Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: На основании поручения Президента РФ, конкретизированного в решениях Правительства РФ, уполномоченным органом в соответствии с поручением Росимущества в рамках действующего земельного законодательства издано оспариваемое распоряжение.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2017 года.
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,
судей: Григорьевой И.Ю., Латыповой Р.Р.,
при участии в заседании:
- от заявителя: Вейнов М.В., доверенность от 17.07.2017;
- от заинтересованного лица: Ломсадзе Н.Д., доверенность от 10.01.2017;
- от третьих лиц: от Росимущества: Хетагуров С.В., доверенность от 28.12.2016; от ФАНО России: Чупина В.А., доверенность от 30.11.2015; от ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка": Багдасарова Е.К., доверенность от 05.05.2017; от ООО "Рехис": Лукашева О.Г., доверенность от 09.12.2016; от АО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию": представитель не явился, извещен;
- от Прокуратуры города Москвы: Епифанцева Н.В., удостоверение от 21.04.2016;
- рассмотрев 24 августа 2017 года в судебном заседании кассационные жалобы
заявителя - ФГУП "Толстопальцево" и третьего лица - ООО "Рехис"
на решение от 17 марта 2017 года
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Кузиным М.М.,
на постановление от 24 мая 2017 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Поповым В.И., Лепихиным Д.Е., Румянцевым П.В.,
по делу N А40-183155/15
по заявлению конкурсного управляющего ФГУП "Толстопальцево"
о признании недействительным распоряжения
к ТУ Росимущества в городе Москве,
третьи лица: Росимущество, ФАНО России, ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка", АО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", ООО "Рехис",
в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: Прокуратура города Москвы,
установил:
Конкурсный управляющий ФГУП "Толстопальцево" Москвина И.В. (далее - предприятие) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества в городе Москве (далее - Управление) от 07.08.2015 N 917 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в федеральной собственности".
Решением от 16.12.2015, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016, Арбитражный суд города Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что распоряжение Управления издано в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, который фактически отказался от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.
Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 27.05.2016 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.
Отменяя указанные судебные акты, кассационный суд признал их выводы сделанными по неполно исследованным обстоятельствам и, направляя дело на новое рассмотрение, указал на следующее: делая вывод о том, что предприятие в лице директора обратилось в уполномоченные органы с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, суды не оценили соответствующее письмо предприятия с точки зрения наличия в нем однозначного волеизъявления предприятия на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, не дали оценки доводам конкурсного управляющего предприятия о том, что в отношении части спорных участков не проведены межевые работы, что спорные участки могли войти в конкурсную массу должника.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 17 марта 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ФГУП "Толстопальцево" и ООО "Рехис" обратились с кассационными жалобами, в которых ФГУП "Толстопальцево" просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ООО "Рехис" просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Заявители жалоб считают судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.
Третье лицо - АО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационных жалоб, своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представителем ФГУП "Толстопальцево" заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства.
Рассмотрев указанное ходатайство, кассационная коллегия его отклонила ввиду отсутствия оснований для его удовлетворения.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представители заявителя и третьего лица - ООО "Рехис" поддержали доводы кассационных жалоб.
Представители заинтересованного лица и третьих лиц - Росимущества, ФАНО России, ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка" и Прокуратуры города Москвы возражали против удовлетворения кассационных жалоб.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, собственником имущества ФГУП "Толстопальцево" до октября 2013 года являлась Российская академия сельскохозяйственных наук.
Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" в собственность Российской академии сельскохозяйственных наук переданы основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование академии и ее научных учреждений, а также находящиеся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) и ее научных учреждений.
Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (в редакции, действовавшей на момент принятия указанного постановления) (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ) установлено, что Российская академия сельскохозяйственных наук наделена правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами указанных академий, в том числе, правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания и организации социальной сферы), закрепление за подведомственными организациями федерального имущества, а также, правом на утверждение уставов подведомственных организаций и назначение руководителей подведомственных организаций.
В соответствии с Федеральным законом от 27.09.2013 N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 253-ФЗ), пунктом 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 N 959, пунктом 46 раздела II распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2591-р "Об утверждении перечня организаций, подведомственных ФАНО России", ФГУП "Толстопальцево" является организацией подведомственной ФАНО России, в отношении которой ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника имущества предприятия.
Постановлением Главы Администрации Наро-Фоминского района Московской области от 29.01.1993 N 115 ОПХ "Толстопальцево" для сельскохозяйственного производства в постоянное (бессрочное) пользование предоставлено 1.229 га земель, в том числе, 996 га - сельскохозяйственных угодий, из них 922 га - пашни, 48 га - сенокосы, 26 га - пастбища, 233 га - прочие угодья.
Поручением Президента Российской Федерации от 31.03.2010 N Пр-880 Правительству Российской Федерации совместно с Администрацией Президента Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, ФСБ России, Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства, Правительством Московской области и Российской академии сельскохозяйственных наук предписано обеспечить вовлечение в оборот земельных участков площадью не менее 375 гектаров, расположенных около деревни Сколково Одинцовского района Московской области, необходимых для реализации проекта создания территориально обособленного комплекса для развития исследований и разработок и коммерциализации их результатов, а также разработать проекты развития соответствующей транспортной инфраструктуры.
Во исполнение указанного поручения, в связи с созданием инновационного центра "Сколково" были изъяты земли Государственного научного учреждения "Московский научно-исследовательский институт сельского хозяйства "Немчиновка" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - Институт), использовавшиеся под опытное поле.
