Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Суспициной Л.А.,
судей Ермолаевой Л.П., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Микушиной А.В. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.08.2016 по делу N А07-5649/2016 (судья Айбасов Р.М.).
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.
Индивидуальный предприниматель Нурисламов Дмитрий Илдарович (далее - предприниматель Нурисламов Д.И., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление и Администрация соответственно, заинтересованные лица), в котором потребовал:
-признать незаконным бездействие Управления по заключению договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040608:57, 02:55:040608:51, 02:55:040608:46 с предпринимателем Нурисламовым Д.И.,
-обязать Управление немедленно с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проекты договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:040608:57, площадью 3187 кв. м, адрес ориентира: г. Уфа, р-н Октябрьский, вдоль автодороги "Уфа-Охлебинино", категория земель - земли населенных пунктов, сроком на 1 год для размещения площадки открытого складирования и перегрузки древесины и увлажненных минерально-строительных материалов (объект складского назначения пятого класса вредности), земельного участка с кадастровым номером 02:55:040608:51, площадью 564 кв. м, адрес ориентира: г. Уфа, р-н Октябрьский, вдоль автодороги "Уфа-Охлебинино", категория земель - земли населенных пунктов, сроком на 1 год для размещения площадки открытого складирования и перегрузки древесины и увлажненных минерально-строительных материалов (объект складского назначения пятого класса вредности), земельного участка с кадастровым номером 02:55:040608:46, площадью 2000 кв. м, адрес ориентира: г. Уфа, р-н Октябрьский, вдоль автодороги "Уфа-Охлебинино", категория земель - земли населенных пунктов, сроком на 1 год для размещения площадки открытого складирования и перегрузки древесины и увлажненных минерально-строительных материалов (объект складского назначения пятого класса вредности) и направить данные проекты договоров предпринимателю Нурисламову Д.И. по адресу: 450900, Республика Башкортостан, г. Уфа, с. Нагаево ул. Парковая, д. 29 (л.д. 8-12).
До принятия решения по существу спора предприниматель Нурисламов Д.И. отказался от требований, заявленных к Администрации (л.д. 71).
Решением от 22.08.2016 (резолютивная часть от 15.08.2016) суд первой инстанции 1) принял отказ предпринимателя от требований, заявленных к Администрации, производство по делу N А07-5649/2016 в указанной части прекратил, 2) удовлетворил требования, заявленные к Управлению, признав незаконным, несоответствующим статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей до 01.03.2015, бездействие Управления по предоставлению земельных участков в аренду, обязав Управление в срок, не превышающий 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проекты договоров аренды вышеуказанных земельных участков и направить проекты договоров предпринимателю Нурисламову Д.И. по адресу: 450900, Республика Башкортостан, г. Уфа, с. Нагаево, ул. Парковая, д. 29 (л.д. 81-94).
С указанным решением суда не согласилось Управление (далее также - податель жалобы), подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать предпринимателю в удовлетворении его требований (л.д. 101-103).
Доводы апелляционной жалобы сводятся, по существу, к следующему.
Податель жалобы полагает, что Управлением не было допущено бездействие в вопросе предоставления предпринимателю Нурисламову Д.И. земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040608:57, 02:55:040608:51, 02:55:040608:46 на праве аренды с учетом установленных в Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена, в аренду для целей, не связанных со строительством", утвержденных постановлением главы Администрации от 29.06.2012 N 2986, сроков оказания муниципальной услуги и ввиду увеличения объема работы Управления.
Податель жалобы также отмечает, что заявителем не было представлено достоверной информации об отсутствии иных конкурирующих заявок на испрашиваемые земельные участки.
Доводов, свидетельствующих о несогласии с решением суда первой инстанции в части прекращения производства по делу в связи с отказом предпринимателя от требований, заявленных к Администрации, в апелляционной жалобе не приведено.
Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от лиц, участвующих в деле, не поступил.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет".
В соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.
На основании ч. 5 ст. 268 АПК РФ и принимая во внимание разъяснения, изложенные в п. 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", суд проверяет судебный акт в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в ч. 4 ст. 270 АПК РФ. Возражений относительно пересмотра судебного акта только в пределах доводов апелляционной жалобы не заявлено.
