Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2017 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Марченко О.В.,
судей: Бейтуганова З.А., Егорченко И.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Филипповой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:
ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционные жалобы
Федерального государственного бюджетного научного учреждения Федеральный научный центр "Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства" Российской академии наук и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.04.2017 по делу N А63-15191/2016 (судья Орловский Э.И.)
по иску Федерального государственного бюджетного учреждения "Селекционно-генетический центр "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству" (ОГРН 1162651065763)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ОГРН 1102635006462), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Канивец О.Ю. (ОГРН 313265110700460), обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Плодородие" (ОГРН 1032600361342)
о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельных участков от 17.01.2014 N 544 и применении последствий недействительности сделки, признании отсутствующими записей об аренде от 07.02.2014 и субаренде от 21.04.2014,
при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ОГРН 1042600339737), федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757), администрации муниципального образования села Обильного Георгиевского района Ставропольского края (ОГРН 1022601169007),
при участии в судебном заседании:
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Селекционно-генетический центр "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству": представитель Левченко М.В. (по доверенности от 19.07.2017),
от Федерального государственного бюджетного научного учреждения Федеральный научный центр "Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства" Российской академии наук: представитель Фенина Т.М. (по доверенности от 18.05.2017),
от общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Плодородие": представитель Мартиросова О.В. (по доверенности от 13.01.2017),
от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Канивец О.Ю.: представитель Мартиросова О.В. (по доверенности от 13.01.2017),
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае: представитель Киви В.А. (по доверенности от 02.03.2017).
в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
установил:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Селекционно-генетический центр "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству" (далее по тексту - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее по тексту - Теруправление), главе КФХ Канивец О.Ю. (далее по тексту - глава КФХ), обществу с ограниченной ответственностью "Плодородие" (далее по тексту - общество) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельных участков от 17.01.2014 N 544 и применении последствий недействительности сделки, признании отсутствующими записей об аренде от 07.02.2014 N 26-26-08/005/2014-098 и субаренде от 21.04.2014 N 26-26-08/011/2014-108.
Решением суда от 24.04.2017 в удовлетворении требований отказано.
Учреждение и Теруправление не согласились с решением суда первой инстанции и подали апелляционные жалобы, в которых просят его отменить.
В апелляционной жалобе учреждение, ссылается на неправильное применение норм материального права, а также на несоответствие сделанных судом выводов, представленным в дело доказательствам.
В апелляционной жалобе Теруправление просит изменить решение суда от 24.04.2017, исключив из его мотивировочной части выводы суда о действительности договора аренды N 9 от 30.01.2001 на момент разрешения спора, возобновленного на неопределенный срок.
В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Плодородие" и индивидуальный предприниматель глава КФХ Канивец О.Ю. поддержали доводы Теруправления, изложенные в жалобе, и просили решение суда изменить, в удовлетворении жалобы истца отказать.
В судебном заседании представители сторон озвучили свою правовую позицию по рассматриваемым жалобам.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб с учетом дополнения, отзывы на жалобы, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что согласно постановлению главы Георгиевской государственной администрации N 499 от 30.07.1997 (согласно представленному свидетельству N 35 от 04.08.1997 о праве пользования земельным участком) Обильненскому муниципальному образованию с. Обильное передан в пользование земельный участок площадью 3190 Га.
Из статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на 30.07.1997) вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являлись:
- - право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265);
- - право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268);
- - сервитуты (статьи 274, 277);
- - право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).
Согласно части 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на 30.07.1997) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
Анализ указанной нормы права позволяет прийти к выводу о том, что передача от одного муниципального образования к другому муниципальному образованию права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на момент выдачи свидетельства N 35 от 04.08.1997 законодательством не было предусмотрено.
Соответственно, передача земельного участка 3190 Га от Георгиевской государственной администрации к Обильненскому муниципальному образованию с. Обильного, на праве постоянного (бессрочного) пользования, является ничтожной сделкой.
Постановлением главы администрации села Обильного Георгиевского района от 31.01.2001 N 33 государственному научному учреждению "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству" предоставлен в аренду земельный участок площадью 1 593 га, в том числе 1 529 га пашни и 64 га прочих угодий, сроком на 3 года для сельскохозяйственного использования.
31.01.2001 на основании указанного постановления администрации с. Обильного между администрацией села Обильного и государственным научным учреждением "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству" заключен договор N 9 аренды земельного участка площадью 134 га (кадастровый номер 26:25:040704:00), земельного участка площадью 277 га (кадастровый номер 26:25:040503:00) и земельного участка площадью 1182 га (кадастровый номер 26:25:040703:00), сроком на 3 года.
19.04.2002 договор зарегистрирован регистрирующим органом.
Согласно положениям статьи 51 Закона Российской Федерации N 1550-1 от 06.07.1991 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент заключения договора N 9 от 31.01.2001) предусматривалось право поселковой и сельской администрации предоставлять в аренду земельные участки в пределах черты поселка, сельсовета.
С учетом указанной нормы права и обстоятельств дела, договор N 9 от 31.01.2001 является оспоримой сделкой. Доказательств о том, что договор аренды N 9 от 31.01.2001 судом признан недействительным, в материалы дела не представлено.
