Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что ответчик не дал ему ответа на заявления о предоставлении в аренду земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Осипова Е.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Шитиковой Т.М.,
судей Хлебникова А.Е., Мацкив Л.Ю.,
при секретаре М.,
рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации МО "Вяземский район" Смоленской области на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 27 апреля 2016 года,
установила:
Е. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области о заключении договора аренды земельного участка, указав, что в газете "<данные изъяты>" (дата) было опубликовано информационное сообщение о возможности подачи заявок на аренду земельного участка площадью 0,05 га по.... (дата) он обратился в администрацию муниципального образования с заявлением о предоставлении в аренду данного земельного участка для строительства магазина. На это и последующие обращения каких-либо действий, направленных на заключение договора аренды, со стороны администрации МО "Вяземский район" не последовало. Уточнив требования, просит обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения его прав путем совершения действий по подготовке и заключению договора аренды испрашиваемого земельного участка.
В судебном заседании истец Е. и его представитель Д. заявленные требования поддержали.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области, в судебное заседание не явился, в предыдущем заседании иск не признавал.
Судом постановлено обязать администрацию муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия по подготовке и заключению с Е. договора аренды земельного участка площадью 0,05 га в районе... для строительства магазина.
В апелляционной жалобе на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 27 апреля 2016 года представитель администрации МО "Вяземский район" Смоленской области просит его отменить как незаконное и несправедливое. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом необоснованно было отклонено ходатайство об отложении слушания дела, что лишило администрацию возможности изложить свою позицию по данному спору. Обращает внимание, что испрашиваемый участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, что мешает предоставить его в аренду заявителю. Отмечает, что поскольку заявление одного из претендентов Б.Н.В. об отказе от земельного участка поступило в администрацию после вступивших в силу (дата) изменений в ЗК РФ, необходимо проведение аукциона.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Е. просит оставить решение суда без изменения. Указывает, что суд правомерно отклонил ходатайство ответчика об отложении слушания дела, поскольку обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 169 ГПК РФ, не имелось. Полагает, что остальные доводы ответчика учтены судом при вынесении решения и им дана надлежащая оценка.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика С. доводы жалобы поддержала.
Истец и его представитель Д., просили обжалуемое решение суда оставить без изменения.
Заслушав доклад судьи Хлебникова А.Е., исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Из ст. 606, 610 ГК РФ усматривается, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Положениями ЗК РФ, действовавшего на момент рассмотрения спора в суде (утратили силу с 01.03.2015 в связи с введением в действие Федерального закона от 23.06.2014 N 171 - ФЗ), было предусмотрено, что земельные участки для строительства предоставляются в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 32 с предварительным согласованием места размещения объекта или без предварительного согласования места размещения объекта.
Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (ч. 3 ст. 30).
В соответствии с ч. 5 приведенной нормы, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Из материалов гражданского дела следует, что (дата) администрация Вяземского городского поселения опубликовала в газете "<данные изъяты>" информационное сообщение N о возможном предоставлении в аренду спорного земельного участка для строительства магазина (л.д. 5-6).
(дата) Е. обратился в администрацию Вяземского городского поселения с заявлением о предоставлении ему в аренду данного земельного участка для указанной цели (л.д. 7).
(дата) администрация Вяземского городского поселения сообщила Е., что в связи с наличием двух претендентов материалы по формированию земельного участка для организации и проведения торгов будут переданы в администрацию МО "Вяземский район" (л.д. 24).
По сообщению администрации МО "Вяземский район" Смоленской области от (дата) материалы по спорному земельному участку для проведения аукциона не передавались (л.д. 25).
(дата) Е. обратился в администрацию МО "Вяземский район" Смоленской области с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка, поскольку он является единственным претендентом на него (л.д. 8).
Письмом от (дата) администрация МО "Вяземский район" сообщила заявителю о том, что передать в аренду можно земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством. Вопрос об утверждении схемы испрашиваемого земельного участка был рассмотрен (дата) на комиссии по выбору, межеванию и инвентаризации земель при администрации МО "Вяземский район" Смоленской области и принято решение о формировании по данному адресу земельного участка для муниципальных нужд (размещение контейнерной площадки для мусора) (л.д. 9).
