Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2017 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Шиндлер Н.А.
судей Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12068/2017) Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 07.02.2017 по делу N А46-17618/2016 (судья Чернышев В.И.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Бледнова Юрия Алексеевича (ОГРН 304550615300092, ИНН 550600101630)
к Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ОГРН 1055553037693, ИНН 5528025010)
о признании незаконным распоряжения N 118 от 06.12.2016, обязании совершить действия
при участии в судебном заседании представителей:
- от заявителя: Гусаров Игорь Анатольевич по доверенности N 4-1879 от 13.11.2016 сроком действия пять лет;
- от заинтересованного лица: Проскуряков Александр Сергеевич по доверенности N 195 от 04.08.2017 сроком действия до 04.08.2018.
Индивидуальный предприниматель Бледнов Юрий Алексеевич (далее - заявитель, ИП Бледнов Ю.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным распоряжения N 118 от 06.12.2016 Администрации "Об отказе в предоставлении земельного участка", обязании Администрации предоставить ИП Бледнову Ю.А. земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:2143, осуществив в течение 30 календарных дней после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направление указанного проекта Бледнову Ю.А. для подписания.
Решением Арбитражного суда Омской области от 07.02.2017 по делу N А46-17618/2016 заявленные ИП Бледновым Ю.А. требования удовлетворены, признано недействительным распоряжение N 118 от 06.12.2016 Администрации "Об отказе в предоставлении земельного участка", как противоречащее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации; на Администрацию возложена обязанность предоставить предпринимателю земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:2143, осуществив в течение 30 календарных дней после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направление указанного проекта ИП Бледнову Ю.А. для подписания.
При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости, в связи с чем, подача в уполномоченный орган заявления о его предоставлении является заключительным этапом волеизъявления заинтересованного лица в реализации исключительного права приобретения участка под объектом недвижимого имущества, расположенного на нем, учитывая, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано за предпринимателем в установленном законом порядке.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что при принятии решения об удовлетворении заявленных предпринимателем требований судом первой инстанции не было учтено, что площадь испрашиваемого предпринимателем в собственность земельного участка несоразмерно больше площади объектов недвижимости, находящихся на этом земельное участке; испрашиваемый земельный участок образован с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку площадь земельного участка не соответствует максимальным размерам образуемых земельных участков, определяемых строительными регламентами. Кроме того, податель жалобы считает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ с учетом изменений, внесенных законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ, с 01.01.2017 Администрация сельского поселения не является уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Уполномоченным органом является Администрация Омского муниципального района Омской области.
ИП Бледновым Ю.А. представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления в адрес Администрации, в котором предприниматель не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы. Отзыв приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.
Представитель предпринимателя возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
Постановлением Администрации Омского муниципального района от 23.03.2010 N 593-п Утешевой Алие Лухмановне в аренду сроком на три года был предоставлен земельный участок площадью 50.000 кв. м в границах Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого определено: Омская область. Омский район, с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", с кадастровым номером 55:20:090501:2143, из состава земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства.
На основании указанного выше постановления между Омским муниципальным районом Омской области (Арендодатель) и Утешевой Алией Лухмановной (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка 24.03.2010 N АЗ-20-173/2010, по условиям которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду сроком на три года земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в границах Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого определено: Омская область. Омский район, с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", площадью 50 000 м2, в границах, указанных на прилагаемом плане, с кадастровым номером 55:20:090501:2143 для дачного строительства.
Соглашением от 30.04.2010 к указанному договору аренды все права и обязанности выбывшего арендатора (Утешевой Алии Лухмановны) перешли к вступившему арендатору Бледнову Юрию Алексеевичу.
Заявителю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:
- - сооружение - трансформаторная подстанция ТП 10/0,4/250 кВА, общей площадью 2,25 м, местоположение которого: с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", условный номер 55-55-24/015/2012-354 (свидетельство о государственной регистрации права от 16.04.2012 серии 55 АА N 508797);
- - сооружение - электрическая сеть, общей протяженностью 100 м, местоположение которого: с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", условный номер 55-55-24/015/2012-358 (свидетельство о государственной регистрации права от 16.04.2012 серии 55 АА N 508795);
- - сооружение - скважина N 1-3011, общей площадью 0,22 кв. м, местоположение которого: с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", условный номер 55-55-24/015/2012-345 (свидетельство о государственной регистрации права от 16.04.2012 серии 55 АА N 508796);
- - здание (назначение: жилой дом) общей площадью 1450 кв. м,. этажность 2, местоположение которого: с. Красноярка, ул. сан-проф. Коммунальник, д. 4 В, кадастровый номер 55:20:090501:5946 (свидетельство о государственной регистрации права от 02.07.2014);
- - дом (назначение: нежилое) общей площадью 110,6 кв. м, этажность 1, местоположение которого: с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", кадастровый номер 55-55-24/066/2012-776 (свидетельство о государственной регистрации права от 17.01.2013 серии 55 АА N 725595).
