Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "21" июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "23" июня 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бабенко А.Н.,
судей: Петровской О.В., Хабибулиной Ю.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Егоровой Е.В.
при участии:
- от истца (прокурора Республики Хакасия): Марченко И.В., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края, служебное удостоверение ТО N 191550, по поручению прокуратуры Республики Хакасия;
- ответчика: Арсенбекова Рашида Бариевича, Провоторовой Т.П., представителя по доверенности от 10.02.2016,
от ответчика (главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя Башкирцева Игоря Александровича): Провоторовой Т.П., представителя по доверенности от 26.02.2016,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Арсенбекова Рашида Бариевича, Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия
на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от "20" апреля 2016 года по делу N А74-950/2016, принятое судьей Тропиной С.М.
установил:
Прокурор Республики Хакасия обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН 1910010838, ОГРН 1081903001025) и к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Башкирцеву Игорю Александровичу о (далее - Башкирцев И.А.) (ИНН 190100678181, ОГРН 314190101300010) признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи от 28.02.2014, заключенного в отношении земельного участка площадью 478231 кв. м, с кадастровым номером 19:10:010601:151, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западная часть рп. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов; к Арсенбекову Рашиду Бариевичу (далее - Арсенбеков Р.Б.) (ИНН 190300669258, ОГРН 308190322500018) об истребовании спорного земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена администрация Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, на стороне ответчиков - администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
Решением от 20.04.2016 иск удовлетворен в полном объеме.
Не согласившись с указанным судебным актом, Арсенбеков Р.Б., Управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить обжалуемое решение, в обоснование доводов, изложенных в апелляционных жалобах, указали на нарушение судом первой инстанции норм материального права; на то, что на основании поступившего заявления 28.02.2014 спорный земельный участок предоставлен Башкирцеву И.А. в собственность в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"; при предоставлении земельного участка в аренду в 2010 году было соблюдено требование подпункта 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации об информировании населения, следовательно, сделка купли-продажи земельного участка также соответствует требованиям закона; на то, что постановление главы Усть-Абаканского района от 28.02.2014 N 307-п, на основании которого заключен договор купли-продажи, а также другие постановления, не оспорены и являются обязательными для исполнения; земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, Правительством Республики Хакасия постановление о переводе земельного участка в иную категорию не принималось; Арсенбеков Р.Б. является добросовестным приобретателем; сделка является оспоримой, срок исковой давности истек; при утверждении Генерального плана Усть-Абаканского поссовета органам местного самоуправления было известно о том, что земельный участок числится на кадастровом учете с разрешенным использованием для сельскохозяйственных нужд, однако данное обстоятельство учтено не было; собственник земельного участка Арсенбеков Р.Б. не был привлечен к проведению работ по планированию Северной части р.п Усть-Абакан.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда жалобы приняты к производству, их рассмотрение назначено на 21.06.2016.
От прокурора Республики Хакасия в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционных жалоб отклонены.
Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представителем истца заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного документа, а именно: копии постановления о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 22.04.2016. Представитель ответчиков возразил против удовлетворения заявленного ходатайства.
Суд в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительного документа отказать, так как данное доказательство является новым, появившимся после принятия решения судом первой инстанции.
Представитель ответчиков поддержал доводы своей апелляционной жалобы. Представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционные жалобы.
При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.
Башкирцев И.А. 07.04.2009 обратился к главе Усть-Абаканского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 49 лет, площадью 550000 кв. м, расположенного в западной части р.п. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов, для сельскохозяйственных нужд.
Информация о принятии заявления опубликована администрацией муниципального образования Усть-Абаканский район в выпуске газеты "Усть-Абаканские известия" от 29.05.2009 N 77-78. Главой муниципального образования Усть-Абаканский район 18.06.2010 принято постановление N 1105-п о предоставлении Башкирцеву И.А. в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 550000 кв. м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западная часть р.п. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов, для сельскохозяйственных нужд.
Постановлением от 31.07.2013 N 1325-п в постановление от 18.06.2010 N 1105-п внесены изменения относительно площади предоставляемого в аренду земельного участка - 478231 кв. м. Администрацией муниципального образования Усть-Абаканский поссовет 14.05.2012 принято постановление N 169-п о проведении процедуры согласования и назначения публичных слушаний по рассмотрению проекта "Генерального плана и правил муниципального образования Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района". Согласно протоколу проведения публичных слушаний от 18.08.2012 принято единогласное решение о принятии к сведению проектов "Генерального плана и правил муниципального образования Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района" и о направлении их для утверждения.
Решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12.10.2012 N 43 утвержден генеральный план муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
Решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12.10.2012 N 44, опубликованным в выпуске газеты "Усть-Абаканские известия" от 19.10.2012 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка N 1900/12-4515 на государственный кадастровый учет 29.10.2012 поставлен земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:137, площадью 550000 кв. м, разрешенное использование "для сельскохозяйственных нужд", категория земель "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западная часть рп. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 13.11.2015 N 1900/15-161095 земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:151, площадью 478231 кв. м, разрешенное использование "для сельскохозяйственных нужд", категория земель "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западная часть рп. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов, поставлен на государственный кадастровый учет 01.07.2013.
