Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 декабря 2015 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,
судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РеалГаз" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.10.2015 по делу N А07-9131/2014 (судья Файрузова Р.М.).
В судебном заседании приняли участие представители:
- общества с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Уфа" - Чаркин Е.Н. (доверенность от 16.11.2015 N 17/84);
- общества с ограниченной ответственностью "РеалГаз" - Шитов П.А. (доверенность от 06.11.2015 N 21, т. 4, л.д. 57).
Общество с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Уфа" (далее - ООО "Газпром Трансгаз Уфа", истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "РеалГаз" (далее - ООО "РеалГаз", ответчик) об обязании снести за свой счет самовольную постройку - автомобильную газонаполнительную компрессорную станцию (далее - АГКС), расположенную на земельном участке с кадастровым номером 02:33:060501:209, общей площадью 10 000 + 875 кв. м, из категории земель: земли промышленности, с разрешенным видом использования: для использования в целях строительства АГКС с объектами технического и придорожного сервиса, расположенном по адресу: примерно в 800 м по направлению на юго-восток от КПМ ГИБДД УВД по г. Нефтекамск в сторону д. Кутлинка возле дороги Нефтекамск - Калтасы, Республика Башкортостан, Краснокамский район, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан (далее также - Администрация, третье лицо), общество с ограниченной ответственностью "Баштранснефтегаз" (далее также - ООО "Баштранснефтегаз", третье лицо), публичное акционерное общество "Газпром" (далее также - ПАО "Газпром", третье лицо), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее также - ТУ Росимущества, третье лицо).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 09.10.2015 (резолютивная часть объявлена 02.10.2015) исковые требования удовлетворены.
С вынесенным решением не согласился ответчик и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО "РеалГаз" (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение норм материального права. Податель жалобы указывает, что судом не было учтено, что не все объекты, составляющие спорную АГКС, находятся в пределах охранной зоны газопровода, соответственно, могут быть признаны самовольными постройками. Кроме того, ответчиком на момент рассмотрения спора еще не создан объект - АГКС, таким образом говорить о его создании без разрешения либо с нарушением каких-либо норм также нельзя. Податель жалобы отмечает, что при рассмотрении настоящего дела необходимо учитывать некоторые фактические обстоятельства дела, которые прямо свидетельствуют об отсутствии нарушений со стороны ООО "РеалГаз": наличие подписанного истцом акта выбора земельного участка под размещение АГКС; наличие письма от истца в адрес ответчика о технической возможности подачи природного газа на спорный объект от 26.08.2008; наличие письма от истца в адрес ответчика об использовании газа на спорном объекте от 14.09.2010; справка государственного унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан об отсутствии объектов капитального строительства на арендуемом ответчиком земельном участке от 29.11.2012.
От истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ООО "Газпром Трансгаз Уфа" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители третьих лиц не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьих лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 29.12.2005 между ТУ Росимущества (арендодатель) и ПАО "Газпром" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N 000512, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель: земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения, с кадастровым номером 02:33:000000:0123, местоположение земельного участка: Республика Башкортостан, Краснокамский р-н, МУСП "Урожай", ПУ N 91, СПК "Колос", СПК "Красный партизан", СПК им. Кирова, с разрешенным использованием: для эксплуатации наземных объектов газопровода - отвода к АГРС "Н. Нагаево", общей площадью 6050 кв. м (пункты 1.1 - 1.5 договора, с учетом приложения N 4 к договору, т. 1, л.д. 56)
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.09.2006 серии 04 АА N 458039 собственником газопровода - отвода к АГРС д. Новонагаево является ПАО "Газпром" на основании акта безвозмездной приемки-передачи газопровода - отвода к АГРС Краснокамского района Республики Башкортостан от 06.02.1996, постановления Государственного Собрания Республики Башкортостан от 02.11.1995 N ГС-53 (т. 1, л.д. 33).
30 ноября 2013 года между ПАО "Газпром" (арендодатель) и ООО "Газпром Трансгаз Уфа" (арендатор) заключен договор аренды имущества N 01/1600-Д-13/14, согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество согласно прилагаемым перечням имущества (приложения N 1 и 2) в состоянии, пригодном для нормальной его эксплуатации (пункт 1.1 договора) (т. 1, л.д. 39 - 44).
Договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует по 27.10.2014 (пункт 8.1 договора).
В приложении N 1 к договору стороны согласовали перечень имущества ПАО "Газпром", введенного в эксплуатацию до 01.01.2002, передаваемого в аренду ООО "Газпром Трансгаз Уфа", в перечне указан, в том числе, газопровод - отвод к АГРС д. Новонагаево (т. 1, л.д. 45 - 47).
