Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
В связи с увеличением количества поступающих в суды гражданских дел, связанных со сносом строений, находящихся в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний магистральных трубопроводов, а также, учитывая социальную значимость данной категории дел, Пермским краевым судом проведено внеплановое обобщение судебной практики по данному вопросу.
Обобщение дел проведено за период с 2010 года по 2014 год и 9 месяцев 2015 года.
Всего за указанный период судами края было рассмотрено 53 гражданских дела о сносе жилых, дачных и садовых домов, а также иных построек, находящихся в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний магистральных трубопроводов.
Из них исковые требования были удовлетворены по 47 делам, что составляет 70%. По 6 делам (11%) в удовлетворении требований было отказано.
По 10 (19%) делам (19%) были утверждены мировые соглашения, по которым владельцы земельных участков приняли на себя обязательство в определенный срок снести находящиеся на их земельных участках постройки.
Судами рассматривались дела по требованиям организаций, являющихся собственниками или арендаторами нефтяных и газовых магистральных трубопроводов.
По искам организаций, являющихся собственниками или арендаторами магистральных нефтепроводов, было рассмотрено 19 дел.
По искам организаций, являющихся собственниками магистральных газопроводов, было рассмотрено 34 дела.
Иски предъявлялись ОАО "Северо-западные магистральные нефтепроводы" (в настоящее время - АО "Транснефть-Прикамье"), ОАО "Газпром" и ООО "Газпром трансгаз Чайковский".
Самое большое количество дел данной категории было рассмотрено Пермским районным судом (28 дел).
Также рассматривались дела Кировским районным судом г. Перми (11 дел), Мотовилихинским районным судом г. Перми (8 дел), Добрянским районным судом (3 дела), Краснокамским городским судом (2 дела) и Бардымским районным судом (1 дело).
Другие суды края дела названной категории не рассматривали.
Законодательство, регулирующее вопросы охранных зон нефтяных магистральных трубопроводов и газовых магистральных трубопроводов, в целом является одинаковым. Отличие заключается только в конкретных минимально допустимых расстояниях, установленных строительными нормами и правилами (СНиП), от осей нефтяных и газовых магистральных трубопроводов до любых видов построек.
Так, при разрешении дел данной категории суды правильно исходят из содержания Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", который относит магистральные нефтепроводы и газопроводы к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемой по ним нефти и газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов. На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.
В соответствии со статьей 3 названного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В силу статьи 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат, Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года N 9 утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов (далее - Правила).
Согласно п. 4.1 названных Правил для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны:
вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.
Из содержания данных Правил следует, что охранные зоны устанавливаются для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).
При этом согласно п. 4.2 Правил земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований названных Правил.
То есть использование собственниками своих земельных участков возможно только с обязательным соблюдением требований названных Правил.
При этом пункт 4.4 Правил, в числе прочего, запрещает в охранных зонах трубопроводов возводить любые постройки и сооружения без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.
Помимо названных Правил, нормы об охранных зонах газопроводов и запреты, связанные с этим ограничением, установлены и Правилами охраны систем газоснабжения, утвержденными Минтопэнерго РФ от 24.09.1992.
Исходя из повышенной опасности таких производственных объектов как магистральные газопроводы и нефтепроводы, законодателем установлены минимальные расстояния до объектов системы нефте- и газоснабжения, которые определяются в соответствии со строительными нормами и правилами.
Понятием "зона минимально допустимых расстояний" обозначается расстояние от оси магистрального трубопровода, на котором не допускается возведение построек без разрешения собственника трубопровода.
Пунктом 3.16 Строительных норм и правил (СНиП) 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года, было предусмотрено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 этих Правил.
В действующей с 1 июля 2013 года редакции Строительных правил "Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденных Приказом Госстроя от 25 декабря 2012 года, содержится аналогичная норма.
Так, согласно п. 7.15 СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.
При этом значения, отраженные в названной таблице 4, в редакции СНиП 2.05.06-85* от 25.12.2012 и в редакции СНиП 2.05.06-85* от 30.03.1985, являются идентичными.
То есть минимальные расстояния от зданий, строений, сооружений до объектов системы газоснабжения определяются согласно таблице 4 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" и составляют для газопроводов с диаметром трубы свыше 800 мм до 1000 мм - 250 метров, свыше 1000 мм до 1200 мм - 300 метров, а с диаметром трубы свыше 1200 мм до 1400 мм - 350 метров от оси газопровода до населенных пунктов, зданий, сооружений.
Этим же нормативным актом регулируются минимальные расстояния от зданий, строений, сооружений до объектов нефтепроводов и нефтепродуктов.
Так, согласно таблице 4 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" минимальные расстояния от зданий, строений, сооружений до объектов нефтепроводов составляют для нефтепроводов с диаметром трубы свыше 300 мм до 500 мм - 100 метров, свыше 500 мм до 1000 мм - 150 метров, а с диаметром трубы свыше 1000 мм до 1200 мм - 200 метров от оси нефтепровода до населенных пунктов, зданий, сооружений.
То есть чем больше диаметр трубы, по которому транспортируется газ или нефть, и выше ее класс опасности, тем больше должно быть расстояние от трубопровода до любых типов построек.
Из приведенных законоположений следует, что права на землю могут быть ограничены в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах и зонах минимально допустимых расстояний от магистральных трубопроводов до объектов различного назначения.
Охранные зоны и зоны минимально допустимых расстояний от трубопроводов до объектов различного назначения считаются фактически установленными в силу расположения магистрального трубопровода на земельном участке и действия строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов и других утвержденных в установленном порядке нормативных документов, определяющих границы этих зон.
Запрет на возведение строительных объектов без предварительного согласования с собственником газопровода является нормой императивной, и ее несоблюдение приведет к соответствующим правовым последствиям, направленным на устранение выявленных нарушений.
