Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.
судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.
при участии:
от заявителя: представитель Пачесников В.И. по доверенности от 19.10.2015 г.,
от заинтересованного лица: представитель Чернышева Е.А. по доверенности от 08.06.2016 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Передвижной Механизированный Комплекс - 07"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 28.10.2015 по делу N А53-26678/2014, принятое судьей Палий Ю.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Передвижной механизированный комплекс - 07"
к Управлению земельно-имущественных отношений и муниципального заказа Красносулинского района
о признании незаконным отказа, об обязании предоставить в аренду земельные участки,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Передвижной Механизированный Комплекс - 07" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению земельно-имущественных отношений и муниципального заказа Красносулинского района о признании незаконными выраженных в письмах от 19.08.2014 N 1610 и от 04.09.2014 N 117 решений об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 61:18:0600022:672, 61:18:0600022:674.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.10.2015 в удовлетворении заявления отказано по мотивам недоказанности расположения земельных участков с кадастровыми номерами 61:18:0600022:672, 61:18:0600022:674 в границах разрабатываемого обществом горного отвода, отсутствия оснований для их предоставления обществу без проведения торгов, превышения площади земельных участков с кадастровыми номерами 61:18:0600022:672, 61:18:0600022:674 площади разрабатываемого обществом горного отвода.
Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Передвижной Механизированный Комплекс - 07" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2016 решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.10.2015 отменено, заявление общества удовлетворено. Судебный акт мотивирован следующим. Находящиеся вне границ горного отвода земельные участки с кадастровыми номерами 61:18:0600022:672, 61:18:0600022:674 необходимы обществу для разработки месторождения полезных ископаемых. Земельным законодательством и законодательством о недрах не установлен запрет на предоставление разработчику месторождения полезных ископаемых в аренду без проведения торгов необходимых для такой разработки земельных участков, находящихся вне границ горного отвода. Оспариваемые решения управления незаконны и создают препятствия в осуществлении обществом предпринимательской деятельности.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.06.2016 г. постановление суда апелляционной инстанции отменено с направлением дела на рассмотрение в апелляционный суд.
При этом суд кассационной инстанции указал на необходимость исследования наличия у заявителя надлежащим образом оформленного горного отвода, согласованного и утвержденного технического проекта выполнения связанных с пользованием недрами работ, оформленного уполномоченным органом и включенного в лицензию в качестве ее неотъемлемой части, сведений о границах земельного участка, выделенного для ведения связанных с пользованием недрами работ.
В ходе нового рассмотрения дела Управление земельно-имущественных отношений и муниципального заказа Красносулинского района представило позицию по делу с учетом постановления суда кассационной инстанции, в котором указал, что площадь испрашиваемых заявителем земельных участков для разработки полезных ископаемых больше площади земельных участков согласно лицензионному соглашению, исключительное право на предоставление земельного участка может быть реализовано только в рамках горного отвода, предоставление испрашиваемых участков невозможно.
Обществом "ПМК-07" представило пояснения по делу, в которых настаивает на обоснованности заявленных требований, а также дополнительные документы, не направленные в адрес второй стороны по делу.
В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, общество по результатам проведения конкурса на право пользования недрами с целью добычи песчаников Аютинского месторождения в Красносулинском районе заключило лицензионное соглашение и получило лицензию на право пользования недрами серия РСТ N 80041, вид ТЭ от 19.12.2007 реестровый номер 41.
Согласно статье 2 лицензионного соглашения лицензионный участок расположен на правом берегу р. Аюты, в 1,5 км к юго-западу от железнодорожной станции Горная в Красносулинском районе Ростовской области. лицензионный участок недр имеет статус горного отвода, площадь которого 11,9 га.
Постановлением Администрации Красносулинского района от 20.08.2013 N 954 земельный участок с кадастровым номером 61:18:0600022:515 разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами: 61:18:0600022:672; 61:18:0600022:673, 61:18:0600022:674.
Земельный участок с кадастровым номером 61:18:0600022:673 согласно договору аренду земельного участка N 34 от 28.02.2014 предоставлен обществу в аренду для разработки карьера.