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права на указанные выше объекты недвижимости основанием для регистрации права собственности послужил договор аренды от 24.03.2010 N АЗ-20-173/2010, в соответствии с которым Бледнову Юрию Алексеевичу был передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:2143 для дачного строительства.
25.11.2016 предприниматель обратился в Администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:2143 в собственность за плату.
Распоряжением Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 06.12.2016 N 118 предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 50 000 кв. м, местоположение которого определено: Омская область, Омский район, с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", с кадастровым номером 55:20:090501:2143, для дачного строительства, в связи с основаниями для отказа, указанными в пункте 1 статьи 39.16 и статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Полагая, что названное распоряжение нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
07.02.2017 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит основания для его изменения, исходя из следующего.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктом 6 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Статья же 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в свою очередь, закрепляет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду за гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, граждане, юридические лица, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение данных земельных участков в собственность без проведения торгов.
Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле в установленном законом порядке право собственности заявителя зарегистрировано на сооружение - трансформаторная подстанция ТП 10/0,4/250 кВА, общей площадью 2,25 м; сооружение - электрическая сеть, общей протяженностью 100 м; сооружение - скважина N 1-3011, общей площадью 0,22 кв. м; здание (назначение: жилой дом) общей площадью 1450 кв. м, этажность 2; дом (назначение: нежилое) общей площадью 110,6 кв. м, этажность 1.
Все указанные объекты, что не оспаривается Администрацией, располагаются в с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос" на земельном участке площадью 50 000 м2 с кадастровым номером 55:20:090501:2143, предоставленном для дачного строительства.
Как следует из текста распоряжения Администрации от 06.12.2016 N 118 предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в связи с наличием оснований для отказа, указанными в пункте 1 статьи 39.16 и статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Какого-либо обоснования того, почему названное лицо, имеющее объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке в собственности, не имеет право на приобретение земельного участка без торгов в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, оспариваемое распоряжение не содержит.
Фактически позиция заинтересованного лица сводится к тому, что заявитель не обосновал необходимость выкупа земельного участка, площадью 50 000 кв. м для обслуживания имеющихся у него объектов недвижимости.
Оценивая данный довод, суд апелляционной инстанции исходит из того, что статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, названная статья конкретные требования к максимальному размеру земельных участков не устанавливает.
В силу Правил землепользования и застройки муниципального образования Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденных решением Совета Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 23.11.2012 N 53 конкретные требования к максимальному размеру земельных участков, предоставленных в зоне сельскохозяйственного использования, также не установлены.
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Однако, вопреки данному требования заинтересованным лицом в материалы дела не представлены какие-либо доказательства того, каким образом объекты недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, располагаются на спорном участке и позволяет ли их расположение эксплуатировать данные объекты на земельном участке меньшей площадью.
Таким образом, суд апелляционной инстанции исходит из того, что заинтересованным лицом не доказано наличие указанного в распоряжении основания для отказа в выкупе земельного участка, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно признал распоряжения Администрации от 06.12.2016 N 118 недействительным.
Однако, суд апелляционной инстанции исходит из того, что судом был выбран ненадлежащий способ восстановления права.
Так, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя суд обязал Администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области предоставить индивидуальному предпринимателю Бледнову Юрию Алексеевичу земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:2143, осуществив в течение 30 календарных дней после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направление указанного проекта Бледнову Ю.А. для подписания.
При этом суд первой инстанции не учел следующее. В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей с 01.01.2017, с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
На основании вышеизложенного с 01.01.2017 Администрация Красноярского сельского поселения не является органом уполномоченным предоставлять земельные участки государственная собственность, на которые не разграничена расположенные на территории Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. С указанной даты таковым органом является Администрация Омского муниципального района Омской области.
Статьей 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрены переходные положения, а именно изложены основания, при которых орган местного самоуправления сельского поселения с 01.01.2017 обязан завершить ранее начатые действия по предоставлению земельного участка государственная собственность на который не разграничена.
