Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мищенко Е.А.,
судей Диаковской Н.В., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ботоевой О.С.,
при участии в заседании:
от администрации городского округа Химки Московской области: Николаева Е.М., по доверенности от 12.01.2016 N 2,
от ООО "АТИС": Золотько Н.В., по доверенности от 11.01.2016 N 01С-2016,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Химки Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 18.04.2016 по делу N А41-3216/16, принятое судьей Р.Ш. Бирюковым, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АТИС" к администрации городского округа Химки Московской области о признании незаконным отказа администрации, оформленного письмом от 14.10.2015, в предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:10:0000000:15968; о предоставлении земельного участка в аренду, направлении проекта договора аренды,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "АТИС" (далее - ООО "АТИС", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Химки Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):
- - признать незаконным отказ Администрации городского округа Химки Московской области, оформленный письмом от 14.10.2015, в предоставлении ООО "АТИС" в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:10:0000000:15968, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская;
- - обязать Администрацию городского округа Химки Московской области в месячный срок со дня вступления в силу соответствующего судебного акта предоставить ООО "АТИС" в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 50:10:0000000:15968, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская;
- - обязать Администрацию городского округа Химки Московской области в двухнедельный срок со дня вынесения соответствующего постановления о предоставлении ООО "АТИС" спорного земельного участка в долгосрочную аренду направить в адрес ООО "АТИС" проект договора аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:10:0000000:15968, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская.
Решением Арбитражного суда Московской области от 18.04.2016 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным судебным актом, администрация городского округа Химки Московской области обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель заявителя в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заинтересованного лица.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.02.2012 общество обратилось в администрацию с заявлением о выделении в долгосрочную аренду на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 3 500 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская.
29.03.2012 администрация направила в адрес общества письмо N 845-вх., в котором сообщила, что для рассмотрения данного заявления на очередном заседании Межведомственной комиссии по землепользованию и земельным ресурсам обществу необходимо представить уведомление, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, которая подтвердит сведения об отсутствии прав на испрашиваемый земельный участок.
15.05.2012 Межведомственной комиссией по землепользованию и земельным ресурсам Администрации городского округа Химки было согласовано место размещения и предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 3 500 кв. м расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск. ул. Соколовская, для благоустройства и размещения автостоянки.
15.05.2012 администрацией был утвержден акт выбора земельного участка (площадки), площадью 3550 кв. м расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск. ул. Соколовская, для благоустройства и размещения автостоянки Заказчику - ООО "АТИС".
26.12.2012 вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка был повторно рассмотрен Межведомственной комиссией по землепользованию и земельным ресурсам, на заседании которой был предписано для рассмотрения данного вопроса о предоставлении земельного участка провести общественные слушания.
06.03.2013 администрация письмом N 692-вх. повторно уведомила ООО "АТИС" о том, что вопрос о подготовке постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская, будет повторно вынесен на заседание Межведомственной комиссии по землепользованию и земельным ресурсам.
31.12.2013 письмом N 8152/2-вх. администрация подтвердила намерение предоставить обществу в аренду на 49 лет земельный участок, ориентировочной площадью 3 500 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская, для благоустройства и размещения автостоянки и сообщила о направлении запросов в соответствующие структурные подразделения администрации.
29.05.2014 Постановлением администрации городского округа Химки Московской области N 682 "Об утверждении Обществу с ограниченной ответственностью "АТИС" схемы расположения земельного участка площадью 3 550 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская, выполненной на кадастровой карте территории городского округа Химки" было постановлено:
- утвердить ООО "АТИС" схему расположения земельного участка, выполненную на кадастровой карте территории муниципального образования городской округ Химки, площадью 3 550 (три тысячи пятьсот пятьдесят) квадратных метров, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для благоустройства и размещения автостоянки".
- рекомендовать ООО "АТИС" обратиться в Химкинский отдел филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области для постановки земельного участка (пункт 1) на кадастровый учет.
В целях исполнения пункта 2 Постановления Администрации городского округа Химки Московской области N 682 от 29.05.2014 "Об утверждении Обществу с ограниченной ответственностью "АТИС" схемы расположения земельного участка площадью 3 550 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская, выполненной на кадастровой карте территории городского округа Химки", ООО "АТИС" осуществило межевание испрашиваемого земельного участка и обратилось в кадастровую палату для осуществления постановки испрашиваемого земельного участка на государственный кадастровый учет.