На основании обращения вице-премьера Правительства Российской Федерации Зубкова В.А. к Президенту страны было дано поручение в Правительство Российской Федерации о разработке мер по сохранению Института.
В соответствии с абзацем 3 пункта 3 протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Зубкова В.А. от 01.07.2010 о реализации проекта создания территориально обособленного комплекса для развития исследований и разработок и коммерциализации их результатов в д. Сколково Одинцовского района Московской области (поручение Президента Российской Федерации от 31.03.2010 N Пр-880), принято решение перевода опытного поля и обеспечивающей инфраструктуры, а также строительства необходимых объектов Института на земле ФГУП "Толстопальцево".
Место расположения территории для перемещения научных и опытных процессов Института связано с необходимостью сохранения научно-селекционного потенциала и опытного хозяйства в рамках определенного региона с учетом особенности земель и непрерывности производства.
23.08.2010 между ГНУ Московский НИИСХ "Немчиновка" Россельхозакадемии и ФГУП "Толстопальцево" заключено соглашение о временном использовании ГНУ Московский НИИСХ "Немчиновка" Россельхозакадемии земельных участков, находящихся в пользовании ФГУП "Толстопальцево" вблизи д. Соколово и д. Большое Покровское Нарофоминского района Московской области с целью обеспечения непрерывной научно - исследовательской деятельности Института, утвержденное Президентом Россельхозакадемии Романенко Г.А.
В соответствии с пунктом 2 протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Зубкова В.А. от 27.10.2010 о мерах по переводу объектов подведомственных Россельхозакадемии учреждений и организаций на новые земли в целях создания инновационного центра "Сколково" при участии директора ФГУП "Толстопальцево" Волкова Н.К. принято решение об утверждении мероприятий по переводу материально-технической базы и экспериментальной молочной фермы Института на земли ФГУП "Толстопальцево".
29.12.2010 подписан договор N НС 2912 между Некоммерческой организацией Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий и ФГУП "Немчиновка" Россельхозакадемии о выполнении мероприятий по переводу на другую территорию научного и селекционного производства семян и молочной фермы за счет выделенных бюджетных средств в размере 500 млн. руб.
Позднее правопреемником ФГУП "Немчиновка" Россельхозакадемии стало ФГУП "Толстопальцево" и к нему перешли обязательства по договору о реализации утвержденных мероприятий (дополнительное соглашение от 24.03.2011 N 3 к договору N НС 2912).
В 2011 году было завершено строительство объектов для опытного поля Института, проведены мелиоративные мероприятия на участке под опытное поле, проведено межевание и выделение земельных участков под опытное поле.
Вновь образованные земельные участки оформлены в собственность Российской Федерации и до 2015 года находились в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП "Толстопальцево".
В соответствии с выпиской из протокола N 8 о переоформлении земельных участков ФГУП "Толстопальцево" Россельхозакадемии на заседании от 14.08.2012 Президиум Россельхозакадемии принял постановление о переоформлении 17 земельных участков из землепользования ФГУП "Толстопальцево" в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка", на следующие земельные участки: кадастровый номер 50:26:0190203:464, площадью 142.579 кв. м; кадастровый номер 50:26:190209:5, площадью 21.884 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190209:8, площадью 559.327 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190204:75, площадью 119.295 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190207:4, площадью 77.967 кв. м; кадастровый номер 50:26:0000000:48754, площадью 247.114 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190209:7, площадью 478.415 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190203:465, площадью 77.069 кв. м; кадастровый номер 50:26:190209:0004, площадью 112.700 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190207:3, площадью 116.450 кв. м; кадастровый номер 50:26:190301:330, площадью 60.000 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190301:905, площадью 266.262 кв. м; кадастровый номер 50:26:190519:0004, площадью 110.331 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190301:904, площадью 73.532 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190519:6, площадью 33.335 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190519:7, площадью 890.007 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190305:108, площадью 347.709 кв. м.
Как установлено судами, в 2013 году полномочия учредителя в отношении организаций и учреждений, ранее подведомственных Россельхозакадемии, переданы ФАНО России.
С учетом ранее принятых решений после оформления права собственности Российской Федерации на образованные земельные участки в сентябре 2014 года комиссия ФАНО России по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным недвижимым имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными ФАНО России, в соответствии с выпиской из протокола от 01.09.2014 N 10-РИ/14 согласовала отказ предприятия от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки (пункты 12.1.2 - 12.1.17) и их передачу в постоянное (бессрочное) пользование Института из территории землепользования ФГУП "Толстопальцево" (пункт 12.2.1).
Одновременно, в соответствии с пунктами 12.2.3 и 12.2.4 Комиссия согласовала передачу указанных в пунктах 12.1.2 - 12.1.17 протокола Институту и поручила обратится в Росимущество с соответствующим заявлением о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования Институту.
При этом в пункте 12.2.1 волеизъявление предприятия зафиксировано, как отказ от права пользования земельными участками, поименованными в пунктах 12.1.2 - 12.1.17 указанного протокола Комиссии ФАНО России.
Решения Правительства Российской Федерации, органов государственной власти и организаций уполномоченных собственником имущества унитарного предприятия - Российской Федерации являются обязательными для исполнения унитарными предприятиями, которым они адресованы.