Как следует из письменных материалов дела, в частности преюдициальных обстоятельств, установленных Арбитражным судом Республики Башкортостан при рассмотрении дела N А07-11439/2015, 24.12.2014 предприниматель Нурисламов Д.И. обратился с заявлениями N 100, N 101 и N 106 о предоставлении в порядке ст. 34 ЗК РФ земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040608:57, 02:55:040608:46, 02:55:040608:51.
Управление земельных ресурсов Администрации письмами N 32109 от 27.01.2015, N 32107 от 26.01.2015, N 32103 от 26.01.2015 рекомендовало предпринимателю Нурисламову Д.И. изменить заявления путем установки срока аренды на один год.
11.02.2015 предприниматель Нурисламов Д.И. обратился с новыми заявлениями N N 16, 17 и 18 по тем же земельным участкам, установив срок аренды в один год.
Письмом N 4142 от 03.03.2015 Управление земельных ресурсов Администрации сообщило, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах красных линий улицы - территории общего пользования, зарезервированной для муниципальных нужд в целях размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур, предоставление земельных участков не представляется возможным.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.08.2015 по делу N А07-11439/2015 (л.д. 16-21) признано незаконным, несоответствующим статье 34 ЗК РФ, решение Администрации, выраженное в письме Управления от 03.03.2015 N 4142, об отказе в предоставлении земельных участков для размещения площадки открытого складирования и перегрузки древесины и увлажненных минерально-строительных материалов. На Администрацию в лице Управления возложена обязанность в срок, не превышающий 14 дней со дня вступления в законную силу решения, принять решение о предстоящем предоставлении земельных участков с кадастровым номером 02:55:040608:57, площадью 3211 кв. м на праве аренды сроком на 1 год для размещения площадки открытого складирования и перегрузки древесины и увлажненных минерально-строительных материалов (объект складского назначения пятого класса вредности); с кадастровым номером 02:55:040608:51, площадью 564 кв. м на праве аренды сроком на 1 год для размещения площадки открытого складирования и перегрузки древесины и увлажненных минерально-строительных материалов (объект складского назначения пятого класса вредности); с кадастровым номером 02:55:040608:46, площадью 2000 кв. м на праве аренды сроком на 1 год для размещения площадки открытого складирования и перегрузки древесины и увлажненных минерально-строительных материалов (объект складского назначения пятого класса вредности) и опубликовать в официальном печатном издании газете "Вечерняя Уфа" и на официальном сайте Администрации в сети Интернет соответствующее информационное сообщение.
Во исполнение указанного решения суда Управление опубликовало в печатном издании - газете "Коммерсантъ" от 27.11.2015 N 219 информационное сообщение о предстоящем предоставлении указанных земельных участков, установив срок приема заявлений от лиц, заинтересованных в использовании данных земельных участков, 30 дней с даты публикации информационного сообщения (л.д. 13-15).
Ссылаясь на то, что в течение указанного в информационном сообщении срока заявлений от заинтересованных лиц не поступило, а Управление не обеспечило дальнейшую подготовку проектов постановлений главы Администрации о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040608:57, 02:55:040608:51, 02:55:040608:46, не направило предпринимателю Нурисламову Д.И. проектов договоров аренды земельных участков, чем допустило незаконное бездействие, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Удовлетворяя заявление предпринимателя Нурисламова Д.И., суд первой инстанции пришел к выводу, что Управление не завершило ранее начатую в отношении предпринимателя процедуру предоставления испрашиваемых земельных участков в аренды в порядке ст. 34 ЗК РФ в ранее действовавшей редакции и не тем самым не исполнило требования решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.08.2015 по делу N А07-11439/2015. Суд расценил уклонение заинтересованного лица от принятия в установленный законом срок решения по предоставлению в аренду земельных участков длящимся бездействием и обязал Управление в срок, не превышающий 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда, подготовить проекты договоров аренды земельных участков и направить их в адрес заявителя.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы Управления, апелляционная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов дела следует, что спорные правоотношения между сторонами возникли в связи с обращением 24.12.2014 предпринимателя Нурисламова Д.И. с заявлениями N 100, N 101 и N 106 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040608:57, 02:55:040608:46, 02:55:040608:51 для размещения площадки открытого складирования и перегрузки древесины и увлажненных минерально-строительных материалов, то есть для целей, не связанных со строительством.
