Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2016 года
Полный текст решения изготовлен 15 июня 2016 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю. Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.Ю. Лупповой, рассмотрев в судебном заседании дело N А60-63128/2015 по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР", ИНН 6658390720, ОГРН 1116658016694 (далее - заявитель, ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР")
к АДМИНИСТРАЦИИ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, ИНН 6652004915, ОГРН 1026602178151 (далее - заинтересованное лицо)
третьи лица: Никитин С.А., Маркова О.В., Холкина Т.В., Сушко Я.С., Сушко А.Г., Анисимова О.В., Кукушкин О.А., Килеева Т.А., Центер К.С., Константинова Н.Н., Зуева Ю.В.,
о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: И.Р. Ваисова - представитель по доверенности от 01.12.2015 г., предъявлен паспорт;
- от заинтересованного лица: не явился, извещен;
- от третьих лиц: не явились, извещены;
- Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" обратилось в арбитражный суд с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти.
В предварительное судебное заседание ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" представило оригиналы заявления, платежного поручения N 1386 от 13.01.2016 г., квитанций о направлении копии заявления АДМИНИСТРАЦИИ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, а также копии заявления о присвоении адреса объекту недвижимости от 18.03.2015 г., свидетельства о государственной регистрации права 66АЖ 851144 от 19.12.2014 г., кадастрового паспорта здания с кадастровым номером 66:25:2702001:1314, кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:1486, письма от 21.04.2015 г. N 1178, заявления от 26.03.2015 г., письма от 10.07.2015 г. N 5487, кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 66:25:2702001:1486. Указанные документы приобщены к материалам дела.
В судебное заседание 12.05.2016 г. заявитель представил договор аренды земельного участка N 10_087 от 24.03.2010 г., уведомление от 18.11.2014 г. N 18/11-14, соглашение о перемене лиц на стороне арендатора в обязательстве аренды земельного участка (уступка прав и перевод долга) от 18.11.2014 г., межевой план. Указанные документы приобщены к материалам дела.
Поскольку из представленного соглашения о перемене лиц на стороне арендатора в обязательстве аренды земельного участка (уступка прав и перевод долга) от 18.11.2014 г. следует, что соарендаторами по договору аренды земельного участка от 24.03.2010 г. N 10_087 с кадастровым номером 66:25:2702001:635 являются Никитин Сергей Александрович, Маркова Ольга Васильевна, Холкина Татьяна Владимировна, Сушко Яна Сергеевна, Сушко Артем Геннадьевич, Анисимова Ольга Владимировна, Кукушкин Олег Александрович, Килеева Тамара Алексеевна, Центер Ксения Сергеевна, Константинова Наталья Николаевна, Зуева Юлия Владимировна суд привлек указанных лиц к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса.
В настоящем судебном заседании заявитель настаивает на заявленных требованиях.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.
Третьи лица в судебное заседание не явились, представили отзыв, в котором считают, что заявленные требования подлежат удовлетворению. В обоснование своих доводов третьи лица представили принт-скрин кадастровой публичной карты, соглашение о согласовании границ вновь образованных земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:635 и о распределении вновь образованных земельных участков между арендодателями согласно фактическому использованию, заключению индивидуальных договоров аренды с Администрацией Сысертского городского округа от 25.03.2015 г., заявления третьих лиц в Администрацию Сысертского городского округа в целях заключения договоров аренды, заявления третьих лиц в Администрацию Сысертского городского округа в целях присвоения адреса земельному участку и объекту недвижимости, свидетельства о праве собственности третьих лиц на объекты недвижимости, Постановления Главы Администрации Сысертского городского округа о присвоении адресов земельным участкам, кадастровые выписки о регистрации изменений в адресах земельных участков, приказ Росреестра от 12.10.2011 г. N П/389 от 21.10.2014 г.
Указанные документы приобщены к материалам дела.