Муниципальное образование Усть-Абаканский район в лице Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района (арендодатель) и Башкирцев И.А. (арендатор) 15.08.2013 заключили договор аренды земельного участка площадью 478231 кв. м, с кадастровым номером 19:10:010601:151, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственных нужд, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западная часть рп. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов.
Соглашением от 28.02.2014 договор аренды земельного участка от 15.80.2013 расторгнут. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Башкирцев И.А. 15.01.2014 обратился к главе Усть-Абаканского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:10:010601:151 для осуществления деятельности фермерского хозяйства.
На основании постановления главы Усть-Абаканского района от 28.02.2014 N 307-н "О предоставлении земельных участков в собственность путем выкупа Башкирцеву И.А." муниципальное образование Усть-Абаканский район в лице Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района (продавец) и Башкирцев Игорь Александрович (покупатель) 28.02.2014 заключили договор купли-продажи земельного участка площадью 478231 кв. м, с кадастровым номером 19:10:010601:151, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственных нужд, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западная часть р.п. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов. В соответствии с пунктом 2.1. договора цена участка согласно отчету об определении рыночной стоимости земельного участка от 28.01.2014 N 57-2801 составляет 200 000 рублей.
По акту приема-передачи от 28.02.2014 земельный участок передан Башкирцеву И.А.
Право собственности на земельный участок зарегистрировано за Башкирцевым И.А. 08.04.2014, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.01.2016 N 19/210/2016-92.
Башкирцев Игорь Александрович (продавец) и Арсенбеков Рашид Бариевич (покупатель) 17.04.2014 заключили договор купли-продажи земельного участка площадью 478231 кв. м, с кадастровым номером 19:10:010601:151, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственных нужд, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западная часть рп. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов. В соответствии с пунктом 3 договора стороны оценивают земельный участок в 250 000 рублей, расчет произведен сторонами до подписания договора. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по РХ 30.04.2014, что подтверждается отметкой о государственной регистрации сделки N 19-19-06/010/2014-156. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за Арсенбековым Р.Б. 30.04.2014, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.01.2016 N 19/210/2016-92. Решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 29.12.2015 N 38, опубликованным в выпуске газеты "Усть-Абаканские известия" от 30.12.2015 утвержден Проект планировки северной части р.п. Усть-Абакан, для выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство".
Полагая, что договор от 28.02.2014 купли-продажи земельного участка противоречит статьям 7, 30, 30.1, 34, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьям 11, 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", прокурор Республики Хакасия обратился в суд с настоящим иском.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов (подпункты 1 и 2 пункта 1).
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Решениями Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12.10.2012 N N 43, 44 утверждены Генеральный план муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Правила землепользования и застройки муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, в соответствии с которыми спорный земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:151 расположен в зоне перспективной жилой застройки (Ж).
В соответствии с пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
В соответствии с Проектом планировки северной части р.п. Усть-Абакан для выделения земельных участков под ИЖС, утвержденным решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 29.12.2015 N 38, на проектируемой территории выделены объекты: индивидуальные жилые дома, детские сады, аптеки, магазины, пожарное депо. Земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:151 указан в качестве ликвидируемого (стр. 31 Проекта, таблица 3.1.).
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 13.11.2015 N 1900/15-161095 земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:151 относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование "для сельскохозяйственных нужд".
Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшем на момент предоставления Башкирцеву И.А. земельного участка, установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
В постановлении главы Усть-Абаканского района от 28.02.2014 N 307-п содержатся ссылки на статьи 15, 29, 37, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", часть 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" как основание предоставления Башкирцеву И.А. в собственность земельного участка.
Статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") регулируется правовой режим и оборот земель сельскохозяйственного назначения.
Статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" установлен порядок предоставления фермерским хозяйствам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (далее - Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").
Поскольку материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровым номером 19:10:010601:151 относятся к категории земель населенных пунктов, суд первой инстанции правомерно указал, что к ним не применим порядок предоставления в собственность, установленный статьей 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьей 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, предоставляются земельные участки, входящие в состав земель иных категорий, в т.ч. из земель населенных пунктов.
Порядок предоставления земельных участков из земель населенных пунктов для строительства установлен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату предоставления Башкирцеву И.А. в собственность земельного участка) без предварительного согласования мест размещения объектов земельные участки предоставляются в собственность для строительства исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
Пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Положения указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают обязанности органов, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, по обеспечению справедливого и открытого распределения земель, в связи с чем, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.
Следовательно, опубликование сообщения о передаваемых в аренду земельных участках в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.