Постановлением Президиума Россельхозакадемии от 27.09.2001 государственное научное учреждение "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству" реорганизовано в форме преобразования в государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству" Российской академии сельскохозяйственных наук.
Дополнительным соглашением N 1 от 14.04.2003 стороны внесли изменения в договор аренды от 31.01.2001 N 9 в части наименования арендатора в связи с реорганизацией, а также продлили срок договора аренды на 10 лет.
27.05.2003 данное соглашение зарегистрировано регистрирующим органом.
11.01.2007 в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения о ранее учтенном земельном участке площадью 1529 га, которому присвоен кадастровый номер 26:25:000000:578.
В материалах кадастрового дела данного земельного участка в качестве документа основания содержится постановление главы администрации села Обильного от 31.01.2001 N 33.
11.01.2007 на основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" управлением Росреестра по Ставропольскому краю зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:25:000000:578, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 15 290 000 кв. м, адрес (местоположение): в административных границах муниципального образования Обильненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 26АБ N 285102 от 11.01.2007.
15.01.2007 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:25:000000:580, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 90000 кв. м, адрес (местоположение): в административных границах муниципального образования Обильненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края (свидетельство о государственной регистрации права серии 26АБ N 285122 от 15.01.2007).
Указанные земельные участки внесены в ГКН без сведений о границах.
04.03.2008 за муниципальным образованием село Обильное на основании постановлений главы Георгиевской территориальной государственной администрации от 01.02.1996 N 93 и от 30.07.1997 N 499, свидетельства о праве пользования N 35 от 04.08.1997 зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 2401 га, с кадастровым номером 26:25:000000:1655, расположенный в административных границах муниципального образования села Обильного Георгиевского района Ставропольского края.
В ГКН сведения об указанном земельном участке внесены без описания границ.
Согласно актам о включении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках от 07.06.2012 и от 14.06.2012 земельным участкам, указанным в договоре аренды от 31.01.2001 N 9 под кадастровыми номерами 26:25:040503:00, 26:25:040703:00, 26:25:040704:00, присвоены новые кадастровые номера: 26:25:000000:4047, 26:25:000000:4050, 26:275:000000:4063.
Из материалов кадастровых дел, выписок из ЕГРН и дел правоустанавливающих документов (уведомления о внесении изменений в ЕГРП от 15.06.2012 N 5/2002-266, N 5/2002-265 и от 18.06.2012 N 5/2002-267) следует, что в ЕГРП были внесены изменения в отношении названных земельных участков, а именно: изменены кадастровые номера и сведения о площади: с 26:25:040503:00 на 26:25:000000:4047, площадь с 277 га на 2770000 кв. м; с 26:25:040703:00 на 26:25:000000:4050, площадь с 1182 га на 11820000 кв. м; с 26:25:040704:00 на 26:25:000000:4063 с 134 га на 1340000 кв. м
03.02.2011 ФГУП племенной птицеводческий завод "Северо-Кавказская опытная станция по птицеводству" Российской академии сельскохозяйственных наук" обратилось в Теруправление с заявлением о замене арендодателя по договору аренды от 31.01.2001 N 9 в связи с регистрацией права федеральной собственности.
Теруправление письмом от 14.03.2011 N 2123/05 отказало во внесении изменений в договор аренды, ссылаясь на то, что кадастровые номера земельных участков, указанные в договоре аренды от 31.01.2001 N 9, не соответствуют кадастровым номерам земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
16.01.2013 ФГУП племенной птицеводческий завод "Северо-Кавказская опытная станция по птицеводству" Российской академии сельскохозяйственных наук" обратилось в Теруправление с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:25:000000:578 и 26:25:000000:580.
Теруправление в письме от 28.01.2013 N 00694/04 указало, что вопрос предоставления предприятию в аренду указанных выше земельных участков может быть рассмотрен после установления местоположения границ и площади земельных участков, а также предоставления предприятием заявления с приложением необходимых для оформления аренды документов.
14.03.2013 Теруправление в письме N 2329/04 уведомило ФГУП ППЗ "СКЗОСП" о том, что в связи с непредоставлением необходимых документов, заявление от 28.01.2013 N 00694/04, оставлено без рассмотрения. Решение Теруправления не было оспорено в установленном законом порядке.
В мае 2013 по заказу Теруправления выполнены кадастровые работы по уточнению границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:25:000000:578 и 26:25:000000:580, по результатам чего подготовлены межевые планы от 31.05.2013, на основании которых по заявлению управления в ГКН осуществлен кадастровый учет изменений.
По итогам кадастровых работ площадь земельного участка с кадастровым номером 26:25:000000:578 составила 15 274 990 кв. м, земельного участка 26:25:000000:580-90000 кв. м. В связи с изменением площади земельного участка 26:25:000000:578 распоряжением управления от 15.08.2013 N 1197 площадь участка признана равной 15 274 990 кв. м, после чего получено новое свидетельство о государственной регистрации права федеральной собственности от 29.08.2013 серии 26-АИ N 285540 на данный земельный участок с измененной площадью.
08.08.2013 глава КФХ Канивец О.Ю. обратилась в Теруправление с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:25:000000:578 и 26:25:000000:580.
