Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец, к которому перешли права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка, указал, что в связи с тем, что по муниципальному земельному участку, переданному в аренду, проходит автомобильная дорога, в договор необходимо внести изменения в части площади земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2017 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Коноплевой М.В.,
судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.11.2016 (судья Моторина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Дубровина О.А., Никольский С.В.)
по делу N А12-44727/2016
по исковому заявлению администрации Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1023405564973, ИНН 3432004801) к обществу с ограниченной ответственностью "Пригородное" (ОГРН 1123456000360, ИНН 3432001688), третье лицо: Фроловская межрайонная прокуратура, об обязании внести изменения в договор аренды,
установил:
администрация Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация Пригородного поселения) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Пригородное" (далее - Общество) об обязании внести изменения в договор аренды земельного участка от 17.12.2014 N 192, а именно: в пункте 1.1. договора изменить площадь земельного участка с 93 251 кв. м на 90 310 кв. м.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.11.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе администрация Пригородного поселения просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, указывая на наличие существенного изменения обстоятельств, являющихся основанием для внесения изменений в договор аренды.
В судебном заседании 27.04.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 10 ч. 15 мин. 04.05.2017. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Арбитражного суда Поволжского округа. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании постановления администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация Фроловского района) от 16.12.2014 N 809 "О закреплении в аренду земельного участка ООО "Пригородное" для эксплуатации объектов недвижимости" между Администрацией Фроловского района (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 17.12.2014 N 192, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает на условиях аренды на срок с 17.12.2014 по 17.12.2024 земельный участок с кадастровым номером 34:32:060001:465, площадью 93 251 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Фроловский район, п. Пригородный, вид использования: для эксплуатации здания зернохранилищ N 22-25, здания весовой N 27, металлического сооружения крытого тока N 28, здания цеха по изготовлению керамзито-бетонных блоков N 29, здания ремонтной мастерской N 38, здания ремонтной мастерской комбайнов УРМ N 35, здания гаража на 50 мест N 36, здания автогаража N 37, сооружения ЗАВ - 20 N 21, здания помещения АВМ и ОГМ N 34, здания склада под товары N 32, здания конторы N 352; категория земель - земли населенных пунктов.
Указанный земельный участок передан в аренду по акту приема-передачи от 17.12.2014.
Решением Фроловского городского суда Волгоградской области от 21.11.2013 по делу N 2-1331/2013 признано право муниципальной собственности за администрацией Пригородного поселения на бесхозяйный объект недвижимого имущества - автомобильную дорогу, расположенную по адресу от п. Пригородный до п. Садовый Фроловского района Волгоградской области, протяженностью 756,0 м.
На основании указанного решения Фроловского городского суда за муниципальным образованием Пригородное сельское поселение Фроловского муниципального района Волгоградской области зарегистрировано право собственности на автомобильную дорогу, протяженностью 756,0 м, проходящую от пос. Пригородный до пос. Садовый, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.01.2014.
На основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) за муниципальным образованием Пригородное сельское поселение Фроловского муниципального района Волгоградской области 16.02.2016 зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 2941 кв. м, для эксплуатации автомобильной дороги от пос. Пригородный до пос. Садовый.