Также из материалов дела следует, что постановлением от 26.08.2008 N 898 Администрация утвердила акт выбора земельного участка для строительства АГКС с объектами технического и придорожного сервиса на землепользовании ПУ-91 (сельское поселение Кариевский сельсовет) от 01.07.2008 (т. 1, л.д. 73).
Как следует из акта выбора и обследования земельного участка для строительства АГКС (т. 1, л.д. 74, 75), отведенный земельный участок находится: на землепользовании ПУ-91 на расстоянии 300 м от КПМ ГИБДД УВД по г. Нефтекамск в сторону д. Кутлинка возле дороги Нефтекамск - Калтасы.
На основании постановления Администрации от 16.09.2008 N 988 между Администрацией (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Промгазсервис" (в дальнейшем переименовано в ООО "Баштранснефтегаз") заключен договор аренды земельного участка от 12.11.2008 N 222-08-25зем, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый номер 02:33:060501:209, общей площадью 10 000+875 кв. м, расположенный по адресу: примерно в 800 м по направлению на юго-восток от ориентира КПМ ГИБДД УВД по г. Нефтекамск в сторону д. Кутлинка возле дороги Нефтекамск - Калтасы, Республика Башкортостан, Краснокамский район, для использования в целях строительства АГКС с объектами технического и придорожного сервиса (пункт 1.1 договора) (т. 1, л.д. 76 - 79).
Срок аренды участка устанавливается с 16.09.2008 по 16.08.2009 (пункт 2.1 договора).
По акту приема-передачи от 12.11.2008 указанный земельный участок передан арендатору (т. 1, л.д. 80).
Дополнительным соглашением от 13.09.2011 N 1 о внесении изменений в указанный договор аренды земельного участка были внесены изменения в части изменения категории земельного участка с кадастровым номером 02:33:060501:209 с категории "земли сельскохозяйственного назначения" на категорию "земли промышленности" и продления срока аренды до 16.07.2020 (пункты 1.1, 2 дополнительного соглашения) (т. 1, л.д. 81).
Земельный участок площадью 10 000 + 875 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир от КПМ ГИБДД УВД по г. Нефтекамск в сторону д. Кутлинка возле дороги Нефтекамск - Калтасы, Республика Башкортостан, Краснокамский район, участок находится примерно в 800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Краснокамский р-н, с/с Кариевсий, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 08.10.2008, с кадастровым номером 02:33:060501:209, с разрешенным использованием: в целях проектирования и строительства газонаполнительной компрессорной станции и автомобильной газозаправочной станции, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 28.01.2014 N 02/14/1-48652 (т. 1, л.д. 82 - 86).
Согласно договору уступки прав от 31.10.2012 ООО "Промгазсервис" уступило ООО "РеалГаз" права и обязанности по договору аренды земельного участка от 12.11.2008 N 222-08-25зем и дополнительному соглашению о внесении изменений от 13.09.2011 N 1 в договор аренды (пункт 1 договора) (т. 1, л.д. 87, 88).
Из карты (план) зоны минимальных расстояний газопровода - отвода к АГРС д. Новонагаево в административных границах Краснокамского района Республики Башкортостан, выполненного по заказу ООО "Газпром Трансгаз Уфа", усматривается, что территория спорной АГКС расположена в зоне минимальных расстояний газопровода (т. 1, л.д. 91 - 119).
Согласно справке от 29.11.2012 N 856-1 государственного унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером 02:33:060501:209, расположенном по адресу: 800 м от ориентира по направлению на юго-восток от КПМ, по состоянию на 29.11.2012 отсутствуют какие-либо неразрывно связанные с землей объекты капитального строительства, в том числе объекты незавершенного строительства (т. 2, л.д. 92).
В соответствии с письмом муниципального бюджетного учреждения "Отдел архитектуры и градостроительства" муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан от 09.04.2014 N 114 (т. 1, л.д. 128) разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию спорной АГКС не выдавалось.
Из кадастровой выписки о земельном участке от 08.09.2014 N 02/14/1-612674 (т. 2, л.д. 23 - 28) земельный участок с кадастровым номером 02:33:060501:209 частично входит в зону: "Республика Башкортостан, Краснокамский район. Зона минимальных расстояний газопровода - отвода к АГРС д. Новонагаево, ОАО "Газпром", 02.33.2.2261, сведения о которой внесены в Государственный кадастр недвижимости на основании постановления Администрации муниципального района Краснокамский район от 29.01.2014 N 145, "Правила охраны магистральных трубопроводов" утв. постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N 9.