На основании распоряжения от 17.01.2014 N 27 между Теруправлением (арендодатель) и главой КФХ (арендатор) заключен договор от 17.01.2014 N 544 аренды указанных земельных участков сроком с 17.01.2014 по 16.01.2063, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 07.02.2014 за номером 26-26-08/005/2014-098.
24.03.2014, с согласия арендодателя (Теруправления), между главой КФХ и ООО "Плодородие" заключен договор субаренды N 1 земельных участков с кадастровыми номерами 26:25:000000:578 и 26:25:000000:580 на срок по 10.01.2063, зарегистрированный в ЕГРП 21.01.2014 за номером 26-26-08/011/2014-108.
Ссылаясь на нарушение своих прав, учреждение обратилось с иском в арбитражный суд.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 названной статьи).
В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся в том числе, земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.
Таким образом, в силу прямого указания закона спорные участки разграничены и находятся в собственности Российской Федерации, которым орган местного самоуправления распоряжаться не вправе.
С учетом прямого указания закона о разграничении права собственности на земельные участки, факт государственной регистрации права 04.03.2008 на спорные земельные участки за муниципальным образованием село Обильное, правового значения не имеет, поскольку такое право за указанным муниципальным образованием до введения в действие статьи 3.1. Федеральным законом N 53-ФЗ от 17.04.2006, то есть изменений в Федеральный закон N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не возникало, так как в установленном порядке (законом или полномочным органом) ранее не разграничивалось. Доказательств, свидетельствующих об обратном, судам первой и апелляционной инстанций не представлено
Как судом указано выше, договор аренды заключен по заявлению крестьянского фермерского хозяйства в отношении земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:25:000000:578 и 26:25:000000:580.
Следовательно, спорные правоотношения подлежат регулированию нормами Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" N 74-ФЗ от 11.06.2003 (далее по тексту - Закон 74-ФЗ).
Статьей 12 Закона N 74-ФЗ установлен порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.
Пунктом 1 названной статьи закона, предъявляемые к заявлению лица, заинтересованного в предоставлении ему земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности. В частности соответствующее заявлении должны быть указаны:
1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности);
2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
4) срок аренды земельных участков;
5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
6) предполагаемое местоположение земельных участков.
Из названных норм следует, что предоставление земельных участков в порядке статьи 12 Закона N 74-ФЗ осуществляется в отношении земельных участков, по которым не проведены кадастровые работы и которые не поставлены на кадастровый учет.
В рассматриваемом случае спорные земельные участки сформированы в установленном порядке и поставлены на государственный кадастровый учет, следовательно, по общему правилу сформированные земельные участки могут быть предоставлены по результатам аукциона, если иное не установлено действующим законодательством.
В соответствии со статьями 9, 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ от 24.07.2002 в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности; соответствующие земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Исключения из правила предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов связаны с фактическим использованием земельного участка по договору аренды не менее трех лет, по истечении которых арендатор при условии надлежащего использования этого земельного участка вправе приобрести его в собственность по рыночной цене (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).
08.08.2013 глава КФХ Канивец О.Ю. обратилась в Теруправление с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:25:000000:578 и 26:25:000000:580.
В газете "Огни Кавминвод" от 17.12.2013 N 50 (524) опубликовано сообщение Теруправления о наличии предлагаемых для передачи в аренду вышеуказанных земельных участков.
Ввиду поступления единственного заявления о предоставлении земельных участков от Канивец О.Ю. Теруправление вынесло распоряжение от 17.01.2014 N 27 о предоставлении главе КФХ в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:25:000000:578 и 26:25:000000:580 площадью 15 274 990 кв. м и 9000 кв. м, соответственно.
На основании указанного распоряжения между Теруправлением (арендодатель) и главой КФХ (арендатор) заключен договор от 17.01.2014 N 544 аренды указанных земельных участков сроком с 17.01.2014 по 16.01.2063, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 07.02.2014 за номером 26-26-08/005/2014-098.
Согласно пункту 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
В соответствии с частью 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации правовое регулирование условий и порядка пользования землей осуществляется федеральным законом. В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с названным Кодексом и Законом N 74-ФЗ.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, урегулирован в статье 12 Закона N 74-ФЗ. В силу указанной нормы граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления на основании поданного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, после чего обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого участка. Решение о предоставлении земельного участка в аренду заявителю принимается уполномоченным органом в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого участка. Копия такого решения (с приложением кадастрового паспорта участка) направляется заявителю. Договор аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия решения о предоставлении участка в аренду.
Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в собственность или в аренду на основании порядка, установленного специальным федеральным законом. Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в аренду. Нормы Закона N 74-ФЗ, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к общим положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Следовательно, предоставление в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения главе крестьянского (фермерского) хозяйства для организации либо расширения фермерского хозяйства без проведения торгов является правомерным.
Необходимость публикации в средствах массовой информации объявления о возможном предоставлении земельного участка для целей ведения крестьянско-фермерского хозяйства, специальным законом не предусмотрена.
С учетом указанного обстоятельства, довод учреждения о том, что Теруправление опубликовало объявление в печатном издании, которое не включено постановлением Правительства Ставропольского края N 346-п от 02.09.2011 в список печатных изданий для целей информирования населения о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения, судом отклоняется.