13.07.2015 в адрес Росимущества поступило обращение ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка" о закреплении земельных участков за Институтом, к которому было приложено письмо ФГУП "Толстопальцево" от 29.08.2014 N 144, об отсутствии возражений в отношении изъятия и передачи земельных участков Институту с указанием конкретного перечня земельных участков.
На основании вышеуказанного поручения Президента Российской Федерации, конкретизированного в решениях Правительства Российской Федерации, ТУ Росимущества в городе Москве в соответствии с поручением Росимущества от 29.07.2015 N ПП-10/30783 в рамках действующего земельного законодательства издано оспариваемое распоряжение от 07.08.2015 N 917-р (в редакции распоряжения от 08.12.2015 N 1393-р) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования предприятия на перечисленные выше земельные участки.
Выполняя указания Арбитражного суда Московского округа, судами первой и апелляционной инстанций дана оценка доводам заявителя об отсутствии волеизъявления предприятия на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.
Признавая данный довод несостоятельным, суды правомерно исходили из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.
Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Указанные нормы права не содержат требований к содержанию волеизъявления предприятия на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования.
Статья 53 Земельного кодекса Российской Федерации обуславливает возможность прекращения права постоянного бессрочного пользования только фактом поступления в уполномоченный исполнительный орган государственной власти соответствующего заявления и необходимого комплекта документов.
Согласно пункту 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие от его имени в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.
В соответствии с пунктом 5 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, органом унитарного предприятия является руководитель предприятия, который назначается уполномоченным собственником органом, если иное не предусмотрено законом, и ему подотчетен.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Федеральный закон N 161-ФЗ), руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.
Как следует из материалов дела и установлено судами, директор ФГУП "Толстопальцево" обратился в ФАНО России с письмом от 29.08.2014 N 144, в котором фактически отказался от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками с целью их передачи в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ "Московский ННИСХ "Немчиновка".
Таким образом, письмо ФГУП "Толстопальцево" от 29.08.2014 N 144 за подписью директора Волкова Н.К. является отказом от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.
Кроме того, действительность волеизъявления предприятия на отказ от права пользования земельными участками следует из фактических обстоятельств, подтверждающих реальность его намерений.
О том, что заявление предприятия от 29.08.2014 N 144, подписанное директором Волковым Н.К., является однозначным отказом от права постоянного (бессрочного) пользования свидетельствуют действия предприятия, а также правоотношения и фактические обстоятельства, предшествующие подаче такого заявления.
Решения о переводе опытного поля и обеспечивающей инфраструктуры, а также строительства необходимых объектов Института на земле ФГУП "Толстопальцево" приняты на совещании у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Зубкова В.А., а также в рамках заседаний Президиума Россельхозакадемии и Комиссии ФАНО России по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным недвижимым имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными ФАНО России при участии, а также СВЕДЕНИЯ и согласия предприятия.
В соглашении о временном использовании ГНУ Московский НИИСХ "Немчиновка" Россельхозакадемии земельных участков, находящихся в пользовании ФГУП "Толстопальцево", от 23.08.2010, заключенном между предприятием и учреждением прямо указан срок его действия - до оформления закрепления за учреждением земельных участков в установленном порядке.
Кроме того, согласно представленного в материалы дела нотариально заверенного заявления бывшего директора предприятия Волкова Н.К. от 13.06.2016 (зарегистрировано в реестре N 6-2862) по состоянию на 2014 год отказ и перезакрепление недвижимого имущества за другими подведомственными ФАНО России организациями осуществлялось в форме согласования.
Учитывая указанные обстоятельства, а также наличие в Росимуществе достаточного комплекта документов, повторное направление в уполномоченный орган заявления предприятия об отказе от права пользования на земельные участки в соответствии с поручением Комиссии ФАНО России не требовалось.
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что при вынесении оспариваемого распоряжения заинтересованным лицом все указанные требования действующего законодательства соблюдены.
Выполняя указания суда кассационной инстанции в отношении довода заявителя об отсутствии информации о проведении землеустроительных работ по разграничению вышеуказанных земельных участков, суды установили следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 1, пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), пунктом 1 статьи 37, статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, так и законодательством, действующим до вступления в силу Закона о кадастре (пункт 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, абзац 3 статьи 1, абзац 2 пункта 1, пункт 3 статьи 16, пункт 1 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", статьи 3, 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве"), обязательное установление границ земельного участка требуется либо в случае предоставления земельных участков без проведения торгов, либо в случае отчуждения земельного участка из федеральной собственности.
Законодательством не предусмотрено обязательное уточнение границ земельных участков в случае прекращения прав третьих лиц (арендаторов, землевладельцев, землепользователей) на них.
Территориальное управление проинформировало Росимущество об указанных обстоятельствах.
Кроме того, в соответствии с Законом о кадастре обязательное межевание земельных участков отменено. Рассматриваемые земельные участки поставлены на кадастровый учет.
Поручение Росимущества от 29.07.2015 N ПП-10/30783 в части проведения землеустроительных работ по межеванию земельных участков носит рекомендательный характер.
Также суды обоснованно отметили, что спорное распоряжение направлено на исполнение поручения Президента Российской Федерации, так как с учетом приведенных выше фактических обстоятельств, исполнение поручения Президента Российской Федерации от 31.03.2010 N Пр-880 и решений Правительства Российской Федерации по вовлечению в оборот земельных участков площадью не менее 375 гектаров, расположенных около деревни Сколково Одинцовского района Московской области для создания инновационного центра "Сколково" невозможно без перевода расположенного на данной территории научного и селекционного производства семян и молочной фермы, опытного поля и обеспечивающей инфраструктуры, а также объектов Института на другие земли для чего были выделены соответствующие бюджетные средства.