Ссылаясь на то, что минимальное расстояние от оси газопровода - отвода к АГРС д. Новонагаево, Ду 325 мм до автозаправочной станции должно составлять не менее 100 м, однако ограждение спорной АГКС расположено в 45 м от газопровода, АГКС построена с нарушением статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закона о газоснабжении), пункта 3.16 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, без получения разрешительной документации, истец обратился в суд с указанными выше требованиями.
Для разъяснения возникших при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, по ходатайству истца (т. 2, л.д. 33, 34) по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам закрытого акционерного общества "Региональное бюро независимой экспертизы и оценки "Стандарт". На разрешение экспертам поставлены следующие вопросы:
1) Какие здания, строения, сооружения расположены на земельном участке с кадастровым номером 02:33:060501:209, общей площадью 10 000 + 875 кв. м, из категории земель: земли промышленности, с разрешенным видом использования: для использования в целях строительства автомобильной газонаполнительной компрессорной станции с объектами технического и придорожного сервиса, расположенный по адресу: примерно в 800 м по направлению на юго-восток от ориентира КПМ ГИБДД УВД по г. Нефтекамск в сторону д. Кутлинка возле дороги Нефтекамск - Калтасы, Республика Башкортостан, Краснокамский район?
2) Являются ли здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 02:33:060501:209, объектами капитального строительства, обладающими прочной связью с землей, и возможно ли их перемещение без причинения несоразмерного ущерба их назначению?
3) На каком расстоянии от оси газопровода - отвода к АГРС д. Новонагаево расположены каждый из объектов, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 02:33:060501:209?
Из заключения экспертизы от 28.05.2015 N 88/16-15 (т. 3, л.д. 61 - 124) следует, что на земельном участке с кадастровым номером 02:33:060501:209, расположены следующие строения: операторная; навес над колонкой СУГ (колонка СУГ в настоящее время еще не установлена); бетонная каркас площадка для автоцистерны СУГ; пункт наполнения бытовых баллонов; навес над колонками сжатого природного газа; блок компрессорного отделения; блок вспомогательного отделения; блок входной газовой арматуры; аккумуляторная; резервуары для воды металлические (противопожарные), вместимостью V = 100 м{\super 3 (2 шт.), заглубленные в земле, на поверхности только люки-колодцы; вход для обслуживания резервуаров для воды; молниеотводы (4 шт.); выгреб (туалет) (2 шт.).
В заключении указано, что здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 02:33:060501:209, являются объектами капитального строительства, обладающими прочной связью с землей, перемещение без причинения несоразмерного ущерба их назначению невозможно, так как для перемещения данных строении требуется их полный демонтаж и новое строительство с нулевого цикла в новом месте.
Расположение строений (объектов), находящихся на земельном участке с кадастровым номером 02:33:060501:209, относительно подземного газопровода: расстояние от операторной до подземного газопровода составляет 24,91 м; расстояние от выгреба (туалета) до подземного газопровода составляет 31,48 м; расстояние от навеса над колонкой СУГ до подземного газопровода составляет 34,74 м; расстояние от бетонного каркаса площадки для автоцистерны СУГ до подземного газопровода составляет 50,35 м; расстояние от пункта наполнения бытовых баллонов до подземного газопровода составляет 87,54 м; расстояние от навеса над колонками сжатого природного газа до подземного газопровода составляет 105,80 м; расстояние от блока компрессорного отделения до подземного газопровода составляет 107,65 м; расстояние от блока вспомогательного отделения до подземного газопровода составляет 122,69 м; расстояние от блока компрессорного отделения до подземного газопровода составляет 107,65 м; расстояние от блока входной газовой арматуры до подземного газопровода составляет 111,32 м; расстояние от блока арматуры до подземного газопровода составляет 119,11 м; расстояние от аккумуляторной до подземного газопровода составляет 121,07 м; расстояние от выгреба (туалета) до подземного газопровода составляет 132,76 м; расстояние от входа к резервуарам воды до подземного газопровода составляет 155,19 м; расстояние от колодца (горловины резервуара воды N 1) до подземного газопровода составляет 158,73 м; расстояние от колодца (горловины резервуара воды N 2) до подземного газопровода составляет 162,81 м.
В ходе рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции ответчиком заявлено о применении срока исковой давности (т. 3, л.д. 136).
Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный объект является самовольной постройкой, нарушает права и законные интересы истца и подлежит сносу.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.
Согласно пункту 1 статьи 218 названного Кодекса право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 названного Кодекса), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации). Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой, право собственности на которую не возникает в силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу положений пункта 1 указанной статьи самовольной постройкой признается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 указанной статьи).
В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Последствием такого правонарушения является снос самовольной постройки.
Как указано в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.
Из представленных в материалы дела документов на газопровод - отвод к АГРС д. Новонагаево следует, что данный объект представляет собой газопровод с диаметром труб 325 мм, рабочее давление - 7,5 МПа.