Таким образом, установив отсутствие противоречий спорного договора аренды положениям действующего законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания договора аренды от 17.01.2014 N 544 ничтожной сделкой, недоказанности нарушений им публичных интересов, конкретных третьих лиц, а также неопределенного круга лиц заключением такового.
Поскольку оснований для признания договора аренды от 17.01.2014 N 544 недействительной (ничтожной) сделкой не имеется, следовательно, требования о применении последствий недействительной (ничтожной) сделки удовлетворению не подлежат.
Проверяя доводы учреждения о том, что бывший руководитель учреждения Канивец В.А., заместитель директора Петрухин О.Н. и юрист учреждения Мартиросова О.В. действовали вопреки интересам учреждения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что действия (бездействия) указанных лиц предметом рассматриваемого спора не являются, по сути являются правовой позицией учреждения и субъективной оценкой их действий, с которой суд в силу закона не связан.
Судебных актов, в соответствии с которыми действия или бездействия указанных лиц признаны не соответствующие закону, судам первой и апелляционной инстанций не представлено. Приговоров суда вступивших в законную силу в отношении указанных лиц, судам также не представлено.
Оценивая представленные в материалы дела доказательства, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что они не позволяют признать сделку недействительной (ничтожной) по основанию неправомерных действий (бездействия) бывших работников учреждения Канивец В.А., Петрухина О.Н. и Мартиросовой О.В.
При рассмотрении требований учреждения, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 2 статьи 610 и пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив, что уведомлений о прекращении договора в указанный в договоре срок, соответствующих возражений стороны не заявили, пришел к выводу о том, что договор аренды земельного участка от 31.01.2001 N 9 считается возобновленным на неопределенный срок и действующим на момент разрешения спора.
Вывод суда первой инстанции в данной части нельзя признать верным по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды может быть заключен на определенный срок и без указания срока.
Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Из материалов дела следует, что дополнительным соглашением N 1 от 14.04.2003 стороны (администрация села Обильное и государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству" Российской академии сельскохозяйственных наук) внесли изменения в договор аренды от 31.01.2001 N 9, в части наименования арендатора в связи с реорганизацией, а также продлили срок договора аренды на 10 лет.
В соответствии с постановлением Президиума Россельхозакадемии от 08.07.2009 (протокол N 8) и приказом Россельхозакадемии от 21.07.2009 N 95 государственное научное учреждение "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству" Российской академии сельскохозяйственных, наук реорганизовано в форме преобразования в федеральное государственное унитарное предприятие племенной птицеводческий завод "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству" Российской академии сельскохозяйственных наук".
Дополнительным соглашением от 12.10.2009 в связи с реорганизацией внесены изменения в части наименования арендатора по договору от 31.01.2001 N 9. Соглашение зарегистрировано в ЕГРП 04.12.2009 N 26-26-25/030/2009/125.
В целях прекращения арендных правоотношений Теруправление (представитель собственника спорных земельных участков) направило в адрес ФГУП племенной птицеводческий завод "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству" Российской академии сельскохозяйственных наук" письмо от 12.08.2013, которое последний получил 15.08.2013, в котором прямо указано о прекращении арендных отношений.
Данное письмо суд апелляционной инстанции оценивает как уведомление о прекращении действия договора аренды N 9 от 31.01.2001, ранее возобновленного на неопределенный срок.
При вышеизложенных обстоятельствах, оснований считать договор аренды N 9 от 31.01.2001 действующим на момент рассмотрения спора судом первой инстанции, не имеется.
На момент заключения договора от 17.01.2014 N 544, договор аренды N 9 от 31.01.2001 прекратил свое действие, в связи с односторонним отказом от исполнения договора в порядке части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Более того, договор аренды от 17.01.2014 N 544 заключен после истечения трех месяцев с момента получения учреждением уведомления Теруправления от 12.08.2013 (получено 15.08.2013) об одностороннем расторжении договора N 9 от 31.01.2001, ранее возобновленного на неопределенный срок.
Таким образом, как на момент рассмотрения судом первой инстанции спора, так и на момент заключения договора аренды от 17.01.2014 N 544, договор аренды N 9 от 31.01.2001 прекратил свое действие, следовательно, земельные участки по состоянию на 17.01.2014 были свободны от прав третьих лиц, в том числе учреждения.
С учетом указанных обстоятельств, апелляционная жалоба Теруправления подлежит удовлетворению.
В силу пункта 35 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.
Поскольку вывод суда первой инстанции о действии договора N 9 от 31.01.2001 на момент рассмотрения спора не повлиял на законность и обоснованность решения суда об отказе в иске, судебная коллегия оставляет решение без изменения.
Государственная пошлина по апелляционной жалобе учреждения по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена при подаче жалобы в суд.
В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Теруправление освобождено от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края 24.04.2017 по делу N А63-15191/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного научного учреждения Федеральный научный центр "Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства" Российской академии наук - без удовлетворения.
Апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае - удовлетворить.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.08.2017 N 16АП-2393/17 ПО ДЕЛУ N А63-15191/2016
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 августа 2017 г. по делу N А63-15191/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2017 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Марченко О.В.,
судей: Бейтуганова З.А., Егорченко И.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Филипповой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:
ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционные жалобы
Федерального государственного бюджетного научного учреждения Федеральный научный центр "Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства" Российской академии наук и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.04.2017 по делу N А63-15191/2016 (судья Орловский Э.И.)
по иску Федерального государственного бюджетного учреждения "Селекционно-генетический центр "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству" (ОГРН 1162651065763)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ОГРН 1102635006462), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Канивец О.Ю. (ОГРН 313265110700460), обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Плодородие" (ОГРН 1032600361342)
о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельных участков от 17.01.2014 N 544 и применении последствий недействительности сделки, признании отсутствующими записей об аренде от 07.02.2014 и субаренде от 21.04.2014,
при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ОГРН 1042600339737), федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757), администрации муниципального образования села Обильного Георгиевского района Ставропольского края (ОГРН 1022601169007),
при участии в судебном заседании:
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Селекционно-генетический центр "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству": представитель Левченко М.В. (по доверенности от 19.07.2017),
от Федерального государственного бюджетного научного учреждения Федеральный научный центр "Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства" Российской академии наук: представитель Фенина Т.М. (по доверенности от 18.05.2017),
от общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Плодородие": представитель Мартиросова О.В. (по доверенности от 13.01.2017),
от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Канивец О.Ю.: представитель Мартиросова О.В. (по доверенности от 13.01.2017),
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае: представитель Киви В.А. (по доверенности от 02.03.2017).
в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
установил:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Селекционно-генетический центр "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству" (далее по тексту - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее по тексту - Теруправление), главе КФХ Канивец О.Ю. (далее по тексту - глава КФХ), обществу с ограниченной ответственностью "Плодородие" (далее по тексту - общество) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельных участков от 17.01.2014 N 544 и применении последствий недействительности сделки, признании отсутствующими записей об аренде от 07.02.2014 N 26-26-08/005/2014-098 и субаренде от 21.04.2014 N 26-26-08/011/2014-108.
Решением суда от 24.04.2017 в удовлетворении требований отказано.
Учреждение и Теруправление не согласились с решением суда первой инстанции и подали апелляционные жалобы, в которых просят его отменить.
В апелляционной жалобе учреждение, ссылается на неправильное применение норм материального права, а также на несоответствие сделанных судом выводов, представленным в дело доказательствам.
В апелляционной жалобе Теруправление просит изменить решение суда от 24.04.2017, исключив из его мотивировочной части выводы суда о действительности договора аренды N 9 от 30.01.2001 на момент разрешения спора, возобновленного на неопределенный срок.
В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Плодородие" и индивидуальный предприниматель глава КФХ Канивец О.Ю. поддержали доводы Теруправления, изложенные в жалобе, и просили решение суда изменить, в удовлетворении жалобы истца отказать.
В судебном заседании представители сторон озвучили свою правовую позицию по рассматриваемым жалобам.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб с учетом дополнения, отзывы на жалобы, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что согласно постановлению главы Георгиевской государственной администрации N 499 от 30.07.1997 (согласно представленному свидетельству N 35 от 04.08.1997 о праве пользования земельным участком) Обильненскому муниципальному образованию с. Обильное передан в пользование земельный участок площадью 3190 Га.
Из статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на 30.07.1997) вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являлись:
- - право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265);
- - право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268);
- - сервитуты (статьи 274, 277);
- - право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).
Согласно части 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на 30.07.1997) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
Анализ указанной нормы права позволяет прийти к выводу о том, что передача от одного муниципального образования к другому муниципальному образованию права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на момент выдачи свидетельства N 35 от 04.08.1997 законодательством не было предусмотрено.
Соответственно, передача земельного участка 3190 Га от Георгиевской государственной администрации к Обильненскому муниципальному образованию с. Обильного, на праве постоянного (бессрочного) пользования, является ничтожной сделкой.
Постановлением главы администрации села Обильного Георгиевского района от 31.01.2001 N 33 государственному научному учреждению "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству" предоставлен в аренду земельный участок площадью 1 593 га, в том числе 1 529 га пашни и 64 га прочих угодий, сроком на 3 года для сельскохозяйственного использования.
31.01.2001 на основании указанного постановления администрации с. Обильного между администрацией села Обильного и государственным научным учреждением "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству" заключен договор N 9 аренды земельного участка площадью 134 га (кадастровый номер 26:25:040704:00), земельного участка площадью 277 га (кадастровый номер 26:25:040503:00) и земельного участка площадью 1182 га (кадастровый номер 26:25:040703:00), сроком на 3 года.
19.04.2002 договор зарегистрирован регистрирующим органом.
Согласно положениям статьи 51 Закона Российской Федерации N 1550-1 от 06.07.1991 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент заключения договора N 9 от 31.01.2001) предусматривалось право поселковой и сельской администрации предоставлять в аренду земельные участки в пределах черты поселка, сельсовета.
С учетом указанной нормы права и обстоятельств дела, договор N 9 от 31.01.2001 является оспоримой сделкой. Доказательств о том, что договор аренды N 9 от 31.01.2001 судом признан недействительным, в материалы дела не представлено.
