Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Власовой М.Г.,
при секретаре Л.О.,
с участием прокурора Прошиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 3-113/14 по заявлению Государственного комплекса "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании недействующим постановления Правительства Московской области от 5 мая 2009 года N 315/18 "О включении земельных участков в границы д. Крутцы сельского поселения Воздвиженское Клинского муниципального района"
постановлением Правительства Московской области от 5 мая 2009 года N 315/18 в границы д. Крутцы сельского поселения Воздвиженское Клинского муниципального района (категория земель "земли населенных пунктов") включены 25 земельных участков с кадастровыми номерами с <данные изъяты> по <данные изъяты> общей площадью 4, 082 га, категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "земли сельскохозяйственного использования для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства" (далее - постановление Правительства Московской области от 5 мая 2009 года N 315/18).
Вид разрешенного использования указанных земельных участков названным постановлением изменен на "земельные участки под индивидуальное жилищное строительство" (т. 1 л.д. 11 - 13).
Постановление Правительства Московской области от 5 мая 2009 года N 351/18 опубликовано в "Информационном вестнике Правительства Московской области" N 6 от 30 июня 2009 года.
Государственный комплекс "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации обратился в Московский областной суд с заявлением об оспаривании указанного постановления Правительства Московской области.
В обоснование своих требований заявитель указывает, что названные в оспариваемом постановлении земельные участки расположены в границах территории Государственного комплекса "Завидово" ФСО России, считающейся в соответствии с Положением о Комплексе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 года N 1217, национальным парком. Учитывая, что согласно положениям ч. 3 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, включение указанных в постановлении Правительства Московской области земельных участков в состав границ населенного пункта является незаконным.
В результате издания оспариваемого постановления, указывает заявитель, стало возможным строительство жилых домов на территории национального парка, что влечет за собой ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, а также нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Заявитель просит признать постановление Правительства Московской области от 5 мая 2009 года N 351/18 недействующим со дня его принятия.
В судебном заседании представитель Государственного комплекса "Завидово" и Федеральной службы охраны Российской Федерации - М.Г. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представители Правительства Московской области - Г.Д., Министерства имущественных отношений Московской области - С.А., представители Администрации Клинского муниципального района Московской области - Г.Е., представители собственников земельных участков М.Д. и В. - Л.Н., П.Д.Б. - М.А., С.Г. - Е., Ш. - Д. требования заявителя не признали и пояснили, что оспариваемое постановление Правительства Московской области принято в пределах компетенции данного органа государственной власти Московской области, в полном соответствии с требованиями федерального законодательства.
Представители указывают, что национальный парк "Завидово" до настоящего времени в установленном законом порядке не создан, поскольку в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" создание на основании экологической экспертизы национальных парков, а также изменение их границы относится к компетенции Правительства Российской Федерации, а не Президента РФ.
Также представители заинтересованных лиц утверждают, что в соответствии с земельным законодательством в границы особо охраняемых природных территорий не могут входить земли иных категорий, в связи с чем на земли сельскохозяйственного назначения, к которым относятся спорные земельные участки, не может распространяться режим особой охраны национального парка.
Помимо этого, на период принятия оспариваемого постановления Правительства Московской области, информация о том, что включаемые в границы населенного пункта земельные участки расположены в границах Государственного комплекса "Завидово" и ограничены в использовании отсутствовала в Государственном кадастре недвижимости и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, ограничения прав на землю в установленном порядке зарегистрированы не были. Эта информация отсутствовала также и в градостроительной документации.
Описание границ ГК "Завидово" в Указе Президента РФ, утверждают представители, является неопределенным, не позволяющим определить точное расположение земельных участков.
Кроме того, полагают представители названных заинтересованных лиц, у ГК "Завидово" отсутствует право на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления Правительства Московской области от 5 мая 2009 года N 351/18, поскольку его права данным постановлением не нарушаются.
Представителями Правительства Московской области, Министерства имущественных отношений, собственников земельных участков П.Д.Б. и С.Г. представлены также письменные возражения на заявление (т. 2 л.д. 144 - 151, 159 - 168, 202 - 203, т. 3 л.д. 5 - 11, 12 - 14, 15 - 23).
Собственники земельных участков, включенных в границы населенного пункта оспариваемым постановлением - В., З., Ш., М.Д., П.Д.Ю., Х., С.Г., в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены.
Суд, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и приложение к нему, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В силу положений ч. 3 ст. 246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел данной категории суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Согласно п. "в" ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одно категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Часть 1 статьи 4.1. Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 года, а расположенных на территории Московской области - не позднее 31 декабря 2014 года, включение земельных участков в границы населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.
Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, генеральный план сельского поселения Воздвиженское Клинского муниципального района Московской области на период принятия оспариваемого постановления утвержден не был (т. 1 л.д. 134).
