Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 06 сентября 2016 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Варакса Н.В.
судей Муравьевой Е.Ю., Щеклеиной Л.Ю.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Коневой С.А.
при участии:
- от заявителя индивидуального предпринимателя Кившак Нины Федоровны (ИНН 661100131469, ОГРН 304661110400173): Кившак Н.Ф., предъявлен паспорт, Глубоковских Н.В., предъявлен паспорт, доверенность от 21.10.2015;
- от заинтересованного лица Администрации муниципального образования город Ирбит (ИНН 6611001320, ОГРН 1056600557452): представители не явились;
- (лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя Кившак Нины Федоровны
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 08 июня 2016 года по делу N А60-11210/2016,
принятое судьей Смагиным К.Н.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Кившак Нины Федоровны
к Администрации муниципального образования город Ирбит
о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство,
установил:
Индивидуальный предприниматель Кившак Нина Федоровна (далее - заявитель, ИП Кившак Н.Ф.) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным отказа Администрации муниципального образования город Ирбит (далее - заинтересованное лицо, Администрация) в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта, расположенного в г. Ирбите, по ул. Советская, 31б, содержащегося в письме от 29.12.2015 N 8834.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.06.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Кившак Н.Ф. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе ссылается на то, что спорный земельный участок стоит на кадастровом участке с разрешенным использованием "под объект торговли", выдано свидетельство о регистрации права с указанным разрешением использования, в связи с чем полагает, что не подлежат применению не прошедшие регистрацию в государственном кадастровом учете изменения в части определения зонирования земельного участка на основании Правил землепользования города Ирбит от 24.12.2012 N 74, изменивших вид разрешенного использования "под объект торговли" на С(О-3) с разрешенным использованием "памятники истории и культуры". Присутствовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции предприниматель и его представитель поддержали данные доводы.
Администрация муниципального образования город Ирбит с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласна по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направило, что на основании ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ИП Кившак Н.Ф. является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:44:0101027:273, общей площадью 375 кв. м (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под объект торговли (торговый киоск-закусочная) (свидетельство о государственной регистрации права от 23.09.2013 серии 66 АЖ N 141458), а также расположенного на нем здания кафе литер А, общей площадью 175,9 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 06.06.2011 серии 66 АД N 898694). Указанные объекты расположены по адресу: Свердловская область, г. Ирбит, ул. Советская, 31б.
17.12.2015 ИП Кившак Н.Ф. обратилась в Администрацию муниципального образования город Ирбит с заявление (вх. N 8434) о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) здания кафе (строительство пристроя), расположенного в городе Ирбите, по ул. Советская, 31б.
Письмом от 29.12.2015 N 8834 Администрация муниципального образования город Ирбит отказала ИП Кившак Н.Ф. в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию. Отказ мотивирован тем, что реконструкция здания кафе (строительство пристроя) осуществлена самовольно, без оформления соответствующих разрешений и без разработки проектной документации; представленный проект "Реконструкция здания кафе, расположенного по адресу: г. Ирбит, ул. Советская, N 31б" выполнен в ноябре 2015 года, тогда как пристрой был возведен в сентябре - октябре 2015 года; представленный градостроительный план земельного участка разработан в июне 2010 года, до момента вступления в действие Правил землепользования и застройки МО город Ирбит, утвержденных решением Думы МО г. Ирбит от 24.12.2012 N 74, поэтому не мог служить основанием для проектирования в ноябре 2015 года; земельный участок по ул. Советской, N 31-б согласно карте градостроительного зонирования территории МО г. Ирбит отнесен к зоне С(О-З) - зона специального назначения (особо охраняемые объекты местного значения), в отношении которой не установлен вид разрешенного использования - под объект торговли (торговый киоск-закусочная).
Не согласившись с данным отказом, ИП Кившак Н.Ф. обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления; к указанному заявлению прилагается, в том числе, градостроительный план земельного участка.
В ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, к которым относятся отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в п. 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (ч. 4 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (ч. 9 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подп. 1 ч. 3 ст. 7 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Ирбит, утвержденных решением Думы МО город Ирбит от 24.12.2012 N 74, объекты недвижимости, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу настоящих Правил или до вступления в силу изменений в настоящие Правила, являются несоответствующими настоящим Правилам в случаях, когда эти объекты, в том числе имеют вид, виды использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон на карте градостроительного зонирования.
Согласно карте градостроительного зонирования территории муниципального образования город Ирбит, земельный участок с кадастровым номером 66:44:0101027:273 расположен в территориальной зоне С(О-З) - зона специального назначения (особо охраняемые объекты местного значения), в отношении которой определены следующие виды разрешенного использования: основной вид - памятники истории и культуры, находящиеся в собственности органов местного самоуправления; вспомогательный вид - парки и скверы; условно-разрешенный вид - наземные стоянки автомобилей.
