Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
И.о. председателя Ростовского областного суда Юрова Т.В., рассмотрев жалобу защитника генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" Б. Л. на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 09.11.2015, решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.12.2015, решение судьи Ростовского областного суда от 14.03.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" Б.,
установила:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области С.В.Н. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.11.2015 генеральный директор ЗАО "Ростов-Лада-2" Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут к наказанию в виде административного штрафа в размере 30 610,54 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.12.2015 постановление должностного лица административного органа изменено: из постановления исключено указание на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства - привлечение ранее генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" к административному наказанию за данное правонарушение постановлением о назначении административного наказания НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также установлено по делу отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность Б. обстоятельств, в остальном постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Ростовского областного суда от 14.03.2016 решение судьи районного суда оставлено без изменения.
Защитник генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" Б. Л., действующая на основании доверенности N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от 26.11.2014, обратилась в Ростовский областной суд с жалобой на постановление должностного лица и указанные судебные постановления, в которой ставит вопрос об их отмене.
Ознакомившись с жалобой изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела усматривается, что ведущим специалистом отдела контроля за использованием земель Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения ЗАО "Ростов-Лада-2" предписаний органа муниципального земельного контроля об устранении нарушений земельного законодательства, в результате которой установлено, что по адресу: г. Ростов-на-Дону, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, общей площадью 2940 кв. м, на котором расположено 15-этажное нежилое капитальное строение. Согласно данным ЕГРП за ЗАО "Ростов-Лада-2" в указанном здании зарегистрированы права собственности на нежилые помещения, расположенные на НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН этажах, а также в подвале. Суммарная доля нежилых помещений, используемых обществом, составляет 236/10000, в связи с чем доля земельного участка также равна 236/10000 и составляет 69,384 кв. м из общей площади указанного земельного участка. Доказательств, подтверждающих право ЗАО "Ростов-Лада-2" на пользование земельным участком, расположенным под принадлежащими обществу объектами недвижимости, контролирующему органу не представлено.
Таким образом, часть земельного участка, площадью 69,384 кв. м занята самовольно и используется ЗАО "Ростов-Лада-2", не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Указанные действия генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" Б. квалифицированы по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Квалификация действий генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" Б. является правильной.
Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" Б. подтверждается совокупностью представленных доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 22.10.2015 (л.д. 106-108), кадастровой выпиской о земельном участке (л.д. 115-119), актом проверки органом муниципального контроля N 2192 от 25.09.2015 (л.д. 123-126), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 31.08.2015 (л.д. 127-128), свидетельствами о государственной регистрации права на нежилые помещения (л.д. 135-141), справкой МУПТИиОН (л.д. 142-143), предписаниями об устранении нарушения земельного законодательства N 146/2 от 17.02.2015 и N 146/1 от 17.02.2015 (л.д. 144-147), кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 147-150), выпиской из ЕГРП (л.д. 151-153), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 154-167).
Допустимость и достоверность представленных в материалы дела доказательств, на основании которых судьей Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону и судьей Ростовского областного суда были сделаны выводы о виновности генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" Б. в совершении вменяемого административного правонарушения, сомнений не вызывает.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Судьями дело проверено в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованы все представленные в материалы дела доказательства.
Доводы о принятии заявителем всех зависящих от него мер по оформлению прав на земельный участок, малозначительности совершенного правонарушения, были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах.
Указанные доводы не опровергают наличие в действиях генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, усматриваются основания для изменения состоявшихся по делу постановлений.
Так, придя к выводу об отсутствии отягчающего административную ответственность обстоятельства - привлечение ранее генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" к административному наказанию за данное правонарушение постановлением о назначении административного наказания НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также об отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону не решил вопрос о наличии оснований для уменьшения размера назначенного генеральному директору ЗАО "Ростов-Лада-2" Б. административного наказания.
Между тем, такие основания имеются, поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для должностных лиц составляет 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.
В данном случае должностным лицом наказание в виде административного штрафа в размере 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, то есть в максимальном размере, установленном санкцией ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было назначено генеральному директору ЗАО "Ростов-Лада-2" с учетом наличия отягчающего ответственность обстоятельства.
Поскольку указание на привлечение ранее генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" к административному наказанию за данное правонарушение постановлением о назначении административного наказания НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН исключено, размер административного штрафа подлежит снижению с 2 до 1,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка.
Согласно п. 2 примечания к ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.
Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 2940 кв. м, имеет кадастровую стоимость 64852842,60 рублей.
Стоимость 1 кв. м земельного участка составляет 22058,79 рублей (64852842,6/2940).
Доля земельного участка, используемая ЗАО "Ростов-Лада-2" равна 236/10000 и составляет 69,384 кв. м из общей площади указанного земельного участка.
Стоимость самовольно занятой части земельного участка составляет 1530527,085 рублей (22058,79 x 69,384).
Штраф в размере 1,5 процента кадастровой стоимости указанной доли земельного участка составляет 22957,91 рублей (1530527,085*1,5/100).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и.о. председателя Ростовского областного суда
постановила:
постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 09.11.2015, решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.12.2015, решение судьи Ростовского областного суда от 14.03.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" Б. изменить.
Снизить назначенное генеральному директору ЗАО "Ростов-Лада-2" Б. наказание в виде административного штрафа с 30 610 (тридцати тысяч шестисот десяти) рублей 54 копеек до 22 957 (двадцати двух тысяч девятисот пятидесяти семи) рублей 91 копейки.