В силу статьи 2 Закона о газоснабжении охранная зона объектов системы газоснабжения это территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Аналогичные положения содержится в статье 28 Закона о газоснабжении, согласно которой на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
В соответствии с пунктом 3.16 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" зона минимально безопасного расстояния от оси газопровода - отвода к АГРС д. Новонагаево, Ду 325 мм составляет 100 м в каждую сторону.
Между тем, спорная АГКС возведена в зоне минимальных расстояний от оси газопровода истца, что подтверждено результатами проведенной по делу судебной экспертизы.
Указанное свидетельствует о нарушении норм расположения спорной АГКС к объекту повышенного риска.
Так, согласно статьям 9, 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектах" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
В частях 1 и 2 статьи 3 названного Закона установлено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат, разработаны Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N 9.
В соответствии с пунктом 2.1 названных Правил трубопроводы относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды.
Кроме того, следует отметить, что в соответствии с письмом муниципального бюджетного учреждения "Отдел архитектуры и градостроительства" муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан от 09.04.2014 N 114 разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию спорной АГКС не выдавалось.
В то же время в силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 указанной статьи).
Из приведенного выше следует обоснованность выводов арбитражного суда первой инстанции о том, что спорная АГКС возведена с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права и законные интересы истца по делу как законного владельца газопровода - отвода к АГРС д. Новонагаево.
Расположение спорной АГКС вблизи магистрального газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью и препятствует безопасной эксплуатации газопровода эксплуатирующей организацией - ООО "Газпром Трансгаз Уфа".
Ссылка подателя жалобы на то, что не все объекты, составляющие спорную АГКС, находятся в пределах охранной зоны газопровода, соответственно, могут быть признаны самовольными постройками, не принимается арбитражным судом апелляционной инстанции.
Так, из заключения проведенной по делу судебной экспертизы среди прочего следует, что здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 02:33:060501:209, являются объектами капитального строительства, обладающими прочной связью с землей, перемещение без причинения несоразмерного ущерба их назначению невозможно, так как для перемещения данных строении требуется их полный демонтаж и новое строительство с нулевого цикла в новом месте.
В соответствии с пунктом 1.1 "Р 112-РСФСР-001-89. Станции автозаправочные. Термины и определения", утвержденных Госкомнефтепродуктом РСФСР 15.12.1989, автозаправочная станция (АЗС) - это комплекс зданий с оборудованием, предназначенный для приема, хранения и выдачи нефтепродуктов транспортным средствам (кроме гусеничного транспорта), продажи масел, консистентных смазок, запасных частей, принадлежностей к транспортным средствам и оказания услуг владельцам индивидуальных транспортных средств.
Согласно пункту 5.8 Свода правил "Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС России от 05.05.2014 N 221, автомобильная газонаполнительная компрессорная станция - это АЗС, технологическая система которой предназначена только для заправки баллонов топливной системы транспортных средств, а также сосудов аккумулятора газа ПАГЗ (МЭГК) КПГ.
Таким образом, спорный объект представляет собой единый комплекс, представляющий собой единую технологическую систему, которая именно при эксплуатации как единого комплекса может создать угрозу безопасной эксплуатации газопровода истца.
Также не принимается и ссылка ответчика на наличие подписанных истцом документов, подтверждающих, по мнению ответчика, согласие истца на возведение спорного объекта.
Так, следует отметить, что в акте выбора земельного участка для строительства АГКС, утвержденном постановлением Администрации от 26.08.2008 N 898 и согласованном ООО "Газпром Трансгаз Уфа", указано на отведение земельного участка с местоположением - находится на землепользовании ПУ-91 на расстоянии 300 м от КПМ ГИБДД УВД по г. Нефтекамск в сторону д. Кутлинка возле дороги Нефтекамск - Калтасы (т. 1, л.д. 74).
В то же время спорная АГКС возведена на земельном участке с иным местоположением - примерно в 800 м по направлению на юго-восток от ориентира КПМ ГИБДД УВД по г. Нефтекамск в сторону д. Кутлинка возле дороги Нефтекамск - Калтасы, Республика Башкортостан, Краснокамский район.
При таких обстоятельствах, учитывая, что спорная АГКС возведена без получения на это необходимых разрешений и с нарушением строительных норм и правил, создает угрозу эксплуатации газопровода истца, арбитражный суд первой инстанции верно пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований истца.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
При изложенных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
С ООО "РеалГаз" в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 3000 руб.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.10.2015 по делу N А07-9131/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РеалГаз" - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РеалГаз" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 3000 руб.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Л.В.ПИВОВАРОВА
Судьи
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.А.СУСПИЦИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.12.2015 N 18АП-14934/2015 ПО ДЕЛУ N А07-9131/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2015 г. N 18АП-14934/2015
Дело N А07-9131/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 декабря 2015 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,
судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РеалГаз" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.10.2015 по делу N А07-9131/2014 (судья Файрузова Р.М.).
