Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья ФИО
Судья Московского городского судья фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" по доверенности фио на решение судьи Нагатинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:
Постановление старшего государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды N 1106-1093/2016-1 от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ГБУК адрес историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей-заповедник "Царицыно" оставить без изменений, а жалобу - без удовлетворения,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды N 1106-1093/2016-1 от дата ГБУК адрес историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей-заповедник "Царицыно" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, по которому назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.
Решением судьи Нагатинского районного суда адрес от дата указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, защитником ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" по доверенности фио подана жалоба в Московский городской суд, в которой он ставит вопрос об их отмене, прекращении производства по делу, по доводам, изложенным в жалобе.
В судебное заседание явился защитник ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" по доверенности фио, который жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании защитника фио, нахожу постановление должностного лица, решение судьи законными и обоснованными, не подлежащими отмене или изменению.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Как усматривается из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки в отношении наименование организации (далее Музей-заповедник) на основании Распоряжения от дата N 1106-1093/2016, проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в соответствии со сводным планом проверок субъектов предпринимательства на дата, размещенным на сайте Генеральной прокуратуры РФ.
В соответствии с Распоряжением от дата N 1106-1093/2016 были представлены для проверки следующие правоустанавливающие документы Музея-заповедника:
- - копия Устава, утвержденного приказом Департамента культуры адрес от дата N 825;
- - копия Свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от дата;
- - копия письма Федеральной службы государственной статистики от дата N 99-902-47/114386;
- - копии Листов записи в Единый государственный реестр юридических лиц (форма N Р50007) от дата, от дата;
- - копия приказа Департамента культуры адрес от дата N 266/ОД "О назначении фио";
- - справка Музея - заповедника от дата N 97-С.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях":
- - некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками;
- - некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 9.2 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях":
- - бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах;
- - бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
В соответствии с Уставом, Музей-заповедник создан для осуществления культурных, образовательных и научных функциях некоммерческого характера, выполнения работ, оказания услуг в целях реализации полномочий адрес в сфере культуры, предусмотренных Федеральным законом от дата N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации в музеях в Российской Федерации", другими федеральными законами, законами адрес, нормативными правовыми актами Правительства Москвы, регламентирующие вышеуказанные полномочия; цели создания и предметы деятельности Музея-заповедника указаны в п. 2.2 Устава.
Музеем-заповедником деятельность на территории адрес осуществляется по следующим адресам: адрес, адрес, адрес, адрес.
Документами, подтверждающими оперативное управление зданиями и бессрочное пользование земельными участками по указанным адресам, являются следующие представленные при проверке документы:
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/053/2014-521, выданное на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком общей площадью телефон кв. м, расположенным по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-14/005/2008-105, выданное на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком общей площадью 10 872, 2 кв. м, расположенным по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-14/005/2008-103, выданное на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком общей площадью телефон,6 кв. м, расположенным по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-14/005/2008-102, выданное на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком общей площадью 60083,2 кв. м, расположенным по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/025/2014-536, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 32, 1 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77/012-77/012/007/2015-176/1, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 67,2 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/084/2009-678, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 311, 2 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/084/2009-676, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 18,8 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/119/2009-106, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 3 621,2 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/032/2012-751, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 70 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/032/2012-749, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 15 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/032/2012-745, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 13, 5 кв. м, расположенного по адресу: адрес, . стр. 29;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/032/2012-743, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 9,2 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/032/2012-738, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 13, 4 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/032/2012-310, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 9,3 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/032/2012-304, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 9,4 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/032/2012-301, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 9,3 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/032/2012-298, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 13,8 