Заявитель обратился с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 61:18:0600022:672; 61:18:0600022:674 для размещения дробильно-сортировочного комплекса и для складирования добытого песка и щебня.
Управление письмами от 19.08.2014 N 1610 и 04.09.2014 N 1711 отказало обществу в предоставлении земельных участков, указав, что после получения лицензии и оформления геологического отвода и (или) горного отвода на испрашиваемый земельный участок возможно заключение договора аренды без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителю, указал, что общество не представило Управлению оснований для предоставления испрашиваемых участков без проведения торгов, а также доказательство нахождения земельных участков в границах горного отвода.
Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при одновременном установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).
В силу статей 3, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации в применимой к рассматриваемым отношениям редакции (далее - Земельный кодекс), к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Предоставление в аренду пользователю недр находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, необходимых для ведения связанных с пользованием недрами работ, осуществляется без проведения торгов. Выбор таких земельных участков обеспечивается с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах.
Отношения, возникающие в области использования недр, отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств регулируются нормами Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Одним из видов пользования недрами является добыча полезных ископаемых (статья 6). Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода (геометризованного блока недр), при определении границ которого учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, разносы бортов карьеров и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, уполномоченный орган оформляет документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаемые в лицензию в качестве ее неотъемлемой части. Порядок установления границ участков недр, подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 7). Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Предоставление земельного участка для проведения связанных с использованием недр работ осуществляется после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 11). Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сведения о границах участка недр, предоставляемого в пользование, границах земельного участка, выделенного для ведения связанных с пользованием недрами работ (статья 12). Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными и согласованными техническими проектами. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 23.2). Земельные участки, необходимые для ведения связанных с пользованием недрами работ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов. Такие земельные участки предоставляются пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления горного отвода (статья 25.1).
Пунктами 2, 3, 4 утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, установление границ участков недр местного значения отнесено к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Положением предусмотрено включение описания границ участка недр в лицензию в качестве ее неотъемлемой части и обозначение границ участка недр с помощью географических координат.
Согласно пунктам 3, 4 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118, подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или привлекаемой им организацией на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр. Пользователь недр обеспечивает необходимые согласование и утверждение проектной документации.
Испрашиваемые обществом земельные участки с кадастровыми номерами 61:18:0600022:672; 61:18:0600022:674 расположены за границами горного отвода, что подтверждается схемой расположения границ горного отвода Аютинского месторождения песчаников, и не оспаривается обществом.
Общество просит предоставить данные участки для размещения дробильно-сортировочного комплекса и складирования добытых песка и щебня в отсутствие надлежащим образом оформленного горного отвода, согласованного и утвержденного технического проекта выполнения связанных с пользованием недрами работ, оформленного уполномоченным органом и включенного в лицензию в качестве ее неотъемлемой части документа, удостоверяющего уточненные границы горного отвода (горноотводного акта и графических приложений), сведений о границах земельного участка, выделенного для ведения связанных с пользованием недрами работ.
В материалах дела названные документы отсутствуют.
Поскольку предоставление земельных участков недропользователю без торгов осуществляется только при предоставлении предусмотренного законом пакета документов, подтверждающих право недропользователя на осуществление соответствующей деятельности по добыче полезных ископаемых и непосредственно связанной с нею деятельности на испрашиваемых земельных участках, учитывая положения Земельного кодекса РФ, Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах", приказа Министерства экономического развития РФ от 13.09.2011 г. N 475, у управления отсутствовали основания для предоставления обществу в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 61:18:0600022:672, 61:18:0600022:674.
Доводы общества о том, что основанием для льготного предоставления ему спорных земельных участков является необходимость использования дополнительной площади для осуществления деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых, апелляционным судом отклоняются, поскольку не подтверждают право общества на получение соответствующих дополнительных площадей в льготном (без проведения торгов) порядке.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных обществом требований не имеется.
Решение суда первой инстанции отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.10.2015 по делу N А53-26678/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
С.С.ФИЛИМОНОВА
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
М.В.СОЛОВЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.08.2016 N 15АП-9405/2016 ПО ДЕЛУ N А53-26678/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 августа 2016 г. N 15АП-9405/2016
Дело N А53-26678/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.
судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.
при участии:
от заявителя: представитель Пачесников В.И. по доверенности от 19.10.2015 г.,
от заинтересованного лица: представитель Чернышева Е.А. по доверенности от 08.06.2016 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Передвижной Механизированный Комплекс - 07"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 28.10.2015 по делу N А53-26678/2014, принятое судьей Палий Ю.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Передвижной механизированный комплекс - 07"
к Управлению земельно-имущественных отношений и муниципального заказа Красносулинского района
о признании незаконным отказа, об обязании предоставить в аренду земельные участки,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Передвижной Механизированный Комплекс - 07" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению земельно-имущественных отношений и муниципального заказа Красносулинского района о признании незаконными выраженных в письмах от 19.08.2014 N 1610 и от 04.09.2014 N 117 решений об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 61:18:0600022:672, 61:18:0600022:674.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.10.2015 в удовлетворении заявления отказано по мотивам недоказанности расположения земельных участков с кадастровыми номерами 61:18:0600022:672, 61:18:0600022:674 в границах разрабатываемого обществом горного отвода, отсутствия оснований для их предоставления обществу без проведения торгов, превышения площади земельных участков с кадастровыми номерами 61:18:0600022:672, 61:18:0600022:674 площади разрабатываемого обществом горного отвода.
Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Передвижной Механизированный Комплекс - 07" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2016 решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.10.2015 отменено, заявление общества удовлетворено. Судебный акт мотивирован следующим. Находящиеся вне границ горного отвода земельные участки с кадастровыми номерами 61:18:0600022:672, 61:18:0600022:674 необходимы обществу для разработки месторождения полезных ископаемых. Земельным законодательством и законодательством о недрах не установлен запрет на предоставление разработчику месторождения полезных ископаемых в аренду без проведения торгов необходимых для такой разработки земельных участков, находящихся вне границ горного отвода. Оспариваемые решения управления незаконны и создают препятствия в осуществлении обществом предпринимательской деятельности.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.06.2016 г. постановление суда апелляционной инстанции отменено с направлением дела на рассмотрение в апелляционный суд.
При этом суд кассационной инстанции указал на необходимость исследования наличия у заявителя надлежащим образом оформленного горного отвода, согласованного и утвержденного технического проекта выполнения связанных с пользованием недрами работ, оформленного уполномоченным органом и включенного в лицензию в качестве ее неотъемлемой части, сведений о границах земельного участка, выделенного для ведения связанных с пользованием недрами работ.
В ходе нового рассмотрения дела Управление земельно-имущественных отношений и муниципального заказа Красносулинского района представило позицию по делу с учетом постановления суда кассационной инстанции, в котором указал, что площадь испрашиваемых заявителем земельных участков для разработки полезных ископаемых больше площади земельных участков согласно лицензионному соглашению, исключительное право на предоставление земельного участка может быть реализовано только в рамках горного отвода, предоставление испрашиваемых участков невозможно.
Обществом "ПМК-07" представило пояснения по делу, в которых настаивает на обоснованности заявленных требований, а также дополнительные документы, не направленные в адрес второй стороны по делу.
В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, общество по результатам проведения конкурса на право пользования недрами с целью добычи песчаников Аютинского месторождения в Красносулинском районе заключило лицензионное соглашение и получило лицензию на право пользования недрами серия РСТ N 80041, вид ТЭ от 19.12.2007 реестровый номер 41.
Согласно статье 2 лицензионного соглашения лицензионный участок расположен на правом берегу р. Аюты, в 1,5 км к юго-западу от железнодорожной станции Горная в Красносулинском районе Ростовской области. лицензионный участок недр имеет статус горного отвода, площадь которого 11,9 га.
Постановлением Администрации Красносулинского района от 20.08.2013 N 954 земельный участок с кадастровым номером 61:18:0600022:515 разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами: 61:18:0600022:672; 61:18:0600022:673, 61:18:0600022:674.
Земельный участок с кадастровым номером 61:18:0600022:673 согласно договору аренду земельного участка N 34 от 28.02.2014 предоставлен обществу в аренду для разработки карьера.
