Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "10" февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "17" февраля 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Борисова Г.Н.,
судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания Елистратовой О.М.,
при участии:
- от заявителя (главы крестьянского фермерского хозяйства Кравченко Сергея Владимировича) - Степанова В.П., представителя по доверенности от 15.12.2014;
- от ответчика (муниципального казенного учреждения "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края") - Горовенко В.С., представителя по доверенности от 09.12.2015,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "24" ноября 2015 года по делу N А33-9493/2015, принятое судьей Куликовой Д.С.,
установил:
глава крестьянского фермерского хозяйства Кравченко Сергей Владимирович ИНН 246105532780, ОГРН 313246832200164 (далее - заявитель, Кравченко С.В.) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" ИНН 2411001082, ОГРН 1022400663581 (далее - ответчик, управление) о признании недействительным решения об отказе в согласовании документов, выраженного в письме от 30.01.2015 N 507 и являющегося препятствием для представления заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду в соответствии с положениями норм земельного законодательства; обязании утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Определениями Арбитражного суда Красноярского края от 09.06.2015, 06.07.2015, 04.09.2015 к участию в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Русская кухня", муниципальное образование "Солонцовский сельсовет" в лице администрации Солонцовского сельсовета, ООО "Красноярское малоэтажное домостроение", ООО "Техник-Юнк".
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "24" ноября 2015 года заявление удовлетворено, признано незаконным решение управления об отказе в предоставлении земельного участка, выраженное в письме от 30.01.2015 N 507.
На управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения и выдачи Кравченко С.В. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с заявлением от 18.11.2014 вх. N 8290.
Управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
В обоснование апелляционной жалобы ответчиком приведены следующие доводы:
- - Кравченко С.В. в заявлении о предоставлении земельного участка не указана цель использования и не обоснован размер испрашиваемого земельного участка;
- - испрашиваемый заявителем земельный участок пересекается с земельными участками, поставленными на кадастровый учет, разделен между тремя организациями, ранее заявителя обратившимися с заявлениями о предоставлении им земельных участков.
Заявитель отзыв на апелляционную жалобу ответчика не представил, в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы.
Заинтересованные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.
Заявитель обратился к Главе Администрации Емельяновского района Красноярского края с заявлением (вх. N 8290 от 18.11.2014) о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, 1км на запад от КИСКа, площадью 116 866,00 кв. м, на праве аренды сроком на 4 года для осуществления деятельности фермерского хозяйства.
К заявлению были приложены следующие документы: схема размещения испрашиваемого земельного участка; копия свидетельства о государственной регистрации крестьянского фермерского хозяйства; копия свидетельства о постановке на учет; копия выписки из ЕГРИП; копия соглашения, заключенного между членами фермерского хозяйства; копия паспорта Кравченко С.В.; схема КПТ от 14.11,2014; компакт диск с координатами.
Письмом от 30.01.2015 N 507 управление отказало заявителю в согласовании поданного заявления, поскольку запрашиваемый земельный участок согласован по ранее поданному заявлению.
В материалы дела управлением представлены акт от 27.02.2015 местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, южнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:108, площадью 60 000 кв. м, выданный ООО "Русская кухня" на основании заявления от 03.10.2014 вх. N 7047; акт от 13.04.2015 местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, площадка Восточная промзона, южнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:108, площадью 24 925 кв. м, выданный ООО "Красноярское малоэтажное домостроение" на основании заявления от 30.09.2014 вх. N 6958; акт от 18.02.2015 местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:108, площадью 40 000 кв. м, выданный ООО "Техник-Юнк" на основании заявления от 27.10.2014 вх. N 826.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.09.2015 N 24-0-1-175/4101/2015-74175 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:207, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, южнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:108, площадью 60 000 кв. м, зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО "Русская кухня". Земельный участок поставлен на кадастровый учет 09.06.2015 (кадастровый паспорт от 18.09.2015 N 24/15-665078).
Согласно кадастровому паспорту от 18.09.2015 N 24/15-665113 в ГКН внесены сведения 29.06.2015 о земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290201:209, расположенном по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:108, площадью 40 000 кв. м. Права или обременения в отношении указанного земельного участка не зарегистрированы (уведомление от 17.09.2015 N 24-0-1-175/4101/2015-74169).