В судебном заседании приняли участие представители:
- общества с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Уфа" - Чаркин Е.Н. (доверенность от 16.11.2015 N 17/84);
- общества с ограниченной ответственностью "РеалГаз" - Шитов П.А. (доверенность от 06.11.2015 N 21, т. 4, л.д. 57).
Общество с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Уфа" (далее - ООО "Газпром Трансгаз Уфа", истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "РеалГаз" (далее - ООО "РеалГаз", ответчик) об обязании снести за свой счет самовольную постройку - автомобильную газонаполнительную компрессорную станцию (далее - АГКС), расположенную на земельном участке с кадастровым номером 02:33:060501:209, общей площадью 10 000 + 875 кв. м, из категории земель: земли промышленности, с разрешенным видом использования: для использования в целях строительства АГКС с объектами технического и придорожного сервиса, расположенном по адресу: примерно в 800 м по направлению на юго-восток от КПМ ГИБДД УВД по г. Нефтекамск в сторону д. Кутлинка возле дороги Нефтекамск - Калтасы, Республика Башкортостан, Краснокамский район, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан (далее также - Администрация, третье лицо), общество с ограниченной ответственностью "Баштранснефтегаз" (далее также - ООО "Баштранснефтегаз", третье лицо), публичное акционерное общество "Газпром" (далее также - ПАО "Газпром", третье лицо), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее также - ТУ Росимущества, третье лицо).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 09.10.2015 (резолютивная часть объявлена 02.10.2015) исковые требования удовлетворены.
С вынесенным решением не согласился ответчик и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО "РеалГаз" (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение норм материального права. Податель жалобы указывает, что судом не было учтено, что не все объекты, составляющие спорную АГКС, находятся в пределах охранной зоны газопровода, соответственно, могут быть признаны самовольными постройками. Кроме того, ответчиком на момент рассмотрения спора еще не создан объект - АГКС, таким образом говорить о его создании без разрешения либо с нарушением каких-либо норм также нельзя. Податель жалобы отмечает, что при рассмотрении настоящего дела необходимо учитывать некоторые фактические обстоятельства дела, которые прямо свидетельствуют об отсутствии нарушений со стороны ООО "РеалГаз": наличие подписанного истцом акта выбора земельного участка под размещение АГКС; наличие письма от истца в адрес ответчика о технической возможности подачи природного газа на спорный объект от 26.08.2008; наличие письма от истца в адрес ответчика об использовании газа на спорном объекте от 14.09.2010; справка государственного унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан об отсутствии объектов капитального строительства на арендуемом ответчиком земельном участке от 29.11.2012.
От истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ООО "Газпром Трансгаз Уфа" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители третьих лиц не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьих лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 29.12.2005 между ТУ Росимущества (арендодатель) и ПАО "Газпром" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N 000512, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель: земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения, с кадастровым номером 02:33:000000:0123, местоположение земельного участка: Республика Башкортостан, Краснокамский р-н, МУСП "Урожай", ПУ N 91, СПК "Колос", СПК "Красный партизан", СПК им. Кирова, с разрешенным использованием: для эксплуатации наземных объектов газопровода - отвода к АГРС "Н. Нагаево", общей площадью 6050 кв. м (пункты 1.1 - 1.5 договора, с учетом приложения N 4 к договору, т. 1, л.д. 56)
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.09.2006 серии 04 АА N 458039 собственником газопровода - отвода к АГРС д. Новонагаево является ПАО "Газпром" на основании акта безвозмездной приемки-передачи газопровода - отвода к АГРС Краснокамского района Республики Башкортостан от 06.02.1996, постановления Государственного Собрания Республики Башкортостан от 02.11.1995 N ГС-53 (т. 1, л.д. 33).
30 ноября 2013 года между ПАО "Газпром" (арендодатель) и ООО "Газпром Трансгаз Уфа" (арендатор) заключен договор аренды имущества N 01/1600-Д-13/14, согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество согласно прилагаемым перечням имущества (приложения N 1 и 2) в состоянии, пригодном для нормальной его эксплуатации (пункт 1.1 договора) (т. 1, л.д. 39 - 44).
Договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует по 27.10.2014 (пункт 8.1 договора).
В приложении N 1 к договору стороны согласовали перечень имущества ПАО "Газпром", введенного в эксплуатацию до 01.01.2002, передаваемого в аренду ООО "Газпром Трансгаз Уфа", в перечне указан, в том числе, газопровод - отвод к АГРС д. Новонагаево (т. 1, л.д. 45 - 47).