29.09.2014 сведения о земельном участке площадью 3 550 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для благоустройства и размещения автостоянки" были внесены в ГКН, земельному участку присвоен кадастровый номер 50:10:0000000:15968, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 29.09.2014 N МО-14/3В-1556547.
После постановки земельного участка на кадастровый учет, ООО "АТИС" обратилось в администрацию с письмом, в котором, в связи с постановкой на кадастровый учет земельного участка, просило предоставить его в аренду.
07.11.2014 письмом N 8023-вх администрация сообщила ООО "АТИС" о том, что в настоящее время подготовлен и находится на согласовании проект постановления администрации городского округа Химки "О предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "АТИС" земельного участка с кадастровым номером 50:10:0000000:15968, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская".
14.10.2015 письмом N 4977-вх в ответ на обращение ООО "АТИС" от 24.09.2015 N 4977-вх. администрация отказала обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:10:0000000:15968, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская", на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) "в связи с необходимостью соблюдения процедуры торгов и проведения аукциона для заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 50:10:0000000:15968".
Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка в аренду, посчитав, что данный отказ противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы, общество обратилось в суд с указанными требованиями.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ администрации в предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 50:10:0000000:15968 является незаконным.
Данный вывод суда является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.
Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из содержания пункта 1 статьи 28 ЗК РФ (действующего на момент первоначального обращения общества в орган местного самоуправления и утверждения схемы расположения земельного участка) следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.
Частью 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
При этом в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Согласно части 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Таким образом, действовавшим до 01.03.2015 земельным законодательством Российской Федерации, была предусмотрена обязательная процедура, необходимая для принятия решения о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, указанная процедура была соблюдена обществом при обращении с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.
Доводы администрации о том, что в соответствии с положениями ЗК РФ, действующей в редакции после 01.03.2015, предоставление земельных участков в аренду возможно только путем проведения торгов по следующим обстоятельствам обоснованно и правомерно отклонены судом первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу данного Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.
Ввиду вышеизложенного, принимая во внимание, что схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте территории была утверждена до дня вступления Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (до 01.03.2015), суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что предоставление земельного участка должно осуществляться по правилам статьи 34 ЗК РФ, действующего в редакции до 01.03.2015.
В нарушение положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ администрация не представила доказательств, свидетельствующих о законности отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Принимая во внимание, что изначально общество обращалось в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что требования заявителя об указании срока, на который предоставляется земельный участок, также подлежат удовлетворению.
Каких-либо обоснованных возражений со стороны администрации в части срока предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, не представлено ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции.
Таким образом, апелляционный суд поддерживает суд первой инстанции в выводе о том, что отказ администрации в предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 50:10:0000000:15968 является незаконным.
Апелляционный суд отклоняет довод администрации о необходимости наличия согласования с Правительством Московской области или уполномоченным им центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, в то числе Министерством имущественных отношений Московской области, поскольку основан на ошибочном применении норм права применительно к фактическим обстоятельствам данного дела.
Действительно, в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" реализация полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области. Между тем, названный закон вступил в силу с 01.01.2015.
При этом, из материалов дела следует, что обществом предпринимались меры для предоставления в аренду земельного участка с 2012 года, а в 2012 году обществу уже были согласованы выбор земельного участка, место размещения базы отдыха, составлен акт выбора земельного участка.
Необходимость наличия согласования на настоящий момент не может являться основанием для отказа в предоставлении обществу в аренду земельного участка, поскольку на момент возникновения спорных правоотношений наличие согласия уполномоченного органа не требовалось.
Из материалов дела следует, что на момент возникновения спорных правоотношений нарушения процедуры выбора земельного участка допущено не было, поэтому ссылка на непредставление согласия не может быть принята во внимание, поскольку обусловлена бездействием самой администрации по не рассмотрению обращения общества в установленный срок.
В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Принимая во внимание изложенное, апелляционный суд считает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В целях устранения нарушения прав и законных интересов общества суд первой инстанции правомерно обязал администрацию в месячный срок со дня вступления в силу оспариваемого решения суда первой инстанции предоставить ООО "АТИС" в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 50:10:0000000:15968, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская; в двухнедельный срок со дня вынесения соответствующего постановления о предоставлении ООО "АТИС" спорного земельного участка в долгосрочную аренду направить в адрес ООО "АТИС" проект договора аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:10:0000000:15968, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская.
Доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.
Несогласие заинтересованного лица с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.