Повторно исследовав представленные доказательства, судом апелляционной инстанции установлено, что торги при отчуждении земельного участка не проводились. Информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка также не осуществлялось.
Поскольку материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что его отчуждение по договору купли-продажи от 28.02.2014 главе крестьянского (фермерского) хозяйства Башкирцеву И.А. противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, статье 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", предусматривающих предоставление земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку в качестве объекта продажи по договору купли-продажи от 28.02.2014 выступил земельный участок, не относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, а относящийся к категории земель населенных пунктов.
В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункты 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Таким образом, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что требования прокурора Республики Хакасия о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка от 28.02.2014 и применении последствий недействительности сделки подлежат удовлетворению в полном объеме.
Довод ответчика о пропуске срока исковой давности со ссылкой на то, что договор купли-продажи от 17.04.2014 является оспоримой сделкой, был правомерно отклонен судом первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года (пункт 3 статьи 166). Иск предъявлен в пределах установленного срока исковой давности.
Доводы ответчика Арсенбекова Р.Б. о том, что производство по делу в части требования об истребовании спорного земельного участка подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с прекращением деятельности Арсенбекова Р.Б. в качестве индивидуального предпринимателя также были правомерно отклонены судом первой инстанции на основании следующего.
Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 5 пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, дела с участием указанных граждан, в том числе и связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств.
Из материалов дела следует, что истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском 04.02.2016, исковое заявление принято к производству определением суда от 05.02.2016, то есть до внесения в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении деятельности Арсенбекова Р.Б. в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.
В обоснование доводов, изложенных в апелляционных жалобах, заявители указали на нарушение судом первой инстанции норм материального права; на то, что на основании поступившего заявления 28.02.2014 спорный земельный участок предоставлен Башкирцеву И.А. в собственность в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"; при предоставлении земельного участка в аренду в 2010 году было соблюдено требование подпункта 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации об информировании населения, следовательно, сделка купли-продажи земельного участка также соответствует требованиям закона; на то, что постановление главы Усть-Абаканского района от 28.02.2014 N 307-п, на основании которого заключен договор купли-продажи, а также другие постановления, не оспорены и являются обязательными для исполнения; земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, Правительством Республики Хакасия постановление о переводе земельного участка в иную категорию не принималось; Арсенбеков Р.Б. является добросовестным приобретателем; сделка является оспоримой, срок исковой давности истек; при утверждении Генерального плана Усть-Абаканского поссовета органам местного самоуправления было известно о том, что земельный участок числится на кадастровом учете с разрешенным использованием для сельскохозяйственных нужд, однако данное обстоятельство учтено не было; собственник земельного участка Арсенбеков Р.Б. не был привлечен к проведению работ по планированию Северной части р.п Усть-Абакан.
По результатам рассмотрения апелляционных жалоб доводы последних не нашли своего подтверждения.
Доводы представителя Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района о том, что земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, Правительством Республики Хакасия постановления о переводе земельного участка в иную категорию не принималось, не основаны на документах территориального планирования и градостроительного зонирования Усть-Абаканского поссовета и противоречат требованиям земельного законодательства.
В соответствии со статьями 83, 84 83 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 части 1 статьи 7, статьей 8, частью 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" включение земельного участка в черту населенного пункта означает фактически перевод из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов. Принятие органом исполнительной власти решения о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов в таком случае не требуется. При этом, земельный участок относился к категории земель населенных пунктов и до утверждения 12.10.2012 документов территориального планирования и градостроительного зонирования Усть-Абаканского поссовета (в постановлении администрации Усть-Абаканского района от 18.06.2010 N 1105-п указано о предоставлении Башкирцеву И.А. в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, на кадастровом учете обозначен в качестве земель населенных пунктов).
Управлением имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района не представлено каких-либо доказательств отнесения спорного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Из постановления главы Усть-Абаканского района от 28.02.2014 N 307-п следует, что земельный участок предоставлен Башкирцеву И.А. в собственность в соответствии со ст. 15, 29, 37, 78 Земельного кодекса РФ. п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", для сельскохозяйственного производства. Вместе с тем, статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулируется исключительно правовой режим и оборот земель сельскохозяйственного назначения. Статьей 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" также установлен порядок предоставления фермерским хозяйствам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Поскольку земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, следовательно, последний не мог быть предоставлен в собственность в порядке, установленном статьей 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьей 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Более того, из буквального толкования статьи 11 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" следует, что для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут приобретаться земельные участки только из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1). Участки, входящие в состав земель иных категорий, предоставляются лишь для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства (пункт 2).
Материалами дела подтверждается, что порядок предоставления земельных участков из земель населенных пунктов для строительства, установленный статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой без предварительного согласования мест размещения объектов земельные участки предоставляются в собственность для строительства исключительно на торгах, конкурсах, аукционах, органом местного самоуправления при предоставлении Башкирцеву И.А. земельного участка также не соблюден.