Заявитель оспорил отказ управления от 30.01.2015 N 507 в предоставлении земельного участка для ведения фермерского хозяйства в судебном порядке, ссылаясь на то, что им вместе с заявлением были представлены все документы, необходимые для предоставления земельного участка для ведения крестьянского фермерского хозяйства, предоставление земельного участка другим лицам не подтверждается "Публичной кадастровой картой", размещенной на общедоступном и официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, информация на котором может быть признана общедоступной и не подлежит доказыванию.
Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В соответствии с Положением о муниципальном казенном учреждении "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края", утвержденным постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 29.12.2012 N 3935 (далее по тексту - Положение от 29.12.2012 N 3935), ответчик является структурным подразделением администрации Емельяновского района Красноярского края, осуществляющим функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, по организации предоставления имущества на праве аренды, постоянного бессрочного пользования, оперативного управления, хозяйственного ведения, продажи приватизируемого имущества, по оказанию муниципальных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства.
Согласно пункту 3.1.17 Положения от 29.12.2012 N 3935 в компетенцию управления входит подготовка проектов постановлений и распоряжений администрации района по вопросам, отнесенным к компетенции управления.
В силу пункта 3.2.22, 3.2.26 Положения от 29.12.2012 N 3935 к функциям управления по вопросам земельных и имущественных отношений относится, в том числе распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Емельяновского района; осуществление в установленном порядке на основании правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления изъятия и предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, ответчик является органом, уполномоченным на рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского фермерского хозяйства.
Заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, на праве аренды сроком на 4 года для осуществления деятельности фермерского хозяйства.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 209, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 29, 34, 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правильно указал, что порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства установлен Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ), который определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 указанного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны:
1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности);
2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
4) срок аренды земельных участков;
5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
6) предполагаемое местоположение земельных участков.
Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В случае представления заявления через многофункциональный центр схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом (пункт 3).
Суд первой инстанции правильно отклонил довод управления о том, что заявителю правомерно отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку запрашиваемый земельный участок согласован по ранее поданному заявлению.
Оценив предоставленные ответчиком акты определения местоположения границ земельных участков от 18.02.2015, от 27.02.2015, от 13.04.2015, заявления ООО "Русская кухня", ООО "Красноярское малоэтажное домостроение", ООО "Техник-Юнк" о предоставлении земельных участков, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.09.2015 N 24-0-1-175/4101/2015-74175 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:207, кадастровые паспорта от 18.09.2015 N 24/15-665113 и от 18.09.2015 N 24/15-665078, суд первой инстанции установил, что испрашиваемый Кравченко С.В. земельный участок пересекается с земельными участками, поставленными на кадастровый учет.
Суд первой инстанции правильно указал, что данное обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности не возлагает на претендента обязанность предоставить схему земельного участка на определенный земельный участок, установить его границы, предусматривая только указание на предполагаемое местонахождение.
Наложение границ спорного земельного участка на границы земельных участков, поставленных на кадастровый учет, не исключает возможности по предоставлению земельного участка заявителю, поскольку после предоставления заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, заявитель может уточнить или скорректировать границы предполагаемого земельного участка, исходя из содержания выданной ему схемы.
Вместе с тем, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка доводу управления о наличии препятствий для предоставления земельного участка заявителю ввиду отсутствия в заявлении о предоставлении земельного участка цели использования и обоснованности размера испрашиваемого земельного участка.
Цель использования испрашиваемого земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйством и указание вида деятельности фермерского хозяйства имеют существенное значение для определения пригодности испрашиваемого земельного участка и возможности его предоставления.
Из приведенных положений статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ следует, что претендент на спорный земельный участок в заявлении о предоставлении земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности должен указать цель использования земельных участков и обосновать размер испрашиваемого земельного участка (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства).
Соответственно, закон наделяет уполномоченный орган правом оценивать эти обстоятельства в целях установления соответствия указанных обстоятельств и размера (площади) испрашиваемого земельного участка.
В обращении Кравченко С.В. (письмо заявителя от 18.11.2014 N 8290) отсутствуют цели использования (виды деятельности фермерского хозяйства) и обоснование размера испрашиваемого земельного участка.
