Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 января 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,
судей Ермолаевой Л.П., Карпачевой М.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.11.2015 по делу N А76-14628/2015 (судья Мрез И.В.).
В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Чебаркульская птица" Антонов С.Ю. (доверенность от 11.01.2014).
Общество с ограниченной ответственностью "Чебаркульская птица" (далее - общество "Чебаркульская птица", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее - Росимущество и Управление Росимущества соответственно, заинтересованные лица) о признании незаконными действий Росимущества и Управления Росимущества по возврату 29.05.2015 обществу "Чебаркульская птица" пакета документов в связи с невозможностью принять решение о приобретении в собственность земельного участка площадью 47 794 988 кв. м, кадастровый номер 74:23:0000000:0150, адрес земельного участка: Челябинская область, Чебаркульский район, "Каратановское" ГОПП, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования; об обязании Росимущества и Управления Росимущества устранить нарушение прав и законных интересов общества "Чебаркульская птица" путем принятия решения о приобретении обществом в собственность земельного участка площадью 47 794 988 кв. м, кадастровый номер 74:23:0000000:0150, адрес земельного участка: Челябинская область, Чебаркульский район, "Каратановское" ГОПП, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка осуществления подготовки проекта договора купли-продажи и направлении его обществу "Чебаркульская птица" с предложением о заключении соответствующего договора по цене 20% от кадастровой стоимости земельного участка (в соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции, действовавшей до 01.03.2015, п. 3.2 ст. 12 Закона Челябинской области от 28.08.2003 N 174-30 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Челябинской области" в редакции, действовавшей до 01.03.2015) (с учетом уточнения заявленных требований, т. 1 л.д. 190-196).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 12.11.2015 (резолютивная часть от 05.11.2015) заявленные требования удовлетворены.
Суд признал незаконными действия заинтересованных лиц по возврату 29.05.2015 обществу "Чебаркульская птица" пакета документов в связи с невозможностью принять решение о приобретении в собственность испрашиваемого заявителем земельного участка площадью 47 794 988 кв. м с кадастровым номером 74:23:0000000:0150. В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал Управление Росимущества в 30-ти дневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении в собственность обществу "Чебаркульская птица" испрашиваемого земельного участка; в 30-ти дневный срок с момента принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 47 794 988 кв. м с кадастровым номером 74:23:0000000:0150, и направить его обществу "Чебаркульская птица" с предложением о заключении соответствующего договора.
С указанным решением суда не согласилось Управление Росимущества (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Апеллянт считает, что возложение судом на Управление Росимущества обязанности направить проект договора купли-продажи земельного участка противоречит пунктам 4.2., 4.3. Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, утв. приказом Росимущества от 28.09.2009 N 278, в силу которых Управление Росимущества вправе принимать решения о приватизации земельных участков в размере площади, не превышающей 10 га.
Апеллянт считает противоречащим нормам материального права вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие утвержденного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации перечня документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, не может ограничивать право пользователя земельного участка из земель сельскохозяйственного использования на приватизацию участка, поскольку при отсутствии такого перечня у заинтересованных лиц не имеется полномочий принимать решение о приватизации земельных участков.
Податель жалобу также ссылается на необоснованность заявления обществом "Чебаркульская птица" требования об обязании заинтересованных лиц заключить договор купли-продажи по цене, составляющей 20% от кадастровой стоимости земельного участка, на основании п. 3.2 ст. 12 Закона Челябинской области от 28.08.2003 N 174-30 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Челябинской области", так как в соответствии с пп. 6 ст. 1 Закона Челябинской области от 26.02.2015 N 126-ЗО данная норма утратила силу с 01.03.2015, то есть на момент подачи заявления общества в арбитражный суд не действовала.
Общество "Чебаркульская птица" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором изложило свою правовую позицию.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились.
С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель заявителя указал на законность судебного акта по существу спора, однако дополнительно пояснил, что считает необходимым изменить решение суда первой инстанции в части примененного судом первой инстанции способа защиты нарушенного права, возложив обязанность по устранению нарушенных прав как на Росимущество, так и на Управление Росимущества.
Проверив законность судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, от 14.07.2008 N 1216-08 (т. 1 л.д. 26-29) Управлением Росимущества обществу "Чебаркульская птица" в аренду был предоставлен земельный участок площадью 47 794 988 кв. м, кадастровый номер 74:23:0000000:0150, адрес земельного участка: Челябинская область, Чебаркульский район, "Каратановское" ГОПП, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, на срок 49 лет.