Согласно представленным в материалы дела сведениями на указанную дату испрашиваемые заявителем земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:040608:57, 02:55:040608:46 и 02:55:040608:51 были поставлены на государственный кадастровый учет (л.д. 73-75).
На момент обращения заявителя порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, был урегулирован ст. 34 ЗК РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 01.03.2015, изменен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, и ст. 34 ЗК РФ признана утратившей силу.
В соответствии с п. 3 ст. 34 указанного Федерального закона в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
Таким образом, процедуру предоставления земельных участков в настоящем случае (с учетом того, что данные земельные участки были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет до внесения изменений в ЗК РФ) продолжает тот орган, который ее начал.
При рассмотрении дела N А07-11439/2015 Арбитражный суд Республики Башкортостан в решении от 31.08.2015 также постановил в качестве способа восстановления нарушенного права предпринимателя Нурисламова Д.И. совершить Администрации в лице Управления действия в порядке ст. 34 ЗК РФ и принятого в его развитие Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.11.2011 N 43/7 (далее - Положение N 43/7).
На основании изложенного, принимая дополнительно во внимание, что в силу ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, апелляционная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о том, что спор в рамках настоящего дела подлежит разрешению, а предполагаемые предпринимателем права на земельные участки защите на основании ст. 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент первого обращения предпринимателя Нурисламова Д.И. с заявлением о предоставлении земельных участков.
В соответствии с п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
Согласно п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 данной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
На основании п. 5 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
В силу п. 6 ст. 34 ЗК РФ договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в п. 5 настоящей статьи решения.
В действовавшем до 24.06.2015 Положении N 43/7 дополнительно было установлено, что Управление (либо специализированная организация, действующая на основании соответствующего соглашения) в пятидневный срок осуществляет публикацию информационного сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в газете "Вечерняя Уфа" и на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в сети Интернет (пункт 2.4.).
В случае, если в течение месяца с даты опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении конкретного земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявлений не поступило, комиссия по организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков в пятидневный срок принимает решение об отсутствии дополнительных заявлений. Управление обеспечивает подготовку проекта постановления главы Администрации в двухнедельный срок после предоставления заявителем кадастрового паспорта земельного участка и заключение в недельный срок после принятия соответствующего постановления договора аренды земельного участка с единственным заявителем (пункт 2.5.).
Как установлено судом первой инстанции, после вступления в законную силу решения суда по делу N А07-11439/2015 Управление опубликовало в печатном издании - газете "Коммерсантъ" от 27.11.2015 N 219 информационное сообщение о предстоящем предоставлении указанных земельных участков, установив срок приема заявлений от лиц, заинтересованных в использовании данных земельных участков, 30 дней с даты публикации информационного сообщения (л.д. 13-15).
Доказательства совершения иных действий, необходимых для предоставления заявителю испрашиваемых земельных участков для целей, не связанных со строительством, в установленные в п. п. 5, 6 ст. 34 ЗК РФ и п. п. 2.4., 2.5. Положения N 43/7 сроки, и собственно предоставления таких земельных участков предпринимателю по договору аренды в порядке ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ Управлением суду первой инстанции представлено не было.
Доказательства невозможности совершения указанных действий, в том числе по вине предпринимателя, в дело также не представлены.
Под бездействием понимается противоправное пассивное поведение, выражающееся в несовершении действия, которое заинтересованное лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него публично-правовых обязанностей в соответствии с требованиями закона. Неправомерные отказ, бездействие заинтересованного лица в реализации права заявителя, гарантированного положениями приведенной статьи Земельного кодекса Российской Федерации, свидетельствуют о невозможности реализации предпринимателем материально-правового интереса и лишения его разумных ожиданий по владению и пользованию испрашиваемыми земельными участками, что, в свою очередь, предопределяет наличие нарушения прав и законных интересов предпринимателя обжалуемыми отказом, бездействием.
На основании изложенного и в отсутствие доказательств обратного апелляционный суд находит правильным удовлетворение судом первой инстанции заявленных требований предпринимателя, так как уклонение заинтересованного лица от принятия в установленный законом срок решения по предоставлению в аренду земельных участков является длящимся бездействием.