Указание видов деятельности фермерского хозяйства указаны в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, приложенной к заявлению о предоставлении испрашиваемого земельного участка, не является достаточным обоснованием видов деятельности, которые заявитель будет осуществлять на испрашиваемом земельном участке.
Представление указанной выписки не освобождает заявителя от необходимости соблюдения требований статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ в части обязательного указания в соответствующем заявлении видов деятельности фермерского хозяйства, которые заинтересованное лицо планирует осуществлять на испрашиваемом земельном участке.
Кроме того, в реестре содержится указание на широкий перечень видов деятельности, которые заявитель предположительно может осуществлять, а в заявлении должны быть указаны конкретные виды деятельности фермерского хозяйства, которые заинтересованное лицо планирует осуществлять на испрашиваемом земельном участке.
Таким образом, из имеющихся в деле доказательств не следует, что заявитель при обращении в управление с заявлением обосновал размер испрашиваемого земельного участка, площадь которого является значительной - 11,68 га земли, и как следствие, реальность своих намерений.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что заявитель не выполнил требования, установленные статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ и, следовательно, у управления отсутствовали основания для представления заявителю земельного участка.
Соблюдение заявителем требований статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ входило в предмет доказывания по настоящему спору, выводы суда о выполнении Кравченко С.В. указанных требований основаны на неправильном толковании норм материального права.
Несоблюдение заявителем требований статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ препятствует предоставлению ему спорного земельного участка для ведения фермерского хозяйства, утверждению и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, поэтому у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания оспариваемого решения незаконным и возложения на управление в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанности произвести действия, предусмотренные частью 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ, по утверждению и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка площадью на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с заявлением от 18.11.2014 N 8290.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции от "24" ноября 2015 года в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции относятся на заявителя.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "24" ноября 2015 года по делу N А33-9493/2015 отменить. Принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Г.Н.БОРИСОВ
Судьи
О.А.ИВАНЦОВА
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.02.2016 ПО ДЕЛУ N А33-9493/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2016 г. по делу N А33-9493/2015
Резолютивная часть постановления объявлена "10" февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "17" февраля 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Борисова Г.Н.,
судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания Елистратовой О.М.,
при участии:
- от заявителя (главы крестьянского фермерского хозяйства Кравченко Сергея Владимировича) - Степанова В.П., представителя по доверенности от 15.12.2014;
- от ответчика (муниципального казенного учреждения "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края") - Горовенко В.С., представителя по доверенности от 09.12.2015,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "24" ноября 2015 года по делу N А33-9493/2015, принятое судьей Куликовой Д.С.,
установил:
глава крестьянского фермерского хозяйства Кравченко Сергей Владимирович ИНН 246105532780, ОГРН 313246832200164 (далее - заявитель, Кравченко С.В.) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" ИНН 2411001082, ОГРН 1022400663581 (далее - ответчик, управление) о признании недействительным решения об отказе в согласовании документов, выраженного в письме от 30.01.2015 N 507 и являющегося препятствием для представления заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду в соответствии с положениями норм земельного законодательства; обязании утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Определениями Арбитражного суда Красноярского края от 09.06.2015, 06.07.2015, 04.09.2015 к участию в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Русская кухня", муниципальное образование "Солонцовский сельсовет" в лице администрации Солонцовского сельсовета, ООО "Красноярское малоэтажное домостроение", ООО "Техник-Юнк".
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "24" ноября 2015 года заявление удовлетворено, признано незаконным решение управления об отказе в предоставлении земельного участка, выраженное в письме от 30.01.2015 N 507.
На управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения и выдачи Кравченко С.В. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с заявлением от 18.11.2014 вх. N 8290.
Управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
В обоснование апелляционной жалобы ответчиком приведены следующие доводы:
- - Кравченко С.В. в заявлении о предоставлении земельного участка не указана цель использования и не обоснован размер испрашиваемого земельного участка;
- - испрашиваемый заявителем земельный участок пересекается с земельными участками, поставленными на кадастровый учет, разделен между тремя организациями, ранее заявителя обратившимися с заявлениями о предоставлении им земельных участков.