В качестве такой площадки определены земли ФГУП "Толстопальцево", расположенные вблизи деревни Соколово Нарофоминского района Московской области, с учетом специфики деятельности Института.
При изложенных обстоятельствах распоряжение Управления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками является законным и обоснованным.
Выполняя указания суда кассационной инстанции, в части оценки доводов заявителя о том, что оспариваемым распоряжением нарушаются его права и законные интересы, суды обоснованно отметили следующее.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.07.2015 по делу N А40-150393/14 ФГУП "Толстопальцево" признано несостоятельным (банкротом), в отношении предприятия открыто конкурсное производство.
Заявитель, а также ООО "Рехис", ссылаясь на положения статьи 131 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) указывали на уменьшение имущества, за счет которого могли быть погашены требования кредитора.
Вместе с тем, суды правомерно сочли, что указанный довод противоречит нормам материального права, так как земельные участки не могут быть переоформлены и находиться в собственности федерального государственного унитарного предприятия в силу прямого указания в законе.
В соответствии с пунктом 1 устава предприятия, утвержденного приказом Федерального агентства научных организаций от 22.10.2014 N 832 (далее - устав) ФГУП "Толстопальцево" является федеральным государственным унитарным предприятием - правопреемником Опытно-производственного хозяйства "Толстопальцево" Научно-исследовательского института сельского хозяйства Центральных районов Нечерноземной зоны Министерства сельского хозяйства РСФСР, созданного в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР от 09.02.1960 N 15-10 на базе Московской государственной сельскохозяйственной станции.
Правовое положение государственного унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества определены Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 161-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 161-ФЗ, унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, унитарное предприятие не является собственником, его имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления непосредственно собственником.
Собственниками имущества унитарных предприятий определены Российская Федерация, субъект Федерации, муниципальные образования.
В соответствии с пунктом 17 устава, имущество предприятия находится в федеральной собственности, в состав имущества предприятия не может включаться имущество иной формы собственности.
Доводы и позиция заявителя о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является имущественным активом, так как переоформление этого права путем приобретения данного объекта в собственность влечет за собой увеличение объема имущества должника, за счет которого впоследствии могут быть погашены требования конкурсных кредиторов, впервые сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.09.2011 N 4344/11 по делу N А01-1478/09.
В рамках названного дела суды пришли к выводу о возможности переоформить в собственность земельные участки, принадлежащие на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Конзавод "Адыгейский", признанному несостоятельным (банкротом). Вместе с тем акционерные общества в отличие от унитарных предприятий вправе иметь в собственности имущество, в том числе, и земельные участки.
В соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 05.02.2014 N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и Прокуратуре Российской Федерации" упразднен Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
После упразднения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в определении от 14.11.2014 N 305-ЭС14-442 по делу N А40-17110/13 сформировал позицию, согласно которой, унитарному предприятию земельные участки могут предоставляться только на праве аренды.
Таким образом, в силу организационно-правовой формы унитарных предприятий к ним неприменима позиция о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками является имущественным активом, так как переоформление этого права путем приобретения данного объекта в собственность влечет за собой увеличение объема имущества должника, за счет которого впоследствии могут быть погашены требования конкурсных кредиторов.
Суды также обоснованно отметили, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков на право аренды предприятием, признанным несостоятельным (банкротом), предполагает определенные денежные расходы. Вместе с тем в момент принятия оспариваемого распоряжения не имелось документов подтверждающих согласие кредиторов предприятия на финансирование соответствующих процедур, а также документов, подтверждающих возможность внесения должником платы за пользование земельными участками на праве аренды, в том числе, протокола собрания кредиторов, на котором должен был рассматриваться данный вопрос.
Необходимо учесть, что согласование каких-либо вопросов с конкурсными кредиторами может осуществляться конкурсным управляющим только посредством организации и проведения собрания кредиторов. Иная форма взаимодействия с кредиторами предприятия Законом о банкротстве не предусмотрена.
В данном случае возможность приобретения земельных участков в собственность унитарного предприятия - должника также не подтверждена документально.
Учитывая изложенные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав и законных интересов как заявителя, так и ООО "Рехис" в сфере экономической и предпринимательской деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
Избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.
При этом бремя доказывания нарушения оспариваемыми ненормативными правовыми актами органов государственной власти прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности возложено на заявителя.
В настоящем случае суды сделали обоснованный вывод о том, что заявителем не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым актом в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, суды обоснованно указали в обжалуемых судебных актах на отсутствие совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных по делу требований.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.
Доводы кассационных жалоб о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.
Указанные в кассационных жалобах доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационные жалобы не содержат, а приведенные в жалобах доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.
Доводы кассационных жалоб сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Москвы от 17 марта 2017 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2017 года по делу N А40-183155/15 оставить без изменения, кассационные жалобы ФГУП "Толстопальцево" и ООО "Рехис" - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 31.08.2017 N Ф05-6135/2016 ПО ДЕЛУ N А40-183155/15
Требование: О признании недействительным распоряжения уполномоченного органа о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в федеральной собственности.Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: На основании поручения Президента РФ, конкретизированного в решениях Правительства РФ, уполномоченным органом в соответствии с поручением Росимущества в рамках действующего земельного законодательства издано оспариваемое распоряжение.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2017 г. по делу N А40-183155/15
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2017 года.