Доводы апелляционной жалобы Управления о том, что им не было допущено бездействие в вопросе предоставления предпринимателю Нурисламову Д.И. земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040608:57, 02:55:040608:51, 02:55:040608:46 на праве аренды с учетом установленных в Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена, в аренду для целей, не связанных со строительством", утвержденном постановлением главы Администрации от 29.06.2012 N 2986, сроков оказания муниципальной услуги, не соответствуют вышеизложенным выводам апелляционного суда о необоснованном бездействии Управления.
Ссылки подателя жалобы на увеличение объема работы Управления отклоняются судом как недоказанные, а также в силу того, что внутренние организационные проблемы Управления при осуществлении возложенных на него публично-правовых функций не предусмотрены ст. 34 ЗК РФ в качестве основания для изменения сроков предоставления заявителю испрашиваемых земельных участков.
Апелляционная коллегия также не может согласиться со ссылками подателя жалобы на непредставление заявителем достоверной информации об отсутствии иных конкурирующих заявок на испрашиваемые земельные участки, так как в силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ и исходя из объективной невозможности доказывания отсутствия факта (постановление Президиума Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации N 11524/12 от 29.01.2013) бремя доказывания названного обстоятельства лежало на Управлении и не было им исполнено.
На основании п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку следствием признания незаконным бездействия может быть возложение на орган или должностное лицо обязанности совершить определенные действия, процедура публичного информирования о предстоящем предоставлении спорных земельных участков проведена, и в деле отсутствуют доказательства поступления конкурирующих заявок, суд первой инстанции правомерно обязал Управление в срок, не превышающий 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда, подготовить проекты договоров аренды вышеуказанных земельных участков и направить проекты договоров предпринимателю Нурисламову Д.И. по адресу: 450900, Республика Башкортостан, г. Уфа, с. Нагаево, ул. Парковая, д. 29.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на подателя жалобы по правилам ст. 110 АПК РФ Ее взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку Управление освобождено от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.08.2016 по делу N А07-5649/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.10.2016 N 18АП-12789/2016 ПО ДЕЛУ N А07-5649/2016
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2016 г. N 18АП-12789/2016
Дело N А07-5649/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Суспициной Л.А.,
судей Ермолаевой Л.П., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Микушиной А.В. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.08.2016 по делу N А07-5649/2016 (судья Айбасов Р.М.).
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.
Индивидуальный предприниматель Нурисламов Дмитрий Илдарович (далее - предприниматель Нурисламов Д.И., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление и Администрация соответственно, заинтересованные лица), в котором потребовал:
-признать незаконным бездействие Управления по заключению договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040608:57, 02:55:040608:51, 02:55:040608:46 с предпринимателем Нурисламовым Д.И.,
-обязать Управление немедленно с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проекты договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:040608:57, площадью 3187 кв. м, адрес ориентира: г. Уфа, р-н Октябрьский, вдоль автодороги "Уфа-Охлебинино", категория земель - земли населенных пунктов, сроком на 1 год для размещения площадки открытого складирования и перегрузки древесины и увлажненных минерально-строительных материалов (объект складского назначения пятого класса вредности), земельного участка с кадастровым номером 02:55:040608:51, площадью 564 кв. м, адрес ориентира: г. Уфа, р-н Октябрьский, вдоль автодороги "Уфа-Охлебинино", категория земель - земли населенных пунктов, сроком на 1 год для размещения площадки открытого складирования и перегрузки древесины и увлажненных минерально-строительных материалов (объект складского назначения пятого класса вредности), земельного участка с кадастровым номером 02:55:040608:46, площадью 2000 кв. м, адрес ориентира: г. Уфа, р-н Октябрьский, вдоль автодороги "Уфа-Охлебинино", категория земель - земли населенных пунктов, сроком на 1 год для размещения площадки открытого складирования и перегрузки древесины и увлажненных минерально-строительных материалов (объект складского назначения пятого класса вредности) и направить данные проекты договоров предпринимателю Нурисламову Д.И. по адресу: 450900, Республика Башкортостан, г. Уфа, с. Нагаево ул. Парковая, д. 29 (л.д. 8-12).
До принятия решения по существу спора предприниматель Нурисламов Д.И. отказался от требований, заявленных к Администрации (л.д. 71).