Заявитель отзыв на апелляционную жалобу ответчика не представил, в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы.
Заинтересованные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.
Заявитель обратился к Главе Администрации Емельяновского района Красноярского края с заявлением (вх. N 8290 от 18.11.2014) о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, 1км на запад от КИСКа, площадью 116 866,00 кв. м, на праве аренды сроком на 4 года для осуществления деятельности фермерского хозяйства.
К заявлению были приложены следующие документы: схема размещения испрашиваемого земельного участка; копия свидетельства о государственной регистрации крестьянского фермерского хозяйства; копия свидетельства о постановке на учет; копия выписки из ЕГРИП; копия соглашения, заключенного между членами фермерского хозяйства; копия паспорта Кравченко С.В.; схема КПТ от 14.11,2014; компакт диск с координатами.
Письмом от 30.01.2015 N 507 управление отказало заявителю в согласовании поданного заявления, поскольку запрашиваемый земельный участок согласован по ранее поданному заявлению.
В материалы дела управлением представлены акт от 27.02.2015 местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, южнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:108, площадью 60 000 кв. м, выданный ООО "Русская кухня" на основании заявления от 03.10.2014 вх. N 7047; акт от 13.04.2015 местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, площадка Восточная промзона, южнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:108, площадью 24 925 кв. м, выданный ООО "Красноярское малоэтажное домостроение" на основании заявления от 30.09.2014 вх. N 6958; акт от 18.02.2015 местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:108, площадью 40 000 кв. м, выданный ООО "Техник-Юнк" на основании заявления от 27.10.2014 вх. N 826.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.09.2015 N 24-0-1-175/4101/2015-74175 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:207, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, южнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:108, площадью 60 000 кв. м, зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО "Русская кухня". Земельный участок поставлен на кадастровый учет 09.06.2015 (кадастровый паспорт от 18.09.2015 N 24/15-665078).
Согласно кадастровому паспорту от 18.09.2015 N 24/15-665113 в ГКН внесены сведения 29.06.2015 о земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290201:209, расположенном по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:108, площадью 40 000 кв. м. Права или обременения в отношении указанного земельного участка не зарегистрированы (уведомление от 17.09.2015 N 24-0-1-175/4101/2015-74169).
Заявитель оспорил отказ управления от 30.01.2015 N 507 в предоставлении земельного участка для ведения фермерского хозяйства в судебном порядке, ссылаясь на то, что им вместе с заявлением были представлены все документы, необходимые для предоставления земельного участка для ведения крестьянского фермерского хозяйства, предоставление земельного участка другим лицам не подтверждается "Публичной кадастровой картой", размещенной на общедоступном и официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, информация на котором может быть признана общедоступной и не подлежит доказыванию.
Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В соответствии с Положением о муниципальном казенном учреждении "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края", утвержденным постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 29.12.2012 N 3935 (далее по тексту - Положение от 29.12.2012 N 3935), ответчик является структурным подразделением администрации Емельяновского района Красноярского края, осуществляющим функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, по организации предоставления имущества на праве аренды, постоянного бессрочного пользования, оперативного управления, хозяйственного ведения, продажи приватизируемого имущества, по оказанию муниципальных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства.
Согласно пункту 3.1.17 Положения от 29.12.2012 N 3935 в компетенцию управления входит подготовка проектов постановлений и распоряжений администрации района по вопросам, отнесенным к компетенции управления.
В силу пункта 3.2.22, 3.2.26 Положения от 29.12.2012 N 3935 к функциям управления по вопросам земельных и имущественных отношений относится, в том числе распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Емельяновского района; осуществление в установленном порядке на основании правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления изъятия и предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, ответчик является органом, уполномоченным на рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского фермерского хозяйства.
Заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, на праве аренды сроком на 4 года для осуществления деятельности фермерского хозяйства.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 209, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 29, 34, 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правильно указал, что порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства установлен Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ), который определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 указанного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны:
1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности);
2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
4) срок аренды земельных участков;
5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
6) предполагаемое местоположение земельных участков.
Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В случае представления заявления через многофункциональный центр схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом (пункт 3).