Так, частью 4 статьи 32 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.
До введения в действие Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года N 9, действовали Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 N "Об усилении охраны магистральных трубопроводов", согласно пункту 23 которых строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.
То есть и ранее действующие Правила охраны магистральных трубопроводов предусматривали необходимость соблюдения минимальных расстояний от оси трубопровода до строений.
При этом строительные нормы и правила СНиП II-45-75 "Магистральные трубопроводы", утвержденные Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года N 142, определяли минимальные расстояния от оси трубопроводов, аналогичные установленным СНиП 2.05.06-85*.
В первом полугодии 2010 года в судами края принимались решения об отказе в удовлетворении требований о сносе построек, находящихся в зоне минимально допустимых расстояний до трубопроводов.
Так, в 2010 году Пермским районным судом принято 4 решения об отказе ОАО "Газпром" в удовлетворении требований о возложении на собственников земельных участков, расположенных в СНТ "Ерепеты", обязанности по сносу находящихся на земельных участках построек.
При разрешении данных споров районный суд установил, что три ветки газопровода Нижняя Тура - Пермь-1, Нижняя Тура - Пермь-2 и Нижняя Тура - Пермь-3" были введены в эксплуатацию в период с 1967 по 1979 годы, а земельный участок под коллективный сад "Ерепеты" выделен в 1988 году. Гражданам земельные участки выделялись в 1989 году, а строения возводились ответчиками после 1990 года. У всех ответчиков постройки находятся на расстоянии менее 200 метров до оси газопровода, при том что минимально допустимое расстояние исходя из диаметра газопровода - 350 метров.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась и кассационная инстанция, исходил из того, что возведенные ответчиками строения не являлись самовольными постройками. Земельные участки предоставлены для садоводства, при этом на земельных участках с разрешенным использованием - для садоводства допускается возведение домиков летнего типа. По мнению судебных инстанций, требования СНиП о минимально допустимом расстоянии не распространяются на процесс строительства садовых домиков и строений вспомогательного использования (дела N 2-455/2010, N 2-478/2010, N 2-132/2010, N 2-247/2010).
Однако со второй половины 2010 года Пермский краевой суд выработал иную судебную практику по делам названной категории, согласно которой юридически значимым обстоятельством в данном случае является само наличие построек в границах минимально допустимых расстояний от оси нефтепровода или газопровода.
Нахождение спорных объектов в зоне минимально допустимых расстояний до оси нефтепровода или оси газопровода создает угрозу безопасности эксплуатации магистральных трубопроводов, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самим постройкам и находящимся в них гражданам.
В начале 2014 года Пермским районным судом по этому же самому СНТ "Ерепеты" также было принято решение об отказе ООО "Газпром трансгаз Чайковский" в удовлетворении требований о возложении на трех собственников земельного участка обязанности по сносу находящихся на нем построек.
Однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда решение Пермского районного суда от 28.02.2014 отменено и принято новое решение, которым на М., Ш. и М. возложена обязанность сносу объектов недвижимости, расположенных на принадлежащем им земельном участке в СНТ "Ерепеты".
Судебная коллегия, установив, что постройки ответчиков находятся на расстоянии 33 метров от оси газопровода (при минимально допустимом расстоянии 350 метров), и сославшись на ч. 4 ст. 32 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", согласно которой здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу, удовлетворила заявленные истцом требования (дело N 33-4283/2014).
Названная выше норма права, как уже было указано выше, является императивной, ее предписания подлежат обязательному соблюдению.
Императивные нормы - это обязательные для сторон правила, установленные законом и иными правовыми актами.
То есть факт нахождения любых построек в пределах минимально допустимого расстояния до оси трубопровода влечет за собой безусловную обязанность по сносу данных построек, и данная обязанность не может быть отменена соглашением сторон.
В последующем Пермским районным судом были приняты еще два решения об удовлетворении требований о сносе построек, находящихся на земельных участках в СНТ "Ерепеты" (дело N 2-2883/2014, дело N 2-2830/2014).
Аналогичные решения по искам собственников и арендаторов газовых магистральных трубопроводов принимались Пермским районным судом в отношении построек, находящихся в д. Паны (СНТ "Зеленый лог"), в д. Валеваи, в д. Заболото, в д. Капидоны (СНТ "Чернобылец"), в с. Усть-Качка (СНТ "Берег-2").
Принимались такие решения и Кировским районным судом г. Перми по искам собственника газопровода Нижняя Тура - Пермь-1 в отношении построек, находящихся в СНТ "Спутник" (квартал N 14, Кировский район).
Разрешая споры указанной категории дел, суды обоснованно не принимали во внимание доводы ответчиков относительно того, что у истцов не зарегистрировано право собственности на земельные участки, по которым проходят магистральные трубопроводы.
При этом суды исходили из положений п. 8 ст. 90 Земельного кодекса РФ, согласно которому на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.
Необходимо отметить, что по большинству изученных в процессе обобщения судебной практики дел о сносе строений владельцы и собственники возведенных объектов недвижимости уже при приобретении земельных участков знали о том, что земельный участок имеет обременения в виде охранной зоны нефте- или газопроводов.
Так, решением Пермского районного суда на К. возложена обязанность по сносу дома, расположенного на земельном участке в д. Болгары Култаевского сельского поселения.
Как следует из материалов дела, покупая жилой дом и земельный участок в апреле 2013 года, К. знал об обременении земельного участка в виде охранной зоны магистральных нефтепроводов. О данных ограничениях было указано в кадастровом паспорте земельного участка ответчика. Сам нефтепровод Оса - Пермь введен в эксплуатацию в 1967 году. Поскольку расстояние от оси нефтепровода Оса - Пермь до жилого дома ответчика составляет всего 32 метра (минимально допустимое расстояние исходя из диаметра трубопровода - 150 метров), суд, сделав вывод о нарушении зоны минимально допустимого расстояния, возложил на ответчика обязанность по сносу дома и дальнейшем запрете по возведению на принадлежащем ему земельном участке каких-либо построек без согласия собственника магистрального нефтепровода (дело N 2-542/15).