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/032/2012-293, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 10,5 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/032/2012-275, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 13,7 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/054/2009-488, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 5 299,8 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/031/2008-810, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 1 115 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/057/2008-472, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 123,9 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/039/2009-591, выданное на оперативное управление нежилого нежилых помещений общей площадью 24,8 кв. м, расположенных по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/057/2008-471, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 65,1 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/039/2009-585, выданное на оперативное управление нежилого помещения общей площадью 28,7 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/039/2009-583, выданное на оперативное управление нежилого помещения общей площадью 896,8 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/057/2008-324, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 125, 5 кв. м, расположенного по адресу: адрес (памятник);
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/066/2008-498, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 45, 8 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-22/008/2010-797, выданное на оперативное управление Арки "Русалкины ворота" общей площадью 11, 06 кв. м, расположенных по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-22/035/2011-919, выданное на оперативное управление объекта "Устои ворот ограды" в готическом вкусе между Большим дворцом и Кухонным корпусом (Хлебным домом);
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-22/018/2009-131, выданное на оперативное управление объекта "Малый гротесковый мост" общей площадью 32,1 кв. м;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-22/018/2009-132, выданное на оперативное управление объекта "Большой гротесковый мост" общей площадью 54,1 кв. м;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/057/2008-322, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 34, 3 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/041/2008-446, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 52, 3 кв. м, расположенного по адресу: адрес (памятник);
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/041/2008-445, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 60,3 кв. м, расположенного по адресу: адрес (памятник);
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-22/018/2009-134, выданное на оперативное управление объекта адрес общей площадью 309, 1 кв. м;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-22/018/2009-128, выданное на оперативное управление объекта адрес общей площадью 269, 3 кв. м;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-22/034/2008-277, выданное на оперативное управление объекта адрес через овраг" общей площадью 556, 3 кв. м;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от 17.8.2011 N 77-77-22/035/2011-917, выданное на оперативное управление объекта "Ворота "Фигурные" (Виноградные)" общей площадью 11, 42 кв. м;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-22/001/2010-526, выданное на оперативное управление объекта "Галерея между Большим Дворцом и Хлебным Домом" общей площадью 49,6 кв. м;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/041/2008-442, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 7 297 кв. м, расположенного по адресу: адрес (памятник);
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/041/2008-441, выданное на оперативное управление нежилого здания (ансамбль адрес - кавалерский корпус N 3 дата) общей площадью 826, 4 кв. м, расположенного по адресу: адрес (памятник);
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/041/2008-440, выданное на оперативное управление нежилого здания (ансамбль адрес - кавалерский корпус N 2 дата) общей площадью 493, 6 кв. м, расположенного по адресу: адрес (памятник);
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/041/2008-321, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 7124, 6 кв. м, расположенного по адресу: адрес (памятник);
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/041/2008-444, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 166,1 кв. м, расположенного по адресу: адрес (памятник);
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/041/2008-443, выданное на оперативное управление нежилого здания (ансамбль адрес - Оперный дом дата) общей площадью 646, 4 кв. м, расположенного по адресу: адрес (памятник);
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/012/2008-917, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 15 878, 5 кв. м, расположенного по адресу: адрес (памятник, аренда);
- Указанные объекты (земельные участки, здания и другие объекты) в ходят в границы земельных участков с кадастровыми номерами: 77:05:10008:2; 77:05:10008:41; 77:05:10007:052: 77:05:10007:063; 77:05:10009:183; 7:05:10009:182.
адрес - заповедника является частью особо охраняемой природной территории регионального значения адрес "Царицыно".
В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от дата N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона адрес от дата N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в адрес" природно-исторический парк - особо охраняемая природная территория, имеющая природоохранное, историко-культурное, просветительское и рекреационное значение как особо ценный для города природный комплекс и памятник отечественной истории и культуры.
Приказом Росприроднадзора от дата N 445 утвержден федеральный классификационный каталог отходов (зарегистрирован в Минюсте России дата N 33393), в ходе проведения проверки установлено, что у Музея-заповедника образуются следующие виды отходов:
- - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО телефон 1); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО телефон 4) - эксплуатация административных зданий, офисная деятельность;
- - мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства (код по ФККО телефон 5); мусор и смет уличный (7 телефон 4) - уборка земельных участков, находящихся в бессрочном пользовании и другие виды отходов.