Каких-либо дополнительных документов и возражений сторонами не представлено, в связи с чем суд рассматривает дело по имеющимся в нем документа.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд
Заявитель, ссылается на то, что является собственником нежилого здания общей площадью 156,6 кв. м, расположенного в Свердловской области, Сысертском районе, 1,5 км юго-западнее п. Верхняя Сысерть, кадастровый номер: 66:25:2702001:1314 (Свидетельство о государственной регистрации права от 19.12.2014 г. 66 АЖ 851144 г.).
В целях предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:1486, общей площадью 1067 кв. м, на котором расположено принадлежащие ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" на праве собственности нежилое здание общей площадью 156,6 кв. м, ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" 26.03.2015 г. обратилось с заявлением в АДМИНИСТРАЦИЮ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА. К заявлению были приложены кадастровый паспорт на земельный участок и свидетельство о праве собственности на здание, что подтверждается копией заявления с отметкой о вручении 31.03.2015 г. представленной в материалы дела.
Поскольку до настоящего времени АДМИНИСТРАЦИЕЙ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА не принято решения по заявлению ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" о предоставлении спорного земельного участка в аренду, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
Заинтересованное лицо отзыв не представило.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений, неся, в противном случае бремя негативных для себя последствий.
Как следует из материалов дела, ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" 26.03.2015 г. обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:1486, общей площадью 1067 кв. м, на котором расположено принадлежащие ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" на праве собственности нежилое здание общей площадью 156,6 кв. м.
Таким образом, заявитель просил предоставить ему в собственность земельный участок без торгов в связи с нахождением на нем принадлежащих ему объектов.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно п. 1, подп. б п. 2 ст. 39.3. Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В случае если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и его границы не подлежат уточнению предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункты 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно подп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из предусмотренных оснований.
Заявление о предоставлении земельного участка в аренду было подано предпринимателем 26.03.2015 г. АДМИНИСТРАЦИЕЙ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, о чем сделана отметка о получении заявления на письме Вх. N 3266 от 31.03.2016 г. Данные обстоятельства свидетельствуют о поступлении в АДМИНИСТРАЦИЮ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА заявления ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" о предоставлении спорного земельного участка в аренду.
В заявлении указаны сведения, необходимые для принятия соответствующего решения.
21 апреля 2015 г. АДМИНИСТРАЦИЕЙ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА вынесено постановление N 1178 "О присвоении адреса объекту недвижимости (здание) общей площадью 156,6 кв. м и земельному участку площадью 1067 кв. м с кадастровым номером 66:25:2702001:1486", согласно которому объекту недвижимости (здание) общей площадью 156,6 кв. м с кадастровым номером 66:25:2702001:1314, расположенному в 1,5 км юго-западнее п. Верхняя Сысерть, и земельному участку площадью 1067 кв. м с кадастровым номером 66:25:2702001:1486, расположенному в 1,5 км юго-западнее п. Верхняя Сысерть, присвоен адрес: Свердловская область, Сысертский район, в 1,5 км Юго-западнее поселка Верхняя Сысерть, 56.
Письмом от 10 июля 2015 года N 5487 АДМИНИСТРАЦИЯ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА сообщила о том, что в рамках межведомственного взаимодействия Администрацией Сысертского городского округа в межрайонный отдел N 1 ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области подано заявление об учете изменений объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 66:25:2702001:1486, и указала на то, что после поступления сведений государственного кадастрового учета об изменении адреса объекта будет подготовлен проект постановления о предоставлении в аренду земельного участка и проект договора.
Согласно представленной в материалы дела кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 66:25:2702001:1486, регистрация изменений адреса объекта недвижимости произведена ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области 21.07.2015 г.
Однако каких-либо действий, предусмотренных ст. 39.17 Земельного кодекса заинтересованное лицо не совершило, в установленный законом срок проект договора аренды земельного участка заявителю не направлен, при этом решение об отказе в предоставлении земельного участка с указанием всех оснований отказа также не принято и заявителю не направлено.