По этому же населенному пункту Пермским районным судом было принято еще 5 аналогичных решений. При этом все собственники, приобретая земельные участки в период с 2012 года, знали об установленном ограничении по использованию земельных участков вследствие наличия охранной зоны магистральных нефтепроводов.
Возражая против заявленных требований, ответчики ссылались на то, что при возведении построек ими соблюдались требования охранной зоны трубопроводов.
Не принимая во внимание указанные доводы, судебные инстанции обоснованно исходили из того, что помимо охранной зоны существует и зона минимально допустимых расстояний.
О правильности применения требований строительных норм и правил относительно зоны минимально допустимых расстояний при разрешении споров данной категории свидетельствует и решение Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2015 N АКПИ15-360, которым было отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействующими пункта 3.16 и таблицы 4* Строительных норм и правил СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденных Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30 марта 1985 года N 30.
Разрешая указанный спор, первая и апелляционная инстанции Верховного Суда Российской Федерации сделали вывод о том, что строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами, при согласовании с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.
Рассматривались судами дела о сносе построек, которые находились не только в границах минимально допустимых расстояний, но и непосредственно в охранной зоне трубопроводов.
Так, Добрянским районным судом принято решение о возложении на П. обязанности по запрету возводить на принадлежащем ей земельном участке какие-либо постройки без согласия собственника магистрального нефтепровода. При этом в удовлетворении требования о сносе уже имеющихся построек истцу было отказано со ссылкой на то, что нефтепровод был проложен после возведения построек. При рассмотрении дела судом было установлено, что нефтепровод Каменный Лог - Пермь введен в эксплуатацию в 1962 году. Минимально допустимое расстояние до построек должно составлять 100 метров, охранная зона - 25 метров.
Отменяя решение в части отказа в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда исходила из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что место расположения магистрального нефтепровода в 2000 году изменилось и приблизилось к возведенному ответчицей в 1993 году дому. Установив, что дом, расположенный в д. Адищево, находится на расстоянии 10,7 м от оси магистрального нефтепровода, судебная коллегия возложила на П. обязанность по сносу дома и возведенного на расстоянии 4,1 м до оси трубопровода забора (дело N 33-6982/2015).
По этому же населенному пункту (д. Адищево) Добрянским районным судом было принято еще два решения, которыми на собственников возложена обязанность по сносу построек. В одном случае расстояние от оси нефтепровода до жилого дома составляет всего 5,4 м (дела N 2-202/2015, N 2-187/2015).
Сам по себе факт строительства дома в соответствии с градостроительным планом и иными разрешительными документами еще не свидетельствует об отсутствии нарушений требований закона при его возведении.
Так, Краснокамским городским судом принято два решения, которыми удовлетворены исковые требования АО "Транснефть-Прикамье" о возложении на ответчиков О. обязанности по сносу жилых домов и вспомогательных построек, находящихся на земельных участках в д. Новая Ивановка. При рассмотрении данных дел судом было установлено, что нефтепровод Северокамск - Пермь был введен в эксплуатацию в 1957 году. В 2011 году отдел территориального планирования администрации Краснокамского муниципального района выдал ответчикам градостроительный план земельных участков, в котором указал возможное место размещения домов (за пределами охранной зоны 25 метров). При этом в кадастровых паспортах земельных участков на тот момент уже было указано на их обременение в виде охранной зоны нефтепровода. То есть и органу местного самоуправления, и самим ответчикам на момент возведения домов в 2012 и 2013 годах было известно о наличии обременения земельных участков. То обстоятельство, что дома возведены за пределами именно охранной зоны, не говорит о законности их возведения, поскольку существует еще и зона минимально допустимых для строительства расстояний от оси нефтепровода до построек. Исходя из диаметра нефтепровода минимальное расстояние должно быть 75 метров. Поскольку от одного дома до оси нефтепровода расстояние составляло 35,7 м, а от другого - 35,4 м, суд пришел к обоснованному выводу о необходимости устранения нарушения охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода путем сноса построек (дело N 2-221/2015, дело N 2-222/2015).
Аналогичным образом было разрешено гражданское дело Бардымским районным судом, из материалов которого следует, что газопровод Ямбург - Западная граница был введен в эксплуатацию в 1987 году. При приемке газопровода принимал участие представитель Бардымского райисполкома. Сам магистральный газопровод был нанесен на карту района. При этом администрация Бичуринского сельского поселения в 1995 году выделила ответчику Б. земельный участок для строительства на нем дома. В 2000 году Б. построил на земельном участке в с. Бичурино дом. Учитывая диаметр магистрального газопровода, отнесенного к 1 категории опасности, минимально допустимое расстояние от оси газопровода до любой постройки должно быть не менее 350 метров. В связи с тем, что расстояние от дома Б. до оси трубопровода составляет 178 метров, суд правомерно возложил на ответчика обязанность по сносу принадлежащего ему дома (дело N 2-4/2015).
Как уже было указано выше, в данном случае достаточно самого факта нахождения строений в зоне минимально допустимых расстояний до объекта единой системы газоснабжения Российской Федерации - магистрального газопровода Ямбург - Западная граница. Поскольку постройки возведены без получения согласия собственника газопровода, они подлежат сносу. Строительство газопровода было осуществлено до выделения ответчику земельного участка и до начала возведения на нем построек.
Во всех случаях, когда суды возлагали на ответчиков обязанность по сносу построек, было установлено, что данные постройки были возведены значительно позднее прокладки магистральных трубопроводов.
