Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06.09.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 12.09.2016
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Токаревой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от истца - Кан Н.Г. (доверенность от 11.01.2016), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Рязани на решение Арбитражного суда Рязанской области от 03.06.2016 по делу N А54-161/2016 (судья Костюченко М.Е.),
следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Привет" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани с заявлением о признании незаконным решения, выраженного в письме от 29.10.2015 N 02/4-13-5582, в части отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 62:29:007 00 32:0017 по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Шевченко-Весенняя (железнодорожный округ) на период строительства.
Определением суда от 18.02.2016 в порядке ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация города Рязани (далее - администрация).
Определениями суда от 25.01.2016 и от 21.04.2016 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области и Управление градостроительства и архитектуры администрации города Рязани.
Решением арбитражного суда заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация города Рязани просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Судом установлено, что Управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области (правопреемником которого является Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области) на основании распоряжения от 21.11.2005 N 335-р заключило с гражданкой Лутиковой Юлией Викторовной договор аренды земельного участка от 21.11.2005 N КС 47-05 Ф. В соответствии с указанным распоряжением и во исполнение условий договора в аренду предоставлен земельный участок общей площадью 911 кв. м с кадастровым номером 62:29:007 00 32:0017, расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Шевченко - ул. Весенняя, для строительства кафе.
Соглашением от 01.04.2006 N 1 Лутикова Ю.В. передала свои права и обязанности по данному договору ООО "Привет".
Соглашениями от 10.11.2008, от 23.08.2010 и от 12.11.2013, заключенным ООО "Привет" с Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области, срок договора аренды земельного участка от 21.11.2005 N КС 47-05 Ф неоднократно продлевался на период строительства кафе и согласно последнему соглашению от 12.11.2013 был продлен до 01.11.2015.
Администрация города Рязани 29.02.2008 выдала ООО "Привет" разрешение на строительство N RU62361000-31/2008/РС на строительство объекта капитального строительства кафе, строительный объем - 4 129,21 куб. м, в т.ч. подземной части - 691, 27 куб. м, общая площадь - 886,31 кв. м, количество очередей - 1, высота здания - 12,3 м, количество этажей - 3, площадь земельного участка - 911 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Шевченко-Весенняя, на земельном участке с кадастровым номером 62:29:007 00 32:0017, срок действия разрешения до 28.02.2009.
ООО "Привет" 10.03.2011 выдано разрешение на строительство N RU62361000-19/2011/РС на строительство объекта капитального строительства кафе, строительный объем - 4 129,21 куб. м, в т.ч. подземной части - 691, 27 куб. м, общая площадь - 886,31 кв. м, количество очередей - 1, высота здания - 12,3 м, количество этажей - 3, площадь земельного участка - 911 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Шевченко-Весенняя, на земельном участке с кадастровым номером 62:29:007 00 32:0017.
Срок действия разрешения установлен до 10.03.2012, впоследствии 06.03.2012 был продлен до 01.11.2015, а 02.10.2015 - до 01.11.2018.
На указанном земельном участке ООО "Привет" находится объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 371,3 кв. м, степень готовности 4%, инв. N 21801, лит. А, адрес объекта: Рязанская область, г. Рязань, ул. Шевченко, д. 57а, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 19.12.2008 серия 62-МГ N 732894.
В связи с истечением 01.11.2015 срока действия договора аренды земельного участка от 30.09.2015 N КС 47-05 Ф общество обратилось в администрацию города Рязани с заявлением о заключении нового договора аренды на данный земельный участок. Указанное заявление получено ответчиком 30.09.2015.
В письме от 29.10.2015 N 02/4-13-5582-исх Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани сообщило об отказе в предоставлении заявителю в аренду вышеуказанного земельного участка, ссылаясь на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденными решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских парков, скверов, бульваров Р3, для которой размещение предприятий общественного питания (кафе, летних кафе, ресторанов) отнесено к условно разрешенному виду использования, а решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования отсутствует.
Не согласившись с отказом в предоставлении в аренду указанного земельного участка, общество 18.01.2016 обратилось в суд с заявлением.
Вынося обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется по общему правилу органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Согласно ст. 38 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань, утвержденного Решением Рязанского городского Совета от 30.06.2006 N 470-Ш, исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий осуществляет администрация города.