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,
судей: Григорьевой И.Ю., Латыповой Р.Р.,
при участии в заседании:
- от заявителя: Вейнов М.В., доверенность от 17.07.2017;
- от заинтересованного лица: Ломсадзе Н.Д., доверенность от 10.01.2017;
- от третьих лиц: от Росимущества: Хетагуров С.В., доверенность от 28.12.2016; от ФАНО России: Чупина В.А., доверенность от 30.11.2015; от ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка": Багдасарова Е.К., доверенность от 05.05.2017; от ООО "Рехис": Лукашева О.Г., доверенность от 09.12.2016; от АО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию": представитель не явился, извещен;
- от Прокуратуры города Москвы: Епифанцева Н.В., удостоверение от 21.04.2016;
- рассмотрев 24 августа 2017 года в судебном заседании кассационные жалобы
заявителя - ФГУП "Толстопальцево" и третьего лица - ООО "Рехис"
на решение от 17 марта 2017 года
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Кузиным М.М.,
на постановление от 24 мая 2017 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Поповым В.И., Лепихиным Д.Е., Румянцевым П.В.,
по делу N А40-183155/15
по заявлению конкурсного управляющего ФГУП "Толстопальцево"
о признании недействительным распоряжения
к ТУ Росимущества в городе Москве,
третьи лица: Росимущество, ФАНО России, ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка", АО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", ООО "Рехис",
в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: Прокуратура города Москвы,
установил:
Конкурсный управляющий ФГУП "Толстопальцево" Москвина И.В. (далее - предприятие) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества в городе Москве (далее - Управление) от 07.08.2015 N 917 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в федеральной собственности".
Решением от 16.12.2015, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016, Арбитражный суд города Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что распоряжение Управления издано в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, который фактически отказался от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.
Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 27.05.2016 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.
Отменяя указанные судебные акты, кассационный суд признал их выводы сделанными по неполно исследованным обстоятельствам и, направляя дело на новое рассмотрение, указал на следующее: делая вывод о том, что предприятие в лице директора обратилось в уполномоченные органы с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, суды не оценили соответствующее письмо предприятия с точки зрения наличия в нем однозначного волеизъявления предприятия на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, не дали оценки доводам конкурсного управляющего предприятия о том, что в отношении части спорных участков не проведены межевые работы, что спорные участки могли войти в конкурсную массу должника.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 17 марта 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ФГУП "Толстопальцево" и ООО "Рехис" обратились с кассационными жалобами, в которых ФГУП "Толстопальцево" просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ООО "Рехис" просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Заявители жалоб считают судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.
Третье лицо - АО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационных жалоб, своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представителем ФГУП "Толстопальцево" заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства.
Рассмотрев указанное ходатайство, кассационная коллегия его отклонила ввиду отсутствия оснований для его удовлетворения.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представители заявителя и третьего лица - ООО "Рехис" поддержали доводы кассационных жалоб.
Представители заинтересованного лица и третьих лиц - Росимущества, ФАНО России, ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка" и Прокуратуры города Москвы возражали против удовлетворения кассационных жалоб.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, собственником имущества ФГУП "Толстопальцево" до октября 2013 года являлась Российская академия сельскохозяйственных наук.
Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" в собственность Российской академии сельскохозяйственных наук переданы основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование академии и ее научных учреждений, а также находящиеся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) и ее научных учреждений.
Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (в редакции, действовавшей на момент принятия указанного постановления) (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ) установлено, что Российская академия сельскохозяйственных наук наделена правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами указанных академий, в том числе, правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания и организации социальной сферы), закрепление за подведомственными организациями федерального имущества, а также, правом на утверждение уставов подведомственных организаций и назначение руководителей подведомственных организаций.
В соответствии с Федеральным законом от 27.09.2013 N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 253-ФЗ), пунктом 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 N 959, пунктом 46 раздела II распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2591-р "Об утверждении перечня организаций, подведомственных ФАНО России", ФГУП "Толстопальцево" является организацией подведомственной ФАНО России, в отношении которой ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника имущества предприятия.
Постановлением Главы Администрации Наро-Фоминского района Московской области от 29.01.1993 N 115 ОПХ "Толстопальцево" для сельскохозяйственного производства в постоянное (бессрочное) пользование предоставлено 1.229 га земель, в том числе, 996 га - сельскохозяйственных угодий, из них 922 га - пашни, 48 га - сенокосы, 26 га - пастбища, 233 га - прочие угодья.
Поручением Президента Российской Федерации от 31.03.2010 N Пр-880 Правительству Российской Федерации совместно с Администрацией Президента Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, ФСБ России, Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства, Правительством Московской области и Российской академии сельскохозяйственных наук предписано обеспечить вовлечение в оборот земельных участков площадью не менее 375 гектаров, расположенных около деревни Сколково Одинцовского района Московской области, необходимых для реализации проекта создания территориально обособленного комплекса для развития исследований и разработок и коммерциализации их результатов, а также разработать проекты развития соответствующей транспортной инфраструктуры.
Во исполнение указанного поручения, в связи с созданием инновационного центра "Сколково" были изъяты земли Государственного научного учреждения "Московский научно-исследовательский институт сельского хозяйства "Немчиновка" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - Институт), использовавшиеся под опытное поле.