Так, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которого до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется органом местного самоуправления, который принял указанное решение или который обеспечил размещение указанного извещения.
Поскольку материалы дела не содержат доказательств наличия данных условий, в силу вышеизложенного у Администрации Красноярского сельского поселения на момент вынесения решения судом первой инстанции отсутствовали правовые основания для предоставления заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:2143.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает возможным обязать Администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области передать заявление индивидуального предпринимателя Бледнова Юрия Алексеевича от 25.11.2016 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:2143, расположенного по адресу: Омская область. Омский район, с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", площадью 50 000 м2 в собственность за плату и все приложенные к нему документы, поданное в Администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в Администрацию Омского муниципального района Омской области для разрешения по существу вопроса о предоставлении земельного участка в собственность.
В связи с изменением судебного акта суд апелляционной инстанции в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределяет судебные расходы за рассмотрение дела в суде первой инстанции и возлагает их на заинтересованное лицо.
Судебные расходы за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не подлежат распределению, поскольку податель апелляционной жалобы был освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, пунктами 1, 2 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
Апелляционную жалобу Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области удовлетворить частично. Решение Арбитражного суда Омской области от 07.02.2017 по делу N А46-17618/2016 изменить, изложив его в следующей редакции:
"Признать недействительным распоряжение Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области N 118 от 06.12.2016 об отказе в предоставлении земельного участка.
Обязать Администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области передать заявление индивидуального предпринимателя Бледнова Юрия Алексеевича от 25.11.2016 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:2143, расположенного по адресу: Омская область. Омский район, с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", площадью 50 000 м2 в собственность за плату и все приложенные к нему документы, поданное в Администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в Администрацию Омского муниципального района Омской области для разрешения по существу вопроса о предоставлении земельного участка в собственность.
Взыскать с Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в пользу индивидуального предпринимателя Бледнова Юрия Алексеевича 300 рублей государственной пошлины, уплаченной за рассмотрение дела в суде первой инстанции".
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.10.2017 N 08АП-12068/2017 ПО ДЕЛУ N А46-17618/2016
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 октября 2017 г. N 08АП-12068/2017
Дело N А46-17618/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2017 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Шиндлер Н.А.
судей Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12068/2017) Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 07.02.2017 по делу N А46-17618/2016 (судья Чернышев В.И.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Бледнова Юрия Алексеевича (ОГРН 304550615300092, ИНН 550600101630)
к Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ОГРН 1055553037693, ИНН 5528025010)
о признании незаконным распоряжения N 118 от 06.12.2016, обязании совершить действия
при участии в судебном заседании представителей:
- от заявителя: Гусаров Игорь Анатольевич по доверенности N 4-1879 от 13.11.2016 сроком действия пять лет;
- от заинтересованного лица: Проскуряков Александр Сергеевич по доверенности N 195 от 04.08.2017 сроком действия до 04.08.2018.
установил:
Индивидуальный предприниматель Бледнов Юрий Алексеевич (далее - заявитель, ИП Бледнов Ю.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным распоряжения N 118 от 06.12.2016 Администрации "Об отказе в предоставлении земельного участка", обязании Администрации предоставить ИП Бледнову Ю.А. земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:2143, осуществив в течение 30 календарных дней после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направление указанного проекта Бледнову Ю.А. для подписания.
Решением Арбитражного суда Омской области от 07.02.2017 по делу N А46-17618/2016 заявленные ИП Бледновым Ю.А. требования удовлетворены, признано недействительным распоряжение N 118 от 06.12.2016 Администрации "Об отказе в предоставлении земельного участка", как противоречащее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации; на Администрацию возложена обязанность предоставить предпринимателю земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:2143, осуществив в течение 30 календарных дней после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направление указанного проекта ИП Бледнову Ю.А. для подписания.
При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости, в связи с чем, подача в уполномоченный орган заявления о его предоставлении является заключительным этапом волеизъявления заинтересованного лица в реализации исключительного права приобретения участка под объектом недвижимого имущества, расположенного на нем, учитывая, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано за предпринимателем в установленном законом порядке.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что при принятии решения об удовлетворении заявленных предпринимателем требований судом первой инстанции не было учтено, что площадь испрашиваемого предпринимателем в собственность земельного участка несоразмерно больше площади объектов недвижимости, находящихся на этом земельное участке; испрашиваемый земельный участок образован с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку площадь земельного участка не соответствует максимальным размерам образуемых земельных участков, определяемых строительными регламентами. Кроме того, податель жалобы считает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ с учетом изменений, внесенных законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ, с 01.01.2017 Администрация сельского поселения не является уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Уполномоченным органом является Администрация Омского муниципального района Омской области.