Постановлением Президиума Россельхозакадемии от 27.09.2001 государственное научное учреждение "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству" реорганизовано в форме преобразования в государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству" Российской академии сельскохозяйственных наук.
Дополнительным соглашением N 1 от 14.04.2003 стороны внесли изменения в договор аренды от 31.01.2001 N 9 в части наименования арендатора в связи с реорганизацией, а также продлили срок договора аренды на 10 лет.
27.05.2003 данное соглашение зарегистрировано регистрирующим органом.
11.01.2007 в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения о ранее учтенном земельном участке площадью 1529 га, которому присвоен кадастровый номер 26:25:000000:578.
В материалах кадастрового дела данного земельного участка в качестве документа основания содержится постановление главы администрации села Обильного от 31.01.2001 N 33.
11.01.2007 на основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" управлением Росреестра по Ставропольскому краю зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:25:000000:578, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 15 290 000 кв. м, адрес (местоположение): в административных границах муниципального образования Обильненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 26АБ N 285102 от 11.01.2007.
15.01.2007 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:25:000000:580, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 90000 кв. м, адрес (местоположение): в административных границах муниципального образования Обильненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края (свидетельство о государственной регистрации права серии 26АБ N 285122 от 15.01.2007).
Указанные земельные участки внесены в ГКН без сведений о границах.
04.03.2008 за муниципальным образованием село Обильное на основании постановлений главы Георгиевской территориальной государственной администрации от 01.02.1996 N 93 и от 30.07.1997 N 499, свидетельства о праве пользования N 35 от 04.08.1997 зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 2401 га, с кадастровым номером 26:25:000000:1655, расположенный в административных границах муниципального образования села Обильного Георгиевского района Ставропольского края.
В ГКН сведения об указанном земельном участке внесены без описания границ.
Согласно актам о включении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках от 07.06.2012 и от 14.06.2012 земельным участкам, указанным в договоре аренды от 31.01.2001 N 9 под кадастровыми номерами 26:25:040503:00, 26:25:040703:00, 26:25:040704:00, присвоены новые кадастровые номера: 26:25:000000:4047, 26:25:000000:4050, 26:275:000000:4063.
Из материалов кадастровых дел, выписок из ЕГРН и дел правоустанавливающих документов (уведомления о внесении изменений в ЕГРП от 15.06.2012 N 5/2002-266, N 5/2002-265 и от 18.06.2012 N 5/2002-267) следует, что в ЕГРП были внесены изменения в отношении названных земельных участков, а именно: изменены кадастровые номера и сведения о площади: с 26:25:040503:00 на 26:25:000000:4047, площадь с 277 га на 2770000 кв. м; с 26:25:040703:00 на 26:25:000000:4050, площадь с 1182 га на 11820000 кв. м; с 26:25:040704:00 на 26:25:000000:4063 с 134 га на 1340000 кв. м
03.02.2011 ФГУП племенной птицеводческий завод "Северо-Кавказская опытная станция по птицеводству" Российской академии сельскохозяйственных наук" обратилось в Теруправление с заявлением о замене арендодателя по договору аренды от 31.01.2001 N 9 в связи с регистрацией права федеральной собственности.
Теруправление письмом от 14.03.2011 N 2123/05 отказало во внесении изменений в договор аренды, ссылаясь на то, что кадастровые номера земельных участков, указанные в договоре аренды от 31.01.2001 N 9, не соответствуют кадастровым номерам земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
16.01.2013 ФГУП племенной птицеводческий завод "Северо-Кавказская опытная станция по птицеводству" Российской академии сельскохозяйственных наук" обратилось в Теруправление с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:25:000000:578 и 26:25:000000:580.
Теруправление в письме от 28.01.2013 N 00694/04 указало, что вопрос предоставления предприятию в аренду указанных выше земельных участков может быть рассмотрен после установления местоположения границ и площади земельных участков, а также предоставления предприятием заявления с приложением необходимых для оформления аренды документов.
14.03.2013 Теруправление в письме N 2329/04 уведомило ФГУП ППЗ "СКЗОСП" о том, что в связи с непредоставлением необходимых документов, заявление от 28.01.2013 N 00694/04, оставлено без рассмотрения. Решение Теруправления не было оспорено в установленном законом порядке.
В мае 2013 по заказу Теруправления выполнены кадастровые работы по уточнению границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:25:000000:578 и 26:25:000000:580, по результатам чего подготовлены межевые планы от 31.05.2013, на основании которых по заявлению управления в ГКН осуществлен кадастровый учет изменений.
По итогам кадастровых работ площадь земельного участка с кадастровым номером 26:25:000000:578 составила 15 274 990 кв. м, земельного участка 26:25:000000:580-90000 кв. м. В связи с изменением площади земельного участка 26:25:000000:578 распоряжением управления от 15.08.2013 N 1197 площадь участка признана равной 15 274 990 кв. м, после чего получено новое свидетельство о государственной регистрации права федеральной собственности от 29.08.2013 серии 26-АИ N 285540 на данный земельный участок с измененной площадью.
08.08.2013 глава КФХ Канивец О.Ю. обратилась в Теруправление с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:25:000000:578 и 26:25:000000:580.