Доводы ответчиков об информировании населения 29.05.2009 о предоставлении земельного участка в аренду в 2010 году, не свидетельствуют о соблюдении органом местного самоуправления требований статей 30, 34 Земельного кодекса Российской Федерации при продаже земельного участка по договору от 28.02.2014.
Отчуждение земельного участка по договору купли-продажи от 28.02.2014 Башкирцеву И.А. противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", предусматривающих предоставление земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку в качестве объектов продажи по договору купли-продажи выступил земельный участок, не относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, а относящийся к категории земель населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в т.ч. жилым, сельскохозяйственного использования.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения (пункт 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Правилами землепользования и застройки Усть-Абаканского поссовета для спорного земельного участка установлена территориальная жилая зона - зона перспективной жилой застройки (Ж5), которая предназначена для развития жилой застройки. Определение типа зоны производится на основании утвержденного генерального плана и документации по планировке территории (стр. 22 Правил землепользования и застройки). Зона сельскохозяйственного использования в отношении спорного земельного участка градостроительным регламентом не устанавливалась. Данные сведения в силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, являются общедоступными.
Постановлением администрации Усть-Абаканского поссовета от 14.05.2012 N 169-п назначены публичные слушания по рассмотрению Проекта Генерального плана и Правил застройки муниципального образования Усть-Абаканского поссовета на 18.08.2012. Публичные слушания по обсуждению проектов генерального плана и правил землепользования и застройки проведены 18.08.2012, принято единогласное решение о принятии проектов (протокол публичных слушаний).
В связи с чем, доводы ответчиков, о том, что при утверждении Генерального плана Усть-Абаканского поссовета органам местного самоуправления было известно, но не учтено, что земельный участок стоял на кадастровом учете с разрешенным использованием для сельскохозяйственных нужд, не имеют правового значения.
Генеральный план Усть-Абаканского поссовета, Правила землепользования и застройки Усть-Абаканского поссовета, утвержденные решениями Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12.10.2012, опубликованы в газете "Усть-Абаканские известия" 19.10.2012 и размещены на официальном сайте Усть-Абаканского поссовета.
Соответственно, сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:151 относится к категории земель населенных пунктов, располагается в зоне перспективной жилой застройки (Ж5), являются общедоступными, все заинтересованные лица могли ознакомиться с данными нормативными правовыми актами (в т.ч. на стадии их разработки и утверждения) и соотнести со своими интересами, в т.ч. известны администрации Усть-Абаканского района, Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района при утверждении схемы расположения границ земельных участков на кадастровом плане территории (14.06.2013), принятии постановления о предоставлении земельного участка Башкирцеву И.А. в собственность и заключении договора купли-продажи (28.02.2014).
Предоставление Управлением имущественных отношений администрации района Башкирцеву И.А. по договорам аренды в 2010 и 2013 гг. земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, для сельскохозяйственных нужд, не изменяет вид территориальной зоны земельного участка (жилая), установленный Усть-Абаканским поссоветом в 2012 г. в градостроительном регламенте, который составляет основу правового режима земельных участков поссовета.
Отсутствие сведений о разрешенном использовании земельного участка в государственном кадастре недвижимости, не является основанием для неприменения к нему правового режима земель, установленного градостроительным регламентом территориальных зон, который определяет основу правового режима земельных участков и обязателен для исполнения всеми собственниками, пользователями земельных участков, то есть является правоустанавливающим документом по отношению к государственному кадастру недвижимости, который ведется с целью учета сведений об объектах недвижимости (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что Арсенбеков Р.Б. является добросовестным приобретателем, также не могут быть признаны обоснованными. Поскольку право собственности на земельный участок приобретено главой крестьянского (фермерского) хозяйства Башкирцевым И.А. по ничтожной сделке, следовательно, последующий договор купли-продажи от 17.04.2014 с Арсенбековым Р.Б. является недействительным (ничтожным) и не влечет юридических последствий, таких как переход права собственности на спорный земельный участок, исходя из того, что указанное выбытие муниципальной собственности произошло по причине нарушения установленного порядка распоряжения земельным участком.
Учитывая данные обстоятельства, отчуждение земельного участка с кадастровым номером 19:10:010601:151, из земель населенных пунктов, расположенного в зоне перспективной жилой застройки, осуществлено органом местного самоуправления в нарушение требований статей 7, 30, 81, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков в целях строительства, в том числе процедуры торгов, обеспечивающей эффективное, справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности (статьи 1, 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
Иных доводов, служащих основанием для отмены судебного акта в отношении существа рассматриваемого спора, в апелляционных жалобах не приведено.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителей жалоб.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "20" апреля 2016 года по делу N А74-950/2016 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
А.Н.БАБЕНКО
Судьи
О.В.ПЕТРОВСКАЯ
Ю.В.ХАБИБУЛИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.06.2016 ПО ДЕЛУ N А74-950/2016
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2016 г. по делу N А74-950/2016
Резолютивная часть постановления объявлена "21" июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "23" июня 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бабенко А.Н.,
судей: Петровской О.В., Хабибулиной Ю.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Егоровой Е.В.