Так, Мотовилихинским районным судом г. Перми было принято три решения о сносе построек, расположенных на земельных участках в микрорайоне Архирейка.
При этом судом было установлено, что магистральный нефтепровод "Каменный Лог-Пермь" был введен в эксплуатацию в 1962 году. Учитывая диаметр трубопровода и 3 класс его опасности, минимальное расстояние от его оси до построек должно составлять 125 метров. Земельный участок, находившийся в пользовании сельскохозяйственного производственного кооператива "Мотовилихинский", в апреле 2007 года был передан в собственность ЗАО "Уралагро" под здания сельскохозяйственного назначения. В 2013 году земельный участок был разделен на 31 участок и по частям продан гражданам, которые возвели на принадлежащих им участках постройки. Поскольку постройки находились в охранной зоне и зоне минимально допустимого расстояния от оси нефтепровода, судом были приняты обоснованные решения о сносе строений (дело N 2-569/2015, дело N 2-572/2015, дело N 2-547/2015).
Таким же образом были разрешены Мотовилихинским районным судом г. Перми дела о сносе построек, расположенных на земельных участках в Мотовилихинском районе, западнее жилого района Центральный. Судом было установлено, что границы особого режима использования (охранных зон) нефтепровода Каменный Лог - Пермь в 2005 году были согласованы с прежним собственником земельного участка - сельскохозяйственным производственным кооперативом "Мотовилихинский". В последующем, начиная с 2012 года, участки были проданы физическим лицам, которые возвели на них разного вида постройки. Минимально допустимое расстояние от оси данного нефтепровода до строений должно составлять 125 метров. Все постройки, решения о сносе которых принимались судом, находились в границах минимально допустимого расстояния (дело N 2-1214/2015, дело N 2-1215/2015, дело N 2-1716/2015).
Как уже было указано выше, со второй половины 2010 года в Пермском краевом суде выработана и сложилась четкая судебная практика по сносу любых видов построек, расположенных в охранных зонах или зонах минимально допустимых расстояний. При установлении факта нахождения строения в указанных зонах принимается решение об его сносе.
Тем не менее, помимо выше названных 4 дел, решения об отказе в иске по которым постановлены в первой половине 2010 года, Мотовилихинским районным судом г. Перми было принято решение об отказе АО "Транснефть-Прикамье" в удовлетворении требования о возложении на Ц. обязанности по сносу находящегося на ее земельном участке нежилого помещения. При этом, установив факт нахождения строения в зоне минимально допустимого расстояния до оси нефтепровода Каменный Лог - Пермь, суд, отказывая в иске, исходил только из того, что истцом не представлено доказательств возведения строения именно ответчицей Ц. Вместе с тем суд возложил на Ц. обязанность по запрету на возведение каких-либо построек на принадлежащем ей земельном участке (дело N 2-1218/2015, предметом проверки суда апелляционной инстанции данное дело не было).
Также решением Мотовилихинского районного суда было отказано в удовлетворении требования АО "Транснефть-Прикамье" о возложении на С. обязанности не возводить на принадлежащем ему земельном участке любые постройки без согласия собственника нефтепровода. Отказывая истцу в удовлетворении требования, суд исходил из того, что права истца не были нарушены, поскольку фактически ответчик не возводил на своем земельном участке никаких построек. То есть в данном случае предъявленный иск не направлен на устранение каких-либо нарушений прав собственника магистрального трубопровода (дело N 2-2050/2015, в апелляционном порядке дело не обжаловалось).
Таким образом, разрешая споры о сносе любых видов построек, расположенных в охранных зонах или зонах минимально допустимых расстояний, суды обоснованно исходят из того, что трубопроводы относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. Возведенными постройками нарушаются права общества путем воспрепятствования нормальной эксплуатации опасного объекта. Запрет на строительство вводится в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах.
При этом ограничения по возведению строений в зоне магистральных трубопроводов не зависят и от вида разрешенного использования земельного участка.
То обстоятельство, что владельцы магистральных трубопроводов не во всех случаях ставили в известность органы местного самоуправления о месте нахождения магистральных трубопроводов, также не влияло на выводы суда о необходимости сноса построек.
Не производится судами и оценка действий самих ответчиков, поскольку вне зависимости от того, является постройка самовольной или нет, знал или нет владелец земельного участка об имеющихся ограничениях в его использовании, один только факт нахождения постройки в охранной зоне или зоне минимально допустимого расстояния создает реальную угрозу жизни и здоровью самих граждан, а также создает угрозу безопасности эксплуатации трубопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф.
При этом владельцы земельных участков, на которых возложена обязанность по сносу построек и дальнейшему запрету на их возведение, не лишены возможности защищать свои права иным образом.