По акту приема-передачи от 14.07.2008 указанный земельный участок был передан в арендное пользование заявителю (т. 1 л.д. 31).
Впоследствии арендодатель и арендатор дополнительными соглашениями от 16.12.2008 (т. 1 л.д. 33) и от 31.07.2013 (т. 1 л.д. 34) вносили изменения в преамбулу и п. 1.1 договора аренды в части площади земельного участка соответственно.
Договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, от 14.07.2008 N 1216-08 и дополнительные соглашения к нему зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем свидетельствуют отметки регистрирующего органа на данных документах (т. 1 л.д. 31 оборот, л.д. 35 оборот) и выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.10.2014 N 74-0-1-198/4123/2014-17 (т. 1 л.д. 96).
21.01.2013 письмом исх. N 39 общество "Чебаркульская птица" обратилось в Управление Росимущества с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка площадью 4 779,5 га, кадастровый номер 74:23:0000000:150 (т. 1 л.д. 97-98).
Согласно письму от 05.07.2013 N 09115 Управление Росимущества провело визуальный осмотр испрашиваемого заявителем земельного участка и направило акт осмотра, а также представленный заявителем пакет документов в Росимущество для принятия соответствующего решения (т. 1 л.д. 99).
Письмом от 19.09.2013 исх. N 12162, направленным в адрес общества "Чебаркульская птица", Управление Росимущества уведомило заявителя о том, что Росимуществом рассмотрен и возвращен пакет документов по предоставлению в собственность испрашиваемого земельного участка ввиду необходимости предоставления пояснений по факту того, что в заявлении на выкуп от 08.06.2012 указаны объекты недвижимости, находящиеся на испрашиваемом земельном участке с указанием наименования этих объектов и кадастровых номеров, в то время как в заявлении на выкуп от 21.01.2013 N 39 объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке отсутствуют (т. 1 л.д. 100).
В ответ на указанное письмо общество "Чебаркульская птица" дало пояснения Управлению Росимущества о том, что на момент подачи заявления на выкуп от 08.06.2012 границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:150 не были установлены, участок стоял на кадастровом учете декларативно, соответственно на тот момент нельзя было установить принадлежность объектов недвижимости земельному участку. Осенью 2012 года были проведены кадастровые работы в отношении данного земельного участка, в результате которых были установлены его границы. По результатам кадастровых работ также установлено, что в границах земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства. Объекты недвижимости, копии свидетельств на которые были приложены к первой заявке от 08.06.2012, находятся на земельных участках с кадастровыми номерами 74:23:0917001:2, 74:23:0917001:3 (письмо исх. N б/н от 23.09.2013, т. 1 л.д. 101).
Письмом от 30.09.2013 N 15525 Управление Росимущества направило в Росимущество полученные документы и просило повторно вернуться к рассмотрению обращения общества "Чебаркульская птица" по принятию решения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка (т. 1 л.д. 102).
Ввиду неполучения ответа на свое обращение общество неоднократно обращалось к заинтересованным лицам с просьбой о предоставлении информации о состоянии заявки от 21.01.2013 N 39 на выкуп земельного участка (письма N 709 от 03.06.2014, N 852 от 03.07.2014 (т. 1 л.д. 103, 104), письмо N б/н от 09.09.2014 (т. 1 л.д. 107).
Письмом от 12.05.2015 N ПП-10/18658 Росимущество сообщило заявителю, что в соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. При этом перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
Письмом от 05.05.2014 N ИМ-15-23/5517 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации уведомило об отсутствии утвержденного перечня документов и о проведении мероприятий в части внесения необходимых изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", которые позволяют сделать вывод о надлежащем использовании земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения.
В связи с этим, письмом от 14.05.2014 N ПП-10/20207 Росимущество направило в адрес Министерства сельского хозяйства Российской Федерации соответствующее обращение. До настоящего времени позиция Министерства по данному вопросу в Росимущество не поступала, в связи с чем предоставить земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:150 в собственность общества "Чебаркульская птица" в настоящее время не предоставляется возможным (т. 1 л.д. 19-20).