Решением от 22.08.2016 (резолютивная часть от 15.08.2016) суд первой инстанции 1) принял отказ предпринимателя от требований, заявленных к Администрации, производство по делу N А07-5649/2016 в указанной части прекратил, 2) удовлетворил требования, заявленные к Управлению, признав незаконным, несоответствующим статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей до 01.03.2015, бездействие Управления по предоставлению земельных участков в аренду, обязав Управление в срок, не превышающий 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проекты договоров аренды вышеуказанных земельных участков и направить проекты договоров предпринимателю Нурисламову Д.И. по адресу: 450900, Республика Башкортостан, г. Уфа, с. Нагаево, ул. Парковая, д. 29 (л.д. 81-94).
С указанным решением суда не согласилось Управление (далее также - податель жалобы), подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать предпринимателю в удовлетворении его требований (л.д. 101-103).
Доводы апелляционной жалобы сводятся, по существу, к следующему.
Податель жалобы полагает, что Управлением не было допущено бездействие в вопросе предоставления предпринимателю Нурисламову Д.И. земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040608:57, 02:55:040608:51, 02:55:040608:46 на праве аренды с учетом установленных в Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена, в аренду для целей, не связанных со строительством", утвержденных постановлением главы Администрации от 29.06.2012 N 2986, сроков оказания муниципальной услуги и ввиду увеличения объема работы Управления.
Податель жалобы также отмечает, что заявителем не было представлено достоверной информации об отсутствии иных конкурирующих заявок на испрашиваемые земельные участки.
Доводов, свидетельствующих о несогласии с решением суда первой инстанции в части прекращения производства по делу в связи с отказом предпринимателя от требований, заявленных к Администрации, в апелляционной жалобе не приведено.
Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от лиц, участвующих в деле, не поступил.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет".
В соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.
На основании ч. 5 ст. 268 АПК РФ и принимая во внимание разъяснения, изложенные в п. 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", суд проверяет судебный акт в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в ч. 4 ст. 270 АПК РФ. Возражений относительно пересмотра судебного акта только в пределах доводов апелляционной жалобы не заявлено.
Как следует из письменных материалов дела, в частности преюдициальных обстоятельств, установленных Арбитражным судом Республики Башкортостан при рассмотрении дела N А07-11439/2015, 24.12.2014 предприниматель Нурисламов Д.И. обратился с заявлениями N 100, N 101 и N 106 о предоставлении в порядке ст. 34 ЗК РФ земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040608:57, 02:55:040608:46, 02:55:040608:51.
Управление земельных ресурсов Администрации письмами N 32109 от 27.01.2015, N 32107 от 26.01.2015, N 32103 от 26.01.2015 рекомендовало предпринимателю Нурисламову Д.И. изменить заявления путем установки срока аренды на один год.
11.02.2015 предприниматель Нурисламов Д.И. обратился с новыми заявлениями N N 16, 17 и 18 по тем же земельным участкам, установив срок аренды в один год.
Письмом N 4142 от 03.03.2015 Управление земельных ресурсов Администрации сообщило, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах красных линий улицы - территории общего пользования, зарезервированной для муниципальных нужд в целях размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур, предоставление земельных участков не представляется возможным.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.08.2015 по делу N А07-11439/2015 (л.д. 16-21) признано незаконным, несоответствующим статье 34 ЗК РФ, решение Администрации, выраженное в письме Управления от 03.03.2015 N 4142, об отказе в предоставлении земельных участков для размещения площадки открытого складирования и перегрузки древесины и увлажненных минерально-строительных материалов. На Администрацию в лице Управления возложена обязанность в срок, не превышающий 14 дней со дня вступления в законную силу решения, принять решение о предстоящем предоставлении земельных участков с кадастровым номером 02:55:040608:57, площадью 3211 кв. м на праве аренды сроком на 1 год для размещения площадки открытого складирования и перегрузки древесины и увлажненных минерально-строительных материалов (объект складского назначения пятого класса вредности); с кадастровым номером 02:55:040608:51, площадью 564 кв. м на праве аренды сроком на 1 год для размещения площадки открытого складирования и перегрузки древесины и увлажненных минерально-строительных материалов (объект складского назначения пятого класса вредности); с кадастровым номером 02:55:040608:46, площадью 2000 кв. м на праве аренды сроком на 1 год для размещения площадки открытого складирования и перегрузки древесины и увлажненных минерально-строительных материалов (объект складского назначения пятого класса вредности) и опубликовать в официальном печатном издании газете "Вечерняя Уфа" и на официальном сайте Администрации в сети Интернет соответствующее информационное сообщение.