Таким образом, в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АДМИНИСТРАЦИЕЙ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА доказательств, подтверждающих факт рассмотрения заявления ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" в срок, установленный ст. 39.17 Земельного кодекса, выполнения действий, предусмотренных п. 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, заинтересованным лицом не представлено.
Следовательно, поскольку заинтересованным лицом по заявлению ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" о предоставлении спорного земельного участка в аренду в сроки установленные, пунктами 3 и 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не принято никаких действий, предусмотренных указанными нормами права, суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом допущено бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления "ТД ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" от 26.03.2015 г. по существу, что является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя (абз. 4 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").
При таких обстоятельствах требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.
При этом в порядке восстановления нарушенного права суд в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать АДМИНИСТРАЦИЮ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" путем рассмотрения по существу заявления ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" от 26.03.2015 г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:1486, общей площадью 1067 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в 1,5 км юго-западнее п. В. Сысерть.
В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по госпошлине подлежат отнесению на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
1. Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие АДМИНИСТРАЦИИ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН 6652004915, ОГРН 1026602178151), выразившееся в нерассмотрении заявления ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" (ИНН 6658390720, ОГРН 1116658016694) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:1486, общей площадью 1067 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в 1,5 км юго-западнее п. В. Сысерть.
Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН 6652004915, ОГРН 1026602178151) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" (ИНН 6658390720, ОГРН 1116658016694) путем рассмотрения по существу заявления ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" (ИНН 6658390720, ОГРН 1116658016694) от 26.03.2015 г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:1486, общей площадью 1067 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в 1,5 км юго-западнее п. В. Сысерть.
2. Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН 6652004915, ОГРН 1026602178151) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" (ИНН 6658390720, ОГРН 1116658016694) 3000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов по госпошлине по иску.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 15.06.2016 ПО ДЕЛУ N А60-63128/2015
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 15 июня 2016 г. по делу N А60-63128/2015
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2016 года
Полный текст решения изготовлен 15 июня 2016 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю. Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.Ю. Лупповой, рассмотрев в судебном заседании дело N А60-63128/2015 по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР", ИНН 6658390720, ОГРН 1116658016694 (далее - заявитель, ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР")
к АДМИНИСТРАЦИИ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, ИНН 6652004915, ОГРН 1026602178151 (далее - заинтересованное лицо)
третьи лица: Никитин С.А., Маркова О.В., Холкина Т.В., Сушко Я.С., Сушко А.Г., Анисимова О.В., Кукушкин О.А., Килеева Т.А., Центер К.С., Константинова Н.Н., Зуева Ю.В.,
о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: И.Р. Ваисова - представитель по доверенности от 01.12.2015 г., предъявлен паспорт;
- от заинтересованного лица: не явился, извещен;
- от третьих лиц: не явились, извещены;
- Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" обратилось в арбитражный суд с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти.
В предварительное судебное заседание ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" представило оригиналы заявления, платежного поручения N 1386 от 13.01.2016 г., квитанций о направлении копии заявления АДМИНИСТРАЦИИ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, а также копии заявления о присвоении адреса объекту недвижимости от 18.03.2015 г., свидетельства о государственной регистрации права 66АЖ 851144 от 19.12.2014 г., кадастрового паспорта здания с кадастровым номером 66:25:2702001:1314, кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:1486, письма от 21.04.2015 г. N 1178, заявления от 26.03.2015 г., письма от 10.07.2015 г. N 5487, кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 66:25:2702001:1486. Указанные документы приобщены к материалам дела.
В судебное заседание 12.05.2016 г. заявитель представил договор аренды земельного участка N 10_087 от 24.03.2010 г., уведомление от 18.11.2014 г. N 18/11-14, соглашение о перемене лиц на стороне арендатора в обязательстве аренды земельного участка (уступка прав и перевод долга) от 18.11.2014 г., межевой план. Указанные документы приобщены к материалам дела.