Полагая указанный отказ заинтересованных лиц в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:150 незаконным, а возврат пакета документов нарушающим его права и законные интересы, общество "Чебаркульская птица" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности обжалуемого отказа по основаниям, в нем изложенным, в силу недоказанности заинтересованным лицом несоответствия заявителя требованиям п. 4 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ, в том числе недоказанности ненадлежащего использования заявителем испрашиваемого земельного участка. Суд посчитал, что отсутствие утвержденного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации перечня документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, не может само по себе ограничивать право пользователя земельного участка из земель сельскохозяйственного использования на приватизацию участка.
Выводы суда первой инстанции соответствуют представленным в дело доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов дела усматривается, что общество "Чебаркульская птица" обратилось в Управление Росимущества с заявлением от 21.01.2013 (т. 1 л.д. 97, с учетом последующих обращений от 09.09.2014, от 21.10.2014 от 03.12.2014 - т. 1 л.д. 19) о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4779,5 га с кадастровым номером 74:23:0000000:150, категория земель и вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения - земли сельскохозяйственного использования.
Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ; здесь и далее - в редакции на момент подачи обществом заявления о приватизации земельного участка) земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе выделяют земли сельскохозяйственного назначения.
В силу п. п. 6, 7 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Специальный правовой режим земель сельскохозяйственного назначения обусловлен необходимостью их целевого использования, что следует из норм п. 2 ст. 7, п. 1 ст. 78 ЗК РФ, а также подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона N 101-ФЗ.
Порядок приобретения земель сельскохозяйственного назначения в собственность юридических лиц на момент обращения общества в уполномоченный орган регулировался нормой ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ, которой среди прочего предусмотрена возможность приватизации земельного участка юридическим лицом, арендующим земельный участок, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ).
Из материалов дела следует, что обществом "Чебаркульская птица" оформлен договор аренды от 14.07.2008 N 1216-08 (т. 1 л.д. 26) в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:150 площадью 47 795 000 кв. м, категория земель и вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения - земли сельскохозяйственного использования (с учетом дополнительных соглашений от 16.12.2008 (т. 1 л.д. 33), дополнительного соглашения от 31.07.2013 (т. 1 л.д. 34), последнее из которых предусматривало уточнение площади переданного в аренду земельного участка (47 794 998 кв. м)).
Судом установлено, что уточнение площади земельного участка было обусловлено тем обстоятельством, что первоначально земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:150 площадью 47 795 000 кв. м был поставлен на кадастровый учет декларативно, и при уточнении границ земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства была уточнена его площадь, а также исключены объекты недвижимости, сведения о расположении которых имелись при заключении договора аренды. Указанное следует из письма общества в адрес Управления Росимущества от 23.09.2013 (т. 1 л.д. 101) и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто.
Сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:150 площадью 47 794 998 кв. м подтверждаются кадастровым паспортом земельного участка (т. 1 л.д. 73).
Обществом также представлены доказательства оплаты арендной платы за период с 2009 по 2015 гг. (т. 1 л.д. 45-72).
Заинтересованными лицами не представлены доказательства, подтверждающие нарушение арендатором обязательств по оплате арендной платы, равно как доказательства ненадлежащего использования испрашиваемого земельного участка, при том, что обязанность по доказыванию отсутствия у заявителя правовых оснований для приватизации земельного участка в силу ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на заинтересованное лицо.
Доводы Росимущества, изложенные в оспариваемом отказе (т. 1 л.д. 19), а также в апелляционной жалобе Управления Росимущества о том, что в отсутствие утвержденного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации перечня документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, у заинтересованных лиц не имеется полномочий принимать решение о приватизации земельных участков, были предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно им отклонены со ссылкой на что, то заинтересованные лица в силу положений ч. 1 ст. 65 АПК РФ не ограничены в процессуальных правах представлять иные допустимые и относимые доказательства ненадлежащего использования арендатором земельного участка, и отсутствие утвержденного порядка установления такого обстоятельства само по себе не может лишать арендатора предусмотренного законом права на приватизацию земельного участка.
Совокупность указанных обстоятельств, не опровергнутых заинтересованными лицами, позволяет сделать вывод о том, что заявитель соответствует требованиям ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ, в силу чего обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность заявителя не соответствует указанной норме и является незаконным.
В силу ч. 1 ст. 198 и ч. 5 ст. 201 АПК РФ при удовлетворении требований о признании незаконным действий органа публичной власти судом должен быть разрешен вопрос о восстановлении нарушенных прав заявителя.
