Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2017 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Диаковской Н.В.,
судей Иевлева П.А., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Старчиковым А.В.,
при участии в заседании:
- от совета депутатов сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области: Силкин Р.А. по доверенности от 26 января 2017 года;
- от администрации Воскресенского муниципального района Московской области: Брызгалова Е.С. по доверенности от 26 декабря 2016 года;
- от Государственного казенного учреждения Московской области "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области": Репин Ю.А. по доверенности от 30 июня 2017 года;
- от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Московской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;
- от Министерства имущественных отношений Московской области: Беляева А.Р. по доверенности от 09 января 2017 года,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу совета депутатов сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 18 июля 2017 года по делу N А41-26869/17, принятое судьей Гриневой А.В.,
по заявлению совета депутатов сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области к администрации Воскресенского муниципального района Московской области,
о признании недействительными постановлений и прекращении права,
третьи лица: Государственное казенное учреждение Московской области "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области,
установил:
совет депутатов сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области (далее - заявитель, совет депутатов) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений - л.д. 59 - 62), в котором просил суд о нижеследующем:
- - признать постановление администрации Воскресенского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация Воскресенского района) от 25 сентября 2015 года N 2183 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал N 50:29:0060104, местоположение: Московская область, Воскресенский район, вблизи д. Свистягино" незаконным;
- - признать постановление администрации Воскресенского района от 06 декабря 2016 года N 2785-ППЗ "О предоставлении ГУП МО "Центр земельно-имущественного комплекса Московской области" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером N 50:29:0060104:154, площадью 400 000 кв. м, с видом разрешенного использования "коммунальное обслуживание", в границах сельского поселения Фединское, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, местоположение: Московская область, Воскресенский район, вблизи д. Свистягино" незаконным;
- - признать постановление администрации Воскресенского района от 04 мая 2017 года N 1291-ППЗ "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N 50:29:0060104:154, площадью 400 000 кв. м, с видом разрешенного использования "коммунальное обслуживание", в границах сельского поселения Фединское, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, местоположение: Московская область, Воскресенский район, вблизи д. Свистягино" незаконным;
- - прекратить право постоянного бессрочного пользования за ГУП МО "Центр земельно-имущественного комплекса Московской области" на вышеназванный земельный участок.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение Московской области "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской (л.д. 1).
Решением Арбитражного суда Московской области от 18 июля 2017 года по делу N А41-26869/17 в удовлетворении заявления отказано (л.д. 146 - 149).
Не согласившись с данным судебным актом, совет депутатов обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы процессуального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей кадастровой палаты, Управления Росреестра по Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель совета депутатов поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.
Представители администрации Воскресенского района, ГКУ "ЦСРЗИК МО" и Минимущества Московской области возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 25 сентября 2015 года администрацией Воскресенского района на основании заявления ГБУ МО "Центр земельно-имущественного комплекса Московской области" вынесено постановление N 2183 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал N 50:29:0060104, местоположение: Московская область, Воскресенский район, вблизи д. Свистягино (л.д. 14).
06 декабря 2016 года администрацией Воскресенского района вынесено постановление N 2785-ППЗ "О предоставлении ГБУ МО "Центр земельно-имущественного комплекса Московской области" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, местоположение: Московская область, Воскресенский район, вблизи д. Свистягино (л.д. 50).
04 мая 2017 года администрацией Воскресенского района вынесено постановление N 1291-ППЗ "Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участком, прошедших государственный кадастровый учет, классификатору видов разрешенного использования земельных участков" (л.д. 103).
На основании постановления администрации от 26.12.2016 N 2785/ППЗ за ГБУ МО "Центр земельно-имущественного комплекса Московской области" было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060104:154, чем в ЕГРП внесена запись от 18.12.2016 N 50-50/001-50/062/007/2016-6989/1 (л.д. 79).
Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060104:154 был сформирован с нарушением земельного, природоохранного законодательства и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование с нарушением норм Гражданского кодекса Российской Федерации, совет депутатов обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Арбитражный апелляционный суд согласен полагает, что оснований удовлетворения заявления не имеется в связи со следующим.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.
Однако ни Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ни иными законами не предусмотрено правомочие совета депутатов на оспаривание ненормативных актов о предоставлении земельных участков юридическим лицам и об изменении вида разрешенного использования земельных участков, а также на оспаривание зарегистрированных прав.
Уставом муниципального образования "Сельское поселение Фединское" Воскресенского муниципального района Московской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования "Сельское поселение Фединское" Воскресенского муниципального района Московской области от 19 января 2006 года N 36/10 и Регламентом совета депутатов муниципального образования "Сельское поселение Фединское" Воскресенского муниципального района Московской, устанавливающими исчерпывающий круг вопросов, входящих в компетенцию данного органа местного самоуправления, такие полномочия также не предусмотрены.
В компетенцию совета депутатов сельского поселения Фединское также не входят полномочия по распоряжению земельными участками.
Исходя из изложенного, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что совет депутатов не является надлежащим заявителем по настоящему делу.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления по настоящему делу не имеется.
В связи с изложенным оценка оспариваемым постановлениям о соответствии либо противоречии их требованиям действующего законодательства не производится, поскольку может повлиять на права надлежащего заявителя в случае его обращения в суд с заявлением с указанными выше требованиями.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.
Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 18 июля 2017 года по делу N А41-26869/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.10.2017 N 10АП-13296/2017 ПО ДЕЛУ N А41-26869/17
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 октября 2017 г. по делу N А41-26869/17
Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2017 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Диаковской Н.В.,
судей Иевлева П.А., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Старчиковым А.В.,
при участии в заседании:
- от совета депутатов сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области: Силкин Р.А. по доверенности от 26 января 2017 года;
- от администрации Воскресенского муниципального района Московской области: Брызгалова Е.С. по доверенности от 26 декабря 2016 года;
- от Государственного казенного учреждения Московской области "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области": Репин Ю.А. по доверенности от 30 июня 2017 года;
- от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Московской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;
- от Министерства имущественных отношений Московской области: Беляева А.Р. по доверенности от 09 января 2017 года,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу совета депутатов сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 18 июля 2017 года по делу N А41-26869/17, принятое судьей Гриневой А.В.,
по заявлению совета депутатов сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области к администрации Воскресенского муниципального района Московской области,
о признании недействительными постановлений и прекращении права,
третьи лица: Государственное казенное учреждение Московской области "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области,
установил:
совет депутатов сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области (далее - заявитель, совет депутатов) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений - л.д. 59 - 62), в котором просил суд о нижеследующем:
- - признать постановление администрации Воскресенского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация Воскресенского района) от 25 сентября 2015 года N 2183 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал N 50:29:0060104, местоположение: Московская область, Воскресенский район, вблизи д. Свистягино" незаконным;
- - признать постановление администрации Воскресенского района от 06 декабря 2016 года N 2785-ППЗ "О предоставлении ГУП МО "Центр земельно-имущественного комплекса Московской области" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером N 50:29:0060104:154, площадью 400 000 кв. м, с видом разрешенного использования "коммунальное обслуживание", в границах сельского поселения Фединское, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, местоположение: Московская область, Воскресенский район, вблизи д. Свистягино" незаконным;
- - признать постановление администрации Воскресенского района от 04 мая 2017 года N 1291-ППЗ "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N 50:29:0060104:154, площадью 400 000 кв. м, с видом разрешенного использования "коммунальное обслуживание", в границах сельского поселения Фединское, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, местоположение: Московская область, Воскресенский район, вблизи д. Свистягино" незаконным;
- - прекратить право постоянного бессрочного пользования за ГУП МО "Центр земельно-имущественного комплекса Московской области" на вышеназванный земельный участок.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение Московской области "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской (л.д. 1).
Решением Арбитражного суда Московской области от 18 июля 2017 года по делу N А41-26869/17 в удовлетворении заявления отказано (л.д. 146 - 149).
Не согласившись с данным судебным актом, совет депутатов обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы процессуального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей кадастровой палаты, Управления Росреестра по Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель совета депутатов поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.
Представители администрации Воскресенского района, ГКУ "ЦСРЗИК МО" и Минимущества Московской области возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 25 сентября 2015 года администрацией Воскресенского района на основании заявления ГБУ МО "Центр земельно-имущественного комплекса Московской области" вынесено постановление N 2183 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал N 50:29:0060104, местоположение: Московская область, Воскресенский район, вблизи д. Свистягино (л.д. 14).
06 декабря 2016 года администрацией Воскресенского района вынесено постановление N 2785-ППЗ "О предоставлении ГБУ МО "Центр земельно-имущественного комплекса Московской области" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, местоположение: Московская область, Воскресенский район, вблизи д. Свистягино (л.д. 50).
04 мая 2017 года администрацией Воскресенского района вынесено постановление N 1291-ППЗ "Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участком, прошедших государственный кадастровый учет, классификатору видов разрешенного использования земельных участков" (л.д. 103).
На основании постановления администрации от 26.12.2016 N 2785/ППЗ за ГБУ МО "Центр земельно-имущественного комплекса Московской области" было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060104:154, чем в ЕГРП внесена запись от 18.12.2016 N 50-50/001-50/062/007/2016-6989/1 (л.д. 79).
Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060104:154 был сформирован с нарушением земельного, природоохранного законодательства и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование с нарушением норм Гражданского кодекса Российской Федерации, совет депутатов обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Арбитражный апелляционный суд согласен полагает, что оснований удовлетворения заявления не имеется в связи со следующим.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.
Однако ни Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ни иными законами не предусмотрено правомочие совета депутатов на оспаривание ненормативных актов о предоставлении земельных участков юридическим лицам и об изменении вида разрешенного использования земельных участков, а также на оспаривание зарегистрированных прав.
Уставом муниципального образования "Сельское поселение Фединское" Воскресенского муниципального района Московской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования "Сельское поселение Фединское" Воскресенского муниципального района Московской области от 19 января 2006 года N 36/10 и Регламентом совета депутатов муниципального образования "Сельское поселение Фединское" Воскресенского муниципального района Московской, устанавливающими исчерпывающий круг вопросов, входящих в компетенцию данного органа местного самоуправления, такие полномочия также не предусмотрены.
В компетенцию совета депутатов сельского поселения Фединское также не входят полномочия по распоряжению земельными участками.
Исходя из изложенного, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что совет депутатов не является надлежащим заявителем по настоящему делу.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления по настоящему делу не имеется.
В связи с изложенным оценка оспариваемым постановлениям о соответствии либо противоречии их требованиям действующего законодательства не производится, поскольку может повлиять на права надлежащего заявителя в случае его обращения в суд с заявлением с указанными выше требованиями.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.
Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 18 июля 2017 года по делу N А41-26869/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В.ДИАКОВСКАЯ
Судьи
П.А.ИЕВЛЕВ
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Н.В.ДИАКОВСКАЯ
Судьи
П.А.ИЕВЛЕВ
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)