дата в ходе проверки по адресу: адрес установлено, что при ведении деятельности адрес Москвы "ГМЗ "Царицыно" площадка временного накопления отходов (ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства) находится в удовлетворительном состоянии, обустроена в соответствии с действующим законодательством. В ходе проверки производилась фотосъемка на камеру мобильного телефона AppleIphone 5S, 34 фотографий (Фото N 4 Фототаблицы Приложения N 2 к акту проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от дата N 1106-1093/2016).
Таким образом, в ходе проверки установлено, что при ведении деятельности, Музей-заповедник обращается с отходами производства и потребления.
Доказательствами, подтверждающими санкционированную утилизацию (размещение) отходов, образовавшихся от деятельности Музея-заповедника являются представленные в ходе проверки документы:
- копии договоров на оказание услуг по вывозу и обезвреживанию ртутьсодержащих отходов между ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" и наименование организации N 35978 от дата от дата, от дата и документы, подтверждающие реализацию указанных договоров.
Установлено, что уборка административных и др. зданий ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно", находящихся в оперативном управлении, осуществляется через "клининговые компании", представлены следующие договора:
- - копия контракта от дата N 044/14/А между ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" (заказчиком) и наименование организации (исполнителем) на оказание клининговых услуг в помещениях адрес Москвы "Царицыно" в июне - дата; в соответствии с которым исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по оказанию клининговых услуг в объеме, установленном в Техническом задании в помещениях адрес Москвы "ГМЗ "Царицыно" по адресу: адрес; 1-й, 2-й, 3-й Кавалерские корпуса, Визит-центр стр. N 1, N 2 (КПП N 1); представлены документы, подтверждающие реализацию контракта в дата;
- - копия контракта от дата N 206/14/А между ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" (заказчиком) и наименование организации (исполнителем) на оказание клининговых услуг в помещениях адрес Москвы "Царицыно" в дата; в соответствии с которым исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по оказанию клининговых услуг в объеме, установленном в Техническом задании в помещениях адрес Москвы "ГМЗ "Царицыно"; представлены документы, подтверждающие реализацию контракта в дата;
- - копия контракта от дата N 180/16/А между ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" (заказчиком) и наименование организации (исполнителем) на оказание клининговых услуг в помещениях адрес Москвы "Царицыно" в дата; в соответствии с которым исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по оказанию клининговых услуг в объеме, установленном в Техническом задании в помещениях адрес Москвы "ГМЗ "Царицыно"; представлены документы, подтверждающие реализацию контракта в дата;
- - копия договора от дата N 0403/15 между ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" (заказчиком) и наименование организации (исполнителем) на оказание услуг по комплексной уборке помещений Хлебного дома и Оранжерейных корпусов адрес Москвы "ГМЗ "Царицыно" в дата, в соответствии с которым исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по комплексной уборке помещений Хлебного дома и оранжерейных корпусов; представлены документы, подтверждающие реализацию договора в дата;
- - копия договора от дата N 0029/16 между ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" (заказчиком) и наименование организации (исполнителем) на оказание услуг по комплексной уборке промзоны; представлены документы подтверждающие реализацию договора в дата и другие договора (контракты).
К вышеуказанным договорам (контактам) заключены Приложения (Технические задания), определяющие перечень выполняемых услуг, сроки выполнения, объем и др.
В том числе, в соответствии с контрактом от дата N 044/14/А между ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" (заказчиком) и наименование организации при поддерживающей уборке производится сбор мусора из корзин и ведер (адрес задания); отходы, образующиеся при проведении операций по уборке, размещаются в специально отведенных местах (п. 9.11 Технического задания).
Аналогичное отражено и в других договорах (контрактах) (п. 5, п. п. 9.10 Технического задания).