Необходимо отметить, что практика, аналогичная практике Пермского краевого суда, по сносу строений, находящихся в охранной зоне или зоне минимально допустимого расстояния, существует и во многих других регионах.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
"СПРАВКА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОБОБЩЕНИЯ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО ДЕЛАМ О СНОСЕ ЖИЛЫХ, ДАЧНЫХ И САДОВЫХ ДОМОВ, А ТАКЖЕ ИНЫХ ПОСТРОЕК, НАХОДЯЩИХСЯ В ОХРАННОЙ ЗОНЕ И ЗОНЕ МИНИМАЛЬНО ДОПУСТИМЫХ РАССТОЯНИЙ МАГИСТРАЛЬНЫХ ТРУБОПРОВОДОВ"
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Утверждена
Постановлением президиума
Пермского краевого суда
30 октября 2015 года
СПРАВКА
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОБОБЩЕНИЯ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО ДЕЛАМ
О СНОСЕ ЖИЛЫХ, ДАЧНЫХ И САДОВЫХ ДОМОВ, А ТАКЖЕ ИНЫХ
ПОСТРОЕК, НАХОДЯЩИХСЯ В ОХРАННОЙ ЗОНЕ И ЗОНЕ МИНИМАЛЬНО
ДОПУСТИМЫХ РАССТОЯНИЙ МАГИСТРАЛЬНЫХ ТРУБОПРОВОДОВ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОБОБЩЕНИЯ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО ДЕЛАМ
О СНОСЕ ЖИЛЫХ, ДАЧНЫХ И САДОВЫХ ДОМОВ, А ТАКЖЕ ИНЫХ
ПОСТРОЕК, НАХОДЯЩИХСЯ В ОХРАННОЙ ЗОНЕ И ЗОНЕ МИНИМАЛЬНО
ДОПУСТИМЫХ РАССТОЯНИЙ МАГИСТРАЛЬНЫХ ТРУБОПРОВОДОВ
В связи с увеличением количества поступающих в суды гражданских дел, связанных со сносом строений, находящихся в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний магистральных трубопроводов, а также, учитывая социальную значимость данной категории дел, Пермским краевым судом проведено внеплановое обобщение судебной практики по данному вопросу.
Обобщение дел проведено за период с 2010 года по 2014 год и 9 месяцев 2015 года.
Всего за указанный период судами края было рассмотрено 53 гражданских дела о сносе жилых, дачных и садовых домов, а также иных построек, находящихся в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний магистральных трубопроводов.
Из них исковые требования были удовлетворены по 47 делам, что составляет 70%. По 6 делам (11%) в удовлетворении требований было отказано.
По 10 (19%) делам (19%) были утверждены мировые соглашения, по которым владельцы земельных участков приняли на себя обязательство в определенный срок снести находящиеся на их земельных участках постройки.
Судами рассматривались дела по требованиям организаций, являющихся собственниками или арендаторами нефтяных и газовых магистральных трубопроводов.
По искам организаций, являющихся собственниками или арендаторами магистральных нефтепроводов, было рассмотрено 19 дел.
По искам организаций, являющихся собственниками магистральных газопроводов, было рассмотрено 34 дела.
Иски предъявлялись ОАО "Северо-западные магистральные нефтепроводы" (в настоящее время - АО "Транснефть-Прикамье"), ОАО "Газпром" и ООО "Газпром трансгаз Чайковский".
Самое большое количество дел данной категории было рассмотрено Пермским районным судом (28 дел).
Также рассматривались дела Кировским районным судом г. Перми (11 дел), Мотовилихинским районным судом г. Перми (8 дел), Добрянским районным судом (3 дела), Краснокамским городским судом (2 дела) и Бардымским районным судом (1 дело).
Другие суды края дела названной категории не рассматривали.
Законодательство, регулирующее вопросы охранных зон нефтяных магистральных трубопроводов и газовых магистральных трубопроводов, в целом является одинаковым. Отличие заключается только в конкретных минимально допустимых расстояниях, установленных строительными нормами и правилами (СНиП), от осей нефтяных и газовых магистральных трубопроводов до любых видов построек.
Так, при разрешении дел данной категории суды правильно исходят из содержания Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", который относит магистральные нефтепроводы и газопроводы к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемой по ним нефти и газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов. На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.
В соответствии со статьей 3 названного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В силу статьи 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат, Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года N 9 утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов (далее - Правила).
Согласно п. 4.1 названных Правил для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны:
вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.
Из содержания данных Правил следует, что охранные зоны устанавливаются для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).
При этом согласно п. 4.2 Правил земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований названных Правил.
То есть использование собственниками своих земельных участков возможно только с обязательным соблюдением требований названных Правил.
При этом пункт 4.4 Правил, в числе прочего, запрещает в охранных зонах трубопроводов возводить любые постройки и сооружения без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.
Помимо названных Правил, нормы об охранных зонах газопроводов и запреты, связанные с этим ограничением, установлены и Правилами охраны систем газоснабжения, утвержденными Минтопэнерго РФ от 24.09.1992.
Исходя из повышенной опасности таких производственных объектов как магистральные газопроводы и нефтепроводы, законодателем установлены минимальные расстояния до объектов системы нефте- и газоснабжения, которые определяются в соответствии со строительными нормами и правилами.
Понятием "зона минимально допустимых расстояний" обозначается расстояние от оси магистрального трубопровода, на котором не допускается возведение построек без разрешения собственника трубопровода.
Пунктом 3.16 Строительных норм и правил (СНиП) 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года, было предусмотрено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 этих Правил.
В действующей с 1 июля 2013 года редакции Строительных правил "Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденных Приказом Госстроя от 25 декабря 2012 года, содержится аналогичная норма.
Так, согласно п. 7.15 СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.
При этом значения, отраженные в названной таблице 4, в редакции СНиП 2.05.06-85* от 25.12.2012 и в редакции СНиП 2.05.06-85* от 30.03.1985, являются идентичными.
То есть минимальные расстояния от зданий, строений, сооружений до объектов системы газоснабжения определяются согласно таблице 4 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" и составляют для газопроводов с диаметром трубы свыше 800 мм до 1000 мм - 250 метров, свыше 1000 мм до 1200 мм - 300 метров, а с диаметром трубы свыше 1200 мм до 1400 мм - 350 метров от оси газопровода до населенных пунктов, зданий, сооружений.
Этим же нормативным актом регулируются минимальные расстояния от зданий, строений, сооружений до объектов нефтепроводов и нефтепродуктов.
Так, согласно таблице 4 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" минимальные расстояния от зданий, строений, сооружений до объектов нефтепроводов составляют для нефтепроводов с диаметром трубы свыше 300 мм до 500 мм - 100 метров, свыше 500 мм до 1000 мм - 150 метров, а с диаметром трубы свыше 1000 мм до 1200 мм - 200 метров от оси нефтепровода до населенных пунктов, зданий, сооружений.
