Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.,
судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовой П.А.,
в отсутствие представителей сторон,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью
"Агрофирма "Агросахар"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 05.06.2017 по делу N А32-30105/2015, принятое судьей Боровиком А.М.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью
"Агрофирма "Агросахар"
к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
о признании незаконным отказа,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении государственной услуги в части предоставления земельного участка с кадастровым номером N 23:34:0201000:0250 с площадью 119,8 га категории сельскохозяйственное для целей сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Успенский, в границах земель СПК "Надежда", участок 112, взыскании расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована надлежащим использованием земельного участка, а также доводом о том, что договор аренды земельного участка от 25.02.2005 был возобновлен на неопределенный срок.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, в соответствии с приказом департамента от 25.02.2005 N 19-з ОАО "Успенский сахарный завод" предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок, площадью 1 444,4 га с кадастровым номером N 23:34:0201000:0251 (земли сельскохозяйственного назначения), расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Успенский, в границах ПХ СПК "Надежда", на участке N 113. На основании вышеуказанного приказа заключен договор аренды земельного участка от 25.02.2005 N 0000000904. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 19.05.2005, запись о регистрации N 23-23/03-07/2005-158.
Договором уступки прав аренды земельного участка от 02.06.2008 права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды N 0000000904 перешли к обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар". Договор уступки от 02.06.2008 зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 28.08.2008, номер регистрации N 23-23-03/012/2008-474.
Пунктом 4.3.21 договора аренды от 25.02.2005 N 0000000904 предусмотрено, что арендатор обязан направить не менее чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора письменное предложение арендодателю о расторжении договора либо о заключении договора на новый срок.
Общество направило в адрес департамента письмо от 15.10.2014 N 1207 с предложением о заключении договора аренды на новый срок.
18.11.2014 обществом получено письмо департамента от 12.11.2014 N 52-17311/14-32.20, в соответствии с которым общество извещалось, что полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером N 23:34:0201000:0251 в соответствии с Законом Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края" по актам приема-передачи от 05.11.2009 переданы администрации муниципального образования Успенский район.
Общество обратилось в департамент и администрацию муниципального образования Успенский район с заявлением о заключении на новый срок договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности (от 16.03.2015 N 382, N 387).
14.04.2015 обществом получено письмо департамента от 08.04.2015 N 52-6301/15-32.20, согласно которому полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером N 23:34:0201000:0251 в соответствии с Законом Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края" по актам приема-передачи от 05.11.2009 переданы администрации муниципального образования Успенский район.
В связи с указанным обстоятельством, заявление общества с пакетом документов было направлено в администрацию муниципального образования Успенский район для принятия соответствующего решения.
15.05.2015 в адрес общества поступили письма от администрации муниципального образования Успенский район (от 14.04.2015 N 01-17/1501 и от 30.04.2015 N 01-17/2072), содержащие отказ в заключении на новый срок договора аренды земельного участка площадью 1444,4 га с кадастровым номером 23:34:0201000:0251 (земли сельскохозяйственного назначения), расположенный Успенский район, с/о Успенский, в границах ПХ СПК "Надежда", участок 113.
20.05.2015 общество обратилось в департамент с заявление о приобретении указанного участка в собственность.
24.06.2015 в адрес общества поступило письмо от департамента от 18.06.2015, содержащие отказ в заключении на новый срок договора аренды земельного участка.
Отказ мотивирован обращением обществом с заявлением о продлении аренды земельного участка после истечения срока действия договора аренды.
Общество обжаловало отказ в судебном порядке.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. В соответствии с пунктом первой статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Как установлено судом, в рамках дела N А32-18479/2015 рассматривалось заявление ООО "Агрофирма "Агросахар" о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования Успенский район в заключении на новый срок договора аренды на земельный участок площадью 1444,4 га с кадастровым номером 23:34:0201000:0251 (земли сельскохозяйственного назначения), расположенный Успенский район, с/о Успенский, в границах ПХ СПК "Надежда", участок 113, обязать Администрацию муниципального образования Успенский район в десятидневный срок заключить с ООО "Агрофирма "Агросахар" договор аренды на земельный участок площадью 1444,4 га с кадастровым номером 23:34:0201000:0251 (земли сельскохозяйственного назначения), расположенный Успенский район, с/о Успенский, в границах ПХ СПК "Надежда", участок 113.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.12.2015 в рамках дела N А32-18479/2015 заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции признал незаконным отказ администрации в заключении на новый срок договора аренды земельного участка площадью 1444,4 га с кадастровым номером 23:34:0201000:0251 и возложил на администрацию обязанность в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с обществом договор аренды земельного участка.
