Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Уполномоченный орган мотивировал отказ тем, что торговый павильон не соответствует схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города и архитектурно-художественному паспорту.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22.06.2017
Постановление изготовлено в полном объеме 22.06.2017
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего Ключниковой Н.В.
Судей Стрегелевой Г.А., Смолко С.И.
при участии в заседании:
- от индивидуального предпринимателя Дурмановой Ирины Владимировны (ОГРНИП 304463207700276, ИНН 462902065369, ул. Чехова, д. 6, кв. 16 г. Курск, 305016); Ильина Н.В. - представителя по доверенности от 04.04.2017;
- от Земельного Комитета г. Курска (ОГРН 1084632006876, ИНН 4632095477, ул. Ленина, д. 69, г. Курск, 305004); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от Департамента развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей (ОГРН 107812617052, ИНН 1051333261, ул. Радищева, д. 5 г. Курск, 305000) не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Дурмановой Ирины Владимировны на решение Арбитражного суда Курской области от 29.12.2016 (судья Калуцких Р.Г.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2017 (судьи Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А., Донцов П.В.) по делу N А35-7983/2016,
установил:
индивидуальный предприниматель Дурманова Ирина Владимировна (далее - ИП Дурманова И.В., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Земельного комитета г. Курска (далее - Комитет) в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона), расположенного по адресу: г. Курск, ул. Косухина, 32.
Решением суда от 29.12.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16.03.2017, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права, принять новое решение об удовлетворении заявленного требования.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителя предпринимателя, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.
Как видно из материалов дела и установлено судом, принадлежащий предпринимателю павильон площадью 36 кв. м, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Косухина, 32 согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации г. Курска от 12.04.2012 N 1035, отнесен к группе "продовольственные товары".
Ежегодно между Комитетом и ИП Дурмановой И.В. заключались договоры аренды земельного участка, а впоследствии - договоры на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона).
12.04.2013 между ИП Дурмановой И.В. и Комитетом был заключен договор N 140052ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона): павильона площадью 36 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Косухина, 32 сроком до 28.03.2016 со специализацией продовольственные товары.
26.01.2016 ИП Дурманова И.В. подала заявление в Комитет о заключении с ней договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) на новый срок.
Письмом от 27.04.2016 N 2290/07.1.01-16 Комитет уведомил предпринимателя о том, что лица, имеющие договоры на размещение нестационарных торговых объектов и не заключившие их на новый срок, вправе обратиться в комитет с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведение аукциона) до 01.07.2017.
Также в этом уведомлении Комитет предложил предпринимателю устранить нарушение, связанное с изменением группы реализуемых товаров и оказываемыми услугами общественного питания с реализацией алкогольной продукции (пива) в торговом объекте.
30.05.2016 ИП Дурманова И.В. вновь подала заявление в Комитет о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) на новый срок.
В ответе от 14.07.2016 N 3778/07.1.01-16 Комитет отказал предпринимателю в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта номер по Схеме НТО N 268 ЦАО - павильон по ул. Косухина, 32 в связи с несоответствием НТО схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Курска, архитектурно-художественному паспорту от 28.06.2016 N 3711/03.1.01-11.
Посчитав отказ незаконным, предприниматель оспорил его в суде.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из следующего.
В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона N 131-ФЗ).
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
Статьей 10 Закона N 381-ФЗ установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов, установлен соответствующий порядок их размещения, закрепленный в Правилах включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772.
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ установлено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска утверждена постановлением Администрации города Курска от 12.04.2012 N 1035.
Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, вопросы установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов, порядок заключения договоров утвержден Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска (утв. Постановлением Администрации города Курска от 12.04.2012 N 1036 (с изм.)) (далее - Положение), в соответствии с п. 4.4. которого договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) на новый срок заключается при соответствии нестационарного торгового объекта (далее - НТО) схеме размещения нестационарных торговых объектов в г. Курске (далее - Схема) по наименованию и типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, архитектурно-художественному паспорту НТО.
Согласно данным, полученным департаментом развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации города Курска в ходе проверки, предприниматель в вышеуказанном объекте оказывает услуги общественного питания, а не торговлю продовольственными товарами согласно Схеме по определению группы товаров.
Пунктом 4.5.12. Положения установлен перечень оснований для отказа в заключении договора на размещение НТО (без проведения торгов) одним из которых является наличие заключения о несоответствии НТО Схеме по группе товаров.
Поскольку деятельность по оказанию услуг общественного питания не регулируется положениями Закона N 381-ФЗ, то Комитет, отказывая заявителю в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона), действовал законно и обоснованно, а поэтому суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного предпринимателем требования.
Ссылка заявителя на судебную практику, связанную с реализацией положений Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", не может быть принята во внимание, так как спорные правоотношения регулируются Законом N 381-ФЗ.
Оснований для переоценки выводов судов, установленных им фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
Нормы материального права применены судами по отношению к установленным им обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Курской области от 29.12.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2017 по делу N А35-7983/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 22.06.2017 N Ф10-2252/2017 ПО ДЕЛУ N А35-7983/2016
Требование: О признании незаконным отказа уполномоченного органа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Уполномоченный орган мотивировал отказ тем, что торговый павильон не соответствует схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города и архитектурно-художественному паспорту.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 2017 г. по делу N А35-7983/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 22.06.2017
Постановление изготовлено в полном объеме 22.06.2017
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего Ключниковой Н.В.