То есть чем больше диаметр трубы, по которому транспортируется газ или нефть, и выше ее класс опасности, тем больше должно быть расстояние от трубопровода до любых типов построек.
Из приведенных законоположений следует, что права на землю могут быть ограничены в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах и зонах минимально допустимых расстояний от магистральных трубопроводов до объектов различного назначения.
Охранные зоны и зоны минимально допустимых расстояний от трубопроводов до объектов различного назначения считаются фактически установленными в силу расположения магистрального трубопровода на земельном участке и действия строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов и других утвержденных в установленном порядке нормативных документов, определяющих границы этих зон.
Запрет на возведение строительных объектов без предварительного согласования с собственником газопровода является нормой императивной, и ее несоблюдение приведет к соответствующим правовым последствиям, направленным на устранение выявленных нарушений.
Так, частью 4 статьи 32 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.
До введения в действие Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года N 9, действовали Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 N "Об усилении охраны магистральных трубопроводов", согласно пункту 23 которых строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.
То есть и ранее действующие Правила охраны магистральных трубопроводов предусматривали необходимость соблюдения минимальных расстояний от оси трубопровода до строений.
При этом строительные нормы и правила СНиП II-45-75 "Магистральные трубопроводы", утвержденные Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года N 142, определяли минимальные расстояния от оси трубопроводов, аналогичные установленным СНиП 2.05.06-85*.
В первом полугодии 2010 года в судами края принимались решения об отказе в удовлетворении требований о сносе построек, находящихся в зоне минимально допустимых расстояний до трубопроводов.
Так, в 2010 году Пермским районным судом принято 4 решения об отказе ОАО "Газпром" в удовлетворении требований о возложении на собственников земельных участков, расположенных в СНТ "Ерепеты", обязанности по сносу находящихся на земельных участках построек.
При разрешении данных споров районный суд установил, что три ветки газопровода Нижняя Тура - Пермь-1, Нижняя Тура - Пермь-2 и Нижняя Тура - Пермь-3" были введены в эксплуатацию в период с 1967 по 1979 годы, а земельный участок под коллективный сад "Ерепеты" выделен в 1988 году. Гражданам земельные участки выделялись в 1989 году, а строения возводились ответчиками после 1990 года. У всех ответчиков постройки находятся на расстоянии менее 200 метров до оси газопровода, при том что минимально допустимое расстояние исходя из диаметра газопровода - 350 метров.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась и кассационная инстанция, исходил из того, что возведенные ответчиками строения не являлись самовольными постройками. Земельные участки предоставлены для садоводства, при этом на земельных участках с разрешенным использованием - для садоводства допускается возведение домиков летнего типа. По мнению судебных инстанций, требования СНиП о минимально допустимом расстоянии не распространяются на процесс строительства садовых домиков и строений вспомогательного использования (дела N 2-455/2010, N 2-478/2010, N 2-132/2010, N 2-247/2010).
Однако со второй половины 2010 года Пермский краевой суд выработал иную судебную практику по делам названной категории, согласно которой юридически значимым обстоятельством в данном случае является само наличие построек в границах минимально допустимых расстояний от оси нефтепровода или газопровода.
Нахождение спорных объектов в зоне минимально допустимых расстояний до оси нефтепровода или оси газопровода создает угрозу безопасности эксплуатации магистральных трубопроводов, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самим постройкам и находящимся в них гражданам.
В начале 2014 года Пермским районным судом по этому же самому СНТ "Ерепеты" также было принято решение об отказе ООО "Газпром трансгаз Чайковский" в удовлетворении требований о возложении на трех собственников земельного участка обязанности по сносу находящихся на нем построек.
Однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда решение Пермского районного суда от 28.02.2014 отменено и принято новое решение, которым на М., Ш. и М. возложена обязанность сносу объектов недвижимости, расположенных на принадлежащем им земельном участке в СНТ "Ерепеты".
Судебная коллегия, установив, что постройки ответчиков находятся на расстоянии 33 метров от оси газопровода (при минимально допустимом расстоянии 350 метров), и сославшись на ч. 4 ст. 32 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", согласно которой здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу, удовлетворила заявленные истцом требования (дело N 33-4283/2014).
Названная выше норма права, как уже было указано выше, является императивной, ее предписания подлежат обязательному соблюдению.
Императивные нормы - это обязательные для сторон правила, установленные законом и иными правовыми актами.
То есть факт нахождения любых построек в пределах минимально допустимого расстояния до оси трубопровода влечет за собой безусловную обязанность по сносу данных построек, и данная обязанность не может быть отменена соглашением сторон.
В последующем Пермским районным судом были приняты еще два решения об удовлетворении требований о сносе построек, находящихся на земельных участках в СНТ "Ерепеты" (дело N 2-2883/2014, дело N 2-2830/2014).
Аналогичные решения по искам собственников и арендаторов газовых магистральных трубопроводов принимались Пермским районным судом в отношении построек, находящихся в д. Паны (СНТ "Зеленый лог"), в д. Валеваи, в д. Заболото, в д. Капидоны (СНТ "Чернобылец"), в с. Усть-Качка (СНТ "Берег-2").
Принимались такие решения и Кировским районным судом г. Перми по искам собственника газопровода Нижняя Тура - Пермь-1 в отношении построек, находящихся в СНТ "Спутник" (квартал N 14, Кировский район).
Разрешая споры указанной категории дел, суды обоснованно не принимали во внимание доводы ответчиков относительно того, что у истцов не зарегистрировано право собственности на земельные участки, по которым проходят магистральные трубопроводы.
При этом суды исходили из положений п. 8 ст. 90 Земельного кодекса РФ, согласно которому на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.