Также из материалов дела следует, что постановлением от 26.08.2008 N 898 Администрация утвердила акт выбора земельного участка для строительства АГКС с объектами технического и придорожного сервиса на землепользовании ПУ-91 (сельское поселение Кариевский сельсовет) от 01.07.2008 (т. 1, л.д. 73).
Как следует из акта выбора и обследования земельного участка для строительства АГКС (т. 1, л.д. 74, 75), отведенный земельный участок находится: на землепользовании ПУ-91 на расстоянии 300 м от КПМ ГИБДД УВД по г. Нефтекамск в сторону д. Кутлинка возле дороги Нефтекамск - Калтасы.
На основании постановления Администрации от 16.09.2008 N 988 между Администрацией (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Промгазсервис" (в дальнейшем переименовано в ООО "Баштранснефтегаз") заключен договор аренды земельного участка от 12.11.2008 N 222-08-25зем, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый номер 02:33:060501:209, общей площадью 10 000+875 кв. м, расположенный по адресу: примерно в 800 м по направлению на юго-восток от ориентира КПМ ГИБДД УВД по г. Нефтекамск в сторону д. Кутлинка возле дороги Нефтекамск - Калтасы, Республика Башкортостан, Краснокамский район, для использования в целях строительства АГКС с объектами технического и придорожного сервиса (пункт 1.1 договора) (т. 1, л.д. 76 - 79).
Срок аренды участка устанавливается с 16.09.2008 по 16.08.2009 (пункт 2.1 договора).
По акту приема-передачи от 12.11.2008 указанный земельный участок передан арендатору (т. 1, л.д. 80).
Дополнительным соглашением от 13.09.2011 N 1 о внесении изменений в указанный договор аренды земельного участка были внесены изменения в части изменения категории земельного участка с кадастровым номером 02:33:060501:209 с категории "земли сельскохозяйственного назначения" на категорию "земли промышленности" и продления срока аренды до 16.07.2020 (пункты 1.1, 2 дополнительного соглашения) (т. 1, л.д. 81).
Земельный участок площадью 10 000 + 875 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир от КПМ ГИБДД УВД по г. Нефтекамск в сторону д. Кутлинка возле дороги Нефтекамск - Калтасы, Республика Башкортостан, Краснокамский район, участок находится примерно в 800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Краснокамский р-н, с/с Кариевсий, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 08.10.2008, с кадастровым номером 02:33:060501:209, с разрешенным использованием: в целях проектирования и строительства газонаполнительной компрессорной станции и автомобильной газозаправочной станции, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 28.01.2014 N 02/14/1-48652 (т. 1, л.д. 82 - 86).
Согласно договору уступки прав от 31.10.2012 ООО "Промгазсервис" уступило ООО "РеалГаз" права и обязанности по договору аренды земельного участка от 12.11.2008 N 222-08-25зем и дополнительному соглашению о внесении изменений от 13.09.2011 N 1 в договор аренды (пункт 1 договора) (т. 1, л.д. 87, 88).
Из карты (план) зоны минимальных расстояний газопровода - отвода к АГРС д. Новонагаево в административных границах Краснокамского района Республики Башкортостан, выполненного по заказу ООО "Газпром Трансгаз Уфа", усматривается, что территория спорной АГКС расположена в зоне минимальных расстояний газопровода (т. 1, л.д. 91 - 119).
Согласно справке от 29.11.2012 N 856-1 государственного унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером 02:33:060501:209, расположенном по адресу: 800 м от ориентира по направлению на юго-восток от КПМ, по состоянию на 29.11.2012 отсутствуют какие-либо неразрывно связанные с землей объекты капитального строительства, в том числе объекты незавершенного строительства (т. 2, л.д. 92).
В соответствии с письмом муниципального бюджетного учреждения "Отдел архитектуры и градостроительства" муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан от 09.04.2014 N 114 (т. 1, л.д. 128) разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию спорной АГКС не выдавалось.
Из кадастровой выписки о земельном участке от 08.09.2014 N 02/14/1-612674 (т. 2, л.д. 23 - 28) земельный участок с кадастровым номером 02:33:060501:209 частично входит в зону: "Республика Башкортостан, Краснокамский район. Зона минимальных расстояний газопровода - отвода к АГРС д. Новонагаево, ОАО "Газпром", 02.33.2.2261, сведения о которой внесены в Государственный кадастр недвижимости на основании постановления Администрации муниципального района Краснокамский район от 29.01.2014 N 145, "Правила охраны магистральных трубопроводов" утв. постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N 9.