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 20.11.2014 ПО ДЕЛУ N 3-113/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 20 ноября 2014 г. по делу N 3-113/14
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Власовой М.Г.,
при секретаре Л.О.,
с участием прокурора Прошиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 3-113/14 по заявлению Государственного комплекса "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании недействующим постановления Правительства Московской области от 5 мая 2009 года N 315/18 "О включении земельных участков в границы д. Крутцы сельского поселения Воздвиженское Клинского муниципального района"
установил:
постановлением Правительства Московской области от 5 мая 2009 года N 315/18 в границы д. Крутцы сельского поселения Воздвиженское Клинского муниципального района (категория земель "земли населенных пунктов") включены 25 земельных участков с кадастровыми номерами с <данные изъяты> по <данные изъяты> общей площадью 4, 082 га, категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "земли сельскохозяйственного использования для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства" (далее - постановление Правительства Московской области от 5 мая 2009 года N 315/18).
Вид разрешенного использования указанных земельных участков названным постановлением изменен на "земельные участки под индивидуальное жилищное строительство" (т. 1 л.д. 11 - 13).
Постановление Правительства Московской области от 5 мая 2009 года N 351/18 опубликовано в "Информационном вестнике Правительства Московской области" N 6 от 30 июня 2009 года.
Государственный комплекс "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации обратился в Московский областной суд с заявлением об оспаривании указанного постановления Правительства Московской области.
В обоснование своих требований заявитель указывает, что названные в оспариваемом постановлении земельные участки расположены в границах территории Государственного комплекса "Завидово" ФСО России, считающейся в соответствии с Положением о Комплексе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 года N 1217, национальным парком. Учитывая, что согласно положениям ч. 3 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, включение указанных в постановлении Правительства Московской области земельных участков в состав границ населенного пункта является незаконным.
В результате издания оспариваемого постановления, указывает заявитель, стало возможным строительство жилых домов на территории национального парка, что влечет за собой ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, а также нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Заявитель просит признать постановление Правительства Московской области от 5 мая 2009 года N 351/18 недействующим со дня его принятия.
В судебном заседании представитель Государственного комплекса "Завидово" и Федеральной службы охраны Российской Федерации - М.Г. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представители Правительства Московской области - Г.Д., Министерства имущественных отношений Московской области - С.А., представители Администрации Клинского муниципального района Московской области - Г.Е., представители собственников земельных участков М.Д. и В. - Л.Н., П.Д.Б. - М.А., С.Г. - Е., Ш. - Д. требования заявителя не признали и пояснили, что оспариваемое постановление Правительства Московской области принято в пределах компетенции данного органа государственной власти Московской области, в полном соответствии с требованиями федерального законодательства.
Представители указывают, что национальный парк "Завидово" до настоящего времени в установленном законом порядке не создан, поскольку в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" создание на основании экологической экспертизы национальных парков, а также изменение их границы относится к компетенции Правительства Российской Федерации, а не Президента РФ.
Также представители заинтересованных лиц утверждают, что в соответствии с земельным законодательством в границы особо охраняемых природных территорий не могут входить земли иных категорий, в связи с чем на земли сельскохозяйственного назначения, к которым относятся спорные земельные участки, не может распространяться режим особой охраны национального парка.
Помимо этого, на период принятия оспариваемого постановления Правительства Московской области, информация о том, что включаемые в границы населенного пункта земельные участки расположены в границах Государственного комплекса "Завидово" и ограничены в использовании отсутствовала в Государственном кадастре недвижимости и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, ограничения прав на землю в установленном порядке зарегистрированы не были. Эта информация отсутствовала также и в градостроительной документации.
Описание границ ГК "Завидово" в Указе Президента РФ, утверждают представители, является неопределенным, не позволяющим определить точное расположение земельных участков.
Кроме того, полагают представители названных заинтересованных лиц, у ГК "Завидово" отсутствует право на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления Правительства Московской области от 5 мая 2009 года N 351/18, поскольку его права данным постановлением не нарушаются.
Представителями Правительства Московской области, Министерства имущественных отношений, собственников земельных участков П.Д.Б. и С.Г. представлены также письменные возражения на заявление (т. 2 л.д. 144 - 151, 159 - 168, 202 - 203, т. 3 л.д. 5 - 11, 12 - 14, 15 - 23).
Собственники земельных участков, включенных в границы населенного пункта оспариваемым постановлением - В., З., Ш., М.Д., П.Д.Ю., Х., С.Г., в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены.
Суд, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и приложение к нему, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В силу положений ч. 3 ст. 246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел данной категории суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Согласно п. "в" ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одно категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Часть 1 статьи 4.1. Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 года, а расположенных на территории Московской области - не позднее 31 декабря 2014 года, включение земельных участков в границы населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.
Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, генеральный план сельского поселения Воздвиженское Клинского муниципального района Московской области на период принятия оспариваемого постановления утвержден не был (т. 1 л.д. 134).
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)