В данном случае, с учетом существа допущенного нарушения суд первой инстанции обоснованно возложил на Управление Росимущества обязанность принять решение о предоставлении в собственность обществу "Чебаркульская птица" испрашиваемого земельного участка, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи и направить его обществу с предложением о заключении соответствующего договора.
Доводы апелляционной жалобы Управления Росимущества, а также доводы заявителя, изложенные в суде апелляционной инстанции, о необоснованном возложении судом указанной обязанности на Управление Росимущества, поскольку в силу пунктов 4.2., 4.3. Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, утв. приказом Росимущества от 28.09.2009 N 278, Управление вправе принимать решения о приватизации земельных участков в размере площади, не превышающей 10 гектаров, подлежат отклонению.
Согласно названному Положению Управление Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации (пункт 4 Положения), в частности предоставляет земельные участки и осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности площадью, равной либо меньше десяти гектаров, в том числе осуществляет действия, направленные на проведение торгов, как самостоятельно (пункты 4.1.15, 4.1.20 Положения), так и по поручению Росимущества (пункты 4.2.5., 4.2.27 Положения).
По смыслу названных положений указанные в п. п. 4.1.15, 4.1.20, 4.2.5, 4.2.27 Положения полномочия Управления Росимущества носят административный характер, подлежат реализации Управлением как органом государственной власти, осуществляющим публичные функции, и не могут исключать общие полномочия Управления Росимущества, поименованные в пункте 4 Положения, в части осуществления полномочий собственника федерального имущества в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации.
Ссылки апеллянта на необоснованность заявления обществом "Чебаркульская птица" требования об обязании заинтересованных лиц заключить договор купли-продажи по цене, определенной на основании п. 3.2 ст. 12 Закона Челябинской области от 28.08.2003 N 174-30 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Челябинской области", отклоняются, поскольку способ восстановления нарушенного права заявителя определен судом первой инстанции без указания на стоимость выкупаемого имущества.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.11.2015 по делу N А76-14628/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.01.2016 N 18АП-15857/2015 ПО ДЕЛУ N А76-14628/2015
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 января 2016 г. N 18АП-15857/2015
Дело N А76-14628/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 января 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,
судей Ермолаевой Л.П., Карпачевой М.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.11.2015 по делу N А76-14628/2015 (судья Мрез И.В.).
В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Чебаркульская птица" Антонов С.Ю. (доверенность от 11.01.2014).
Общество с ограниченной ответственностью "Чебаркульская птица" (далее - общество "Чебаркульская птица", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее - Росимущество и Управление Росимущества соответственно, заинтересованные лица) о признании незаконными действий Росимущества и Управления Росимущества по возврату 29.05.2015 обществу "Чебаркульская птица" пакета документов в связи с невозможностью принять решение о приобретении в собственность земельного участка площадью 47 794 988 кв. м, кадастровый номер 74:23:0000000:0150, адрес земельного участка: Челябинская область, Чебаркульский район, "Каратановское" ГОПП, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования; об обязании Росимущества и Управления Росимущества устранить нарушение прав и законных интересов общества "Чебаркульская птица" путем принятия решения о приобретении обществом в собственность земельного участка площадью 47 794 988 кв. м, кадастровый номер 74:23:0000000:0150, адрес земельного участка: Челябинская область, Чебаркульский район, "Каратановское" ГОПП, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка осуществления подготовки проекта договора купли-продажи и направлении его обществу "Чебаркульская птица" с предложением о заключении соответствующего договора по цене 20% от кадастровой стоимости земельного участка (в соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции, действовавшей до 01.03.2015, п. 3.2 ст. 12 Закона Челябинской области от 28.08.2003 N 174-30 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Челябинской области" в редакции, действовавшей до 01.03.2015) (с учетом уточнения заявленных требований, т. 1 л.д. 190-196).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 12.11.2015 (резолютивная часть от 05.11.2015) заявленные требования удовлетворены.
Суд признал незаконными действия заинтересованных лиц по возврату 29.05.2015 обществу "Чебаркульская птица" пакета документов в связи с невозможностью принять решение о приобретении в собственность испрашиваемого заявителем земельного участка площадью 47 794 988 кв. м с кадастровым номером 74:23:0000000:0150. В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал Управление Росимущества в 30-ти дневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении в собственность обществу "Чебаркульская птица" испрашиваемого земельного участка; в 30-ти дневный срок с момента принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 47 794 988 кв. м с кадастровым номером 74:23:0000000:0150, и направить его обществу "Чебаркульская птица" с предложением о заключении соответствующего договора.