В ч. 2 ст. 8 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы МО город Ирбит от 24.12.2012 N 74, все изменения несоответствующих объектов, осуществляемые путем изменения видов и интенсивности их использования, строительных параметров, могут производится только в направление приведения их в соответствии с настоящими Правилами. Не допускается увеличивать площадь и строительный объем объектов недвижимости, указанных в подп. 1, подп. 2 ч. 3 ст. 7 настоящих Правил.
Судом установлено, что принадлежащее ИП Кившак Н.Ф. на основании свидетельства от 06.06.2011 серии 66 АД N 898694 здание кафе по адресу: г. Ирбит, ул. Советская, N 31-б, расположено на земельном участке с разрешенным использованием "под объект торговли" (торговый киоск-закусочная), что подтверждается свидетельством от 23.09.2013 серии 66 АЖ N 141458 о регистрации права собственности на земельный участок.
Вместе с тем, на момент обращения ИП Кившак Н.Ф. 17.12.2015 в Администрацию муниципального образования город Ирбит с заявлением на получение разрешения на строительство, реконструкцию указанного объекта действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы МО город Ирбит от 24.12.2012 N 74.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о неправомерном применении к рассматриваемой ситуации не прошедших регистрацию в государственном кадастровом учете Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Ирбит, утвержденных решением Думы МО город Ирбит от 24.12.2012 N 74, судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неверном толковании действующего законодательства, поскольку Правила землепользования и застройки являются нормативным документом, порядок принятия и утверждения которых установлен ст. 30-ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно общедоступной информации Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Ирбит, утвержденные решением Думы МО город Ирбит от 24.12.2012 N 74, опубликованы в установленном порядке ("Восход", N 154, 27.12.2012 ("Специальный выпуск"), являются действующими (недействительными в установленном порядке не признаны).
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что строительство (реконструкция) кафе на спорном земельном участке, находящимся в зоне специального назначения (особо охраняемые объекты местного значения) противоречит разрешенному использованию этого участка в соответствии с зонированием территории, установленным Правилами землепользования и застройки; в связи с чем оспариваемый отказ органа местного самоуправления выдаче разрешения на строительство, (реконструкцию) не противоречит действующему законодательству.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 июня 2016 года по делу N А60-11210/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кившак Нины Федоровны - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.09.2016 N 17АП-10635/2016-АК ПО ДЕЛУ N А60-11210/2016
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 сентября 2016 г. N 17АП-10635/2016-Ак
Дело N А60-11210/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 06 сентября 2016 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Варакса Н.В.
судей Муравьевой Е.Ю., Щеклеиной Л.Ю.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Коневой С.А.
при участии:
- от заявителя индивидуального предпринимателя Кившак Нины Федоровны (ИНН 661100131469, ОГРН 304661110400173): Кившак Н.Ф., предъявлен паспорт, Глубоковских Н.В., предъявлен паспорт, доверенность от 21.10.2015;
- от заинтересованного лица Администрации муниципального образования город Ирбит (ИНН 6611001320, ОГРН 1056600557452): представители не явились;
- (лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя Кившак Нины Федоровны
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 08 июня 2016 года по делу N А60-11210/2016,
принятое судьей Смагиным К.Н.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Кившак Нины Федоровны
к Администрации муниципального образования город Ирбит
о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство,
установил:
Индивидуальный предприниматель Кившак Нина Федоровна (далее - заявитель, ИП Кившак Н.Ф.) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным отказа Администрации муниципального образования город Ирбит (далее - заинтересованное лицо, Администрация) в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта, расположенного в г. Ирбите, по ул. Советская, 31б, содержащегося в письме от 29.12.2015 N 8834.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.06.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Кившак Н.Ф. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе ссылается на то, что спорный земельный участок стоит на кадастровом участке с разрешенным использованием "под объект торговли", выдано свидетельство о регистрации права с указанным разрешением использования, в связи с чем полагает, что не подлежат применению не прошедшие регистрацию в государственном кадастровом учете изменения в части определения зонирования земельного участка на основании Правил землепользования города Ирбит от 24.12.2012 N 74, изменивших вид разрешенного использования "под объект торговли" на С(О-3) с разрешенным использованием "памятники истории и культуры". Присутствовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции предприниматель и его представитель поддержали данные доводы.
Администрация муниципального образования город Ирбит с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласна по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направило, что на основании ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ИП Кившак Н.Ф. является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:44:0101027:273, общей площадью 375 кв. м (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под объект торговли (торговый киоск-закусочная) (свидетельство о государственной регистрации права от 23.09.2013 серии 66 АЖ N 141458), а также расположенного на нем здания кафе литер А, общей площадью 175,9 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 06.06.2011 серии 66 АД N 898694). Указанные объекты расположены по адресу: Свердловская область, г. Ирбит, ул. Советская, 31б.
17.12.2015 ИП Кившак Н.Ф. обратилась в Администрацию муниципального образования город Ирбит с заявление (вх. N 8434) о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) здания кафе (строительство пристроя), расположенного в городе Ирбите, по ул. Советская, 31б.