Поскольку из представленного соглашения о перемене лиц на стороне арендатора в обязательстве аренды земельного участка (уступка прав и перевод долга) от 18.11.2014 г. следует, что соарендаторами по договору аренды земельного участка от 24.03.2010 г. N 10_087 с кадастровым номером 66:25:2702001:635 являются Никитин Сергей Александрович, Маркова Ольга Васильевна, Холкина Татьяна Владимировна, Сушко Яна Сергеевна, Сушко Артем Геннадьевич, Анисимова Ольга Владимировна, Кукушкин Олег Александрович, Килеева Тамара Алексеевна, Центер Ксения Сергеевна, Константинова Наталья Николаевна, Зуева Юлия Владимировна суд привлек указанных лиц к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса.
В настоящем судебном заседании заявитель настаивает на заявленных требованиях.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.
Третьи лица в судебное заседание не явились, представили отзыв, в котором считают, что заявленные требования подлежат удовлетворению. В обоснование своих доводов третьи лица представили принт-скрин кадастровой публичной карты, соглашение о согласовании границ вновь образованных земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:635 и о распределении вновь образованных земельных участков между арендодателями согласно фактическому использованию, заключению индивидуальных договоров аренды с Администрацией Сысертского городского округа от 25.03.2015 г., заявления третьих лиц в Администрацию Сысертского городского округа в целях заключения договоров аренды, заявления третьих лиц в Администрацию Сысертского городского округа в целях присвоения адреса земельному участку и объекту недвижимости, свидетельства о праве собственности третьих лиц на объекты недвижимости, Постановления Главы Администрации Сысертского городского округа о присвоении адресов земельным участкам, кадастровые выписки о регистрации изменений в адресах земельных участков, приказ Росреестра от 12.10.2011 г. N П/389 от 21.10.2014 г.
Указанные документы приобщены к материалам дела.
Каких-либо дополнительных документов и возражений сторонами не представлено, в связи с чем суд рассматривает дело по имеющимся в нем документа.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд
установил:
Заявитель, ссылается на то, что является собственником нежилого здания общей площадью 156,6 кв. м, расположенного в Свердловской области, Сысертском районе, 1,5 км юго-западнее п. Верхняя Сысерть, кадастровый номер: 66:25:2702001:1314 (Свидетельство о государственной регистрации права от 19.12.2014 г. 66 АЖ 851144 г.).
В целях предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:1486, общей площадью 1067 кв. м, на котором расположено принадлежащие ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" на праве собственности нежилое здание общей площадью 156,6 кв. м, ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" 26.03.2015 г. обратилось с заявлением в АДМИНИСТРАЦИЮ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА. К заявлению были приложены кадастровый паспорт на земельный участок и свидетельство о праве собственности на здание, что подтверждается копией заявления с отметкой о вручении 31.03.2015 г. представленной в материалы дела.
Поскольку до настоящего времени АДМИНИСТРАЦИЕЙ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА не принято решения по заявлению ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" о предоставлении спорного земельного участка в аренду, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
Заинтересованное лицо отзыв не представило.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений, неся, в противном случае бремя негативных для себя последствий.
Как следует из материалов дела, ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" 26.03.2015 г. обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:1486, общей площадью 1067 кв. м, на котором расположено принадлежащие ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" на праве собственности нежилое здание общей площадью 156,6 кв. м.
Таким образом, заявитель просил предоставить ему в собственность земельный участок без торгов в связи с нахождением на нем принадлежащих ему объектов.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно п. 1, подп. б п. 2 ст. 39.3. Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В случае если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и его границы не подлежат уточнению предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункты 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно подп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из предусмотренных оснований.
Заявление о предоставлении земельного участка в аренду было подано предпринимателем 26.03.2015 г. АДМИНИСТРАЦИЕЙ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, о чем сделана отметка о получении заявления на письме Вх. N 3266 от 31.03.2016 г. Данные обстоятельства свидетельствуют о поступлении в АДМИНИСТРАЦИЮ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА заявления ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" о предоставлении спорного земельного участка в аренду.