Постановлением апелляционного суда от 08.06.2016, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.09.2016, решение от 29.12.2015 отменено, в удовлетворении заявления отказано.
Определением Верховного Суда РФ от 06.12.2016 N 308-ЭС16-16049 по делу N А32-18479/2015 отказано обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 23:34:0201000:251 в соответствии с Законом Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края" переданы администрации муниципального образования Успенский район по актам приема-передачи от 05.11.2009.
Заблаговременно, до истечения срока действия договора аренды от 25.02.2005 N 0000000904 получив информацию о лице, полномочном на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 23:34:0201000:251, общество к администрации в пределах срока действия договора не обращалось.
Обращение к администрации инициировано обществом после истечения срока действия договора от 25.02.2005 N 0000000904 и мотивировано наличием оснований для предоставления земельного участка без торгов на основании новой редакции статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в действие с 01.03.2016.
Статьей 82 Земельного кодекса Российской Федерации в действовавшей до 01.03.2015 редакции установлено, что условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам для осуществления сельскохозяйственного производства устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Статьей 10 Закона N 101-ФЗ в действовавшей до 01.03.2015 редакции предусматривалось, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что если в предусмотренных законом случаях договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов, то договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора.
Системное толкование вышеприведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что при наличии конкурирующих заявлений лиц, намеревающихся приобрести земельный участок для сельскохозяйственного использования, предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в соответствующих целях осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах), чем обеспечивается соблюдение провозглашенного статьей 1 Земельного кодекса принципа сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Иное толкование привело бы к установлению необоснованного приоритета прав на использование находящиеся в публичной собственности земель одних землепользователей по отношению к другим и противоречию вышеприведенному принципу (аналогичный подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 N 308-ЭС14-1222).
Исходя из изложенного, у департамента 01.03.2015 отсутствовали правовые основания для продления договора аренды без соблюдения установленных законодательством публичных процедур.
Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей с 01.03.2015 редакции допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
В утвержденном приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение в установленном подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке земельного участка без проведения торгов значатся документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Законом N 101-ФЗ. Остальные перечисленные в названном перечне документы, в том числе кадастровый паспорт земельного участка, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении общества, а также выписка из реестра о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в реестре запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок, запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.
Судебными инстанциями по делу N А32-18479/2015 установлено, что к заявлению от 15.10.2014 N 1207 документы не прикладывались, к заявлениям в департамент и администрацию от 16.03.2015 N 382 и 387 приложены следующие документы: копия устава общества, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выписка в ЕГРЮЛ, копия решения от 28.02.2015 N 02-02/2015, копия приказа от 28.02.2015, копия паспорта Цыганкова В.И., копия договора аренды от 25.02.2005 N 0000000904, копия обращения о заключении договора на новый срок от 15.10.2014 N 1207.
В связи с чем, судами по делу N А32-18479/2015 установлено, что заявителем доказательств своевременного направления соответствующего заявления с приложением необходимых документов в департамент или администрацию суду не представлено.
На дату первоначального обращения к департаменту (15.10.2014) отсутствовала правовая возможность для заключения договора на новый срок без соблюдения публичных процедур, предполагающих предварительное информирование неопределенного круга лиц о предстоящей передаче земельного участка в аренду.
На дату последующих обращений к департаменту и администрации (16.03.2015) срок действия договора аренды от 25.02.2005 N 0000000904 истек. Арендодатель в письме от 14.04.2015 N 01-17/1501 сообщил о невозможности продления срока действия договора, фактически отказался от его дальнейшего исполнения по истечении срока, указанного в договоре.
Таким образом, договор между сторонами был прекращен.
Кроме того, обществом допускалось нарушение сроков оплаты арендных платежей, что следует из представленных в материалы дела платежных поручений за 2008, 2009, 2010, 2011 годы. На настоящий момент задолженность по арендным платежам отсутствует. Вместе с тем, добросовестность арендатора предполагает надлежащее исполнение всех принятых по заключенному договору обязательств. Факт их нарушения является достаточным основанием для отказа арендатору в заключении договора на новый срок. При этом существенность нарушения не влияет на определение добросовестности арендатора.
Доказательств своевременного направления соответствующего заявления о заключении нового договора аренды земельного участка с приложением необходимых документов в департамент или администрацию не представлено.
Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2017 по делу N А32-30105/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.09.2017 N 15АП-13576/2017 ПО ДЕЛУ N А32-30105/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 сентября 2017 г. N 15АП-13576/2017
Дело N А32-30105/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.,
судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовой П.А.,
в отсутствие представителей сторон,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью
"Агрофирма "Агросахар"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 05.06.2017 по делу N А32-30105/2015, принятое судьей Боровиком А.М.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью
"Агрофирма "Агросахар"
к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
о признании незаконным отказа,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении государственной услуги в части предоставления земельного участка с кадастровым номером N 23:34:0201000:0250 с площадью 119,8 га категории сельскохозяйственное для целей сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Успенский, в границах земель СПК "Надежда", участок 112, взыскании расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована надлежащим использованием земельного участка, а также доводом о том, что договор аренды земельного участка от 25.02.2005 был возобновлен на неопределенный срок.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, в соответствии с приказом департамента от 25.02.2005 N 19-з ОАО "Успенский сахарный завод" предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок, площадью 1 444,4 га с кадастровым номером N 23:34:0201000:0251 (земли сельскохозяйственного назначения), расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Успенский, в границах ПХ СПК "Надежда", на участке N 113. На основании вышеуказанного приказа заключен договор аренды земельного участка от 25.02.2005 N 0000000904. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 19.05.2005, запись о регистрации N 23-23/03-07/2005-158.
Договором уступки прав аренды земельного участка от 02.06.2008 права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды N 0000000904 перешли к обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар". Договор уступки от 02.06.2008 зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 28.08.2008, номер регистрации N 23-23-03/012/2008-474.
Пунктом 4.3.21 договора аренды от 25.02.2005 N 0000000904 предусмотрено, что арендатор обязан направить не менее чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора письменное предложение арендодателю о расторжении договора либо о заключении договора на новый срок.
Общество направило в адрес департамента письмо от 15.10.2014 N 1207 с предложением о заключении договора аренды на новый срок.
18.11.2014 обществом получено письмо департамента от 12.11.2014 N 52-17311/14-32.20, в соответствии с которым общество извещалось, что полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером N 23:34:0201000:0251 в соответствии с Законом Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края" по актам приема-передачи от 05.11.2009 переданы администрации муниципального образования Успенский район.
Общество обратилось в департамент и администрацию муниципального образования Успенский район с заявлением о заключении на новый срок договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности (от 16.03.2015 N 382, N 387).
14.04.2015 обществом получено письмо департамента от 08.04.2015 N 52-6301/15-32.20, согласно которому полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером N 23:34:0201000:0251 в соответствии с Законом Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края" по актам приема-передачи от 05.11.2009 переданы администрации муниципального образования Успенский район.
В связи с указанным обстоятельством, заявление общества с пакетом документов было направлено в администрацию муниципального образования Успенский район для принятия соответствующего решения.
15.05.2015 в адрес общества поступили письма от администрации муниципального образования Успенский район (от 14.04.2015 N 01-17/1501 и от 30.04.2015 N 01-17/2072), содержащие отказ в заключении на новый срок договора аренды земельного участка площадью 1444,4 га с кадастровым номером 23:34:0201000:0251 (земли сельскохозяйственного назначения), расположенный Успенский район, с/о Успенский, в границах ПХ СПК "Надежда", участок 113.
20.05.2015 общество обратилось в департамент с заявление о приобретении указанного участка в собственность.
24.06.2015 в адрес общества поступило письмо от департамента от 18.06.2015, содержащие отказ в заключении на новый срок договора аренды земельного участка.
Отказ мотивирован обращением обществом с заявлением о продлении аренды земельного участка после истечения срока действия договора аренды.
Общество обжаловало отказ в судебном порядке.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. В соответствии с пунктом первой статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Как установлено судом, в рамках дела N А32-18479/2015 рассматривалось заявление ООО "Агрофирма "Агросахар" о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования Успенский район в заключении на новый срок договора аренды на земельный участок площадью 1444,4 га с кадастровым номером 23:34:0201000:0251 (земли сельскохозяйственного назначения), расположенный Успенский район, с/о Успенский, в границах ПХ СПК "Надежда", участок 113, обязать Администрацию муниципального образования Успенский район в десятидневный срок заключить с ООО "Агрофирма "Агросахар" договор аренды на земельный участок площадью 1444,4 га с кадастровым номером 23:34:0201000:0251 (земли сельскохозяйственного назначения), расположенный Успенский район, с/о Успенский, в границах ПХ СПК "Надежда", участок 113.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.12.2015 в рамках дела N А32-18479/2015 заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции признал незаконным отказ администрации в заключении на новый срок договора аренды земельного участка площадью 1444,4 га с кадастровым номером 23:34:0201000:0251 и возложил на администрацию обязанность в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с обществом договор аренды земельного участка.