Письмом от 29.12.2015 N 8834 Администрация муниципального образования город Ирбит отказала ИП Кившак Н.Ф. в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию. Отказ мотивирован тем, что реконструкция здания кафе (строительство пристроя) осуществлена самовольно, без оформления соответствующих разрешений и без разработки проектной документации; представленный проект "Реконструкция здания кафе, расположенного по адресу: г. Ирбит, ул. Советская, N 31б" выполнен в ноябре 2015 года, тогда как пристрой был возведен в сентябре - октябре 2015 года; представленный градостроительный план земельного участка разработан в июне 2010 года, до момента вступления в действие Правил землепользования и застройки МО город Ирбит, утвержденных решением Думы МО г. Ирбит от 24.12.2012 N 74, поэтому не мог служить основанием для проектирования в ноябре 2015 года; земельный участок по ул. Советской, N 31-б согласно карте градостроительного зонирования территории МО г. Ирбит отнесен к зоне С(О-З) - зона специального назначения (особо охраняемые объекты местного значения), в отношении которой не установлен вид разрешенного использования - под объект торговли (торговый киоск-закусочная).
Не согласившись с данным отказом, ИП Кившак Н.Ф. обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления; к указанному заявлению прилагается, в том числе, градостроительный план земельного участка.
В ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, к которым относятся отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в п. 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (ч. 4 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (ч. 9 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подп. 1 ч. 3 ст. 7 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Ирбит, утвержденных решением Думы МО город Ирбит от 24.12.2012 N 74, объекты недвижимости, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу настоящих Правил или до вступления в силу изменений в настоящие Правила, являются несоответствующими настоящим Правилам в случаях, когда эти объекты, в том числе имеют вид, виды использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон на карте градостроительного зонирования.
Согласно карте градостроительного зонирования территории муниципального образования город Ирбит, земельный участок с кадастровым номером 66:44:0101027:273 расположен в территориальной зоне С(О-З) - зона специального назначения (особо охраняемые объекты местного значения), в отношении которой определены следующие виды разрешенного использования: основной вид - памятники истории и культуры, находящиеся в собственности органов местного самоуправления; вспомогательный вид - парки и скверы; условно-разрешенный вид - наземные стоянки автомобилей.
В ч. 2 ст. 8 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы МО город Ирбит от 24.12.2012 N 74, все изменения несоответствующих объектов, осуществляемые путем изменения видов и интенсивности их использования, строительных параметров, могут производится только в направление приведения их в соответствии с настоящими Правилами. Не допускается увеличивать площадь и строительный объем объектов недвижимости, указанных в подп. 1, подп. 2 ч. 3 ст. 7 настоящих Правил.
Судом установлено, что принадлежащее ИП Кившак Н.Ф. на основании свидетельства от 06.06.2011 серии 66 АД N 898694 здание кафе по адресу: г. Ирбит, ул. Советская, N 31-б, расположено на земельном участке с разрешенным использованием "под объект торговли" (торговый киоск-закусочная), что подтверждается свидетельством от 23.09.2013 серии 66 АЖ N 141458 о регистрации права собственности на земельный участок.
Вместе с тем, на момент обращения ИП Кившак Н.Ф. 17.12.2015 в Администрацию муниципального образования город Ирбит с заявлением на получение разрешения на строительство, реконструкцию указанного объекта действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы МО город Ирбит от 24.12.2012 N 74.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о неправомерном применении к рассматриваемой ситуации не прошедших регистрацию в государственном кадастровом учете Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Ирбит, утвержденных решением Думы МО город Ирбит от 24.12.2012 N 74, судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неверном толковании действующего законодательства, поскольку Правила землепользования и застройки являются нормативным документом, порядок принятия и утверждения которых установлен ст. 30-ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно общедоступной информации Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Ирбит, утвержденные решением Думы МО город Ирбит от 24.12.2012 N 74, опубликованы в установленном порядке ("Восход", N 154, 27.12.2012 ("Специальный выпуск"), являются действующими (недействительными в установленном порядке не признаны).
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что строительство (реконструкция) кафе на спорном земельном участке, находящимся в зоне специального назначения (особо охраняемые объекты местного значения) противоречит разрешенному использованию этого участка в соответствии с зонированием территории, установленным Правилами землепользования и застройки; в связи с чем оспариваемый отказ органа местного самоуправления выдаче разрешения на строительство, (реконструкцию) не противоречит действующему законодательству.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 июня 2016 года по делу N А60-11210/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кившак Нины Федоровны - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Н.В.ВАРАКСА
Судьи
Е.Ю.МУРАВЬЕВА
Л.Ю.ЩЕКЛЕИНА
Н.В.ВАРАКСА
Судьи
Е.Ю.МУРАВЬЕВА
Л.Ю.ЩЕКЛЕИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)