На основании распоряжения от 17.01.2014 N 27 между Теруправлением (арендодатель) и главой КФХ (арендатор) заключен договор от 17.01.2014 N 544 аренды указанных земельных участков сроком с 17.01.2014 по 16.01.2063, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 07.02.2014 за номером 26-26-08/005/2014-098.
24.03.2014, с согласия арендодателя (Теруправления), между главой КФХ и ООО "Плодородие" заключен договор субаренды N 1 земельных участков с кадастровыми номерами 26:25:000000:578 и 26:25:000000:580 на срок по 10.01.2063, зарегистрированный в ЕГРП 21.01.2014 за номером 26-26-08/011/2014-108.
Ссылаясь на нарушение своих прав, учреждение обратилось с иском в арбитражный суд.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 названной статьи).
В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся в том числе, земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.
Таким образом, в силу прямого указания закона спорные участки разграничены и находятся в собственности Российской Федерации, которым орган местного самоуправления распоряжаться не вправе.
С учетом прямого указания закона о разграничении права собственности на земельные участки, факт государственной регистрации права 04.03.2008 на спорные земельные участки за муниципальным образованием село Обильное, правового значения не имеет, поскольку такое право за указанным муниципальным образованием до введения в действие статьи 3.1. Федеральным законом N 53-ФЗ от 17.04.2006, то есть изменений в Федеральный закон N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не возникало, так как в установленном порядке (законом или полномочным органом) ранее не разграничивалось. Доказательств, свидетельствующих об обратном, судам первой и апелляционной инстанций не представлено
Как судом указано выше, договор аренды заключен по заявлению крестьянского фермерского хозяйства в отношении земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:25:000000:578 и 26:25:000000:580.
Следовательно, спорные правоотношения подлежат регулированию нормами Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" N 74-ФЗ от 11.06.2003 (далее по тексту - Закон 74-ФЗ).
Статьей 12 Закона N 74-ФЗ установлен порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.
Пунктом 1 названной статьи закона, предъявляемые к заявлению лица, заинтересованного в предоставлении ему земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности. В частности соответствующее заявлении должны быть указаны:
1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности);
2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
4) срок аренды земельных участков;
5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
6) предполагаемое местоположение земельных участков.
Из названных норм следует, что предоставление земельных участков в порядке статьи 12 Закона N 74-ФЗ осуществляется в отношении земельных участков, по которым не проведены кадастровые работы и которые не поставлены на кадастровый учет.
В рассматриваемом случае спорные земельные участки сформированы в установленном порядке и поставлены на государственный кадастровый учет, следовательно, по общему правилу сформированные земельные участки могут быть предоставлены по результатам аукциона, если иное не установлено действующим законодательством.
В соответствии со статьями 9, 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ от 24.07.2002 в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности; соответствующие земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Исключения из правила предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов связаны с фактическим использованием земельного участка по договору аренды не менее трех лет, по истечении которых арендатор при условии надлежащего использования этого земельного участка вправе приобрести его в собственность по рыночной цене (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).
08.08.2013 глава КФХ Канивец О.Ю. обратилась в Теруправление с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:25:000000:578 и 26:25:000000:580.
В газете "Огни Кавминвод" от 17.12.2013 N 50 (524) опубликовано сообщение Теруправления о наличии предлагаемых для передачи в аренду вышеуказанных земельных участков.
Ввиду поступления единственного заявления о предоставлении земельных участков от Канивец О.Ю. Теруправление вынесло распоряжение от 17.01.2014 N 27 о предоставлении главе КФХ в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:25:000000:578 и 26:25:000000:580 площадью 15 274 990 кв. м и 9000 кв. м, соответственно.
На основании указанного распоряжения между Теруправлением (арендодатель) и главой КФХ (арендатор) заключен договор от 17.01.2014 N 544 аренды указанных земельных участков сроком с 17.01.2014 по 16.01.2063, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 07.02.2014 за номером 26-26-08/005/2014-098.
Согласно пункту 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
В соответствии с частью 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации правовое регулирование условий и порядка пользования землей осуществляется федеральным законом. В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с названным Кодексом и Законом N 74-ФЗ.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, урегулирован в статье 12 Закона N 74-ФЗ. В силу указанной нормы граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления на основании поданного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, после чего обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого участка. Решение о предоставлении земельного участка в аренду заявителю принимается уполномоченным органом в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого участка. Копия такого решения (с приложением кадастрового паспорта участка) направляется заявителю. Договор аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия решения о предоставлении участка в аренду.
Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в собственность или в аренду на основании порядка, установленного специальным федеральным законом. Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в аренду. Нормы Закона N 74-ФЗ, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к общим положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Следовательно, предоставление в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения главе крестьянского (фермерского) хозяйства для организации либо расширения фермерского хозяйства без проведения торгов является правомерным.
Необходимость публикации в средствах массовой информации объявления о возможном предоставлении земельного участка для целей ведения крестьянско-фермерского хозяйства, специальным законом не предусмотрена.
С учетом указанного обстоятельства, довод учреждения о том, что Теруправление опубликовало объявление в печатном издании, которое не включено постановлением Правительства Ставропольского края N 346-п от 02.09.2011 в список печатных изданий для целей информирования населения о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения, судом отклоняется.