Судей Стрегелевой Г.А., Смолко С.И.
при участии в заседании:
- от индивидуального предпринимателя Дурмановой Ирины Владимировны (ОГРНИП 304463207700276, ИНН 462902065369, ул. Чехова, д. 6, кв. 16 г. Курск, 305016); Ильина Н.В. - представителя по доверенности от 04.04.2017;
- от Земельного Комитета г. Курска (ОГРН 1084632006876, ИНН 4632095477, ул. Ленина, д. 69, г. Курск, 305004); не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от Департамента развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей (ОГРН 107812617052, ИНН 1051333261, ул. Радищева, д. 5 г. Курск, 305000) не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Дурмановой Ирины Владимировны на решение Арбитражного суда Курской области от 29.12.2016 (судья Калуцких Р.Г.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2017 (судьи Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А., Донцов П.В.) по делу N А35-7983/2016,
установил:
индивидуальный предприниматель Дурманова Ирина Владимировна (далее - ИП Дурманова И.В., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Земельного комитета г. Курска (далее - Комитет) в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона), расположенного по адресу: г. Курск, ул. Косухина, 32.
Решением суда от 29.12.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16.03.2017, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права, принять новое решение об удовлетворении заявленного требования.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителя предпринимателя, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.
Как видно из материалов дела и установлено судом, принадлежащий предпринимателю павильон площадью 36 кв. м, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Косухина, 32 согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации г. Курска от 12.04.2012 N 1035, отнесен к группе "продовольственные товары".
Ежегодно между Комитетом и ИП Дурмановой И.В. заключались договоры аренды земельного участка, а впоследствии - договоры на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона).
12.04.2013 между ИП Дурмановой И.В. и Комитетом был заключен договор N 140052ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона): павильона площадью 36 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Косухина, 32 сроком до 28.03.2016 со специализацией продовольственные товары.
26.01.2016 ИП Дурманова И.В. подала заявление в Комитет о заключении с ней договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) на новый срок.
Письмом от 27.04.2016 N 2290/07.1.01-16 Комитет уведомил предпринимателя о том, что лица, имеющие договоры на размещение нестационарных торговых объектов и не заключившие их на новый срок, вправе обратиться в комитет с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведение аукциона) до 01.07.2017.
Также в этом уведомлении Комитет предложил предпринимателю устранить нарушение, связанное с изменением группы реализуемых товаров и оказываемыми услугами общественного питания с реализацией алкогольной продукции (пива) в торговом объекте.
30.05.2016 ИП Дурманова И.В. вновь подала заявление в Комитет о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) на новый срок.
В ответе от 14.07.2016 N 3778/07.1.01-16 Комитет отказал предпринимателю в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта номер по Схеме НТО N 268 ЦАО - павильон по ул. Косухина, 32 в связи с несоответствием НТО схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Курска, архитектурно-художественному паспорту от 28.06.2016 N 3711/03.1.01-11.
Посчитав отказ незаконным, предприниматель оспорил его в суде.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из следующего.
В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона N 131-ФЗ).
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
Статьей 10 Закона N 381-ФЗ установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов, установлен соответствующий порядок их размещения, закрепленный в Правилах включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772.
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ установлено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска утверждена постановлением Администрации города Курска от 12.04.2012 N 1035.
Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, вопросы установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов, порядок заключения договоров утвержден Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска (утв. Постановлением Администрации города Курска от 12.04.2012 N 1036 (с изм.)) (далее - Положение), в соответствии с п. 4.4. которого договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) на новый срок заключается при соответствии нестационарного торгового объекта (далее - НТО) схеме размещения нестационарных торговых объектов в г. Курске (далее - Схема) по наименованию и типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, архитектурно-художественному паспорту НТО.
Согласно данным, полученным департаментом развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации города Курска в ходе проверки, предприниматель в вышеуказанном объекте оказывает услуги общественного питания, а не торговлю продовольственными товарами согласно Схеме по определению группы товаров.
Пунктом 4.5.12. Положения установлен перечень оснований для отказа в заключении договора на размещение НТО (без проведения торгов) одним из которых является наличие заключения о несоответствии НТО Схеме по группе товаров.
Поскольку деятельность по оказанию услуг общественного питания не регулируется положениями Закона N 381-ФЗ, то Комитет, отказывая заявителю в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона), действовал законно и обоснованно, а поэтому суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного предпринимателем требования.
Ссылка заявителя на судебную практику, связанную с реализацией положений Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", не может быть принята во внимание, так как спорные правоотношения регулируются Законом N 381-ФЗ.
Оснований для переоценки выводов судов, установленных им фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
Нормы материального права применены судами по отношению к установленным им обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Курской области от 29.12.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2017 по делу N А35-7983/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Судьи
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
С.И.СМОЛКО
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Судьи
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
С.И.СМОЛКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)