Во исполнение указанного решения суда Управление опубликовало в печатном издании - газете "Коммерсантъ" от 27.11.2015 N 219 информационное сообщение о предстоящем предоставлении указанных земельных участков, установив срок приема заявлений от лиц, заинтересованных в использовании данных земельных участков, 30 дней с даты публикации информационного сообщения (л.д. 13-15).
Ссылаясь на то, что в течение указанного в информационном сообщении срока заявлений от заинтересованных лиц не поступило, а Управление не обеспечило дальнейшую подготовку проектов постановлений главы Администрации о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040608:57, 02:55:040608:51, 02:55:040608:46, не направило предпринимателю Нурисламову Д.И. проектов договоров аренды земельных участков, чем допустило незаконное бездействие, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Удовлетворяя заявление предпринимателя Нурисламова Д.И., суд первой инстанции пришел к выводу, что Управление не завершило ранее начатую в отношении предпринимателя процедуру предоставления испрашиваемых земельных участков в аренды в порядке ст. 34 ЗК РФ в ранее действовавшей редакции и не тем самым не исполнило требования решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.08.2015 по делу N А07-11439/2015. Суд расценил уклонение заинтересованного лица от принятия в установленный законом срок решения по предоставлению в аренду земельных участков длящимся бездействием и обязал Управление в срок, не превышающий 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда, подготовить проекты договоров аренды земельных участков и направить их в адрес заявителя.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы Управления, апелляционная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов дела следует, что спорные правоотношения между сторонами возникли в связи с обращением 24.12.2014 предпринимателя Нурисламова Д.И. с заявлениями N 100, N 101 и N 106 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040608:57, 02:55:040608:46, 02:55:040608:51 для размещения площадки открытого складирования и перегрузки древесины и увлажненных минерально-строительных материалов, то есть для целей, не связанных со строительством.
Согласно представленным в материалы дела сведениями на указанную дату испрашиваемые заявителем земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:040608:57, 02:55:040608:46 и 02:55:040608:51 были поставлены на государственный кадастровый учет (л.д. 73-75).
На момент обращения заявителя порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, был урегулирован ст. 34 ЗК РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 01.03.2015, изменен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, и ст. 34 ЗК РФ признана утратившей силу.
В соответствии с п. 3 ст. 34 указанного Федерального закона в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
Таким образом, процедуру предоставления земельных участков в настоящем случае (с учетом того, что данные земельные участки были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет до внесения изменений в ЗК РФ) продолжает тот орган, который ее начал.
При рассмотрении дела N А07-11439/2015 Арбитражный суд Республики Башкортостан в решении от 31.08.2015 также постановил в качестве способа восстановления нарушенного права предпринимателя Нурисламова Д.И. совершить Администрации в лице Управления действия в порядке ст. 34 ЗК РФ и принятого в его развитие Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.11.2011 N 43/7 (далее - Положение N 43/7).
На основании изложенного, принимая дополнительно во внимание, что в силу ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, апелляционная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о том, что спор в рамках настоящего дела подлежит разрешению, а предполагаемые предпринимателем права на земельные участки защите на основании ст. 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент первого обращения предпринимателя Нурисламова Д.И. с заявлением о предоставлении земельных участков.
В соответствии с п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
Согласно п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 данной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
На основании п. 5 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
В силу п. 6 ст. 34 ЗК РФ договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в п. 5 настоящей статьи решения.
В действовавшем до 24.06.2015 Положении N 43/7 дополнительно было установлено, что Управление (либо специализированная организация, действующая на основании соответствующего соглашения) в пятидневный срок осуществляет публикацию информационного сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в газете "Вечерняя Уфа" и на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в сети Интернет (пункт 2.4.).