Доказательствами, подтверждающими утилизацию/размещение отходов, образовавшихся от деятельности Музея-заповедника, являются следующие, представленные в ходе проверки документы:
- - копия договора между ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" (заказчиком) и наименование организации (подрядчиком) от дата N 102/13/А на выполнение работ по вывозу мусора и утилизации ТБО и крупногабаритного мусора в адрес Москвы "ГМЗ "Царицыно" в дата, в соответствии с которым подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по вывозу и утилизации ТБО и крупногабаритного мусора; представлены документы, подтверждающие реализацию договора в дата;
- - копия договора между ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" (заказчиком) и наименование организации (подрядчиком) от дата N 173/14/А на выполнение работ по вывозу мусора и утилизации ТБО и крупногабаритного мусора в адрес Москвы "ГМЗ "Царицыно" в дата, в соответствии с которым подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по вывозу и утилизации ТБО и крупногабаритного мусора; представлены документы, подтверждающие реализацию договора в дата;
- - копия договора между ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" (заказчиком) и наименование организации (подрядчиком) от дата N 136/16/А на выполнение работ по вывозу мусора и утилизации ТБО и крупногабаритного мусора в адрес Москвы "ГМЗ "Царицыно" в дата, в соответствии с которым подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по вывозу и утилизации ТБО и крупногабаритного мусора; представлены документы, подтверждающие реализацию договора в дата.
Указанными договорами (контрактами), в т.ч. Техническими заданиями к указанным документам, также подтверждается обращение Музея-заповедника с отходами производства и потребления, а именно накопление отходов, образовавшихся от деятельности Музея-заповедника.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами и др.
В ходе проверки представлена копия приказа Музея-заповедника от дата N 624пр "О назначении ответственного за экологическую безопасность при работах в области обращения с опасными отходами по ГУК "ГМЗ "Царицыно", копия Свидетельства от дата N 11-84-07, выданное фио о том, что он прошел подготовку по программе "Обеспечение экологической безопасности при работе в области обращения с опасными отходами"; представлены дополнительные соглашения к трудовым договорам от дата, от дата.
В соответствии с ч. 1 - ч. 3 ст. 14 Федерального закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":
- - индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
- - подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 Федерального закона, не требуется;
- - на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности; порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности.
В соответствии с Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от дата N 712, в соответствии с которыми:
- - паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности;
- - определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений;
- - индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
- - на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 712;
- - копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись;
- - паспорт действует бессрочно;
- - внесение изменений в паспорт не допускается;
- - на отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.
В ходе проведения проверки не представлены паспорта опасных отходов на следующие виды: (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) и др.).
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" не были представлены документы, подтверждающие все принятые меры для соблюдения требований природоохранного законодательства, в т.ч. для разработки в установленном порядке паспортов опасных отходов, разработанных на отходы, образующиеся от деятельности Музея-заповедника.
Также, не представлены доказательства невозможности соблюдения ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" законодательства в области охраны окружающей среды в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые оно могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ правонарушениях установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Кодекса, в т.ч. за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.
Судом установлено и из материалов дела следует, что дата в время по адресу: адрес, в ходе проведения плановой выездной проверки (акт проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от дата N 1106-1093/2016) в отношении адрес Москвы "ГМЗ "Царицыно" установлено, что Музей-заповедник, ведущее деятельность по адресу: адрес; адрес; адрес; адрес при имеющейся возможности допустило несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в отсутствии разработанных в установленном порядке Паспортов опасных отходов 1 - 4 класса опасности, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от дата N 1106-1093/2016; протоколом об административном правонарушении от дата N 1106-1093/2016-1 и др.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Суд первой инстанции, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния, установил, что отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" от административной ответственности.
При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" в его совершении.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры соблюдению вышеприведенных требований закона.
С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" состава вмененного административного правонарушения.
При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.
Административное наказание назначено ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление старшего государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды N 1106-1093/2016-1 от дата, решение судьи Нагатинского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ГБУК адрес историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей-заповедник "Царицыно" оставить без изменений, а жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 30.05.2017 ПО ДЕЛУ N 7-6670/2017
Требование: Об отмене актов о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления...).Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
по делу N 7-6670/2017
Судья ФИО
Судья Московского городского судья фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" по доверенности фио на решение судьи Нагатинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:
Постановление старшего государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды N 1106-1093/2016-1 от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ГБУК адрес историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей-заповедник "Царицыно" оставить без изменений, а жалобу - без удовлетворения,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды N 1106-1093/2016-1 от дата ГБУК адрес историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей-заповедник "Царицыно" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, по которому назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.