С указанным решением суда не согласилось Управление Росимущества (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Апеллянт считает, что возложение судом на Управление Росимущества обязанности направить проект договора купли-продажи земельного участка противоречит пунктам 4.2., 4.3. Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, утв. приказом Росимущества от 28.09.2009 N 278, в силу которых Управление Росимущества вправе принимать решения о приватизации земельных участков в размере площади, не превышающей 10 га.
Апеллянт считает противоречащим нормам материального права вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие утвержденного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации перечня документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, не может ограничивать право пользователя земельного участка из земель сельскохозяйственного использования на приватизацию участка, поскольку при отсутствии такого перечня у заинтересованных лиц не имеется полномочий принимать решение о приватизации земельных участков.
Податель жалобу также ссылается на необоснованность заявления обществом "Чебаркульская птица" требования об обязании заинтересованных лиц заключить договор купли-продажи по цене, составляющей 20% от кадастровой стоимости земельного участка, на основании п. 3.2 ст. 12 Закона Челябинской области от 28.08.2003 N 174-30 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Челябинской области", так как в соответствии с пп. 6 ст. 1 Закона Челябинской области от 26.02.2015 N 126-ЗО данная норма утратила силу с 01.03.2015, то есть на момент подачи заявления общества в арбитражный суд не действовала.
Общество "Чебаркульская птица" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором изложило свою правовую позицию.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились.
С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель заявителя указал на законность судебного акта по существу спора, однако дополнительно пояснил, что считает необходимым изменить решение суда первой инстанции в части примененного судом первой инстанции способа защиты нарушенного права, возложив обязанность по устранению нарушенных прав как на Росимущество, так и на Управление Росимущества.
Проверив законность судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, от 14.07.2008 N 1216-08 (т. 1 л.д. 26-29) Управлением Росимущества обществу "Чебаркульская птица" в аренду был предоставлен земельный участок площадью 47 794 988 кв. м, кадастровый номер 74:23:0000000:0150, адрес земельного участка: Челябинская область, Чебаркульский район, "Каратановское" ГОПП, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, на срок 49 лет.
По акту приема-передачи от 14.07.2008 указанный земельный участок был передан в арендное пользование заявителю (т. 1 л.д. 31).
Впоследствии арендодатель и арендатор дополнительными соглашениями от 16.12.2008 (т. 1 л.д. 33) и от 31.07.2013 (т. 1 л.д. 34) вносили изменения в преамбулу и п. 1.1 договора аренды в части площади земельного участка соответственно.
Договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, от 14.07.2008 N 1216-08 и дополнительные соглашения к нему зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем свидетельствуют отметки регистрирующего органа на данных документах (т. 1 л.д. 31 оборот, л.д. 35 оборот) и выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.10.2014 N 74-0-1-198/4123/2014-17 (т. 1 л.д. 96).
21.01.2013 письмом исх. N 39 общество "Чебаркульская птица" обратилось в Управление Росимущества с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка площадью 4 779,5 га, кадастровый номер 74:23:0000000:150 (т. 1 л.д. 97-98).
Согласно письму от 05.07.2013 N 09115 Управление Росимущества провело визуальный осмотр испрашиваемого заявителем земельного участка и направило акт осмотра, а также представленный заявителем пакет документов в Росимущество для принятия соответствующего решения (т. 1 л.д. 99).
Письмом от 19.09.2013 исх. N 12162, направленным в адрес общества "Чебаркульская птица", Управление Росимущества уведомило заявителя о том, что Росимуществом рассмотрен и возвращен пакет документов по предоставлению в собственность испрашиваемого земельного участка ввиду необходимости предоставления пояснений по факту того, что в заявлении на выкуп от 08.06.2012 указаны объекты недвижимости, находящиеся на испрашиваемом земельном участке с указанием наименования этих объектов и кадастровых номеров, в то время как в заявлении на выкуп от 21.01.2013 N 39 объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке отсутствуют (т. 1 л.д. 100).