Удовлетворяя заявление Е., суд не учел, что договор аренды спорного земельного участка может быть заключен только на основании решения ответчика о предоставлении земельного участка для строительства или протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов).
Данных же о наличии решения ответчика о предоставлении Е. спорного земельного участка в аренду для строительства магазина или же протокола о результатах торгов в материалах дела не имеется, следовательно, правовых оснований для удовлетворения исковых требований нет.
Как следует из содержания искового заявления Е. правовыми основаниями его исковых требований указывались п. п. 3 и 4 ч. 4 ст. 30 ЗК РФ, в соответствии с которыми заключение договора аренды земельного участка сформированного, но не закрепленного за гражданами или юридическими лицами для строительства возможно по результатам торгов, протокол о проведении которых, является основанием для заключения договора аренды или заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов при условии предварительной заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка, в случае если имеется только одна заявка.
Однако при наличии двух заявок на земельный участок сведений о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка, в материалах дела не имеется, приведенное выше сообщение в газете "<данные изъяты>", таких сведений не содержит.
Само по себе решение о предварительном согласовании места размещения объекта и опубликование администрацией в газете сообщения о возможном предоставлении земельного участка под строительство магазина, не порождает каких-либо прав заявителя на выбранный земельный участок, оно лишь является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Заявление Е. о предоставлении спорного земельного участка является основанием для совершения органом местного самоуправления действий по принятию решения о предоставлении земельного участка. При этом в силу п. 7 ст. 30 ЗК РФ, решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является основанием для заключения договора аренды земельного участка или государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в зависимости от вида предоставляемого заявителю права.
Такого решения о предоставлении земельного участка истцу, ответчиком принято также не было.
Заслуживает внимание и тот факт, что в (дата) на заседании комиссии по межеванию и инвентаризации земель при администрации муниципального образования было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения спорного земельного участка для строительства магазина, наличие которой является обязательной для предоставления земельного участка в аренду после 01.03.2015 в связи с введением в действие Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) (л.д. 26).
Законность этого отказа никем не оспорена.
Как пояснила в суде второй инстанции представитель администрации Вяземского района С. пояснила, что передаче в аренду упомянутого земельного участка препятствует не только расположенная в непосредственной близости контейнерная площадка для бытовых отходов, но и проходящие коммуникации горячего водоснабжения.
Помимо этого, поскольку второй претендент на земельный участок отозвал свою заявку после 01.03.2015, договор аренды мог быть заключен с Е., как с единственным участком аукциона, только на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.
Однако, извещение о проведении аукциона о передаче в аренду упомянутого земельного участка на определенных условиях собственником не публиковалось.
Также, в силу ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение в заключении договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Обязательность заключения договора аренды предусмотрена положениями ст. ст. 426, 429, п. 5 ст. 448 ГК РФ и обусловлена публичностью возникающих договорных отношений, либо предварительной договоренностью сторон. Иные оснований обязательности заключения договора аренды действующие нормы законодательства не устанавливают.
При указанных обстоятельствах гражданское законодательство, регулирующее институт договора аренды, не содержит положений, предусматривающих возможность принудительного заключения договора аренды спорного земельного участка с Е. без согласия собственника.
При таком положении судебная коллегия приходит к выводу, что у районного суда не имелось законных оснований для удовлетворения заявления Е. о понуждении собственника к заключению с ним договора аренды.
В этой ситуации обжалуемое решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Вяземского районного суда Смоленской области от 27 апреля 2016 года отменить.