при участии:
- от истца (прокурора Республики Хакасия): Марченко И.В., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края, служебное удостоверение ТО N 191550, по поручению прокуратуры Республики Хакасия;
- ответчика: Арсенбекова Рашида Бариевича, Провоторовой Т.П., представителя по доверенности от 10.02.2016,
от ответчика (главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя Башкирцева Игоря Александровича): Провоторовой Т.П., представителя по доверенности от 26.02.2016,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Арсенбекова Рашида Бариевича, Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия
на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от "20" апреля 2016 года по делу N А74-950/2016, принятое судьей Тропиной С.М.
установил:
Прокурор Республики Хакасия обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН 1910010838, ОГРН 1081903001025) и к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Башкирцеву Игорю Александровичу о (далее - Башкирцев И.А.) (ИНН 190100678181, ОГРН 314190101300010) признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи от 28.02.2014, заключенного в отношении земельного участка площадью 478231 кв. м, с кадастровым номером 19:10:010601:151, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западная часть рп. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов; к Арсенбекову Рашиду Бариевичу (далее - Арсенбеков Р.Б.) (ИНН 190300669258, ОГРН 308190322500018) об истребовании спорного земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена администрация Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, на стороне ответчиков - администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
Решением от 20.04.2016 иск удовлетворен в полном объеме.
Не согласившись с указанным судебным актом, Арсенбеков Р.Б., Управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить обжалуемое решение, в обоснование доводов, изложенных в апелляционных жалобах, указали на нарушение судом первой инстанции норм материального права; на то, что на основании поступившего заявления 28.02.2014 спорный земельный участок предоставлен Башкирцеву И.А. в собственность в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"; при предоставлении земельного участка в аренду в 2010 году было соблюдено требование подпункта 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации об информировании населения, следовательно, сделка купли-продажи земельного участка также соответствует требованиям закона; на то, что постановление главы Усть-Абаканского района от 28.02.2014 N 307-п, на основании которого заключен договор купли-продажи, а также другие постановления, не оспорены и являются обязательными для исполнения; земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, Правительством Республики Хакасия постановление о переводе земельного участка в иную категорию не принималось; Арсенбеков Р.Б. является добросовестным приобретателем; сделка является оспоримой, срок исковой давности истек; при утверждении Генерального плана Усть-Абаканского поссовета органам местного самоуправления было известно о том, что земельный участок числится на кадастровом учете с разрешенным использованием для сельскохозяйственных нужд, однако данное обстоятельство учтено не было; собственник земельного участка Арсенбеков Р.Б. не был привлечен к проведению работ по планированию Северной части р.п Усть-Абакан.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда жалобы приняты к производству, их рассмотрение назначено на 21.06.2016.
От прокурора Республики Хакасия в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционных жалоб отклонены.
Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представителем истца заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного документа, а именно: копии постановления о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 22.04.2016. Представитель ответчиков возразил против удовлетворения заявленного ходатайства.
Суд в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительного документа отказать, так как данное доказательство является новым, появившимся после принятия решения судом первой инстанции.
Представитель ответчиков поддержал доводы своей апелляционной жалобы. Представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционные жалобы.
При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.
Башкирцев И.А. 07.04.2009 обратился к главе Усть-Абаканского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 49 лет, площадью 550000 кв. м, расположенного в западной части р.п. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов, для сельскохозяйственных нужд.
Информация о принятии заявления опубликована администрацией муниципального образования Усть-Абаканский район в выпуске газеты "Усть-Абаканские известия" от 29.05.2009 N 77-78. Главой муниципального образования Усть-Абаканский район 18.06.2010 принято постановление N 1105-п о предоставлении Башкирцеву И.А. в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 550000 кв. м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западная часть р.п. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов, для сельскохозяйственных нужд.
Постановлением от 31.07.2013 N 1325-п в постановление от 18.06.2010 N 1105-п внесены изменения относительно площади предоставляемого в аренду земельного участка - 478231 кв. м. Администрацией муниципального образования Усть-Абаканский поссовет 14.05.2012 принято постановление N 169-п о проведении процедуры согласования и назначения публичных слушаний по рассмотрению проекта "Генерального плана и правил муниципального образования Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района". Согласно протоколу проведения публичных слушаний от 18.08.2012 принято единогласное решение о принятии к сведению проектов "Генерального плана и правил муниципального образования Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района" и о направлении их для утверждения.
Решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12.10.2012 N 43 утвержден генеральный план муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
Решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12.10.2012 N 44, опубликованным в выпуске газеты "Усть-Абаканские известия" от 19.10.2012 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка N 1900/12-4515 на государственный кадастровый учет 29.10.2012 поставлен земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:137, площадью 550000 кв. м, разрешенное использование "для сельскохозяйственных нужд", категория земель "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западная часть рп. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 13.11.2015 N 1900/15-161095 земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:151, площадью 478231 кв. м, разрешенное использование "для сельскохозяйственных нужд", категория земель "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западная часть рп. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов, поставлен на государственный кадастровый учет 01.07.2013.
Муниципальное образование Усть-Абаканский район в лице Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района (арендодатель) и Башкирцев И.А. (арендатор) 15.08.2013 заключили договор аренды земельного участка площадью 478231 кв. м, с кадастровым номером 19:10:010601:151, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственных нужд, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западная часть рп. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов.
Соглашением от 28.02.2014 договор аренды земельного участка от 15.80.2013 расторгнут. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Башкирцев И.А. 15.01.2014 обратился к главе Усть-Абаканского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:10:010601:151 для осуществления деятельности фермерского хозяйства.
На основании постановления главы Усть-Абаканского района от 28.02.2014 N 307-н "О предоставлении земельных участков в собственность путем выкупа Башкирцеву И.А." муниципальное образование Усть-Абаканский район в лице Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района (продавец) и Башкирцев Игорь Александрович (покупатель) 28.02.2014 заключили договор купли-продажи земельного участка площадью 478231 кв. м, с кадастровым номером 19:10:010601:151, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственных нужд, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западная часть р.п. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов. В соответствии с пунктом 2.1. договора цена участка согласно отчету об определении рыночной стоимости земельного участка от 28.01.2014 N 57-2801 составляет 200 000 рублей.
По акту приема-передачи от 28.02.2014 земельный участок передан Башкирцеву И.А.
Право собственности на земельный участок зарегистрировано за Башкирцевым И.А. 08.04.2014, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.01.2016 N 19/210/2016-92.
Башкирцев Игорь Александрович (продавец) и Арсенбеков Рашид Бариевич (покупатель) 17.04.2014 заключили договор купли-продажи земельного участка площадью 478231 кв. м, с кадастровым номером 19:10:010601:151, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственных нужд, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западная часть рп. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов. В соответствии с пунктом 3 договора стороны оценивают земельный участок в 250 000 рублей, расчет произведен сторонами до подписания договора. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по РХ 30.04.2014, что подтверждается отметкой о государственной регистрации сделки N 19-19-06/010/2014-156. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за Арсенбековым Р.Б. 30.04.2014, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.01.2016 N 19/210/2016-92. Решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 29.12.2015 N 38, опубликованным в выпуске газеты "Усть-Абаканские известия" от 30.12.2015 утвержден Проект планировки северной части р.п. Усть-Абакан, для выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство".
Полагая, что договор от 28.02.2014 купли-продажи земельного участка противоречит статьям 7, 30, 30.1, 34, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьям 11, 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", прокурор Республики Хакасия обратился в суд с настоящим иском.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов (подпункты 1 и 2 пункта 1).
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Решениями Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12.10.2012 N N 43, 44 утверждены Генеральный план муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Правила землепользования и застройки муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, в соответствии с которыми спорный земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:151 расположен в зоне перспективной жилой застройки (Ж).
В соответствии с пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
В соответствии с Проектом планировки северной части р.п. Усть-Абакан для выделения земельных участков под ИЖС, утвержденным решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 29.12.2015 N 38, на проектируемой территории выделены объекты: индивидуальные жилые дома, детские сады, аптеки, магазины, пожарное депо. Земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:151 указан в качестве ликвидируемого (стр. 31 Проекта, таблица 3.1.).
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 13.11.2015 N 1900/15-161095 земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:151 относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование "для сельскохозяйственных нужд".
Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшем на момент предоставления Башкирцеву И.А. земельного участка, установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
В постановлении главы Усть-Абаканского района от 28.02.2014 N 307-п содержатся ссылки на статьи 15, 29, 37, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", часть 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" как основание предоставления Башкирцеву И.А. в собственность земельного участка.
Статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") регулируется правовой режим и оборот земель сельскохозяйственного назначения.
Статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" установлен порядок предоставления фермерским хозяйствам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (далее - Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").
Поскольку материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровым номером 19:10:010601:151 относятся к категории земель населенных пунктов, суд первой инстанции правомерно указал, что к ним не применим порядок предоставления в собственность, установленный статьей 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьей 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, предоставляются земельные участки, входящие в состав земель иных категорий, в т.ч. из земель населенных пунктов.
Порядок предоставления земельных участков из земель населенных пунктов для строительства установлен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату предоставления Башкирцеву И.А. в собственность земельного участка) без предварительного согласования мест размещения объектов земельные участки предоставляются в собственность для строительства исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
Пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Положения указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают обязанности органов, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, по обеспечению справедливого и открытого распределения земель, в связи с чем, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.
Следовательно, опубликование сообщения о передаваемых в аренду земельных участках в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.