На основании обращения вице-премьера Правительства Российской Федерации Зубкова В.А. к Президенту страны было дано поручение в Правительство Российской Федерации о разработке мер по сохранению Института.
В соответствии с абзацем 3 пункта 3 протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Зубкова В.А. от 01.07.2010 о реализации проекта создания территориально обособленного комплекса для развития исследований и разработок и коммерциализации их результатов в д. Сколково Одинцовского района Московской области (поручение Президента Российской Федерации от 31.03.2010 N Пр-880), принято решение перевода опытного поля и обеспечивающей инфраструктуры, а также строительства необходимых объектов Института на земле ФГУП "Толстопальцево".
Место расположения территории для перемещения научных и опытных процессов Института связано с необходимостью сохранения научно-селекционного потенциала и опытного хозяйства в рамках определенного региона с учетом особенности земель и непрерывности производства.
23.08.2010 между ГНУ Московский НИИСХ "Немчиновка" Россельхозакадемии и ФГУП "Толстопальцево" заключено соглашение о временном использовании ГНУ Московский НИИСХ "Немчиновка" Россельхозакадемии земельных участков, находящихся в пользовании ФГУП "Толстопальцево" вблизи д. Соколово и д. Большое Покровское Нарофоминского района Московской области с целью обеспечения непрерывной научно - исследовательской деятельности Института, утвержденное Президентом Россельхозакадемии Романенко Г.А.
В соответствии с пунктом 2 протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Зубкова В.А. от 27.10.2010 о мерах по переводу объектов подведомственных Россельхозакадемии учреждений и организаций на новые земли в целях создания инновационного центра "Сколково" при участии директора ФГУП "Толстопальцево" Волкова Н.К. принято решение об утверждении мероприятий по переводу материально-технической базы и экспериментальной молочной фермы Института на земли ФГУП "Толстопальцево".
29.12.2010 подписан договор N НС 2912 между Некоммерческой организацией Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий и ФГУП "Немчиновка" Россельхозакадемии о выполнении мероприятий по переводу на другую территорию научного и селекционного производства семян и молочной фермы за счет выделенных бюджетных средств в размере 500 млн. руб.
Позднее правопреемником ФГУП "Немчиновка" Россельхозакадемии стало ФГУП "Толстопальцево" и к нему перешли обязательства по договору о реализации утвержденных мероприятий (дополнительное соглашение от 24.03.2011 N 3 к договору N НС 2912).
В 2011 году было завершено строительство объектов для опытного поля Института, проведены мелиоративные мероприятия на участке под опытное поле, проведено межевание и выделение земельных участков под опытное поле.
Вновь образованные земельные участки оформлены в собственность Российской Федерации и до 2015 года находились в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП "Толстопальцево".
В соответствии с выпиской из протокола N 8 о переоформлении земельных участков ФГУП "Толстопальцево" Россельхозакадемии на заседании от 14.08.2012 Президиум Россельхозакадемии принял постановление о переоформлении 17 земельных участков из землепользования ФГУП "Толстопальцево" в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка", на следующие земельные участки: кадастровый номер 50:26:0190203:464, площадью 142.579 кв. м; кадастровый номер 50:26:190209:5, площадью 21.884 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190209:8, площадью 559.327 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190204:75, площадью 119.295 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190207:4, площадью 77.967 кв. м; кадастровый номер 50:26:0000000:48754, площадью 247.114 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190209:7, площадью 478.415 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190203:465, площадью 77.069 кв. м; кадастровый номер 50:26:190209:0004, площадью 112.700 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190207:3, площадью 116.450 кв. м; кадастровый номер 50:26:190301:330, площадью 60.000 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190301:905, площадью 266.262 кв. м; кадастровый номер 50:26:190519:0004, площадью 110.331 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190301:904, площадью 73.532 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190519:6, площадью 33.335 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190519:7, площадью 890.007 кв. м; кадастровый номер 50:26:0190305:108, площадью 347.709 кв. м.
Как установлено судами, в 2013 году полномочия учредителя в отношении организаций и учреждений, ранее подведомственных Россельхозакадемии, переданы ФАНО России.
С учетом ранее принятых решений после оформления права собственности Российской Федерации на образованные земельные участки в сентябре 2014 года комиссия ФАНО России по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным недвижимым имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными ФАНО России, в соответствии с выпиской из протокола от 01.09.2014 N 10-РИ/14 согласовала отказ предприятия от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки (пункты 12.1.2 - 12.1.17) и их передачу в постоянное (бессрочное) пользование Института из территории землепользования ФГУП "Толстопальцево" (пункт 12.2.1).
Одновременно, в соответствии с пунктами 12.2.3 и 12.2.4 Комиссия согласовала передачу указанных в пунктах 12.1.2 - 12.1.17 протокола Институту и поручила обратится в Росимущество с соответствующим заявлением о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования Институту.
При этом в пункте 12.2.1 волеизъявление предприятия зафиксировано, как отказ от права пользования земельными участками, поименованными в пунктах 12.1.2 - 12.1.17 указанного протокола Комиссии ФАНО России.
Решения Правительства Российской Федерации, органов государственной власти и организаций уполномоченных собственником имущества унитарного предприятия - Российской Федерации являются обязательными для исполнения унитарными предприятиями, которым они адресованы.