Ссылаясь на то, что минимальное расстояние от оси газопровода - отвода к АГРС д. Новонагаево, Ду 325 мм до автозаправочной станции должно составлять не менее 100 м, однако ограждение спорной АГКС расположено в 45 м от газопровода, АГКС построена с нарушением статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закона о газоснабжении), пункта 3.16 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, без получения разрешительной документации, истец обратился в суд с указанными выше требованиями.
Для разъяснения возникших при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, по ходатайству истца (т. 2, л.д. 33, 34) по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам закрытого акционерного общества "Региональное бюро независимой экспертизы и оценки "Стандарт". На разрешение экспертам поставлены следующие вопросы:
1) Какие здания, строения, сооружения расположены на земельном участке с кадастровым номером 02:33:060501:209, общей площадью 10 000 + 875 кв. м, из категории земель: земли промышленности, с разрешенным видом использования: для использования в целях строительства автомобильной газонаполнительной компрессорной станции с объектами технического и придорожного сервиса, расположенный по адресу: примерно в 800 м по направлению на юго-восток от ориентира КПМ ГИБДД УВД по г. Нефтекамск в сторону д. Кутлинка возле дороги Нефтекамск - Калтасы, Республика Башкортостан, Краснокамский район?
2) Являются ли здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 02:33:060501:209, объектами капитального строительства, обладающими прочной связью с землей, и возможно ли их перемещение без причинения несоразмерного ущерба их назначению?
3) На каком расстоянии от оси газопровода - отвода к АГРС д. Новонагаево расположены каждый из объектов, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 02:33:060501:209?
Из заключения экспертизы от 28.05.2015 N 88/16-15 (т. 3, л.д. 61 - 124) следует, что на земельном участке с кадастровым номером 02:33:060501:209, расположены следующие строения: операторная; навес над колонкой СУГ (колонка СУГ в настоящее время еще не установлена); бетонная каркас площадка для автоцистерны СУГ; пункт наполнения бытовых баллонов; навес над колонками сжатого природного газа; блок компрессорного отделения; блок вспомогательного отделения; блок входной газовой арматуры; аккумуляторная; резервуары для воды металлические (противопожарные), вместимостью V = 100 м{\super 3 (2 шт.), заглубленные в земле, на поверхности только люки-колодцы; вход для обслуживания резервуаров для воды; молниеотводы (4 шт.); выгреб (туалет) (2 шт.).
В заключении указано, что здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 02:33:060501:209, являются объектами капитального строительства, обладающими прочной связью с землей, перемещение без причинения несоразмерного ущерба их назначению невозможно, так как для перемещения данных строении требуется их полный демонтаж и новое строительство с нулевого цикла в новом месте.
Расположение строений (объектов), находящихся на земельном участке с кадастровым номером 02:33:060501:209, относительно подземного газопровода: расстояние от операторной до подземного газопровода составляет 24,91 м; расстояние от выгреба (туалета) до подземного газопровода составляет 31,48 м; расстояние от навеса над колонкой СУГ до подземного газопровода составляет 34,74 м; расстояние от бетонного каркаса площадки для автоцистерны СУГ до подземного газопровода составляет 50,35 м; расстояние от пункта наполнения бытовых баллонов до подземного газопровода составляет 87,54 м; расстояние от навеса над колонками сжатого природного газа до подземного газопровода составляет 105,80 м; расстояние от блока компрессорного отделения до подземного газопровода составляет 107,65 м; расстояние от блока вспомогательного отделения до подземного газопровода составляет 122,69 м; расстояние от блока компрессорного отделения до подземного газопровода составляет 107,65 м; расстояние от блока входной газовой арматуры до подземного газопровода составляет 111,32 м; расстояние от блока арматуры до подземного газопровода составляет 119,11 м; расстояние от аккумуляторной до подземного газопровода составляет 121,07 м; расстояние от выгреба (туалета) до подземного газопровода составляет 132,76 м; расстояние от входа к резервуарам воды до подземного газопровода составляет 155,19 м; расстояние от колодца (горловины резервуара воды N 1) до подземного газопровода составляет 158,73 м; расстояние от колодца (горловины резервуара воды N 2) до подземного газопровода составляет 162,81 м.
В ходе рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции ответчиком заявлено о применении срока исковой давности (т. 3, л.д. 136).
Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный объект является самовольной постройкой, нарушает права и законные интересы истца и подлежит сносу.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.
Согласно пункту 1 статьи 218 названного Кодекса право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 названного Кодекса), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации). Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой, право собственности на которую не возникает в силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу положений пункта 1 указанной статьи самовольной постройкой признается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 указанной статьи).
В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Последствием такого правонарушения является снос самовольной постройки.
Как указано в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.
Из представленных в материалы дела документов на газопровод - отвод к АГРС д. Новонагаево следует, что данный объект представляет собой газопровод с диаметром труб 325 мм, рабочее давление - 7,5 МПа.