Постановлением апелляционного суда от 08.06.2016, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.09.2016, решение от 29.12.2015 отменено, в удовлетворении заявления отказано.
Определением Верховного Суда РФ от 06.12.2016 N 308-ЭС16-16049 по делу N А32-18479/2015 отказано обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 23:34:0201000:251 в соответствии с Законом Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края" переданы администрации муниципального образования Успенский район по актам приема-передачи от 05.11.2009.
Заблаговременно, до истечения срока действия договора аренды от 25.02.2005 N 0000000904 получив информацию о лице, полномочном на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 23:34:0201000:251, общество к администрации в пределах срока действия договора не обращалось.
Обращение к администрации инициировано обществом после истечения срока действия договора от 25.02.2005 N 0000000904 и мотивировано наличием оснований для предоставления земельного участка без торгов на основании новой редакции статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в действие с 01.03.2016.
Статьей 82 Земельного кодекса Российской Федерации в действовавшей до 01.03.2015 редакции установлено, что условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам для осуществления сельскохозяйственного производства устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Статьей 10 Закона N 101-ФЗ в действовавшей до 01.03.2015 редакции предусматривалось, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что если в предусмотренных законом случаях договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов, то договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора.
Системное толкование вышеприведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что при наличии конкурирующих заявлений лиц, намеревающихся приобрести земельный участок для сельскохозяйственного использования, предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в соответствующих целях осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах), чем обеспечивается соблюдение провозглашенного статьей 1 Земельного кодекса принципа сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Иное толкование привело бы к установлению необоснованного приоритета прав на использование находящиеся в публичной собственности земель одних землепользователей по отношению к другим и противоречию вышеприведенному принципу (аналогичный подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 N 308-ЭС14-1222).
Исходя из изложенного, у департамента 01.03.2015 отсутствовали правовые основания для продления договора аренды без соблюдения установленных законодательством публичных процедур.
Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей с 01.03.2015 редакции допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
В утвержденном приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение в установленном подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке земельного участка без проведения торгов значатся документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Законом N 101-ФЗ. Остальные перечисленные в названном перечне документы, в том числе кадастровый паспорт земельного участка, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении общества, а также выписка из реестра о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в реестре запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок, запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.
Судебными инстанциями по делу N А32-18479/2015 установлено, что к заявлению от 15.10.2014 N 1207 документы не прикладывались, к заявлениям в департамент и администрацию от 16.03.2015 N 382 и 387 приложены следующие документы: копия устава общества, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выписка в ЕГРЮЛ, копия решения от 28.02.2015 N 02-02/2015, копия приказа от 28.02.2015, копия паспорта Цыганкова В.И., копия договора аренды от 25.02.2005 N 0000000904, копия обращения о заключении договора на новый срок от 15.10.2014 N 1207.
В связи с чем, судами по делу N А32-18479/2015 установлено, что заявителем доказательств своевременного направления соответствующего заявления с приложением необходимых документов в департамент или администрацию суду не представлено.
На дату первоначального обращения к департаменту (15.10.2014) отсутствовала правовая возможность для заключения договора на новый срок без соблюдения публичных процедур, предполагающих предварительное информирование неопределенного круга лиц о предстоящей передаче земельного участка в аренду.
На дату последующих обращений к департаменту и администрации (16.03.2015) срок действия договора аренды от 25.02.2005 N 0000000904 истек. Арендодатель в письме от 14.04.2015 N 01-17/1501 сообщил о невозможности продления срока действия договора, фактически отказался от его дальнейшего исполнения по истечении срока, указанного в договоре.
Таким образом, договор между сторонами был прекращен.
Кроме того, обществом допускалось нарушение сроков оплаты арендных платежей, что следует из представленных в материалы дела платежных поручений за 2008, 2009, 2010, 2011 годы. На настоящий момент задолженность по арендным платежам отсутствует. Вместе с тем, добросовестность арендатора предполагает надлежащее исполнение всех принятых по заключенному договору обязательств. Факт их нарушения является достаточным основанием для отказа арендатору в заключении договора на новый срок. При этом существенность нарушения не влияет на определение добросовестности арендатора.
Доказательств своевременного направления соответствующего заявления о заключении нового договора аренды земельного участка с приложением необходимых документов в департамент или администрацию не представлено.
Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2017 по делу N А32-30105/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
С.С.ФИЛИМОНОВА
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
Г.А.СУРМАЛЯН
С.С.ФИЛИМОНОВА
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
Г.А.СУРМАЛЯН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)