13.07.2015 в адрес Росимущества поступило обращение ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка" о закреплении земельных участков за Институтом, к которому было приложено письмо ФГУП "Толстопальцево" от 29.08.2014 N 144, об отсутствии возражений в отношении изъятия и передачи земельных участков Институту с указанием конкретного перечня земельных участков.
На основании вышеуказанного поручения Президента Российской Федерации, конкретизированного в решениях Правительства Российской Федерации, ТУ Росимущества в городе Москве в соответствии с поручением Росимущества от 29.07.2015 N ПП-10/30783 в рамках действующего земельного законодательства издано оспариваемое распоряжение от 07.08.2015 N 917-р (в редакции распоряжения от 08.12.2015 N 1393-р) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования предприятия на перечисленные выше земельные участки.
Выполняя указания Арбитражного суда Московского округа, судами первой и апелляционной инстанций дана оценка доводам заявителя об отсутствии волеизъявления предприятия на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.
Признавая данный довод несостоятельным, суды правомерно исходили из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.
Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Указанные нормы права не содержат требований к содержанию волеизъявления предприятия на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования.
Статья 53 Земельного кодекса Российской Федерации обуславливает возможность прекращения права постоянного бессрочного пользования только фактом поступления в уполномоченный исполнительный орган государственной власти соответствующего заявления и необходимого комплекта документов.
Согласно пункту 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие от его имени в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.
В соответствии с пунктом 5 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, органом унитарного предприятия является руководитель предприятия, который назначается уполномоченным собственником органом, если иное не предусмотрено законом, и ему подотчетен.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Федеральный закон N 161-ФЗ), руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.
Как следует из материалов дела и установлено судами, директор ФГУП "Толстопальцево" обратился в ФАНО России с письмом от 29.08.2014 N 144, в котором фактически отказался от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками с целью их передачи в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ "Московский ННИСХ "Немчиновка".
Таким образом, письмо ФГУП "Толстопальцево" от 29.08.2014 N 144 за подписью директора Волкова Н.К. является отказом от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.
Кроме того, действительность волеизъявления предприятия на отказ от права пользования земельными участками следует из фактических обстоятельств, подтверждающих реальность его намерений.
О том, что заявление предприятия от 29.08.2014 N 144, подписанное директором Волковым Н.К., является однозначным отказом от права постоянного (бессрочного) пользования свидетельствуют действия предприятия, а также правоотношения и фактические обстоятельства, предшествующие подаче такого заявления.
Решения о переводе опытного поля и обеспечивающей инфраструктуры, а также строительства необходимых объектов Института на земле ФГУП "Толстопальцево" приняты на совещании у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Зубкова В.А., а также в рамках заседаний Президиума Россельхозакадемии и Комиссии ФАНО России по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным недвижимым имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными ФАНО России при участии, а также СВЕДЕНИЯ и согласия предприятия.
В соглашении о временном использовании ГНУ Московский НИИСХ "Немчиновка" Россельхозакадемии земельных участков, находящихся в пользовании ФГУП "Толстопальцево", от 23.08.2010, заключенном между предприятием и учреждением прямо указан срок его действия - до оформления закрепления за учреждением земельных участков в установленном порядке.
Кроме того, согласно представленного в материалы дела нотариально заверенного заявления бывшего директора предприятия Волкова Н.К. от 13.06.2016 (зарегистрировано в реестре N 6-2862) по состоянию на 2014 год отказ и перезакрепление недвижимого имущества за другими подведомственными ФАНО России организациями осуществлялось в форме согласования.
Учитывая указанные обстоятельства, а также наличие в Росимуществе достаточного комплекта документов, повторное направление в уполномоченный орган заявления предприятия об отказе от права пользования на земельные участки в соответствии с поручением Комиссии ФАНО России не требовалось.
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что при вынесении оспариваемого распоряжения заинтересованным лицом все указанные требования действующего законодательства соблюдены.
Выполняя указания суда кассационной инстанции в отношении довода заявителя об отсутствии информации о проведении землеустроительных работ по разграничению вышеуказанных земельных участков, суды установили следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 1, пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), пунктом 1 статьи 37, статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, так и законодательством, действующим до вступления в силу Закона о кадастре (пункт 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, абзац 3 статьи 1, абзац 2 пункта 1, пункт 3 статьи 16, пункт 1 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", статьи 3, 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве"), обязательное установление границ земельного участка требуется либо в случае предоставления земельных участков без проведения торгов, либо в случае отчуждения земельного участка из федеральной собственности.
Законодательством не предусмотрено обязательное уточнение границ земельных участков в случае прекращения прав третьих лиц (арендаторов, землевладельцев, землепользователей) на них.
Территориальное управление проинформировало Росимущество об указанных обстоятельствах.
Кроме того, в соответствии с Законом о кадастре обязательное межевание земельных участков отменено. Рассматриваемые земельные участки поставлены на кадастровый учет.
Поручение Росимущества от 29.07.2015 N ПП-10/30783 в части проведения землеустроительных работ по межеванию земельных участков носит рекомендательный характер.
Также суды обоснованно отметили, что спорное распоряжение направлено на исполнение поручения Президента Российской Федерации, так как с учетом приведенных выше фактических обстоятельств, исполнение поручения Президента Российской Федерации от 31.03.2010 N Пр-880 и решений Правительства Российской Федерации по вовлечению в оборот земельных участков площадью не менее 375 гектаров, расположенных около деревни Сколково Одинцовского района Московской области для создания инновационного центра "Сколково" невозможно без перевода расположенного на данной территории научного и селекционного производства семян и молочной фермы, опытного поля и обеспечивающей инфраструктуры, а также объектов Института на другие земли для чего были выделены соответствующие бюджетные средства.