Заявитель обратился с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 61:18:0600022:672; 61:18:0600022:674 для размещения дробильно-сортировочного комплекса и для складирования добытого песка и щебня.
Управление письмами от 19.08.2014 N 1610 и 04.09.2014 N 1711 отказало обществу в предоставлении земельных участков, указав, что после получения лицензии и оформления геологического отвода и (или) горного отвода на испрашиваемый земельный участок возможно заключение договора аренды без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителю, указал, что общество не представило Управлению оснований для предоставления испрашиваемых участков без проведения торгов, а также доказательство нахождения земельных участков в границах горного отвода.
Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при одновременном установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).
В силу статей 3, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации в применимой к рассматриваемым отношениям редакции (далее - Земельный кодекс), к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Предоставление в аренду пользователю недр находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, необходимых для ведения связанных с пользованием недрами работ, осуществляется без проведения торгов. Выбор таких земельных участков обеспечивается с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах.
Отношения, возникающие в области использования недр, отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств регулируются нормами Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Одним из видов пользования недрами является добыча полезных ископаемых (статья 6). Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода (геометризованного блока недр), при определении границ которого учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, разносы бортов карьеров и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, уполномоченный орган оформляет документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаемые в лицензию в качестве ее неотъемлемой части. Порядок установления границ участков недр, подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 7). Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Предоставление земельного участка для проведения связанных с использованием недр работ осуществляется после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 11). Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сведения о границах участка недр, предоставляемого в пользование, границах земельного участка, выделенного для ведения связанных с пользованием недрами работ (статья 12). Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными и согласованными техническими проектами. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 23.2). Земельные участки, необходимые для ведения связанных с пользованием недрами работ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов. Такие земельные участки предоставляются пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления горного отвода (статья 25.1).
Пунктами 2, 3, 4 утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, установление границ участков недр местного значения отнесено к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Положением предусмотрено включение описания границ участка недр в лицензию в качестве ее неотъемлемой части и обозначение границ участка недр с помощью географических координат.
Согласно пунктам 3, 4 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118, подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или привлекаемой им организацией на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр. Пользователь недр обеспечивает необходимые согласование и утверждение проектной документации.
Испрашиваемые обществом земельные участки с кадастровыми номерами 61:18:0600022:672; 61:18:0600022:674 расположены за границами горного отвода, что подтверждается схемой расположения границ горного отвода Аютинского месторождения песчаников, и не оспаривается обществом.
Общество просит предоставить данные участки для размещения дробильно-сортировочного комплекса и складирования добытых песка и щебня в отсутствие надлежащим образом оформленного горного отвода, согласованного и утвержденного технического проекта выполнения связанных с пользованием недрами работ, оформленного уполномоченным органом и включенного в лицензию в качестве ее неотъемлемой части документа, удостоверяющего уточненные границы горного отвода (горноотводного акта и графических приложений), сведений о границах земельного участка, выделенного для ведения связанных с пользованием недрами работ.
В материалах дела названные документы отсутствуют.
Поскольку предоставление земельных участков недропользователю без торгов осуществляется только при предоставлении предусмотренного законом пакета документов, подтверждающих право недропользователя на осуществление соответствующей деятельности по добыче полезных ископаемых и непосредственно связанной с нею деятельности на испрашиваемых земельных участках, учитывая положения Земельного кодекса РФ, Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах", приказа Министерства экономического развития РФ от 13.09.2011 г. N 475, у управления отсутствовали основания для предоставления обществу в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 61:18:0600022:672, 61:18:0600022:674.
Доводы общества о том, что основанием для льготного предоставления ему спорных земельных участков является необходимость использования дополнительной площади для осуществления деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых, апелляционным судом отклоняются, поскольку не подтверждают право общества на получение соответствующих дополнительных площадей в льготном (без проведения торгов) порядке.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных обществом требований не имеется.
Решение суда первой инстанции отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.10.2015 по делу N А53-26678/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
С.С.ФИЛИМОНОВА
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
М.В.СОЛОВЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)