Повторно исследовав представленные доказательства, судом апелляционной инстанции установлено, что торги при отчуждении земельного участка не проводились. Информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка также не осуществлялось.
Поскольку материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что его отчуждение по договору купли-продажи от 28.02.2014 главе крестьянского (фермерского) хозяйства Башкирцеву И.А. противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, статье 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", предусматривающих предоставление земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку в качестве объекта продажи по договору купли-продажи от 28.02.2014 выступил земельный участок, не относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, а относящийся к категории земель населенных пунктов.
В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункты 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Таким образом, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что требования прокурора Республики Хакасия о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка от 28.02.2014 и применении последствий недействительности сделки подлежат удовлетворению в полном объеме.
Довод ответчика о пропуске срока исковой давности со ссылкой на то, что договор купли-продажи от 17.04.2014 является оспоримой сделкой, был правомерно отклонен судом первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года (пункт 3 статьи 166). Иск предъявлен в пределах установленного срока исковой давности.
Доводы ответчика Арсенбекова Р.Б. о том, что производство по делу в части требования об истребовании спорного земельного участка подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с прекращением деятельности Арсенбекова Р.Б. в качестве индивидуального предпринимателя также были правомерно отклонены судом первой инстанции на основании следующего.
Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 5 пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, дела с участием указанных граждан, в том числе и связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств.
Из материалов дела следует, что истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском 04.02.2016, исковое заявление принято к производству определением суда от 05.02.2016, то есть до внесения в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении деятельности Арсенбекова Р.Б. в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.
В обоснование доводов, изложенных в апелляционных жалобах, заявители указали на нарушение судом первой инстанции норм материального права; на то, что на основании поступившего заявления 28.02.2014 спорный земельный участок предоставлен Башкирцеву И.А. в собственность в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"; при предоставлении земельного участка в аренду в 2010 году было соблюдено требование подпункта 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации об информировании населения, следовательно, сделка купли-продажи земельного участка также соответствует требованиям закона; на то, что постановление главы Усть-Абаканского района от 28.02.2014 N 307-п, на основании которого заключен договор купли-продажи, а также другие постановления, не оспорены и являются обязательными для исполнения; земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, Правительством Республики Хакасия постановление о переводе земельного участка в иную категорию не принималось; Арсенбеков Р.Б. является добросовестным приобретателем; сделка является оспоримой, срок исковой давности истек; при утверждении Генерального плана Усть-Абаканского поссовета органам местного самоуправления было известно о том, что земельный участок числится на кадастровом учете с разрешенным использованием для сельскохозяйственных нужд, однако данное обстоятельство учтено не было; собственник земельного участка Арсенбеков Р.Б. не был привлечен к проведению работ по планированию Северной части р.п Усть-Абакан.
По результатам рассмотрения апелляционных жалоб доводы последних не нашли своего подтверждения.
Доводы представителя Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района о том, что земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, Правительством Республики Хакасия постановления о переводе земельного участка в иную категорию не принималось, не основаны на документах территориального планирования и градостроительного зонирования Усть-Абаканского поссовета и противоречат требованиям земельного законодательства.
В соответствии со статьями 83, 84 83 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 части 1 статьи 7, статьей 8, частью 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" включение земельного участка в черту населенного пункта означает фактически перевод из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов. Принятие органом исполнительной власти решения о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов в таком случае не требуется. При этом, земельный участок относился к категории земель населенных пунктов и до утверждения 12.10.2012 документов территориального планирования и градостроительного зонирования Усть-Абаканского поссовета (в постановлении администрации Усть-Абаканского района от 18.06.2010 N 1105-п указано о предоставлении Башкирцеву И.А. в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, на кадастровом учете обозначен в качестве земель населенных пунктов).
Управлением имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района не представлено каких-либо доказательств отнесения спорного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Из постановления главы Усть-Абаканского района от 28.02.2014 N 307-п следует, что земельный участок предоставлен Башкирцеву И.А. в собственность в соответствии со ст. 15, 29, 37, 78 Земельного кодекса РФ. п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", для сельскохозяйственного производства. Вместе с тем, статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулируется исключительно правовой режим и оборот земель сельскохозяйственного назначения. Статьей 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" также установлен порядок предоставления фермерским хозяйствам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Поскольку земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, следовательно, последний не мог быть предоставлен в собственность в порядке, установленном статьей 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьей 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Более того, из буквального толкования статьи 11 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" следует, что для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут приобретаться земельные участки только из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1). Участки, входящие в состав земель иных категорий, предоставляются лишь для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства (пункт 2).
Материалами дела подтверждается, что порядок предоставления земельных участков из земель населенных пунктов для строительства, установленный статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой без предварительного согласования мест размещения объектов земельные участки предоставляются в собственность для строительства исключительно на торгах, конкурсах, аукционах, органом местного самоуправления при предоставлении Башкирцеву И.А. земельного участка также не соблюден.