ИП Бледновым Ю.А. представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления в адрес Администрации, в котором предприниматель не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы. Отзыв приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.
Представитель предпринимателя возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
Постановлением Администрации Омского муниципального района от 23.03.2010 N 593-п Утешевой Алие Лухмановне в аренду сроком на три года был предоставлен земельный участок площадью 50.000 кв. м в границах Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого определено: Омская область. Омский район, с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", с кадастровым номером 55:20:090501:2143, из состава земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства.
На основании указанного выше постановления между Омским муниципальным районом Омской области (Арендодатель) и Утешевой Алией Лухмановной (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка 24.03.2010 N АЗ-20-173/2010, по условиям которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду сроком на три года земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в границах Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого определено: Омская область. Омский район, с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", площадью 50 000 м2, в границах, указанных на прилагаемом плане, с кадастровым номером 55:20:090501:2143 для дачного строительства.
Соглашением от 30.04.2010 к указанному договору аренды все права и обязанности выбывшего арендатора (Утешевой Алии Лухмановны) перешли к вступившему арендатору Бледнову Юрию Алексеевичу.
Заявителю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:
- - сооружение - трансформаторная подстанция ТП 10/0,4/250 кВА, общей площадью 2,25 м, местоположение которого: с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", условный номер 55-55-24/015/2012-354 (свидетельство о государственной регистрации права от 16.04.2012 серии 55 АА N 508797);
- - сооружение - электрическая сеть, общей протяженностью 100 м, местоположение которого: с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", условный номер 55-55-24/015/2012-358 (свидетельство о государственной регистрации права от 16.04.2012 серии 55 АА N 508795);
- - сооружение - скважина N 1-3011, общей площадью 0,22 кв. м, местоположение которого: с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", условный номер 55-55-24/015/2012-345 (свидетельство о государственной регистрации права от 16.04.2012 серии 55 АА N 508796);
- - здание (назначение: жилой дом) общей площадью 1450 кв. м,. этажность 2, местоположение которого: с. Красноярка, ул. сан-проф. Коммунальник, д. 4 В, кадастровый номер 55:20:090501:5946 (свидетельство о государственной регистрации права от 02.07.2014);
- - дом (назначение: нежилое) общей площадью 110,6 кв. м, этажность 1, местоположение которого: с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", кадастровый номер 55-55-24/066/2012-776 (свидетельство о государственной регистрации права от 17.01.2013 серии 55 АА N 725595).
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права на указанные выше объекты недвижимости основанием для регистрации права собственности послужил договор аренды от 24.03.2010 N АЗ-20-173/2010, в соответствии с которым Бледнову Юрию Алексеевичу был передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:2143 для дачного строительства.
25.11.2016 предприниматель обратился в Администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:2143 в собственность за плату.
Распоряжением Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 06.12.2016 N 118 предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 50 000 кв. м, местоположение которого определено: Омская область, Омский район, с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", с кадастровым номером 55:20:090501:2143, для дачного строительства, в связи с основаниями для отказа, указанными в пункте 1 статьи 39.16 и статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Полагая, что названное распоряжение нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
07.02.2017 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит основания для его изменения, исходя из следующего.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктом 6 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Статья же 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в свою очередь, закрепляет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду за гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, граждане, юридические лица, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение данных земельных участков в собственность без проведения торгов.
Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле в установленном законом порядке право собственности заявителя зарегистрировано на сооружение - трансформаторная подстанция ТП 10/0,4/250 кВА, общей площадью 2,25 м; сооружение - электрическая сеть, общей протяженностью 100 м; сооружение - скважина N 1-3011, общей площадью 0,22 кв. м; здание (назначение: жилой дом) общей площадью 1450 кв. м, этажность 2; дом (назначение: нежилое) общей площадью 110,6 кв. м, этажность 1.
Все указанные объекты, что не оспаривается Администрацией, располагаются в с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос" на земельном участке площадью 50 000 м2 с кадастровым номером 55:20:090501:2143, предоставленном для дачного строительства.