В ответ на указанное письмо общество "Чебаркульская птица" дало пояснения Управлению Росимущества о том, что на момент подачи заявления на выкуп от 08.06.2012 границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:150 не были установлены, участок стоял на кадастровом учете декларативно, соответственно на тот момент нельзя было установить принадлежность объектов недвижимости земельному участку. Осенью 2012 года были проведены кадастровые работы в отношении данного земельного участка, в результате которых были установлены его границы. По результатам кадастровых работ также установлено, что в границах земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства. Объекты недвижимости, копии свидетельств на которые были приложены к первой заявке от 08.06.2012, находятся на земельных участках с кадастровыми номерами 74:23:0917001:2, 74:23:0917001:3 (письмо исх. N б/н от 23.09.2013, т. 1 л.д. 101).
Письмом от 30.09.2013 N 15525 Управление Росимущества направило в Росимущество полученные документы и просило повторно вернуться к рассмотрению обращения общества "Чебаркульская птица" по принятию решения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка (т. 1 л.д. 102).
Ввиду неполучения ответа на свое обращение общество неоднократно обращалось к заинтересованным лицам с просьбой о предоставлении информации о состоянии заявки от 21.01.2013 N 39 на выкуп земельного участка (письма N 709 от 03.06.2014, N 852 от 03.07.2014 (т. 1 л.д. 103, 104), письмо N б/н от 09.09.2014 (т. 1 л.д. 107).
Письмом от 12.05.2015 N ПП-10/18658 Росимущество сообщило заявителю, что в соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. При этом перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
Письмом от 05.05.2014 N ИМ-15-23/5517 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации уведомило об отсутствии утвержденного перечня документов и о проведении мероприятий в части внесения необходимых изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", которые позволяют сделать вывод о надлежащем использовании земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения.
В связи с этим, письмом от 14.05.2014 N ПП-10/20207 Росимущество направило в адрес Министерства сельского хозяйства Российской Федерации соответствующее обращение. До настоящего времени позиция Министерства по данному вопросу в Росимущество не поступала, в связи с чем предоставить земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:150 в собственность общества "Чебаркульская птица" в настоящее время не предоставляется возможным (т. 1 л.д. 19-20).
Полагая указанный отказ заинтересованных лиц в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:150 незаконным, а возврат пакета документов нарушающим его права и законные интересы, общество "Чебаркульская птица" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности обжалуемого отказа по основаниям, в нем изложенным, в силу недоказанности заинтересованным лицом несоответствия заявителя требованиям п. 4 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ, в том числе недоказанности ненадлежащего использования заявителем испрашиваемого земельного участка. Суд посчитал, что отсутствие утвержденного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации перечня документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, не может само по себе ограничивать право пользователя земельного участка из земель сельскохозяйственного использования на приватизацию участка.
Выводы суда первой инстанции соответствуют представленным в дело доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов дела усматривается, что общество "Чебаркульская птица" обратилось в Управление Росимущества с заявлением от 21.01.2013 (т. 1 л.д. 97, с учетом последующих обращений от 09.09.2014, от 21.10.2014 от 03.12.2014 - т. 1 л.д. 19) о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4779,5 га с кадастровым номером 74:23:0000000:150, категория земель и вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения - земли сельскохозяйственного использования.
Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ; здесь и далее - в редакции на момент подачи обществом заявления о приватизации земельного участка) земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе выделяют земли сельскохозяйственного назначения.
В силу п. п. 6, 7 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Специальный правовой режим земель сельскохозяйственного назначения обусловлен необходимостью их целевого использования, что следует из норм п. 2 ст. 7, п. 1 ст. 78 ЗК РФ, а также подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона N 101-ФЗ.
Порядок приобретения земель сельскохозяйственного назначения в собственность юридических лиц на момент обращения общества в уполномоченный орган регулировался нормой ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ, которой среди прочего предусмотрена возможность приватизации земельного участка юридическим лицом, арендующим земельный участок, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ).
Из материалов дела следует, что обществом "Чебаркульская птица" оформлен договор аренды от 14.07.2008 N 1216-08 (т. 1 л.д. 26) в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:150 площадью 47 795 000 кв. м, категория земель и вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения - земли сельскохозяйственного использования (с учетом дополнительных соглашений от 16.12.2008 (т. 1 л.д. 33), дополнительного соглашения от 31.07.2013 (т. 1 л.д. 34), последнее из которых предусматривало уточнение площади переданного в аренду земельного участка (47 794 998 кв. м)).