В случае, если в течение месяца с даты опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении конкретного земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявлений не поступило, комиссия по организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков в пятидневный срок принимает решение об отсутствии дополнительных заявлений. Управление обеспечивает подготовку проекта постановления главы Администрации в двухнедельный срок после предоставления заявителем кадастрового паспорта земельного участка и заключение в недельный срок после принятия соответствующего постановления договора аренды земельного участка с единственным заявителем (пункт 2.5.).
Как установлено судом первой инстанции, после вступления в законную силу решения суда по делу N А07-11439/2015 Управление опубликовало в печатном издании - газете "Коммерсантъ" от 27.11.2015 N 219 информационное сообщение о предстоящем предоставлении указанных земельных участков, установив срок приема заявлений от лиц, заинтересованных в использовании данных земельных участков, 30 дней с даты публикации информационного сообщения (л.д. 13-15).
Доказательства совершения иных действий, необходимых для предоставления заявителю испрашиваемых земельных участков для целей, не связанных со строительством, в установленные в п. п. 5, 6 ст. 34 ЗК РФ и п. п. 2.4., 2.5. Положения N 43/7 сроки, и собственно предоставления таких земельных участков предпринимателю по договору аренды в порядке ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ Управлением суду первой инстанции представлено не было.
Доказательства невозможности совершения указанных действий, в том числе по вине предпринимателя, в дело также не представлены.
Под бездействием понимается противоправное пассивное поведение, выражающееся в несовершении действия, которое заинтересованное лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него публично-правовых обязанностей в соответствии с требованиями закона. Неправомерные отказ, бездействие заинтересованного лица в реализации права заявителя, гарантированного положениями приведенной статьи Земельного кодекса Российской Федерации, свидетельствуют о невозможности реализации предпринимателем материально-правового интереса и лишения его разумных ожиданий по владению и пользованию испрашиваемыми земельными участками, что, в свою очередь, предопределяет наличие нарушения прав и законных интересов предпринимателя обжалуемыми отказом, бездействием.
На основании изложенного и в отсутствие доказательств обратного апелляционный суд находит правильным удовлетворение судом первой инстанции заявленных требований предпринимателя, так как уклонение заинтересованного лица от принятия в установленный законом срок решения по предоставлению в аренду земельных участков является длящимся бездействием.
Доводы апелляционной жалобы Управления о том, что им не было допущено бездействие в вопросе предоставления предпринимателю Нурисламову Д.И. земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040608:57, 02:55:040608:51, 02:55:040608:46 на праве аренды с учетом установленных в Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена, в аренду для целей, не связанных со строительством", утвержденном постановлением главы Администрации от 29.06.2012 N 2986, сроков оказания муниципальной услуги, не соответствуют вышеизложенным выводам апелляционного суда о необоснованном бездействии Управления.
Ссылки подателя жалобы на увеличение объема работы Управления отклоняются судом как недоказанные, а также в силу того, что внутренние организационные проблемы Управления при осуществлении возложенных на него публично-правовых функций не предусмотрены ст. 34 ЗК РФ в качестве основания для изменения сроков предоставления заявителю испрашиваемых земельных участков.
Апелляционная коллегия также не может согласиться со ссылками подателя жалобы на непредставление заявителем достоверной информации об отсутствии иных конкурирующих заявок на испрашиваемые земельные участки, так как в силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ и исходя из объективной невозможности доказывания отсутствия факта (постановление Президиума Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации N 11524/12 от 29.01.2013) бремя доказывания названного обстоятельства лежало на Управлении и не было им исполнено.
На основании п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку следствием признания незаконным бездействия может быть возложение на орган или должностное лицо обязанности совершить определенные действия, процедура публичного информирования о предстоящем предоставлении спорных земельных участков проведена, и в деле отсутствуют доказательства поступления конкурирующих заявок, суд первой инстанции правомерно обязал Управление в срок, не превышающий 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда, подготовить проекты договоров аренды вышеуказанных земельных участков и направить проекты договоров предпринимателю Нурисламову Д.И. по адресу: 450900, Республика Башкортостан, г. Уфа, с. Нагаево, ул. Парковая, д. 29.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на подателя жалобы по правилам ст. 110 АПК РФ Ее взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку Управление освобождено от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.08.2016 по делу N А07-5649/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Л.А.СУСПИЦИНА
Судьи
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
Л.А.СУСПИЦИНА
Судьи
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)