При этом в соответствии с Решением Рязанской городской Думы от 22.01.2015 N 9-П "Об утверждении структуры администрации города Рязани" Управление земельных ресурсов и имущественных отношений является структурным подразделением администрации города Рязани, к функциям которого согласно "Положению об управлении земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани, утвержденному решением Рязанской городской Думы от 09.04.2015 N 107-П, отнесено оформление договоров аренды, купли-продажи земельных участков, подготовка проектов постановлений, распоряжений администрации города Рязани по предоставлению земельных участков, а также другой документации в сфере земельных правоотношений.
Таким образом, предоставление земельных участков на территории г. Рязани осуществляется исполнительно-распорядительным органом города Рязани - администрацией города Рязани. Управление земельных ресурсов и имущественных отношений, являясь структурным подразделением администрации города Рязани, оформляет договоры аренды земельных участков.
На основании пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Поскольку общество обратилось в Управление с заявлением о продлении срока действия договора аренды спорного земельного участка после 01.03.2015, к данным правоотношениям подлежат применению нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ).
Пунктом 21 ст. 1 Закона N 171-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации дополнен гл. V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 главы V.1 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.
Согласно п. п. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке находится объект незавершенного строительства, принадлежащий обществу на праве собственности, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о праве собственности от 19.12.2008 серия 62-МГ N 732894.
Учитывая изложенное ООО "Привет" в силу положений пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ и п. п. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право получение такого земельного участка в аренду без проведения торгов.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения.
Пунктом 5 названной выше статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ), либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В этом решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
Как следует из письма Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани от 29.10.2015 N 02/4-13-5582-исх, основанием для отказа в заключении договора аренды послужил тот факт, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденными решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских парков, скверов, бульваров Р3, для которой размещение предприятий общественного питания (кафе, летних кафе, ресторанов) отнесено к условно разрешенному виду использования, а решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования отсутствует.
На наличие иных препятствий в предоставлении обществу в аренду земельного участка ответчиками не указано.
Судом установлено, что распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду от 21.11.2005 N 335-р принято до вступления в силу Правил землепользования и застройки в городе Рязани. Договор аренды земельного участка от 21.11.2005 N КС 47-05 Ф также заключен до вступления в силу указанных правил.
Разрешенное использования земельного участка на момент его предоставления - для строительства кафе (кадастровый план земельного участка от 08.11.2005 N 29/05-2581).
В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 27.05.2016 N 6200/301/16-159227 разрешенное использование земельного участка - для строительства кафе.
Согласно пункту 2 статьи 48 Правил землепользования и застройки в городе Рязани данные Правила не распространяются на отношения по землепользованию и застройке, возникшие до вступления их в силу. Моментом возникновения отношений является дата публикации в средствах массовой информации сведений о намерении предоставить земельный участок.
Из анализа положений статьей 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей до 01.03.2015) следует, что информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства осуществляется до принятия решения о предоставлении земельного участка.
Учитывая, что распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду N 335-р принято 21.11.2005, соответственно, публикация в средствах массовой информации сведений о намерении предоставить земельный участок осуществлена ранее указанной даты и ранее вступления в силу Правил землепользования и застройки в городе Рязани.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что их действие на спорные правоотношения по использованию земельного участка с кадастровым номером 62:29:007 00 32:0017, расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Шевченко - ул. Весенняя, в том числе в части установления разрешенных видов использования, не распространяется.
Судом установлено, что общество использует земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием на момент предоставления - для строительства.
Кроме того, суд учитывает, что после вступления в силу Правил землепользования и застройки в городе Рязани действие договора аренды от 21.11.2005 N КС 47-05 Ф неоднократно продлевалось, о необходимости получения разрешения на условно разрешенный вид использования ООО "Привет" не сообщалось.
При таких обстоятельствах суд не принимает во внимание как несостоятельные возражения заявителя в жалобе о том, что в данном случае имеет место заключение нового договора аренды, участок предоставляется для иных целей, поэтому предоставление земельного участка должно проводиться на основании положений земельного законодательства в редакции, действующей с 01.03.2016.
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно признал недействительным решение, выраженное в письме Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани от 29.10.2015 N 02/4-13-5582-исх, в части отказа в предоставлении в аренду ООО "Привет" земельного участка с кадастровым номером 62:29:007 00 32:0017 по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Шевченко - Весенняя (железнодорожный округ), обоснованно удовлетворив заявленные требования общества.