На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 18.04.2016 по делу N А41-3216/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А.МИЩЕНКО
Судьи
Н.В.ДИАКОВСКАЯ
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.06.2016 N 10АП-7145/2016 ПО ДЕЛУ N А41-3216/16
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2016 г. по делу N А41-3216/16
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мищенко Е.А.,
судей Диаковской Н.В., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ботоевой О.С.,
при участии в заседании:
от администрации городского округа Химки Московской области: Николаева Е.М., по доверенности от 12.01.2016 N 2,
от ООО "АТИС": Золотько Н.В., по доверенности от 11.01.2016 N 01С-2016,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Химки Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 18.04.2016 по делу N А41-3216/16, принятое судьей Р.Ш. Бирюковым, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АТИС" к администрации городского округа Химки Московской области о признании незаконным отказа администрации, оформленного письмом от 14.10.2015, в предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:10:0000000:15968; о предоставлении земельного участка в аренду, направлении проекта договора аренды,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "АТИС" (далее - ООО "АТИС", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Химки Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):
- - признать незаконным отказ Администрации городского округа Химки Московской области, оформленный письмом от 14.10.2015, в предоставлении ООО "АТИС" в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:10:0000000:15968, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская;
- - обязать Администрацию городского округа Химки Московской области в месячный срок со дня вступления в силу соответствующего судебного акта предоставить ООО "АТИС" в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 50:10:0000000:15968, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская;
- - обязать Администрацию городского округа Химки Московской области в двухнедельный срок со дня вынесения соответствующего постановления о предоставлении ООО "АТИС" спорного земельного участка в долгосрочную аренду направить в адрес ООО "АТИС" проект договора аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:10:0000000:15968, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская.
Решением Арбитражного суда Московской области от 18.04.2016 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным судебным актом, администрация городского округа Химки Московской области обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель заявителя в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заинтересованного лица.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.02.2012 общество обратилось в администрацию с заявлением о выделении в долгосрочную аренду на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 3 500 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская.
29.03.2012 администрация направила в адрес общества письмо N 845-вх., в котором сообщила, что для рассмотрения данного заявления на очередном заседании Межведомственной комиссии по землепользованию и земельным ресурсам обществу необходимо представить уведомление, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, которая подтвердит сведения об отсутствии прав на испрашиваемый земельный участок.
15.05.2012 Межведомственной комиссией по землепользованию и земельным ресурсам Администрации городского округа Химки было согласовано место размещения и предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 3 500 кв. м расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск. ул. Соколовская, для благоустройства и размещения автостоянки.
15.05.2012 администрацией был утвержден акт выбора земельного участка (площадки), площадью 3550 кв. м расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск. ул. Соколовская, для благоустройства и размещения автостоянки Заказчику - ООО "АТИС".
26.12.2012 вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка был повторно рассмотрен Межведомственной комиссией по землепользованию и земельным ресурсам, на заседании которой был предписано для рассмотрения данного вопроса о предоставлении земельного участка провести общественные слушания.
06.03.2013 администрация письмом N 692-вх. повторно уведомила ООО "АТИС" о том, что вопрос о подготовке постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская, будет повторно вынесен на заседание Межведомственной комиссии по землепользованию и земельным ресурсам.
31.12.2013 письмом N 8152/2-вх. администрация подтвердила намерение предоставить обществу в аренду на 49 лет земельный участок, ориентировочной площадью 3 500 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская, для благоустройства и размещения автостоянки и сообщила о направлении запросов в соответствующие структурные подразделения администрации.
29.05.2014 Постановлением администрации городского округа Химки Московской области N 682 "Об утверждении Обществу с ограниченной ответственностью "АТИС" схемы расположения земельного участка площадью 3 550 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская, выполненной на кадастровой карте территории городского округа Химки" было постановлено:
- утвердить ООО "АТИС" схему расположения земельного участка, выполненную на кадастровой карте территории муниципального образования городской округ Химки, площадью 3 550 (три тысячи пятьсот пятьдесят) квадратных метров, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для благоустройства и размещения автостоянки".
- рекомендовать ООО "АТИС" обратиться в Химкинский отдел филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области для постановки земельного участка (пункт 1) на кадастровый учет.
В целях исполнения пункта 2 Постановления Администрации городского округа Химки Московской области N 682 от 29.05.2014 "Об утверждении Обществу с ограниченной ответственностью "АТИС" схемы расположения земельного участка площадью 3 550 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская, выполненной на кадастровой карте территории городского округа Химки", ООО "АТИС" осуществило межевание испрашиваемого земельного участка и обратилось в кадастровую палату для осуществления постановки испрашиваемого земельного участка на государственный кадастровый учет.