Необходимо отметить, что по большинству изученных в процессе обобщения судебной практики дел о сносе строений владельцы и собственники возведенных объектов недвижимости уже при приобретении земельных участков знали о том, что земельный участок имеет обременения в виде охранной зоны нефте- или газопроводов.
Так, решением Пермского районного суда на К. возложена обязанность по сносу дома, расположенного на земельном участке в д. Болгары Култаевского сельского поселения.
Как следует из материалов дела, покупая жилой дом и земельный участок в апреле 2013 года, К. знал об обременении земельного участка в виде охранной зоны магистральных нефтепроводов. О данных ограничениях было указано в кадастровом паспорте земельного участка ответчика. Сам нефтепровод Оса - Пермь введен в эксплуатацию в 1967 году. Поскольку расстояние от оси нефтепровода Оса - Пермь до жилого дома ответчика составляет всего 32 метра (минимально допустимое расстояние исходя из диаметра трубопровода - 150 метров), суд, сделав вывод о нарушении зоны минимально допустимого расстояния, возложил на ответчика обязанность по сносу дома и дальнейшем запрете по возведению на принадлежащем ему земельном участке каких-либо построек без согласия собственника магистрального нефтепровода (дело N 2-542/15).
По этому же населенному пункту Пермским районным судом было принято еще 5 аналогичных решений. При этом все собственники, приобретая земельные участки в период с 2012 года, знали об установленном ограничении по использованию земельных участков вследствие наличия охранной зоны магистральных нефтепроводов.
Возражая против заявленных требований, ответчики ссылались на то, что при возведении построек ими соблюдались требования охранной зоны трубопроводов.
Не принимая во внимание указанные доводы, судебные инстанции обоснованно исходили из того, что помимо охранной зоны существует и зона минимально допустимых расстояний.
О правильности применения требований строительных норм и правил относительно зоны минимально допустимых расстояний при разрешении споров данной категории свидетельствует и решение Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2015 N АКПИ15-360, которым было отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействующими пункта 3.16 и таблицы 4* Строительных норм и правил СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденных Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30 марта 1985 года N 30.
Разрешая указанный спор, первая и апелляционная инстанции Верховного Суда Российской Федерации сделали вывод о том, что строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами, при согласовании с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.
Рассматривались судами дела о сносе построек, которые находились не только в границах минимально допустимых расстояний, но и непосредственно в охранной зоне трубопроводов.
Так, Добрянским районным судом принято решение о возложении на П. обязанности по запрету возводить на принадлежащем ей земельном участке какие-либо постройки без согласия собственника магистрального нефтепровода. При этом в удовлетворении требования о сносе уже имеющихся построек истцу было отказано со ссылкой на то, что нефтепровод был проложен после возведения построек. При рассмотрении дела судом было установлено, что нефтепровод Каменный Лог - Пермь введен в эксплуатацию в 1962 году. Минимально допустимое расстояние до построек должно составлять 100 метров, охранная зона - 25 метров.
Отменяя решение в части отказа в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда исходила из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что место расположения магистрального нефтепровода в 2000 году изменилось и приблизилось к возведенному ответчицей в 1993 году дому. Установив, что дом, расположенный в д. Адищево, находится на расстоянии 10,7 м от оси магистрального нефтепровода, судебная коллегия возложила на П. обязанность по сносу дома и возведенного на расстоянии 4,1 м до оси трубопровода забора (дело N 33-6982/2015).
По этому же населенному пункту (д. Адищево) Добрянским районным судом было принято еще два решения, которыми на собственников возложена обязанность по сносу построек. В одном случае расстояние от оси нефтепровода до жилого дома составляет всего 5,4 м (дела N 2-202/2015, N 2-187/2015).
Сам по себе факт строительства дома в соответствии с градостроительным планом и иными разрешительными документами еще не свидетельствует об отсутствии нарушений требований закона при его возведении.
Так, Краснокамским городским судом принято два решения, которыми удовлетворены исковые требования АО "Транснефть-Прикамье" о возложении на ответчиков О. обязанности по сносу жилых домов и вспомогательных построек, находящихся на земельных участках в д. Новая Ивановка. При рассмотрении данных дел судом было установлено, что нефтепровод Северокамск - Пермь был введен в эксплуатацию в 1957 году. В 2011 году отдел территориального планирования администрации Краснокамского муниципального района выдал ответчикам градостроительный план земельных участков, в котором указал возможное место размещения домов (за пределами охранной зоны 25 метров). При этом в кадастровых паспортах земельных участков на тот момент уже было указано на их обременение в виде охранной зоны нефтепровода. То есть и органу местного самоуправления, и самим ответчикам на момент возведения домов в 2012 и 2013 годах было известно о наличии обременения земельных участков. То обстоятельство, что дома возведены за пределами именно охранной зоны, не говорит о законности их возведения, поскольку существует еще и зона минимально допустимых для строительства расстояний от оси нефтепровода до построек. Исходя из диаметра нефтепровода минимальное расстояние должно быть 75 метров. Поскольку от одного дома до оси нефтепровода расстояние составляло 35,7 м, а от другого - 35,4 м, суд пришел к обоснованному выводу о необходимости устранения нарушения охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода путем сноса построек (дело N 2-221/2015, дело N 2-222/2015).
Аналогичным образом было разрешено гражданское дело Бардымским районным судом, из материалов которого следует, что газопровод Ямбург - Западная граница был введен в эксплуатацию в 1987 году. При приемке газопровода принимал участие представитель Бардымского райисполкома. Сам магистральный газопровод был нанесен на карту района. При этом администрация Бичуринского сельского поселения в 1995 году выделила ответчику Б. земельный участок для строительства на нем дома. В 2000 году Б. построил на земельном участке в с. Бичурино дом. Учитывая диаметр магистрального газопровода, отнесенного к 1 категории опасности, минимально допустимое расстояние от оси газопровода до любой постройки должно быть не менее 350 метров. В связи с тем, что расстояние от дома Б. до оси трубопровода составляет 178 метров, суд правомерно возложил на ответчика обязанность по сносу принадлежащего ему дома (дело N 2-4/2015).
