Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 16 сентября 2016 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующей Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Смирнова В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смекаловой Е.Ю.,
при участии от общества Кошутина А.В. по доверенности от 19.01.2016, Юшмановой В.В. по доверенности от 02.10.2015, от Управления Поляничко К.В. по доверенности от 12.10.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 июня 2016 года по делу N А05-2052/2016 (судья Звездина Л.В.),
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" в лице производственного отделения "Вельские электрические сети" (ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751; место нахождения: 188304, Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Соборная, д. 31; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в лице межмуниципального отдела по Вельскому, Шенкурскому и Устьянскому районах (ОГРН 1042900050566, ИНН 2901131228; место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Садовая, д. 5, корп. 1; далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 02.02.2016 N 16-16/16-3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб.
Решением суда от 27 июня 2016 года заявленные требования удовлетворены.
Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным. В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения. Считают решение суда законным и обоснованным.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, должностными лицами межмуниципального отдела Управления по Вельскому, Шенкурскому и Устьянскому районах в связи с рассмотрением письма муниципального образования "Шенкурский муниципальный район" от 10.11.2015 N 1624 проведено административное обследование объекта земельных отношений по адресу: Архангельская область, г. Шенкурск, ул. Мира (вблизи д. 11 "а"), по результатам которого составлен акт от 07.12.2015 N 23.
При обследовании Управлением установлено самовольное занятие обществом, в нарушение статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), по указанному адресу земельного участка площадью 8,5 кв. м для содержания подстанции ТП-1318 в отсутствие оформленного в установленном порядке права владения или аренды на участок.
По данному факту нарушения Управлением в присутствии уполномоченного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 21.01.2016, в котором деяние заявителя квалифицировано по статье 7.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управление вынесло постановление от 02.02.2016 по делу N 16-16/16-3, по которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав недоказанным факт наличия в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Апелляционная инстанция согласна с указанным выводом суда по следующим основаниям.
Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено должностными лицами Управления в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.21, пунктом 1 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 3, 20 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, пунктом 5.5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно примечанию к данной норме в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.
В силу пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Не подлежат возврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсации стоимость земельных участков, которые были национализированы до 1 января 1991 года в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации земельных участков.
Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В данном случае из материалов дела следует, что на земельном участке, обследование которого произведено Управлением, расположена трансформаторная подстанция с оборудованием, которая передана с баланса организации Шенкурское ППЖКХ по договору на передачу основных фондов электрохозяйства от 10 июля 1996 года правопредшественнику заявителя - Вельским электрическим сетям. Данное обстоятельство подтверждается указанным договором, актом приемки-сдачи объектов электрохозяйства на баланс Вельских электросетей от 18.07.1996 и авизо от той же даты, подписанными представителями той и другой стороны.
В связи с этим с 10 июля 1996 года трансформаторная подстанция находилась в собственности (на балансе) Вельских электрических сетей, а в последующем - в собственности общества и использовалась обществом в производственной деятельности по электроснабжению потребителей. Подстанция представляет из себя кирпичное двухэтажное сооружение (здание), с момента ввода ее в эксплуатацию занимаемая ею площадь не изменялась.
Данные обстоятельства Управлением не опровергнуты.
Постановлением главы администрации города Шенкурска от 29.11.1996 N 256 обществу переданы земельные участки площадью 0,3165 га, находящиеся под опорами ВЛ, КТП, РП в бессрочное пользование. При этом площадь земельного участка под спорной трансформаторной подстанцией в момент ее передачи в 1996 году не устанавливалась.
Из кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 29:20:130126:13 от 14.12.2006 следует, что обществу предоставлен для содержания трансформатора в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 20 кв. м. При этом в кадастровом плане указано, что площадь участка (20 кв. м) ориентировочная, сведения об участке подлежат уточнению при межевании.
Согласно составленному Управлением акту административного обследования объекта земельных отношений от 07.12.2015 N 23 и приложенному к нему схематическому чертежу объекта площадь земельного участка, на котором расположена подстанция, составляет 28,5 кв. м.
Управление ни в данном акте, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не указал, какой именно земельный участок самовольно занят обществом и где он расположен.
Следовательно, исходя из вышеизложенного, собственник земельного участка - администрация муниципального образования "Шенкурское" еще в 1996 году выразила свою волю, согласно которой правопредшественнику заявителя передан на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок без указания точного размера, но расположенного под спорной подстанцией.
При этом до настоящего времени, как следует из материалов дела, спорный участок под подстанцией находится по воле собственника у общества в постоянном (бессрочном) пользовании.
В связи с этим суд первой инстанции правомерно посчитал недоказанным факт вмененного обществу правонарушения, ответственность за которое установлено статьей 7.1 КоАП РФ.
Также суд первой инстанции правомерно сослался на введенную с 1 марта 2015 года в ЗК РФ статью 39.36, определяющую виды объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков.
Перечень видов таких объектов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300. В пункте 5 Перечня видов таких объектов, размещение которых может осуществляться на земельных участках без их предоставления и без установления сервитутов, содержатся линии электропередач классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Управление не представило доказательства того, что спорная трансформаторная подстанция не относится к такому Перечню объектов.