Доводы жалобы не опровергают выводы суда, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Рязанской области от 03.06.2016 по делу N А54-161/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.09.2016 N 20АП-4401/2016 ПО ДЕЛУ N А54-161/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 сентября 2016 г. по делу N А54-161/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 06.09.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 12.09.2016
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Токаревой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от истца - Кан Н.Г. (доверенность от 11.01.2016), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Рязани на решение Арбитражного суда Рязанской области от 03.06.2016 по делу N А54-161/2016 (судья Костюченко М.Е.),
установил:
следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Привет" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани с заявлением о признании незаконным решения, выраженного в письме от 29.10.2015 N 02/4-13-5582, в части отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 62:29:007 00 32:0017 по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Шевченко-Весенняя (железнодорожный округ) на период строительства.
Определением суда от 18.02.2016 в порядке ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация города Рязани (далее - администрация).
Определениями суда от 25.01.2016 и от 21.04.2016 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области и Управление градостроительства и архитектуры администрации города Рязани.
Решением арбитражного суда заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация города Рязани просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Судом установлено, что Управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области (правопреемником которого является Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области) на основании распоряжения от 21.11.2005 N 335-р заключило с гражданкой Лутиковой Юлией Викторовной договор аренды земельного участка от 21.11.2005 N КС 47-05 Ф. В соответствии с указанным распоряжением и во исполнение условий договора в аренду предоставлен земельный участок общей площадью 911 кв. м с кадастровым номером 62:29:007 00 32:0017, расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Шевченко - ул. Весенняя, для строительства кафе.
Соглашением от 01.04.2006 N 1 Лутикова Ю.В. передала свои права и обязанности по данному договору ООО "Привет".
Соглашениями от 10.11.2008, от 23.08.2010 и от 12.11.2013, заключенным ООО "Привет" с Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области, срок договора аренды земельного участка от 21.11.2005 N КС 47-05 Ф неоднократно продлевался на период строительства кафе и согласно последнему соглашению от 12.11.2013 был продлен до 01.11.2015.
Администрация города Рязани 29.02.2008 выдала ООО "Привет" разрешение на строительство N RU62361000-31/2008/РС на строительство объекта капитального строительства кафе, строительный объем - 4 129,21 куб. м, в т.ч. подземной части - 691, 27 куб. м, общая площадь - 886,31 кв. м, количество очередей - 1, высота здания - 12,3 м, количество этажей - 3, площадь земельного участка - 911 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Шевченко-Весенняя, на земельном участке с кадастровым номером 62:29:007 00 32:0017, срок действия разрешения до 28.02.2009.
ООО "Привет" 10.03.2011 выдано разрешение на строительство N RU62361000-19/2011/РС на строительство объекта капитального строительства кафе, строительный объем - 4 129,21 куб. м, в т.ч. подземной части - 691, 27 куб. м, общая площадь - 886,31 кв. м, количество очередей - 1, высота здания - 12,3 м, количество этажей - 3, площадь земельного участка - 911 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Шевченко-Весенняя, на земельном участке с кадастровым номером 62:29:007 00 32:0017.
Срок действия разрешения установлен до 10.03.2012, впоследствии 06.03.2012 был продлен до 01.11.2015, а 02.10.2015 - до 01.11.2018.
На указанном земельном участке ООО "Привет" находится объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 371,3 кв. м, степень готовности 4%, инв. N 21801, лит. А, адрес объекта: Рязанская область, г. Рязань, ул. Шевченко, д. 57а, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 19.12.2008 серия 62-МГ N 732894.
В связи с истечением 01.11.2015 срока действия договора аренды земельного участка от 30.09.2015 N КС 47-05 Ф общество обратилось в администрацию города Рязани с заявлением о заключении нового договора аренды на данный земельный участок. Указанное заявление получено ответчиком 30.09.2015.
В письме от 29.10.2015 N 02/4-13-5582-исх Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани сообщило об отказе в предоставлении заявителю в аренду вышеуказанного земельного участка, ссылаясь на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденными решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских парков, скверов, бульваров Р3, для которой размещение предприятий общественного питания (кафе, летних кафе, ресторанов) отнесено к условно разрешенному виду использования, а решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования отсутствует.
Не согласившись с отказом в предоставлении в аренду указанного земельного участка, общество 18.01.2016 обратилось в суд с заявлением.
Вынося обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется по общему правилу органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Согласно ст. 38 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань, утвержденного Решением Рязанского городского Совета от 30.06.2006 N 470-Ш, исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий осуществляет администрация города.
При этом в соответствии с Решением Рязанской городской Думы от 22.01.2015 N 9-П "Об утверждении структуры администрации города Рязани" Управление земельных ресурсов и имущественных отношений является структурным подразделением администрации города Рязани, к функциям которого согласно "Положению об управлении земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани, утвержденному решением Рязанской городской Думы от 09.04.2015 N 107-П, отнесено оформление договоров аренды, купли-продажи земельных участков, подготовка проектов постановлений, распоряжений администрации города Рязани по предоставлению земельных участков, а также другой документации в сфере земельных правоотношений.