Как уже было указано выше, в данном случае достаточно самого факта нахождения строений в зоне минимально допустимых расстояний до объекта единой системы газоснабжения Российской Федерации - магистрального газопровода Ямбург - Западная граница. Поскольку постройки возведены без получения согласия собственника газопровода, они подлежат сносу. Строительство газопровода было осуществлено до выделения ответчику земельного участка и до начала возведения на нем построек.
Во всех случаях, когда суды возлагали на ответчиков обязанность по сносу построек, было установлено, что данные постройки были возведены значительно позднее прокладки магистральных трубопроводов.
Так, Мотовилихинским районным судом г. Перми было принято три решения о сносе построек, расположенных на земельных участках в микрорайоне Архирейка.
При этом судом было установлено, что магистральный нефтепровод "Каменный Лог-Пермь" был введен в эксплуатацию в 1962 году. Учитывая диаметр трубопровода и 3 класс его опасности, минимальное расстояние от его оси до построек должно составлять 125 метров. Земельный участок, находившийся в пользовании сельскохозяйственного производственного кооператива "Мотовилихинский", в апреле 2007 года был передан в собственность ЗАО "Уралагро" под здания сельскохозяйственного назначения. В 2013 году земельный участок был разделен на 31 участок и по частям продан гражданам, которые возвели на принадлежащих им участках постройки. Поскольку постройки находились в охранной зоне и зоне минимально допустимого расстояния от оси нефтепровода, судом были приняты обоснованные решения о сносе строений (дело N 2-569/2015, дело N 2-572/2015, дело N 2-547/2015).
Таким же образом были разрешены Мотовилихинским районным судом г. Перми дела о сносе построек, расположенных на земельных участках в Мотовилихинском районе, западнее жилого района Центральный. Судом было установлено, что границы особого режима использования (охранных зон) нефтепровода Каменный Лог - Пермь в 2005 году были согласованы с прежним собственником земельного участка - сельскохозяйственным производственным кооперативом "Мотовилихинский". В последующем, начиная с 2012 года, участки были проданы физическим лицам, которые возвели на них разного вида постройки. Минимально допустимое расстояние от оси данного нефтепровода до строений должно составлять 125 метров. Все постройки, решения о сносе которых принимались судом, находились в границах минимально допустимого расстояния (дело N 2-1214/2015, дело N 2-1215/2015, дело N 2-1716/2015).
Как уже было указано выше, со второй половины 2010 года в Пермском краевом суде выработана и сложилась четкая судебная практика по сносу любых видов построек, расположенных в охранных зонах или зонах минимально допустимых расстояний. При установлении факта нахождения строения в указанных зонах принимается решение об его сносе.
Тем не менее, помимо выше названных 4 дел, решения об отказе в иске по которым постановлены в первой половине 2010 года, Мотовилихинским районным судом г. Перми было принято решение об отказе АО "Транснефть-Прикамье" в удовлетворении требования о возложении на Ц. обязанности по сносу находящегося на ее земельном участке нежилого помещения. При этом, установив факт нахождения строения в зоне минимально допустимого расстояния до оси нефтепровода Каменный Лог - Пермь, суд, отказывая в иске, исходил только из того, что истцом не представлено доказательств возведения строения именно ответчицей Ц. Вместе с тем суд возложил на Ц. обязанность по запрету на возведение каких-либо построек на принадлежащем ей земельном участке (дело N 2-1218/2015, предметом проверки суда апелляционной инстанции данное дело не было).
Также решением Мотовилихинского районного суда было отказано в удовлетворении требования АО "Транснефть-Прикамье" о возложении на С. обязанности не возводить на принадлежащем ему земельном участке любые постройки без согласия собственника нефтепровода. Отказывая истцу в удовлетворении требования, суд исходил из того, что права истца не были нарушены, поскольку фактически ответчик не возводил на своем земельном участке никаких построек. То есть в данном случае предъявленный иск не направлен на устранение каких-либо нарушений прав собственника магистрального трубопровода (дело N 2-2050/2015, в апелляционном порядке дело не обжаловалось).
Таким образом, разрешая споры о сносе любых видов построек, расположенных в охранных зонах или зонах минимально допустимых расстояний, суды обоснованно исходят из того, что трубопроводы относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. Возведенными постройками нарушаются права общества путем воспрепятствования нормальной эксплуатации опасного объекта. Запрет на строительство вводится в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах.
При этом ограничения по возведению строений в зоне магистральных трубопроводов не зависят и от вида разрешенного использования земельного участка.
То обстоятельство, что владельцы магистральных трубопроводов не во всех случаях ставили в известность органы местного самоуправления о месте нахождения магистральных трубопроводов, также не влияло на выводы суда о необходимости сноса построек.
Не производится судами и оценка действий самих ответчиков, поскольку вне зависимости от того, является постройка самовольной или нет, знал или нет владелец земельного участка об имеющихся ограничениях в его использовании, один только факт нахождения постройки в охранной зоне или зоне минимально допустимого расстояния создает реальную угрозу жизни и здоровью самих граждан, а также создает угрозу безопасности эксплуатации трубопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф.
При этом владельцы земельных участков, на которых возложена обязанность по сносу построек и дальнейшему запрету на их возведение, не лишены возможности защищать свои права иным образом.
Необходимо отметить, что практика, аналогичная практике Пермского краевого суда, по сносу строений, находящихся в охранной зоне или зоне минимально допустимого расстояния, существует и во многих других регионах.
Судебная коллегия по гражданским делам
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)