Как следует из текста распоряжения Администрации от 06.12.2016 N 118 предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в связи с наличием оснований для отказа, указанными в пункте 1 статьи 39.16 и статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Какого-либо обоснования того, почему названное лицо, имеющее объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке в собственности, не имеет право на приобретение земельного участка без торгов в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, оспариваемое распоряжение не содержит.
Фактически позиция заинтересованного лица сводится к тому, что заявитель не обосновал необходимость выкупа земельного участка, площадью 50 000 кв. м для обслуживания имеющихся у него объектов недвижимости.
Оценивая данный довод, суд апелляционной инстанции исходит из того, что статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, названная статья конкретные требования к максимальному размеру земельных участков не устанавливает.
В силу Правил землепользования и застройки муниципального образования Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденных решением Совета Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 23.11.2012 N 53 конкретные требования к максимальному размеру земельных участков, предоставленных в зоне сельскохозяйственного использования, также не установлены.
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Однако, вопреки данному требования заинтересованным лицом в материалы дела не представлены какие-либо доказательства того, каким образом объекты недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, располагаются на спорном участке и позволяет ли их расположение эксплуатировать данные объекты на земельном участке меньшей площадью.
Таким образом, суд апелляционной инстанции исходит из того, что заинтересованным лицом не доказано наличие указанного в распоряжении основания для отказа в выкупе земельного участка, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно признал распоряжения Администрации от 06.12.2016 N 118 недействительным.
Однако, суд апелляционной инстанции исходит из того, что судом был выбран ненадлежащий способ восстановления права.
Так, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя суд обязал Администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области предоставить индивидуальному предпринимателю Бледнову Юрию Алексеевичу земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:2143, осуществив в течение 30 календарных дней после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направление указанного проекта Бледнову Ю.А. для подписания.
При этом суд первой инстанции не учел следующее. В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей с 01.01.2017, с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
На основании вышеизложенного с 01.01.2017 Администрация Красноярского сельского поселения не является органом уполномоченным предоставлять земельные участки государственная собственность, на которые не разграничена расположенные на территории Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. С указанной даты таковым органом является Администрация Омского муниципального района Омской области.
Статьей 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрены переходные положения, а именно изложены основания, при которых орган местного самоуправления сельского поселения с 01.01.2017 обязан завершить ранее начатые действия по предоставлению земельного участка государственная собственность на который не разграничена.
Так, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которого до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется органом местного самоуправления, который принял указанное решение или который обеспечил размещение указанного извещения.
Поскольку материалы дела не содержат доказательств наличия данных условий, в силу вышеизложенного у Администрации Красноярского сельского поселения на момент вынесения решения судом первой инстанции отсутствовали правовые основания для предоставления заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:2143.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает возможным обязать Администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области передать заявление индивидуального предпринимателя Бледнова Юрия Алексеевича от 25.11.2016 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:2143, расположенного по адресу: Омская область. Омский район, с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", площадью 50 000 м2 в собственность за плату и все приложенные к нему документы, поданное в Администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в Администрацию Омского муниципального района Омской области для разрешения по существу вопроса о предоставлении земельного участка в собственность.
В связи с изменением судебного акта суд апелляционной инстанции в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределяет судебные расходы за рассмотрение дела в суде первой инстанции и возлагает их на заинтересованное лицо.
Судебные расходы за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не подлежат распределению, поскольку податель апелляционной жалобы был освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, пунктами 1, 2 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Апелляционную жалобу Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области удовлетворить частично. Решение Арбитражного суда Омской области от 07.02.2017 по делу N А46-17618/2016 изменить, изложив его в следующей редакции:
"Признать недействительным распоряжение Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области N 118 от 06.12.2016 об отказе в предоставлении земельного участка.
Обязать Администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области передать заявление индивидуального предпринимателя Бледнова Юрия Алексеевича от 25.11.2016 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:2143, расположенного по адресу: Омская область. Омский район, с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", площадью 50 000 м2 в собственность за плату и все приложенные к нему документы, поданное в Администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в Администрацию Омского муниципального района Омской области для разрешения по существу вопроса о предоставлении земельного участка в собственность.
Взыскать с Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в пользу индивидуального предпринимателя Бледнова Юрия Алексеевича 300 рублей государственной пошлины, уплаченной за рассмотрение дела в суде первой инстанции".
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А.ШИНДЛЕР
Н.А.ШИНДЛЕР
Судьи
Л.А.ЗОЛОТОВА
О.А.СИДОРЕНКО
Л.А.ЗОЛОТОВА
О.А.СИДОРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)