В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 09.11.2015, решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.12.2015, решение судьи Ростовского областного суда от 14.03.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" Б. оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 27.09.2016 N 4А-959/2016
Требование: Об отмене актов о привлечении к ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка).Разделы:
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 сентября 2016 г. N 4-а-959
И.о. председателя Ростовского областного суда Юрова Т.В., рассмотрев жалобу защитника генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" Б. Л. на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 09.11.2015, решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.12.2015, решение судьи Ростовского областного суда от 14.03.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" Б.,
установила:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области С.В.Н. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.11.2015 генеральный директор ЗАО "Ростов-Лада-2" Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут к наказанию в виде административного штрафа в размере 30 610,54 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.12.2015 постановление должностного лица административного органа изменено: из постановления исключено указание на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства - привлечение ранее генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" к административному наказанию за данное правонарушение постановлением о назначении административного наказания НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также установлено по делу отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность Б. обстоятельств, в остальном постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Ростовского областного суда от 14.03.2016 решение судьи районного суда оставлено без изменения.
Защитник генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" Б. Л., действующая на основании доверенности N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от 26.11.2014, обратилась в Ростовский областной суд с жалобой на постановление должностного лица и указанные судебные постановления, в которой ставит вопрос об их отмене.
Ознакомившись с жалобой изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела усматривается, что ведущим специалистом отдела контроля за использованием земель Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения ЗАО "Ростов-Лада-2" предписаний органа муниципального земельного контроля об устранении нарушений земельного законодательства, в результате которой установлено, что по адресу: г. Ростов-на-Дону, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, общей площадью 2940 кв. м, на котором расположено 15-этажное нежилое капитальное строение. Согласно данным ЕГРП за ЗАО "Ростов-Лада-2" в указанном здании зарегистрированы права собственности на нежилые помещения, расположенные на НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН этажах, а также в подвале. Суммарная доля нежилых помещений, используемых обществом, составляет 236/10000, в связи с чем доля земельного участка также равна 236/10000 и составляет 69,384 кв. м из общей площади указанного земельного участка. Доказательств, подтверждающих право ЗАО "Ростов-Лада-2" на пользование земельным участком, расположенным под принадлежащими обществу объектами недвижимости, контролирующему органу не представлено.
Таким образом, часть земельного участка, площадью 69,384 кв. м занята самовольно и используется ЗАО "Ростов-Лада-2", не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Указанные действия генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" Б. квалифицированы по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Квалификация действий генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" Б. является правильной.
Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" Б. подтверждается совокупностью представленных доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 22.10.2015 (л.д. 106-108), кадастровой выпиской о земельном участке (л.д. 115-119), актом проверки органом муниципального контроля N 2192 от 25.09.2015 (л.д. 123-126), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 31.08.2015 (л.д. 127-128), свидетельствами о государственной регистрации права на нежилые помещения (л.д. 135-141), справкой МУПТИиОН (л.д. 142-143), предписаниями об устранении нарушения земельного законодательства N 146/2 от 17.02.2015 и N 146/1 от 17.02.2015 (л.д. 144-147), кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 147-150), выпиской из ЕГРП (л.д. 151-153), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 154-167).
Допустимость и достоверность представленных в материалы дела доказательств, на основании которых судьей Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону и судьей Ростовского областного суда были сделаны выводы о виновности генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" Б. в совершении вменяемого административного правонарушения, сомнений не вызывает.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Судьями дело проверено в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованы все представленные в материалы дела доказательства.
Доводы о принятии заявителем всех зависящих от него мер по оформлению прав на земельный участок, малозначительности совершенного правонарушения, были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах.
Указанные доводы не опровергают наличие в действиях генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, усматриваются основания для изменения состоявшихся по делу постановлений.
Так, придя к выводу об отсутствии отягчающего административную ответственность обстоятельства - привлечение ранее генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" к административному наказанию за данное правонарушение постановлением о назначении административного наказания НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также об отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону не решил вопрос о наличии оснований для уменьшения размера назначенного генеральному директору ЗАО "Ростов-Лада-2" Б. административного наказания.
Между тем, такие основания имеются, поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для должностных лиц составляет 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.
В данном случае должностным лицом наказание в виде административного штрафа в размере 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, то есть в максимальном размере, установленном санкцией ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было назначено генеральному директору ЗАО "Ростов-Лада-2" с учетом наличия отягчающего ответственность обстоятельства.
Поскольку указание на привлечение ранее генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" к административному наказанию за данное правонарушение постановлением о назначении административного наказания НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН исключено, размер административного штрафа подлежит снижению с 2 до 1,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка.
Согласно п. 2 примечания к ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.
Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 2940 кв. м, имеет кадастровую стоимость 64852842,60 рублей.
Стоимость 1 кв. м земельного участка составляет 22058,79 рублей (64852842,6/2940).
Доля земельного участка, используемая ЗАО "Ростов-Лада-2" равна 236/10000 и составляет 69,384 кв. м из общей площади указанного земельного участка.
Стоимость самовольно занятой части земельного участка составляет 1530527,085 рублей (22058,79 x 69,384).
Штраф в размере 1,5 процента кадастровой стоимости указанной доли земельного участка составляет 22957,91 рублей (1530527,085*1,5/100).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и.о. председателя Ростовского областного суда
постановила:
постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 09.11.2015, решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.12.2015, решение судьи Ростовского областного суда от 14.03.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" Б. изменить.
Снизить назначенное генеральному директору ЗАО "Ростов-Лада-2" Б. наказание в виде административного штрафа с 30 610 (тридцати тысяч шестисот десяти) рублей 54 копеек до 22 957 (двадцати двух тысяч девятисот пятидесяти семи) рублей 91 копейки.
В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 09.11.2015, решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.12.2015, решение судьи Ростовского областного суда от 14.03.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО "Ростов-Лада-2" Б. оставить без изменения.
И.о. председателя
Ростовского областного суда
Т.В.ЮРОВА
Ростовского областного суда
Т.В.ЮРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)