуют, поскольку из представленных документов; усматривается, что истцом на спорном земельном участке осуществлено: самовольное строительство жилого дома, право собственности на который, не зарегистрировано; земельный участок площадью 1680 кв. м (или 1846 кв. м) истцу С. в аренду для строительства жилого дома или на ином праве не предоставлялся, а на основании постановлений НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10 января 1997 г. и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08 мая 1997 г. между истцом и Администрацией Орловского сельсовета был заключен договор аренды земельного участка площадью 441 кв. м для строительства магазина, сроком на 40 лет. Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 25.08.2016 разрешенное использование земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки).
На указанном земельном участке, переданном в аренду истцу, объекта соответствующего характеристикам объекта торговли - магазина в настоящее время не имеется.
Истцом не был предоставлен договор аренды земельного участка, предоставленного С. под строительство магазина, в котором было бы указано на право истца на выкуп земельного участка, в том числе, по нормативной стоимости земельного участка.
Согласно материалам дела С. на земельном участке (площадью 441 кв. м), ранее предоставленном ему в аренду и при последующем расширении, увеличении используемой истцом площади земельного участка (до 1680 кв. м) возведен (путем реконструкции магазина) иной объект капитального строительства - жилой дом.
Испрашиваемый истцом земельный участок был сформирован, поставлен на кадастровый учет 25 августа 2016 г.
Из ответа Администрации Луганского сельского поселения от 02 сентября 2016 г. (на л.д. 108-109) следует, что истцу С. отказано в удовлетворении его заявления от 29 августа 2016 г. и отказано в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка со ссылкой на положения ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ. Данный отказ истцом не обжалован.
Таким образом, законом установлена процедура продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
Суд первой инстанции верно указал, что обращение С. в суд, по сути, направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда в решении соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений материального и процессуального права судебной коллегией не установлено.
Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на доказательства, свидетельствующие о незаконности постановленного решения, основаны на субъективном толковании норм материального права и направлены на иную оценку доказательств, по существу, повторяют изложенную истцом позицию по делу, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Орловского районного суда Ростовской области от 6 апреля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу С. - без удовлетворения.
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 25.07.2017.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)