Администрация Пригородного поселения ссылаясь на то, что с 01.03.2015 на основании статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" к ней перешли права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка от 17.12.2014 N 192, и указывая, что автомобильная дорога протяженностью 756 м проходит по земельному участку, переданному Обществу в аренду, обратилась в суд с исковыми требованиями о внесении изменений в договор аренды земельного участка.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, судебные инстанции, установив, что на дату заключения договора аренды от 17.12.2014 за муниципальным образованием сельского поселения было зарегистрировано (17.01.2014) право собственности на автомобильную дорогу протяженностью 756 м, в связи с чем арендодатель, передавая в аренду спорный земельный участок знал и не мог не знать, что земельный участок обременен наличием в его составе автомобильной дороги, руководствуясь положениями статей 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пришли к выводу о том, что администрацией Пригородного поселения не доказано наличие существенных изменений обстоятельств, влекущих изменение судом условий заключенного между сторонами договора аренды.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что существенным обстоятельством является тот факт, что договор аренды от 17.12.2014 был заключен в период ранее действующего Закона N 137-ФЗ, в соответствии с которым полномочия по распоряжению земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, осуществлялись органами местного самоуправления муниципального района (администрацией Фроловского района), а с 01.03.2015 данные полномочия перешли к администрации Пригородного поселения, в связи с чем на дату заключения договора администрация Пригородного поселения не могла повлиять на условия договора, подлежат отклонению.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ в редакции, действующей с 01.03.2015, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Таким образом, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки Пригородного сельского поселения, именно администрация Пригородного поселения имела право распоряжаться спорным земельным участком с 01.03.2015, а в случае, если такие правила не утверждены, то лицом, обладающим полномочиями по распоряжению данным земельным участком, являлась администрация Фроловского района.
Однако материалы дела не содержат доказательств того, что органом местного самоуправления были утверждены правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения.
Кроме того, с 01.01.2017 Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ в абзац третий пункта 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Таким образом, с 01.01.2017 муниципальные органы поселений утрачивают полномочия по распоряжению земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, а указанные полномочия вновь осуществляются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, то есть в спорном случае - администрацией Фроловского района.
Согласно пункту 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Учитывая, что полномочия по распоряжению спорным земельным участком в любом случае с 01.01.2017 осуществляет администрация Фроловского района, то администрация Пригородного поселения не вправе требовать внесения изменений в договор аренды земельного участка.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов и удовлетворения исковых требований администрации Пригородного поселения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.11.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017 по делу N А12-44727/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 11.05.2017 N Ф06-20135/2017 ПО ДЕЛУ N А12-44727/2016
Требование: Об обязании внести изменения в договор аренды земельного участка.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец, к которому перешли права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка, указал, что в связи с тем, что по муниципальному земельному участку, переданному в аренду, проходит автомобильная дорога, в договор необходимо внести изменения в части площади земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 мая 2017 г. N Ф06-20135/2017
Дело N А12-44727/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2017 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Коноплевой М.В.,
судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.11.2016 (судья Моторина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Дубровина О.А., Никольский С.В.)
по делу N А12-44727/2016
по исковому заявлению администрации Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1023405564973, ИНН 3432004801) к обществу с ограниченной ответственностью "Пригородное" (ОГРН 1123456000360, ИНН 3432001688), третье лицо: Фроловская межрайонная прокуратура, об обязании внести изменения в договор аренды,
установил:
администрация Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация Пригородного поселения) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Пригородное" (далее - Общество) об обязании внести изменения в договор аренды земельного участка от 17.12.2014 N 192, а именно: в пункте 1.1. договора изменить площадь земельного участка с 93 251 кв. м на 90 310 кв. м.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.11.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе администрация Пригородного поселения просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, указывая на наличие существенного изменения обстоятельств, являющихся основанием для внесения изменений в договор аренды.
В судебном заседании 27.04.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 10 ч. 15 мин. 04.05.2017. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Арбитражного суда Поволжского округа. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании постановления администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация Фроловского района) от 16.12.2014 N 809 "О закреплении в аренду земельного участка ООО "Пригородное" для эксплуатации объектов недвижимости" между Администрацией Фроловского района (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 17.12.2014 N 192, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает на условиях аренды на срок с 17.12.2014 по 17.12.2024 земельный участок с кадастровым номером 34:32:060001:465, площадью 93 251 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Фроловский район, п. Пригородный, вид использования: для эксплуатации здания зернохранилищ N 22-25, здания весовой N 27, металлического сооружения крытого тока N 28, здания цеха по изготовлению керамзито-бетонных блоков N 29, здания ремонтной мастерской N 38, здания ремонтной мастерской комбайнов УРМ N 35, здания гаража на 50 мест N 36, здания автогаража N 37, сооружения ЗАВ - 20 N 21, здания помещения АВМ и ОГМ N 34, здания склада под товары N 32, здания конторы N 352; категория земель - земли населенных пунктов.