В заявлении указаны сведения, необходимые для принятия соответствующего решения.
21 апреля 2015 г. АДМИНИСТРАЦИЕЙ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА вынесено постановление N 1178 "О присвоении адреса объекту недвижимости (здание) общей площадью 156,6 кв. м и земельному участку площадью 1067 кв. м с кадастровым номером 66:25:2702001:1486", согласно которому объекту недвижимости (здание) общей площадью 156,6 кв. м с кадастровым номером 66:25:2702001:1314, расположенному в 1,5 км юго-западнее п. Верхняя Сысерть, и земельному участку площадью 1067 кв. м с кадастровым номером 66:25:2702001:1486, расположенному в 1,5 км юго-западнее п. Верхняя Сысерть, присвоен адрес: Свердловская область, Сысертский район, в 1,5 км Юго-западнее поселка Верхняя Сысерть, 56.
Письмом от 10 июля 2015 года N 5487 АДМИНИСТРАЦИЯ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА сообщила о том, что в рамках межведомственного взаимодействия Администрацией Сысертского городского округа в межрайонный отдел N 1 ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области подано заявление об учете изменений объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 66:25:2702001:1486, и указала на то, что после поступления сведений государственного кадастрового учета об изменении адреса объекта будет подготовлен проект постановления о предоставлении в аренду земельного участка и проект договора.
Согласно представленной в материалы дела кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 66:25:2702001:1486, регистрация изменений адреса объекта недвижимости произведена ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области 21.07.2015 г.
Однако каких-либо действий, предусмотренных ст. 39.17 Земельного кодекса заинтересованное лицо не совершило, в установленный законом срок проект договора аренды земельного участка заявителю не направлен, при этом решение об отказе в предоставлении земельного участка с указанием всех оснований отказа также не принято и заявителю не направлено.
Таким образом, в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АДМИНИСТРАЦИЕЙ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА доказательств, подтверждающих факт рассмотрения заявления ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" в срок, установленный ст. 39.17 Земельного кодекса, выполнения действий, предусмотренных п. 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, заинтересованным лицом не представлено.
Следовательно, поскольку заинтересованным лицом по заявлению ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" о предоставлении спорного земельного участка в аренду в сроки установленные, пунктами 3 и 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не принято никаких действий, предусмотренных указанными нормами права, суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом допущено бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления "ТД ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" от 26.03.2015 г. по существу, что является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя (абз. 4 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").
При таких обстоятельствах требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.
При этом в порядке восстановления нарушенного права суд в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать АДМИНИСТРАЦИЮ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" путем рассмотрения по существу заявления ООО "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" от 26.03.2015 г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:1486, общей площадью 1067 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в 1,5 км юго-западнее п. В. Сысерть.
В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по госпошлине подлежат отнесению на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие АДМИНИСТРАЦИИ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН 6652004915, ОГРН 1026602178151), выразившееся в нерассмотрении заявления ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" (ИНН 6658390720, ОГРН 1116658016694) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:1486, общей площадью 1067 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в 1,5 км юго-западнее п. В. Сысерть.
Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН 6652004915, ОГРН 1026602178151) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" (ИНН 6658390720, ОГРН 1116658016694) путем рассмотрения по существу заявления ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" (ИНН 6658390720, ОГРН 1116658016694) от 26.03.2015 г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:1486, общей площадью 1067 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в 1,5 км юго-западнее п. В. Сысерть.
2. Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН 6652004915, ОГРН 1026602178151) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НЕФТЕГАЗСТРОЙ НАДЗОР" (ИНН 6658390720, ОГРН 1116658016694) 3000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов по госпошлине по иску.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
Е.Ю.АБДРАХМАНОВА
Е.Ю.АБДРАХМАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)