Решением судьи Нагатинского районного суда адрес от дата указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, защитником ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" по доверенности фио подана жалоба в Московский городской суд, в которой он ставит вопрос об их отмене, прекращении производства по делу, по доводам, изложенным в жалобе.
В судебное заседание явился защитник ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" по доверенности фио, который жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании защитника фио, нахожу постановление должностного лица, решение судьи законными и обоснованными, не подлежащими отмене или изменению.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Как усматривается из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки в отношении наименование организации (далее Музей-заповедник) на основании Распоряжения от дата N 1106-1093/2016, проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в соответствии со сводным планом проверок субъектов предпринимательства на дата, размещенным на сайте Генеральной прокуратуры РФ.
В соответствии с Распоряжением от дата N 1106-1093/2016 были представлены для проверки следующие правоустанавливающие документы Музея-заповедника:
- - копия Устава, утвержденного приказом Департамента культуры адрес от дата N 825;
- - копия Свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от дата;
- - копия письма Федеральной службы государственной статистики от дата N 99-902-47/114386;
- - копии Листов записи в Единый государственный реестр юридических лиц (форма N Р50007) от дата, от дата;
- - копия приказа Департамента культуры адрес от дата N 266/ОД "О назначении фио";
- - справка Музея - заповедника от дата N 97-С.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях":
- - некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками;
- - некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 9.2 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях":
- - бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах;
- - бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
В соответствии с Уставом, Музей-заповедник создан для осуществления культурных, образовательных и научных функциях некоммерческого характера, выполнения работ, оказания услуг в целях реализации полномочий адрес в сфере культуры, предусмотренных Федеральным законом от дата N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации в музеях в Российской Федерации", другими федеральными законами, законами адрес, нормативными правовыми актами Правительства Москвы, регламентирующие вышеуказанные полномочия; цели создания и предметы деятельности Музея-заповедника указаны в п. 2.2 Устава.
Музеем-заповедником деятельность на территории адрес осуществляется по следующим адресам: адрес, адрес, адрес, адрес.
Документами, подтверждающими оперативное управление зданиями и бессрочное пользование земельными участками по указанным адресам, являются следующие представленные при проверке документы:
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/053/2014-521, выданное на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком общей площадью телефон кв. м, расположенным по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-14/005/2008-105, выданное на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком общей площадью 10 872, 2 кв. м, расположенным по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-14/005/2008-103, выданное на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком общей площадью телефон,6 кв. м, расположенным по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-14/005/2008-102, выданное на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком общей площадью 60083,2 кв. м, расположенным по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/025/2014-536, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 32, 1 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77/012-77/012/007/2015-176/1, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 67,2 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/084/2009-678, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 311, 2 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/084/2009-676, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 18,8 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/119/2009-106, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 3 621,2 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/032/2012-751, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 70 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/032/2012-749, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 15 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/032/2012-745, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 13, 5 кв. м, расположенного по адресу: адрес, . стр. 29;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/032/2012-743, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 9,2 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/032/2012-738, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 13, 4 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/032/2012-310, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 9,3 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/032/2012-304, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 9,4 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/032/2012-301, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 9,3 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/032/2012-298, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 13,8 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/032/2012-293, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 10,5 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/032/2012-275, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 13,7 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/054/2009-488, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 5 299,8 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/031/2008-810, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 