В качестве такой площадки определены земли ФГУП "Толстопальцево", расположенные вблизи деревни Соколово Нарофоминского района Московской области, с учетом специфики деятельности Института.
При изложенных обстоятельствах распоряжение Управления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками является законным и обоснованным.
Выполняя указания суда кассационной инстанции, в части оценки доводов заявителя о том, что оспариваемым распоряжением нарушаются его права и законные интересы, суды обоснованно отметили следующее.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.07.2015 по делу N А40-150393/14 ФГУП "Толстопальцево" признано несостоятельным (банкротом), в отношении предприятия открыто конкурсное производство.
Заявитель, а также ООО "Рехис", ссылаясь на положения статьи 131 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) указывали на уменьшение имущества, за счет которого могли быть погашены требования кредитора.
Вместе с тем, суды правомерно сочли, что указанный довод противоречит нормам материального права, так как земельные участки не могут быть переоформлены и находиться в собственности федерального государственного унитарного предприятия в силу прямого указания в законе.
В соответствии с пунктом 1 устава предприятия, утвержденного приказом Федерального агентства научных организаций от 22.10.2014 N 832 (далее - устав) ФГУП "Толстопальцево" является федеральным государственным унитарным предприятием - правопреемником Опытно-производственного хозяйства "Толстопальцево" Научно-исследовательского института сельского хозяйства Центральных районов Нечерноземной зоны Министерства сельского хозяйства РСФСР, созданного в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР от 09.02.1960 N 15-10 на базе Московской государственной сельскохозяйственной станции.
Правовое положение государственного унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества определены Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 161-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 161-ФЗ, унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, унитарное предприятие не является собственником, его имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления непосредственно собственником.
Собственниками имущества унитарных предприятий определены Российская Федерация, субъект Федерации, муниципальные образования.
В соответствии с пунктом 17 устава, имущество предприятия находится в федеральной собственности, в состав имущества предприятия не может включаться имущество иной формы собственности.
Доводы и позиция заявителя о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является имущественным активом, так как переоформление этого права путем приобретения данного объекта в собственность влечет за собой увеличение объема имущества должника, за счет которого впоследствии могут быть погашены требования конкурсных кредиторов, впервые сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.09.2011 N 4344/11 по делу N А01-1478/09.
В рамках названного дела суды пришли к выводу о возможности переоформить в собственность земельные участки, принадлежащие на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Конзавод "Адыгейский", признанному несостоятельным (банкротом). Вместе с тем акционерные общества в отличие от унитарных предприятий вправе иметь в собственности имущество, в том числе, и земельные участки.
В соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 05.02.2014 N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и Прокуратуре Российской Федерации" упразднен Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
После упразднения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации в определении от 14.11.2014 N 305-ЭС14-442 по делу N А40-17110/13 сформировал позицию, согласно которой, унитарному предприятию земельные участки могут предоставляться только на праве аренды.
Таким образом, в силу организационно-правовой формы унитарных предприятий к ним неприменима позиция о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками является имущественным активом, так как переоформление этого права путем приобретения данного объекта в собственность влечет за собой увеличение объема имущества должника, за счет которого впоследствии могут быть погашены требования конкурсных кредиторов.
Суды также обоснованно отметили, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков на право аренды предприятием, признанным несостоятельным (банкротом), предполагает определенные денежные расходы. Вместе с тем в момент принятия оспариваемого распоряжения не имелось документов подтверждающих согласие кредиторов предприятия на финансирование соответствующих процедур, а также документов, подтверждающих возможность внесения должником платы за пользование земельными участками на праве аренды, в том числе, протокола собрания кредиторов, на котором должен был рассматриваться данный вопрос.
Необходимо учесть, что согласование каких-либо вопросов с конкурсными кредиторами может осуществляться конкурсным управляющим только посредством организации и проведения собрания кредиторов. Иная форма взаимодействия с кредиторами предприятия Законом о банкротстве не предусмотрена.
В данном случае возможность приобретения земельных участков в собственность унитарного предприятия - должника также не подтверждена документально.
Учитывая изложенные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав и законных интересов как заявителя, так и ООО "Рехис" в сфере экономической и предпринимательской деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
Избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.
При этом бремя доказывания нарушения оспариваемыми ненормативными правовыми актами органов государственной власти прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности возложено на заявителя.
В настоящем случае суды сделали обоснованный вывод о том, что заявителем не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым актом в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, суды обоснованно указали в обжалуемых судебных актах на отсутствие совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных по делу требований.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.
Доводы кассационных жалоб о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.
Указанные в кассационных жалобах доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационные жалобы не содержат, а приведенные в жалобах доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.
Доводы кассационных жалоб сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Москвы от 17 марта 2017 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2017 года по делу N А40-183155/15 оставить без изменения, кассационные жалобы ФГУП "Толстопальцево" и ООО "Рехис" - без удовлетворения.
Председательствующий судья
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
И.Ю.ГРИГОРЬЕВА
Р.Р.ЛАТЫПОВА
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
И.Ю.ГРИГОРЬЕВА
Р.Р.ЛАТЫПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)