С учетом изложенного основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 июня 2016 года по делу N А05-2052/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.09.2016 ПО ДЕЛУ N А05-2052/2016
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2016 г. по делу N А05-2052/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 16 сентября 2016 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующей Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Смирнова В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смекаловой Е.Ю.,
при участии от общества Кошутина А.В. по доверенности от 19.01.2016, Юшмановой В.В. по доверенности от 02.10.2015, от Управления Поляничко К.В. по доверенности от 12.10.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 июня 2016 года по делу N А05-2052/2016 (судья Звездина Л.В.),
установил:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" в лице производственного отделения "Вельские электрические сети" (ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751; место нахождения: 188304, Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Соборная, д. 31; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в лице межмуниципального отдела по Вельскому, Шенкурскому и Устьянскому районах (ОГРН 1042900050566, ИНН 2901131228; место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Садовая, д. 5, корп. 1; далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 02.02.2016 N 16-16/16-3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб.
Решением суда от 27 июня 2016 года заявленные требования удовлетворены.
Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным. В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения. Считают решение суда законным и обоснованным.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, должностными лицами межмуниципального отдела Управления по Вельскому, Шенкурскому и Устьянскому районах в связи с рассмотрением письма муниципального образования "Шенкурский муниципальный район" от 10.11.2015 N 1624 проведено административное обследование объекта земельных отношений по адресу: Архангельская область, г. Шенкурск, ул. Мира (вблизи д. 11 "а"), по результатам которого составлен акт от 07.12.2015 N 23.
При обследовании Управлением установлено самовольное занятие обществом, в нарушение статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), по указанному адресу земельного участка площадью 8,5 кв. м для содержания подстанции ТП-1318 в отсутствие оформленного в установленном порядке права владения или аренды на участок.
По данному факту нарушения Управлением в присутствии уполномоченного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 21.01.2016, в котором деяние заявителя квалифицировано по статье 7.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управление вынесло постановление от 02.02.2016 по делу N 16-16/16-3, по которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав недоказанным факт наличия в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Апелляционная инстанция согласна с указанным выводом суда по следующим основаниям.
Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено должностными лицами Управления в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.21, пунктом 1 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 3, 20 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, пунктом 5.5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно примечанию к данной норме в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.
В силу пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Не подлежат возврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсации стоимость земельных участков, которые были национализированы до 1 января 1991 года в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации земельных участков.
Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В данном случае из материалов дела следует, что на земельном участке, обследование которого произведено Управлением, расположена трансформаторная подстанция с оборудованием, которая передана с баланса организации Шенкурское ППЖКХ по договору на передачу основных фондов электрохозяйства от 10 июля 1996 года правопредшественнику заявителя - Вельским электрическим сетям. Данное обстоятельство подтверждается указанным договором, актом приемки-сдачи объектов электрохозяйства на баланс Вельских электросетей от 18.07.1996 и авизо от той же даты, подписанными представителями той и другой стороны.
В связи с этим с 10 июля 1996 года трансформаторная подстанция находилась в собственности (на балансе) Вельских электрических сетей, а в последующем - в собственности общества и использовалась обществом в производственной деятельности по электроснабжению потребителей. Подстанция представляет из себя кирпичное двухэтажное сооружение (здание), с момента ввода ее в эксплуатацию занимаемая ею площадь не изменялась.
Данные обстоятельства Управлением не опровергнуты.
Постановлением главы администрации города Шенкурска от 29.11.1996 N 256 обществу переданы земельные участки площадью 0,3165 га, находящиеся под опорами ВЛ, КТП, РП в бессрочное пользование. При этом площадь земельного участка под спорной трансформаторной подстанцией в момент ее передачи в 1996 году не устанавливалась.
Из кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 29:20:130126:13 от 14.12.2006 следует, что обществу предоставлен для содержания трансформатора в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 20 кв. м. При этом в кадастровом плане указано, что площадь участка (20 кв. м) ориентировочная, сведения об участке подлежат уточнению при межевании.
Согласно составленному Управлением акту административного обследования объекта земельных отношений от 07.12.2015 N 23 и приложенному к нему схематическому чертежу объекта площадь земельного участка, на котором расположена подстанция, составляет 28,5 кв. м.
Управление ни в данном акте, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не указал, какой именно земельный участок самовольно занят обществом и где он расположен.
Следовательно, исходя из вышеизложенного, собственник земельного участка - администрация муниципального образования "Шенкурское" еще в 1996 году выразила свою волю, согласно которой правопредшественнику заявителя передан на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок без указания точного размера, но расположенного под спорной подстанцией.
При этом до настоящего времени, как следует из материалов дела, спорный участок под подстанцией находится по воле собственника у общества в постоянном (бессрочном) пользовании.
В связи с этим суд первой инстанции правомерно посчитал недоказанным факт вмененного обществу правонарушения, ответственность за которое установлено статьей 7.1 КоАП РФ.
Также суд первой инстанции правомерно сослался на введенную с 1 марта 2015 года в ЗК РФ статью 39.36, определяющую виды объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков.
Перечень видов таких объектов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300. В пункте 5 Перечня видов таких объектов, размещение которых может осуществляться на земельных участках без их предоставления и без установления сервитутов, содержатся линии электропередач классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Управление не представило доказательства того, что спорная трансформаторная подстанция не относится к такому Перечню объектов.
С учетом изложенного основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 июня 2016 года по делу N А05-2052/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Н.Н.ОСОКИНА
Н.Н.ОСОКИНА
Судьи
Н.В.МУРАХИНА
В.И.СМИРНОВ
Н.В.МУРАХИНА
В.И.СМИРНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)