В силу статьи 2 Закона о газоснабжении охранная зона объектов системы газоснабжения это территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Аналогичные положения содержится в статье 28 Закона о газоснабжении, согласно которой на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
В соответствии с пунктом 3.16 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" зона минимально безопасного расстояния от оси газопровода - отвода к АГРС д. Новонагаево, Ду 325 мм составляет 100 м в каждую сторону.
Между тем, спорная АГКС возведена в зоне минимальных расстояний от оси газопровода истца, что подтверждено результатами проведенной по делу судебной экспертизы.
Указанное свидетельствует о нарушении норм расположения спорной АГКС к объекту повышенного риска.
Так, согласно статьям 9, 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектах" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
В частях 1 и 2 статьи 3 названного Закона установлено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат, разработаны Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N 9.
В соответствии с пунктом 2.1 названных Правил трубопроводы относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды.
Кроме того, следует отметить, что в соответствии с письмом муниципального бюджетного учреждения "Отдел архитектуры и градостроительства" муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан от 09.04.2014 N 114 разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию спорной АГКС не выдавалось.
В то же время в силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 указанной статьи).
Из приведенного выше следует обоснованность выводов арбитражного суда первой инстанции о том, что спорная АГКС возведена с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права и законные интересы истца по делу как законного владельца газопровода - отвода к АГРС д. Новонагаево.
Расположение спорной АГКС вблизи магистрального газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью и препятствует безопасной эксплуатации газопровода эксплуатирующей организацией - ООО "Газпром Трансгаз Уфа".
Ссылка подателя жалобы на то, что не все объекты, составляющие спорную АГКС, находятся в пределах охранной зоны газопровода, соответственно, могут быть признаны самовольными постройками, не принимается арбитражным судом апелляционной инстанции.
Так, из заключения проведенной по делу судебной экспертизы среди прочего следует, что здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 02:33:060501:209, являются объектами капитального строительства, обладающими прочной связью с землей, перемещение без причинения несоразмерного ущерба их назначению невозможно, так как для перемещения данных строении требуется их полный демонтаж и новое строительство с нулевого цикла в новом месте.
В соответствии с пунктом 1.1 "Р 112-РСФСР-001-89. Станции автозаправочные. Термины и определения", утвержденных Госкомнефтепродуктом РСФСР 15.12.1989, автозаправочная станция (АЗС) - это комплекс зданий с оборудованием, предназначенный для приема, хранения и выдачи нефтепродуктов транспортным средствам (кроме гусеничного транспорта), продажи масел, консистентных смазок, запасных частей, принадлежностей к транспортным средствам и оказания услуг владельцам индивидуальных транспортных средств.
Согласно пункту 5.8 Свода правил "Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС России от 05.05.2014 N 221, автомобильная газонаполнительная компрессорная станция - это АЗС, технологическая система которой предназначена только для заправки баллонов топливной системы транспортных средств, а также сосудов аккумулятора газа ПАГЗ (МЭГК) КПГ.
Таким образом, спорный объект представляет собой единый комплекс, представляющий собой единую технологическую систему, которая именно при эксплуатации как единого комплекса может создать угрозу безопасной эксплуатации газопровода истца.
Также не принимается и ссылка ответчика на наличие подписанных истцом документов, подтверждающих, по мнению ответчика, согласие истца на возведение спорного объекта.
Так, следует отметить, что в акте выбора земельного участка для строительства АГКС, утвержденном постановлением Администрации от 26.08.2008 N 898 и согласованном ООО "Газпром Трансгаз Уфа", указано на отведение земельного участка с местоположением - находится на землепользовании ПУ-91 на расстоянии 300 м от КПМ ГИБДД УВД по г. Нефтекамск в сторону д. Кутлинка возле дороги Нефтекамск - Калтасы (т. 1, л.д. 74).
В то же время спорная АГКС возведена на земельном участке с иным местоположением - примерно в 800 м по направлению на юго-восток от ориентира КПМ ГИБДД УВД по г. Нефтекамск в сторону д. Кутлинка возле дороги Нефтекамск - Калтасы, Республика Башкортостан, Краснокамский район.
При таких обстоятельствах, учитывая, что спорная АГКС возведена без получения на это необходимых разрешений и с нарушением строительных норм и правил, создает угрозу эксплуатации газопровода истца, арбитражный суд первой инстанции верно пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований истца.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
При изложенных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
С ООО "РеалГаз" в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 3000 руб.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.10.2015 по делу N А07-9131/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РеалГаз" - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РеалГаз" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 3000 руб.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Л.В.ПИВОВАРОВА
Судьи
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.А.СУСПИЦИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)