Судом установлено, что уточнение площади земельного участка было обусловлено тем обстоятельством, что первоначально земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:150 площадью 47 795 000 кв. м был поставлен на кадастровый учет декларативно, и при уточнении границ земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства была уточнена его площадь, а также исключены объекты недвижимости, сведения о расположении которых имелись при заключении договора аренды. Указанное следует из письма общества в адрес Управления Росимущества от 23.09.2013 (т. 1 л.д. 101) и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто.
Сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:150 площадью 47 794 998 кв. м подтверждаются кадастровым паспортом земельного участка (т. 1 л.д. 73).
Обществом также представлены доказательства оплаты арендной платы за период с 2009 по 2015 гг. (т. 1 л.д. 45-72).
Заинтересованными лицами не представлены доказательства, подтверждающие нарушение арендатором обязательств по оплате арендной платы, равно как доказательства ненадлежащего использования испрашиваемого земельного участка, при том, что обязанность по доказыванию отсутствия у заявителя правовых оснований для приватизации земельного участка в силу ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на заинтересованное лицо.
Доводы Росимущества, изложенные в оспариваемом отказе (т. 1 л.д. 19), а также в апелляционной жалобе Управления Росимущества о том, что в отсутствие утвержденного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации перечня документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, у заинтересованных лиц не имеется полномочий принимать решение о приватизации земельных участков, были предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно им отклонены со ссылкой на что, то заинтересованные лица в силу положений ч. 1 ст. 65 АПК РФ не ограничены в процессуальных правах представлять иные допустимые и относимые доказательства ненадлежащего использования арендатором земельного участка, и отсутствие утвержденного порядка установления такого обстоятельства само по себе не может лишать арендатора предусмотренного законом права на приватизацию земельного участка.
Совокупность указанных обстоятельств, не опровергнутых заинтересованными лицами, позволяет сделать вывод о том, что заявитель соответствует требованиям ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ, в силу чего обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность заявителя не соответствует указанной норме и является незаконным.
В силу ч. 1 ст. 198 и ч. 5 ст. 201 АПК РФ при удовлетворении требований о признании незаконным действий органа публичной власти судом должен быть разрешен вопрос о восстановлении нарушенных прав заявителя.
В данном случае, с учетом существа допущенного нарушения суд первой инстанции обоснованно возложил на Управление Росимущества обязанность принять решение о предоставлении в собственность обществу "Чебаркульская птица" испрашиваемого земельного участка, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи и направить его обществу с предложением о заключении соответствующего договора.
Доводы апелляционной жалобы Управления Росимущества, а также доводы заявителя, изложенные в суде апелляционной инстанции, о необоснованном возложении судом указанной обязанности на Управление Росимущества, поскольку в силу пунктов 4.2., 4.3. Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, утв. приказом Росимущества от 28.09.2009 N 278, Управление вправе принимать решения о приватизации земельных участков в размере площади, не превышающей 10 гектаров, подлежат отклонению.
Согласно названному Положению Управление Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации (пункт 4 Положения), в частности предоставляет земельные участки и осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности площадью, равной либо меньше десяти гектаров, в том числе осуществляет действия, направленные на проведение торгов, как самостоятельно (пункты 4.1.15, 4.1.20 Положения), так и по поручению Росимущества (пункты 4.2.5., 4.2.27 Положения).
По смыслу названных положений указанные в п. п. 4.1.15, 4.1.20, 4.2.5, 4.2.27 Положения полномочия Управления Росимущества носят административный характер, подлежат реализации Управлением как органом государственной власти, осуществляющим публичные функции, и не могут исключать общие полномочия Управления Росимущества, поименованные в пункте 4 Положения, в части осуществления полномочий собственника федерального имущества в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации.
Ссылки апеллянта на необоснованность заявления обществом "Чебаркульская птица" требования об обязании заинтересованных лиц заключить договор купли-продажи по цене, определенной на основании п. 3.2 ст. 12 Закона Челябинской области от 28.08.2003 N 174-30 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Челябинской области", отклоняются, поскольку способ восстановления нарушенного права заявителя определен судом первой инстанции без указания на стоимость выкупаемого имущества.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.11.2015 по делу N А76-14628/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Судьи
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
М.И.КАРПАЧЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)