Суд первой инстанции правильно отклонил довод управления о том, что заявителю правомерно отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку запрашиваемый земельный участок согласован по ранее поданному заявлению.
Оценив предоставленные ответчиком акты определения местоположения границ земельных участков от 18.02.2015, от 27.02.2015, от 13.04.2015, заявления ООО "Русская кухня", ООО "Красноярское малоэтажное домостроение", ООО "Техник-Юнк" о предоставлении земельных участков, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.09.2015 N 24-0-1-175/4101/2015-74175 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:207, кадастровые паспорта от 18.09.2015 N 24/15-665113 и от 18.09.2015 N 24/15-665078, суд первой инстанции установил, что испрашиваемый Кравченко С.В. земельный участок пересекается с земельными участками, поставленными на кадастровый учет.
Суд первой инстанции правильно указал, что данное обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности не возлагает на претендента обязанность предоставить схему земельного участка на определенный земельный участок, установить его границы, предусматривая только указание на предполагаемое местонахождение.
Наложение границ спорного земельного участка на границы земельных участков, поставленных на кадастровый учет, не исключает возможности по предоставлению земельного участка заявителю, поскольку после предоставления заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, заявитель может уточнить или скорректировать границы предполагаемого земельного участка, исходя из содержания выданной ему схемы.
Вместе с тем, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка доводу управления о наличии препятствий для предоставления земельного участка заявителю ввиду отсутствия в заявлении о предоставлении земельного участка цели использования и обоснованности размера испрашиваемого земельного участка.
Цель использования испрашиваемого земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйством и указание вида деятельности фермерского хозяйства имеют существенное значение для определения пригодности испрашиваемого земельного участка и возможности его предоставления.
Из приведенных положений статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ следует, что претендент на спорный земельный участок в заявлении о предоставлении земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности должен указать цель использования земельных участков и обосновать размер испрашиваемого земельного участка (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства).
Соответственно, закон наделяет уполномоченный орган правом оценивать эти обстоятельства в целях установления соответствия указанных обстоятельств и размера (площади) испрашиваемого земельного участка.
В обращении Кравченко С.В. (письмо заявителя от 18.11.2014 N 8290) отсутствуют цели использования (виды деятельности фермерского хозяйства) и обоснование размера испрашиваемого земельного участка.
Указание видов деятельности фермерского хозяйства указаны в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, приложенной к заявлению о предоставлении испрашиваемого земельного участка, не является достаточным обоснованием видов деятельности, которые заявитель будет осуществлять на испрашиваемом земельном участке.
Представление указанной выписки не освобождает заявителя от необходимости соблюдения требований статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ в части обязательного указания в соответствующем заявлении видов деятельности фермерского хозяйства, которые заинтересованное лицо планирует осуществлять на испрашиваемом земельном участке.
Кроме того, в реестре содержится указание на широкий перечень видов деятельности, которые заявитель предположительно может осуществлять, а в заявлении должны быть указаны конкретные виды деятельности фермерского хозяйства, которые заинтересованное лицо планирует осуществлять на испрашиваемом земельном участке.
Таким образом, из имеющихся в деле доказательств не следует, что заявитель при обращении в управление с заявлением обосновал размер испрашиваемого земельного участка, площадь которого является значительной - 11,68 га земли, и как следствие, реальность своих намерений.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что заявитель не выполнил требования, установленные статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ и, следовательно, у управления отсутствовали основания для представления заявителю земельного участка.
Соблюдение заявителем требований статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ входило в предмет доказывания по настоящему спору, выводы суда о выполнении Кравченко С.В. указанных требований основаны на неправильном толковании норм материального права.
Несоблюдение заявителем требований статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ препятствует предоставлению ему спорного земельного участка для ведения фермерского хозяйства, утверждению и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, поэтому у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания оспариваемого решения незаконным и возложения на управление в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанности произвести действия, предусмотренные частью 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ, по утверждению и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка площадью на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с заявлением от 18.11.2014 N 8290.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции от "24" ноября 2015 года в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции относятся на заявителя.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "24" ноября 2015 года по делу N А33-9493/2015 отменить. Принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Г.Н.БОРИСОВ
Судьи
О.А.ИВАНЦОВА
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)