Доводы ответчиков об информировании населения 29.05.2009 о предоставлении земельного участка в аренду в 2010 году, не свидетельствуют о соблюдении органом местного самоуправления требований статей 30, 34 Земельного кодекса Российской Федерации при продаже земельного участка по договору от 28.02.2014.
Отчуждение земельного участка по договору купли-продажи от 28.02.2014 Башкирцеву И.А. противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", предусматривающих предоставление земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку в качестве объектов продажи по договору купли-продажи выступил земельный участок, не относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, а относящийся к категории земель населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в т.ч. жилым, сельскохозяйственного использования.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения (пункт 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Правилами землепользования и застройки Усть-Абаканского поссовета для спорного земельного участка установлена территориальная жилая зона - зона перспективной жилой застройки (Ж5), которая предназначена для развития жилой застройки. Определение типа зоны производится на основании утвержденного генерального плана и документации по планировке территории (стр. 22 Правил землепользования и застройки). Зона сельскохозяйственного использования в отношении спорного земельного участка градостроительным регламентом не устанавливалась. Данные сведения в силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, являются общедоступными.
Постановлением администрации Усть-Абаканского поссовета от 14.05.2012 N 169-п назначены публичные слушания по рассмотрению Проекта Генерального плана и Правил застройки муниципального образования Усть-Абаканского поссовета на 18.08.2012. Публичные слушания по обсуждению проектов генерального плана и правил землепользования и застройки проведены 18.08.2012, принято единогласное решение о принятии проектов (протокол публичных слушаний).
В связи с чем, доводы ответчиков, о том, что при утверждении Генерального плана Усть-Абаканского поссовета органам местного самоуправления было известно, но не учтено, что земельный участок стоял на кадастровом учете с разрешенным использованием для сельскохозяйственных нужд, не имеют правового значения.
Генеральный план Усть-Абаканского поссовета, Правила землепользования и застройки Усть-Абаканского поссовета, утвержденные решениями Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12.10.2012, опубликованы в газете "Усть-Абаканские известия" 19.10.2012 и размещены на официальном сайте Усть-Абаканского поссовета.
Соответственно, сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:151 относится к категории земель населенных пунктов, располагается в зоне перспективной жилой застройки (Ж5), являются общедоступными, все заинтересованные лица могли ознакомиться с данными нормативными правовыми актами (в т.ч. на стадии их разработки и утверждения) и соотнести со своими интересами, в т.ч. известны администрации Усть-Абаканского района, Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района при утверждении схемы расположения границ земельных участков на кадастровом плане территории (14.06.2013), принятии постановления о предоставлении земельного участка Башкирцеву И.А. в собственность и заключении договора купли-продажи (28.02.2014).
Предоставление Управлением имущественных отношений администрации района Башкирцеву И.А. по договорам аренды в 2010 и 2013 гг. земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, для сельскохозяйственных нужд, не изменяет вид территориальной зоны земельного участка (жилая), установленный Усть-Абаканским поссоветом в 2012 г. в градостроительном регламенте, который составляет основу правового режима земельных участков поссовета.
Отсутствие сведений о разрешенном использовании земельного участка в государственном кадастре недвижимости, не является основанием для неприменения к нему правового режима земель, установленного градостроительным регламентом территориальных зон, который определяет основу правового режима земельных участков и обязателен для исполнения всеми собственниками, пользователями земельных участков, то есть является правоустанавливающим документом по отношению к государственному кадастру недвижимости, который ведется с целью учета сведений об объектах недвижимости (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что Арсенбеков Р.Б. является добросовестным приобретателем, также не могут быть признаны обоснованными. Поскольку право собственности на земельный участок приобретено главой крестьянского (фермерского) хозяйства Башкирцевым И.А. по ничтожной сделке, следовательно, последующий договор купли-продажи от 17.04.2014 с Арсенбековым Р.Б. является недействительным (ничтожным) и не влечет юридических последствий, таких как переход права собственности на спорный земельный участок, исходя из того, что указанное выбытие муниципальной собственности произошло по причине нарушения установленного порядка распоряжения земельным участком.
Учитывая данные обстоятельства, отчуждение земельного участка с кадастровым номером 19:10:010601:151, из земель населенных пунктов, расположенного в зоне перспективной жилой застройки, осуществлено органом местного самоуправления в нарушение требований статей 7, 30, 81, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков в целях строительства, в том числе процедуры торгов, обеспечивающей эффективное, справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности (статьи 1, 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
Иных доводов, служащих основанием для отмены судебного акта в отношении существа рассматриваемого спора, в апелляционных жалобах не приведено.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителей жалоб.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "20" апреля 2016 года по делу N А74-950/2016 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
А.Н.БАБЕНКО
Судьи
О.В.ПЕТРОВСКАЯ
Ю.В.ХАБИБУЛИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)