1 115 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/057/2008-472, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 123,9 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/039/2009-591, выданное на оперативное управление нежилого нежилых помещений общей площадью 24,8 кв. м, расположенных по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/057/2008-471, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 65,1 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/039/2009-585, выданное на оперативное управление нежилого помещения общей площадью 28,7 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/039/2009-583, выданное на оперативное управление нежилого помещения общей площадью 896,8 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/057/2008-324, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 125, 5 кв. м, расположенного по адресу: адрес (памятник);
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/066/2008-498, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 45, 8 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-22/008/2010-797, выданное на оперативное управление Арки "Русалкины ворота" общей площадью 11, 06 кв. м, расположенных по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-22/035/2011-919, выданное на оперативное управление объекта "Устои ворот ограды" в готическом вкусе между Большим дворцом и Кухонным корпусом (Хлебным домом);
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-22/018/2009-131, выданное на оперативное управление объекта "Малый гротесковый мост" общей площадью 32,1 кв. м;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-22/018/2009-132, выданное на оперативное управление объекта "Большой гротесковый мост" общей площадью 54,1 кв. м;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/057/2008-322, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 34, 3 кв. м, расположенного по адресу: адрес;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/041/2008-446, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 52, 3 кв. м, расположенного по адресу: адрес (памятник);
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/041/2008-445, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 60,3 кв. м, расположенного по адресу: адрес (памятник);
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-22/018/2009-134, выданное на оперативное управление объекта адрес общей площадью 309, 1 кв. м;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-22/018/2009-128, выданное на оперативное управление объекта адрес общей площадью 269, 3 кв. м;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-22/034/2008-277, выданное на оперативное управление объекта адрес через овраг" общей площадью 556, 3 кв. м;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от 17.8.2011 N 77-77-22/035/2011-917, выданное на оперативное управление объекта "Ворота "Фигурные" (Виноградные)" общей площадью 11, 42 кв. м;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-22/001/2010-526, выданное на оперативное управление объекта "Галерея между Большим Дворцом и Хлебным Домом" общей площадью 49,6 кв. м;
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/041/2008-442, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 7 297 кв. м, расположенного по адресу: адрес (памятник);
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/041/2008-441, выданное на оперативное управление нежилого здания (ансамбль адрес - кавалерский корпус N 3 дата) общей площадью 826, 4 кв. м, расположенного по адресу: адрес (памятник);
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/041/2008-440, выданное на оперативное управление нежилого здания (ансамбль адрес - кавалерский корпус N 2 дата) общей площадью 493, 6 кв. м, расположенного по адресу: адрес (памятник);
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/041/2008-321, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 7124, 6 кв. м, расположенного по адресу: адрес (памятник);
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/041/2008-444, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 166,1 кв. м, расположенного по адресу: адрес (памятник);
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-05/041/2008-443, выданное на оперативное управление нежилого здания (ансамбль адрес - Оперный дом дата) общей площадью 646, 4 кв. м, расположенного по адресу: адрес (памятник);
- - копия свидетельства о государственной регистрации права от дата N 77-77-12/012/2008-917, выданное на оперативное управление нежилого здания общей площадью 15 878, 5 кв. м, расположенного по адресу: адрес (памятник, аренда);
- Указанные объекты (земельные участки, здания и другие объекты) в ходят в границы земельных участков с кадастровыми номерами: 77:05:10008:2; 77:05:10008:41; 77:05:10007:052: 77:05:10007:063; 77:05:10009:183; 7:05:10009:182.
адрес - заповедника является частью особо охраняемой природной территории регионального значения адрес "Царицыно".
В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от дата N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона адрес от дата N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в адрес" природно-исторический парк - особо охраняемая природная территория, имеющая природоохранное, историко-культурное, просветительское и рекреационное значение как особо ценный для города природный комплекс и памятник отечественной истории и культуры.
Приказом Росприроднадзора от дата N 445 утвержден федеральный классификационный каталог отходов (зарегистрирован в Минюсте России дата N 33393), в ходе проведения проверки установлено, что у Музея-заповедника образуются следующие виды отходов:
- - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО телефон 1); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО телефон 4) - эксплуатация административных зданий, офисная деятельность;
- - мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства (код по ФККО телефон 5); мусор и смет уличный (7 телефон 4) - уборка земельных участков, находящихся в бессрочном пользовании и другие виды отходов.