Таким образом, установив отсутствие противоречий спорного договора аренды положениям действующего законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания договора аренды от 17.01.2014 N 544 ничтожной сделкой, недоказанности нарушений им публичных интересов, конкретных третьих лиц, а также неопределенного круга лиц заключением такового.
Поскольку оснований для признания договора аренды от 17.01.2014 N 544 недействительной (ничтожной) сделкой не имеется, следовательно, требования о применении последствий недействительной (ничтожной) сделки удовлетворению не подлежат.
Проверяя доводы учреждения о том, что бывший руководитель учреждения Канивец В.А., заместитель директора Петрухин О.Н. и юрист учреждения Мартиросова О.В. действовали вопреки интересам учреждения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что действия (бездействия) указанных лиц предметом рассматриваемого спора не являются, по сути являются правовой позицией учреждения и субъективной оценкой их действий, с которой суд в силу закона не связан.
Судебных актов, в соответствии с которыми действия или бездействия указанных лиц признаны не соответствующие закону, судам первой и апелляционной инстанций не представлено. Приговоров суда вступивших в законную силу в отношении указанных лиц, судам также не представлено.
Оценивая представленные в материалы дела доказательства, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что они не позволяют признать сделку недействительной (ничтожной) по основанию неправомерных действий (бездействия) бывших работников учреждения Канивец В.А., Петрухина О.Н. и Мартиросовой О.В.
При рассмотрении требований учреждения, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 2 статьи 610 и пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив, что уведомлений о прекращении договора в указанный в договоре срок, соответствующих возражений стороны не заявили, пришел к выводу о том, что договор аренды земельного участка от 31.01.2001 N 9 считается возобновленным на неопределенный срок и действующим на момент разрешения спора.
Вывод суда первой инстанции в данной части нельзя признать верным по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды может быть заключен на определенный срок и без указания срока.
Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Из материалов дела следует, что дополнительным соглашением N 1 от 14.04.2003 стороны (администрация села Обильное и государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству" Российской академии сельскохозяйственных наук) внесли изменения в договор аренды от 31.01.2001 N 9, в части наименования арендатора в связи с реорганизацией, а также продлили срок договора аренды на 10 лет.
В соответствии с постановлением Президиума Россельхозакадемии от 08.07.2009 (протокол N 8) и приказом Россельхозакадемии от 21.07.2009 N 95 государственное научное учреждение "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству" Российской академии сельскохозяйственных, наук реорганизовано в форме преобразования в федеральное государственное унитарное предприятие племенной птицеводческий завод "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству" Российской академии сельскохозяйственных наук".
Дополнительным соглашением от 12.10.2009 в связи с реорганизацией внесены изменения в части наименования арендатора по договору от 31.01.2001 N 9. Соглашение зарегистрировано в ЕГРП 04.12.2009 N 26-26-25/030/2009/125.
В целях прекращения арендных правоотношений Теруправление (представитель собственника спорных земельных участков) направило в адрес ФГУП племенной птицеводческий завод "Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству" Российской академии сельскохозяйственных наук" письмо от 12.08.2013, которое последний получил 15.08.2013, в котором прямо указано о прекращении арендных отношений.
Данное письмо суд апелляционной инстанции оценивает как уведомление о прекращении действия договора аренды N 9 от 31.01.2001, ранее возобновленного на неопределенный срок.
При вышеизложенных обстоятельствах, оснований считать договор аренды N 9 от 31.01.2001 действующим на момент рассмотрения спора судом первой инстанции, не имеется.
На момент заключения договора от 17.01.2014 N 544, договор аренды N 9 от 31.01.2001 прекратил свое действие, в связи с односторонним отказом от исполнения договора в порядке части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Более того, договор аренды от 17.01.2014 N 544 заключен после истечения трех месяцев с момента получения учреждением уведомления Теруправления от 12.08.2013 (получено 15.08.2013) об одностороннем расторжении договора N 9 от 31.01.2001, ранее возобновленного на неопределенный срок.
Таким образом, как на момент рассмотрения судом первой инстанции спора, так и на момент заключения договора аренды от 17.01.2014 N 544, договор аренды N 9 от 31.01.2001 прекратил свое действие, следовательно, земельные участки по состоянию на 17.01.2014 были свободны от прав третьих лиц, в том числе учреждения.
С учетом указанных обстоятельств, апелляционная жалоба Теруправления подлежит удовлетворению.
В силу пункта 35 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.
Поскольку вывод суда первой инстанции о действии договора N 9 от 31.01.2001 на момент рассмотрения спора не повлиял на законность и обоснованность решения суда об отказе в иске, судебная коллегия оставляет решение без изменения.
Государственная пошлина по апелляционной жалобе учреждения по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена при подаче жалобы в суд.
В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Теруправление освобождено от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края 24.04.2017 по делу N А63-15191/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного научного учреждения Федеральный научный центр "Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства" Российской академии наук - без удовлетворения.
Апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае - удовлетворить.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
О.В.МАРЧЕНКО
Судьи
З.А.БЕЙТУГАНОВ
И.Н.ЕГОРЧЕНКО
О.В.МАРЧЕНКО
Судьи
З.А.БЕЙТУГАНОВ
И.Н.ЕГОРЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)