Вынести по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Е. к администрации МО "Вяземский район" Смоленской области об обязании совершить действия по подготовке и заключению договора аренды земельного участка площадью примерно 0,05 га в районе... отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 23.08.2016 ПО ДЕЛУ N 33-2742/2016
Требование: Об обязании совершить действия по подготовке и заключению договора аренды земельного участка.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что ответчик не дал ему ответа на заявления о предоставлении в аренду земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2016 г. по делу N 33-2742/2016
Судья Осипова Е.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Шитиковой Т.М.,
судей Хлебникова А.Е., Мацкив Л.Ю.,
при секретаре М.,
рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации МО "Вяземский район" Смоленской области на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 27 апреля 2016 года,
установила:
Е. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области о заключении договора аренды земельного участка, указав, что в газете "<данные изъяты>" (дата) было опубликовано информационное сообщение о возможности подачи заявок на аренду земельного участка площадью 0,05 га по.... (дата) он обратился в администрацию муниципального образования с заявлением о предоставлении в аренду данного земельного участка для строительства магазина. На это и последующие обращения каких-либо действий, направленных на заключение договора аренды, со стороны администрации МО "Вяземский район" не последовало. Уточнив требования, просит обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения его прав путем совершения действий по подготовке и заключению договора аренды испрашиваемого земельного участка.
В судебном заседании истец Е. и его представитель Д. заявленные требования поддержали.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области, в судебное заседание не явился, в предыдущем заседании иск не признавал.
Судом постановлено обязать администрацию муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия по подготовке и заключению с Е. договора аренды земельного участка площадью 0,05 га в районе... для строительства магазина.
В апелляционной жалобе на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 27 апреля 2016 года представитель администрации МО "Вяземский район" Смоленской области просит его отменить как незаконное и несправедливое. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом необоснованно было отклонено ходатайство об отложении слушания дела, что лишило администрацию возможности изложить свою позицию по данному спору. Обращает внимание, что испрашиваемый участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, что мешает предоставить его в аренду заявителю. Отмечает, что поскольку заявление одного из претендентов Б.Н.В. об отказе от земельного участка поступило в администрацию после вступивших в силу (дата) изменений в ЗК РФ, необходимо проведение аукциона.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Е. просит оставить решение суда без изменения. Указывает, что суд правомерно отклонил ходатайство ответчика об отложении слушания дела, поскольку обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 169 ГПК РФ, не имелось. Полагает, что остальные доводы ответчика учтены судом при вынесении решения и им дана надлежащая оценка.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика С. доводы жалобы поддержала.
Истец и его представитель Д., просили обжалуемое решение суда оставить без изменения.
Заслушав доклад судьи Хлебникова А.Е., исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Из ст. 606, 610 ГК РФ усматривается, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Положениями ЗК РФ, действовавшего на момент рассмотрения спора в суде (утратили силу с 01.03.2015 в связи с введением в действие Федерального закона от 23.06.2014 N 171 - ФЗ), было предусмотрено, что земельные участки для строительства предоставляются в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 32 с предварительным согласованием места размещения объекта или без предварительного согласования места размещения объекта.
Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (ч. 3 ст. 30).
В соответствии с ч. 5 приведенной нормы, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Из материалов гражданского дела следует, что (дата) администрация Вяземского городского поселения опубликовала в газете "<данные изъяты>" информационное сообщение N о возможном предоставлении в аренду спорного земельного участка для строительства магазина (л.д. 5-6).
(дата) Е. обратился в администрацию Вяземского городского поселения с заявлением о предоставлении ему в аренду данного земельного участка для указанной цели (л.д. 7).
(дата) администрация Вяземского городского поселения сообщила Е., что в связи с наличием двух претендентов материалы по формированию земельного участка для организации и проведения торгов будут переданы в администрацию МО "Вяземский район" (л.д. 24).
По сообщению администрации МО "Вяземский район" Смоленской области от (дата) материалы по спорному земельному участку для проведения аукциона не передавались (л.д. 25).
(дата) Е. обратился в администрацию МО "Вяземский район" Смоленской области с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка, поскольку он является единственным претендентом на него (л.д. 8).