дата в ходе проверки по адресу: адрес установлено, что при ведении деятельности адрес Москвы "ГМЗ "Царицыно" площадка временного накопления отходов (ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства) находится в удовлетворительном состоянии, обустроена в соответствии с действующим законодательством. В ходе проверки производилась фотосъемка на камеру мобильного телефона AppleIphone 5S, 34 фотографий (Фото N 4 Фототаблицы Приложения N 2 к акту проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от дата N 1106-1093/2016).
Таким образом, в ходе проверки установлено, что при ведении деятельности, Музей-заповедник обращается с отходами производства и потребления.
Доказательствами, подтверждающими санкционированную утилизацию (размещение) отходов, образовавшихся от деятельности Музея-заповедника являются представленные в ходе проверки документы:
- копии договоров на оказание услуг по вывозу и обезвреживанию ртутьсодержащих отходов между ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" и наименование организации N 35978 от дата от дата, от дата и документы, подтверждающие реализацию указанных договоров.
Установлено, что уборка административных и др. зданий ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно", находящихся в оперативном управлении, осуществляется через "клининговые компании", представлены следующие договора:
- - копия контракта от дата N 044/14/А между ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" (заказчиком) и наименование организации (исполнителем) на оказание клининговых услуг в помещениях адрес Москвы "Царицыно" в июне - дата; в соответствии с которым исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по оказанию клининговых услуг в объеме, установленном в Техническом задании в помещениях адрес Москвы "ГМЗ "Царицыно" по адресу: адрес; 1-й, 2-й, 3-й Кавалерские корпуса, Визит-центр стр. N 1, N 2 (КПП N 1); представлены документы, подтверждающие реализацию контракта в дата;
- - копия контракта от дата N 206/14/А между ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" (заказчиком) и наименование организации (исполнителем) на оказание клининговых услуг в помещениях адрес Москвы "Царицыно" в дата; в соответствии с которым исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по оказанию клининговых услуг в объеме, установленном в Техническом задании в помещениях адрес Москвы "ГМЗ "Царицыно"; представлены документы, подтверждающие реализацию контракта в дата;
- - копия контракта от дата N 180/16/А между ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" (заказчиком) и наименование организации (исполнителем) на оказание клининговых услуг в помещениях адрес Москвы "Царицыно" в дата; в соответствии с которым исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по оказанию клининговых услуг в объеме, установленном в Техническом задании в помещениях адрес Москвы "ГМЗ "Царицыно"; представлены документы, подтверждающие реализацию контракта в дата;
- - копия договора от дата N 0403/15 между ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" (заказчиком) и наименование организации (исполнителем) на оказание услуг по комплексной уборке помещений Хлебного дома и Оранжерейных корпусов адрес Москвы "ГМЗ "Царицыно" в дата, в соответствии с которым исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по комплексной уборке помещений Хлебного дома и оранжерейных корпусов; представлены документы, подтверждающие реализацию договора в дата;
- - копия договора от дата N 0029/16 между ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" (заказчиком) и наименование организации (исполнителем) на оказание услуг по комплексной уборке промзоны; представлены документы подтверждающие реализацию договора в дата и другие договора (контракты).
К вышеуказанным договорам (контактам) заключены Приложения (Технические задания), определяющие перечень выполняемых услуг, сроки выполнения, объем и др.
В том числе, в соответствии с контрактом от дата N 044/14/А между ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" (заказчиком) и наименование организации при поддерживающей уборке производится сбор мусора из корзин и ведер (адрес задания); отходы, образующиеся при проведении операций по уборке, размещаются в специально отведенных местах (п. 9.11 Технического задания).
Аналогичное отражено и в других договорах (контрактах) (п. 5, п. п. 9.10 Технического задания).