Таким образом, предоставление земельных участков на территории г. Рязани осуществляется исполнительно-распорядительным органом города Рязани - администрацией города Рязани. Управление земельных ресурсов и имущественных отношений, являясь структурным подразделением администрации города Рязани, оформляет договоры аренды земельных участков.
На основании пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Поскольку общество обратилось в Управление с заявлением о продлении срока действия договора аренды спорного земельного участка после 01.03.2015, к данным правоотношениям подлежат применению нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ).
Пунктом 21 ст. 1 Закона N 171-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации дополнен гл. V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 главы V.1 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.
Согласно п. п. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке находится объект незавершенного строительства, принадлежащий обществу на праве собственности, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о праве собственности от 19.12.2008 серия 62-МГ N 732894.
Учитывая изложенное ООО "Привет" в силу положений пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ и п. п. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право получение такого земельного участка в аренду без проведения торгов.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения.
Пунктом 5 названной выше статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ), либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В этом решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
Как следует из письма Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани от 29.10.2015 N 02/4-13-5582-исх, основанием для отказа в заключении договора аренды послужил тот факт, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденными решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских парков, скверов, бульваров Р3, для которой размещение предприятий общественного питания (кафе, летних кафе, ресторанов) отнесено к условно разрешенному виду использования, а решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования отсутствует.
На наличие иных препятствий в предоставлении обществу в аренду земельного участка ответчиками не указано.
Судом установлено, что распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду от 21.11.2005 N 335-р принято до вступления в силу Правил землепользования и застройки в городе Рязани. Договор аренды земельного участка от 21.11.2005 N КС 47-05 Ф также заключен до вступления в силу указанных правил.
Разрешенное использования земельного участка на момент его предоставления - для строительства кафе (кадастровый план земельного участка от 08.11.2005 N 29/05-2581).
В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 27.05.2016 N 6200/301/16-159227 разрешенное использование земельного участка - для строительства кафе.
Согласно пункту 2 статьи 48 Правил землепользования и застройки в городе Рязани данные Правила не распространяются на отношения по землепользованию и застройке, возникшие до вступления их в силу. Моментом возникновения отношений является дата публикации в средствах массовой информации сведений о намерении предоставить земельный участок.
Из анализа положений статьей 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей до 01.03.2015) следует, что информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства осуществляется до принятия решения о предоставлении земельного участка.
Учитывая, что распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду N 335-р принято 21.11.2005, соответственно, публикация в средствах массовой информации сведений о намерении предоставить земельный участок осуществлена ранее указанной даты и ранее вступления в силу Правил землепользования и застройки в городе Рязани.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что их действие на спорные правоотношения по использованию земельного участка с кадастровым номером 62:29:007 00 32:0017, расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Шевченко - ул. Весенняя, в том числе в части установления разрешенных видов использования, не распространяется.
Судом установлено, что общество использует земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием на момент предоставления - для строительства.
Кроме того, суд учитывает, что после вступления в силу Правил землепользования и застройки в городе Рязани действие договора аренды от 21.11.2005 N КС 47-05 Ф неоднократно продлевалось, о необходимости получения разрешения на условно разрешенный вид использования ООО "Привет" не сообщалось.
При таких обстоятельствах суд не принимает во внимание как несостоятельные возражения заявителя в жалобе о том, что в данном случае имеет место заключение нового договора аренды, участок предоставляется для иных целей, поэтому предоставление земельного участка должно проводиться на основании положений земельного законодательства в редакции, действующей с 01.03.2016.
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно признал недействительным решение, выраженное в письме Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани от 29.10.2015 N 02/4-13-5582-исх, в части отказа в предоставлении в аренду ООО "Привет" земельного участка с кадастровым номером 62:29:007 00 32:0017 по адресу: Рязанская область, г. Рязань, ул. Шевченко - Весенняя (железнодорожный округ), обоснованно удовлетворив заявленные требования общества.
Доводы жалобы не опровергают выводы суда, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 03.06.2016 по делу N А54-161/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
О.Г.ТУЧКОВА
О.Г.ТУЧКОВА
Судьи
Л.А.КАПУСТИНА
М.В.ТОКАРЕВА
Л.А.КАПУСТИНА
М.В.ТОКАРЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)