Указанный земельный участок передан в аренду по акту приема-передачи от 17.12.2014.
Решением Фроловского городского суда Волгоградской области от 21.11.2013 по делу N 2-1331/2013 признано право муниципальной собственности за администрацией Пригородного поселения на бесхозяйный объект недвижимого имущества - автомобильную дорогу, расположенную по адресу от п. Пригородный до п. Садовый Фроловского района Волгоградской области, протяженностью 756,0 м.
На основании указанного решения Фроловского городского суда за муниципальным образованием Пригородное сельское поселение Фроловского муниципального района Волгоградской области зарегистрировано право собственности на автомобильную дорогу, протяженностью 756,0 м, проходящую от пос. Пригородный до пос. Садовый, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.01.2014.
На основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) за муниципальным образованием Пригородное сельское поселение Фроловского муниципального района Волгоградской области 16.02.2016 зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 2941 кв. м, для эксплуатации автомобильной дороги от пос. Пригородный до пос. Садовый.
Администрация Пригородного поселения ссылаясь на то, что с 01.03.2015 на основании статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" к ней перешли права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка от 17.12.2014 N 192, и указывая, что автомобильная дорога протяженностью 756 м проходит по земельному участку, переданному Обществу в аренду, обратилась в суд с исковыми требованиями о внесении изменений в договор аренды земельного участка.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, судебные инстанции, установив, что на дату заключения договора аренды от 17.12.2014 за муниципальным образованием сельского поселения было зарегистрировано (17.01.2014) право собственности на автомобильную дорогу протяженностью 756 м, в связи с чем арендодатель, передавая в аренду спорный земельный участок знал и не мог не знать, что земельный участок обременен наличием в его составе автомобильной дороги, руководствуясь положениями статей 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пришли к выводу о том, что администрацией Пригородного поселения не доказано наличие существенных изменений обстоятельств, влекущих изменение судом условий заключенного между сторонами договора аренды.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что существенным обстоятельством является тот факт, что договор аренды от 17.12.2014 был заключен в период ранее действующего Закона N 137-ФЗ, в соответствии с которым полномочия по распоряжению земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, осуществлялись органами местного самоуправления муниципального района (администрацией Фроловского района), а с 01.03.2015 данные полномочия перешли к администрации Пригородного поселения, в связи с чем на дату заключения договора администрация Пригородного поселения не могла повлиять на условия договора, подлежат отклонению.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ в редакции, действующей с 01.03.2015, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Таким образом, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки Пригородного сельского поселения, именно администрация Пригородного поселения имела право распоряжаться спорным земельным участком с 01.03.2015, а в случае, если такие правила не утверждены, то лицом, обладающим полномочиями по распоряжению данным земельным участком, являлась администрация Фроловского района.
Однако материалы дела не содержат доказательств того, что органом местного самоуправления были утверждены правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения.
Кроме того, с 01.01.2017 Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ в абзац третий пункта 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Таким образом, с 01.01.2017 муниципальные органы поселений утрачивают полномочия по распоряжению земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, а указанные полномочия вновь осуществляются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, то есть в спорном случае - администрацией Фроловского района.
Согласно пункту 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Учитывая, что полномочия по распоряжению спорным земельным участком в любом случае с 01.01.2017 осуществляет администрация Фроловского района, то администрация Пригородного поселения не вправе требовать внесения изменений в договор аренды земельного участка.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов и удовлетворения исковых требований администрации Пригородного поселения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.11.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017 по делу N А12-44727/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.
Председательствующий судья
М.В.КОНОПЛЕВА
Судьи
С.Ю.МУРАВЬЕВ
В.А.ПЕТРУШКИН
М.В.КОНОПЛЕВА
Судьи
С.Ю.МУРАВЬЕВ
В.А.ПЕТРУШКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)