Доказательствами, подтверждающими утилизацию/размещение отходов, образовавшихся от деятельности Музея-заповедника, являются следующие, представленные в ходе проверки документы:
- - копия договора между ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" (заказчиком) и наименование организации (подрядчиком) от дата N 102/13/А на выполнение работ по вывозу мусора и утилизации ТБО и крупногабаритного мусора в адрес Москвы "ГМЗ "Царицыно" в дата, в соответствии с которым подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по вывозу и утилизации ТБО и крупногабаритного мусора; представлены документы, подтверждающие реализацию договора в дата;
- - копия договора между ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" (заказчиком) и наименование организации (подрядчиком) от дата N 173/14/А на выполнение работ по вывозу мусора и утилизации ТБО и крупногабаритного мусора в адрес Москвы "ГМЗ "Царицыно" в дата, в соответствии с которым подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по вывозу и утилизации ТБО и крупногабаритного мусора; представлены документы, подтверждающие реализацию договора в дата;
- - копия договора между ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" (заказчиком) и наименование организации (подрядчиком) от дата N 136/16/А на выполнение работ по вывозу мусора и утилизации ТБО и крупногабаритного мусора в адрес Москвы "ГМЗ "Царицыно" в дата, в соответствии с которым подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по вывозу и утилизации ТБО и крупногабаритного мусора; представлены документы, подтверждающие реализацию договора в дата.
Указанными договорами (контрактами), в т.ч. Техническими заданиями к указанным документам, также подтверждается обращение Музея-заповедника с отходами производства и потребления, а именно накопление отходов, образовавшихся от деятельности Музея-заповедника.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами и др.
В ходе проверки представлена копия приказа Музея-заповедника от дата N 624пр "О назначении ответственного за экологическую безопасность при работах в области обращения с опасными отходами по ГУК "ГМЗ "Царицыно", копия Свидетельства от дата N 11-84-07, выданное фио о том, что он прошел подготовку по программе "Обеспечение экологической безопасности при работе в области обращения с опасными отходами"; представлены дополнительные соглашения к трудовым договорам от дата, от дата.
В соответствии с ч. 1 - ч. 3 ст. 14 Федерального закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":
- - индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
- - подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 Федерального закона, не требуется;
- - на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности; порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности.
В соответствии с Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от дата N 712, в соответствии с которыми:
- - паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности;
- - определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений;
- - индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
- - на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 712;
- - копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись;
- - паспорт действует бессрочно;
- - внесение изменений в паспорт не допускается;
- - на отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.
В ходе проведения проверки не представлены паспорта опасных отходов на следующие виды: (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) и др.).
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" не были представлены документы, подтверждающие все принятые меры для соблюдения требований природоохранного законодательства, в т.ч. для разработки в установленном порядке паспортов опасных отходов, разработанных на отходы, образующиеся от деятельности Музея-заповедника.
Также, не представлены доказательства невозможности соблюдения ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" законодательства в области охраны окружающей среды в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые оно могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ правонарушениях установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Кодекса, в т.ч. за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.
Судом установлено и из материалов дела следует, что дата в время по адресу: адрес, в ходе проведения плановой выездной проверки (акт проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от дата N 1106-1093/2016) в отношении адрес Москвы "ГМЗ "Царицыно" установлено, что Музей-заповедник, ведущее деятельность по адресу: адрес; адрес; адрес; адрес при имеющейся возможности допустило несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в отсутствии разработанных в установленном порядке Паспортов опасных отходов 1 - 4 класса опасности, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от дата N 1106-1093/2016; протоколом об административном правонарушении от дата N 1106-1093/2016-1 и др.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Суд первой инстанции, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния, установил, что отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" от административной ответственности.
При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" в его совершении.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры соблюдению вышеприведенных требований закона.
С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" состава вмененного административного правонарушения.
При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.
Административное наказание назначено ГБУК адрес "ГМЗ "Царицыно" в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление старшего государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды N 1106-1093/2016-1 от дата, решение судьи Нагатинского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ГБУК адрес историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей-заповедник "Царицыно" оставить без изменений, а жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)