Письмом от (дата) администрация МО "Вяземский район" сообщила заявителю о том, что передать в аренду можно земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством. Вопрос об утверждении схемы испрашиваемого земельного участка был рассмотрен (дата) на комиссии по выбору, межеванию и инвентаризации земель при администрации МО "Вяземский район" Смоленской области и принято решение о формировании по данному адресу земельного участка для муниципальных нужд (размещение контейнерной площадки для мусора) (л.д. 9).
Удовлетворяя заявление Е., суд не учел, что договор аренды спорного земельного участка может быть заключен только на основании решения ответчика о предоставлении земельного участка для строительства или протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов).
Данных же о наличии решения ответчика о предоставлении Е. спорного земельного участка в аренду для строительства магазина или же протокола о результатах торгов в материалах дела не имеется, следовательно, правовых оснований для удовлетворения исковых требований нет.
Как следует из содержания искового заявления Е. правовыми основаниями его исковых требований указывались п. п. 3 и 4 ч. 4 ст. 30 ЗК РФ, в соответствии с которыми заключение договора аренды земельного участка сформированного, но не закрепленного за гражданами или юридическими лицами для строительства возможно по результатам торгов, протокол о проведении которых, является основанием для заключения договора аренды или заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов при условии предварительной заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка, в случае если имеется только одна заявка.
Однако при наличии двух заявок на земельный участок сведений о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка, в материалах дела не имеется, приведенное выше сообщение в газете "<данные изъяты>", таких сведений не содержит.
Само по себе решение о предварительном согласовании места размещения объекта и опубликование администрацией в газете сообщения о возможном предоставлении земельного участка под строительство магазина, не порождает каких-либо прав заявителя на выбранный земельный участок, оно лишь является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Заявление Е. о предоставлении спорного земельного участка является основанием для совершения органом местного самоуправления действий по принятию решения о предоставлении земельного участка. При этом в силу п. 7 ст. 30 ЗК РФ, решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является основанием для заключения договора аренды земельного участка или государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в зависимости от вида предоставляемого заявителю права.
Такого решения о предоставлении земельного участка истцу, ответчиком принято также не было.
Заслуживает внимание и тот факт, что в (дата) на заседании комиссии по межеванию и инвентаризации земель при администрации муниципального образования было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения спорного земельного участка для строительства магазина, наличие которой является обязательной для предоставления земельного участка в аренду после 01.03.2015 в связи с введением в действие Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) (л.д. 26).
Законность этого отказа никем не оспорена.
Как пояснила в суде второй инстанции представитель администрации Вяземского района С. пояснила, что передаче в аренду упомянутого земельного участка препятствует не только расположенная в непосредственной близости контейнерная площадка для бытовых отходов, но и проходящие коммуникации горячего водоснабжения.
Помимо этого, поскольку второй претендент на земельный участок отозвал свою заявку после 01.03.2015, договор аренды мог быть заключен с Е., как с единственным участком аукциона, только на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.
Однако, извещение о проведении аукциона о передаче в аренду упомянутого земельного участка на определенных условиях собственником не публиковалось.
Также, в силу ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение в заключении договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Обязательность заключения договора аренды предусмотрена положениями ст. ст. 426, 429, п. 5 ст. 448 ГК РФ и обусловлена публичностью возникающих договорных отношений, либо предварительной договоренностью сторон. Иные оснований обязательности заключения договора аренды действующие нормы законодательства не устанавливают.
При указанных обстоятельствах гражданское законодательство, регулирующее институт договора аренды, не содержит положений, предусматривающих возможность принудительного заключения договора аренды спорного земельного участка с Е. без согласия собственника.
При таком положении судебная коллегия приходит к выводу, что у районного суда не имелось законных оснований для удовлетворения заявления Е. о понуждении собственника к заключению с ним договора аренды.
В этой ситуации обжалуемое решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Вяземского районного суда Смоленской области от 27 апреля 2016 года отменить.
Вынести по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Е. к администрации МО "Вяземский район" Смоленской области об обязании совершить действия по подготовке и заключению договора аренды земельного участка площадью примерно 0,05 га в районе... отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)