29.09.2014 сведения о земельном участке площадью 3 550 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для благоустройства и размещения автостоянки" были внесены в ГКН, земельному участку присвоен кадастровый номер 50:10:0000000:15968, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 29.09.2014 N МО-14/3В-1556547.
После постановки земельного участка на кадастровый учет, ООО "АТИС" обратилось в администрацию с письмом, в котором, в связи с постановкой на кадастровый учет земельного участка, просило предоставить его в аренду.
07.11.2014 письмом N 8023-вх администрация сообщила ООО "АТИС" о том, что в настоящее время подготовлен и находится на согласовании проект постановления администрации городского округа Химки "О предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "АТИС" земельного участка с кадастровым номером 50:10:0000000:15968, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская".
14.10.2015 письмом N 4977-вх в ответ на обращение ООО "АТИС" от 24.09.2015 N 4977-вх. администрация отказала обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:10:0000000:15968, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская", на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) "в связи с необходимостью соблюдения процедуры торгов и проведения аукциона для заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 50:10:0000000:15968".
Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка в аренду, посчитав, что данный отказ противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы, общество обратилось в суд с указанными требованиями.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ администрации в предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 50:10:0000000:15968 является незаконным.
Данный вывод суда является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.
Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из содержания пункта 1 статьи 28 ЗК РФ (действующего на момент первоначального обращения общества в орган местного самоуправления и утверждения схемы расположения земельного участка) следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.
Частью 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
При этом в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Согласно части 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Таким образом, действовавшим до 01.03.2015 земельным законодательством Российской Федерации, была предусмотрена обязательная процедура, необходимая для принятия решения о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, указанная процедура была соблюдена обществом при обращении с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.
Доводы администрации о том, что в соответствии с положениями ЗК РФ, действующей в редакции после 01.03.2015, предоставление земельных участков в аренду возможно только путем проведения торгов по следующим обстоятельствам обоснованно и правомерно отклонены судом первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу данного Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.
Ввиду вышеизложенного, принимая во внимание, что схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте территории была утверждена до дня вступления Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (до 01.03.2015), суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что предоставление земельного участка должно осуществляться по правилам статьи 34 ЗК РФ, действующего в редакции до 01.03.2015.
В нарушение положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ администрация не представила доказательств, свидетельствующих о законности отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Принимая во внимание, что изначально общество обращалось в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что требования заявителя об указании срока, на который предоставляется земельный участок, также подлежат удовлетворению.
Каких-либо обоснованных возражений со стороны администрации в части срока предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, не представлено ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции.
Таким образом, апелляционный суд поддерживает суд первой инстанции в выводе о том, что отказ администрации в предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 50:10:0000000:15968 является незаконным.
Апелляционный суд отклоняет довод администрации о необходимости наличия согласования с Правительством Московской области или уполномоченным им центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, в то числе Министерством имущественных отношений Московской области, поскольку основан на ошибочном применении норм права применительно к фактическим обстоятельствам данного дела.
Действительно, в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" реализация полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области. Между тем, названный закон вступил в силу с 01.01.2015.
При этом, из материалов дела следует, что обществом предпринимались меры для предоставления в аренду земельного участка с 2012 года, а в 2012 году обществу уже были согласованы выбор земельного участка, место размещения базы отдыха, составлен акт выбора земельного участка.
Необходимость наличия согласования на настоящий момент не может являться основанием для отказа в предоставлении обществу в аренду земельного участка, поскольку на момент возникновения спорных правоотношений наличие согласия уполномоченного органа не требовалось.
Из материалов дела следует, что на момент возникновения спорных правоотношений нарушения процедуры выбора земельного участка допущено не было, поэтому ссылка на непредставление согласия не может быть принята во внимание, поскольку обусловлена бездействием самой администрации по не рассмотрению обращения общества в установленный срок.
В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Принимая во внимание изложенное, апелляционный суд считает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В целях устранения нарушения прав и законных интересов общества суд первой инстанции правомерно обязал администрацию в месячный срок со дня вступления в силу оспариваемого решения суда первой инстанции предоставить ООО "АТИС" в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 50:10:0000000:15968, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская; в двухнедельный срок со дня вынесения соответствующего постановления о предоставлении ООО "АТИС" спорного земельного участка в долгосрочную аренду направить в адрес ООО "АТИС" проект договора аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:10:0000000:15968, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская.
Доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.
Несогласие заинтересованного лица с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.
На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 18.04.2016 по делу N А41-3216/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий
Е.А.МИЩЕНКО
Судьи
Н.В.ДИАКОВСКАЯ
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)