Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2016 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 07 ноября 2016 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия" - Ялилов А.Д. доверенность от 20.01.2016 г.,
от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - извещен, не явился,
от Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - извещен, не явился,
от Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Институт социальных и гуманитарных знаний" - извещен, не явился,
от МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - извещен, не явился,
от Религиозной организации "Казанская иудейская община" - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании 02 ноября 2016 года, в помещении суда, апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия",
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.08.2016 года по делу N А65-10257/2016 (судья Иванов О.И.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия", г. Казань,
к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани и Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани",
третьи лица:
Частное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Институт социальных и гуманитарных знаний",
МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани",
Религиозная организация "Казанская иудейская община",
о признании бездействия незаконным,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Республики Татарстан к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - ответчик-1, Исполком) и Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - ответчик-2, Комитет) с заявлением о признании бездействия незаконным, согласно которому заявитель просил: признать незаконными бездействия ответчиков по не принятию решения о предоставлении Обществу в собственность земельного участка категории земель населенных пунктов общей площадью 282 кв. м с кадастровым N 16:50:010401:82, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16, по не направлению ему копию такого решения, по не заключению договора купли-продажи с ООО "Антикварная фирма "Лигия" земельного участка категории земель населенных пунктов общей площадью 282 кв. м с кадастровым N 16:50:010401:82, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16; обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав Общества; обязать ответчиков принять решение о предоставлении Обществу в собственность земельного участка категории земель населенных пунктов общей площадью 282 кв. м с кадастровым N 16:50:010401:82, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16 и направить ему копию такого решения; обязать ответчиков заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка категории земель населенных пунктов общей площадью 282 кв. м с кадастровым N 16:50:010401:82, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16 (том 1 л.д. 6-30).
Судом первой инстанции в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле были привлечены: Частное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Институт социальных и гуманитарных знаний", МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Религиозная организация "Казанская иудейская община".
Решением суда первой инстанции от 22.08.2016 года в удовлетворении заявления отказано (том 2 л.д. 156-160).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
В обоснование поданной апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что решение суда первой инстанции незаконно.
Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.
Ответчики и третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения участника процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Как следует из материалов дела и установлено судом, общество с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия" является собственником земельных участков общей площадью 802 кв. м кадастровый N 16:50:010401:18 и общей площадью 410 кв. м кадастровый N 16:50:01 04 01:0010, расположенных по адресу: Республика Татарстан г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации от 14.10.2005 г. серии 16 ТА N 270288 и от 23.04.2009 г. серии 16-АБ N 177170.
Общество, в целях предоставления смежного земельного участка под благоустройство в собственность, направило ответчику-2 письмо от 02.07.2012 г. N 02/10-67 (в редакции письма от 02.08.2012 г. N 164-АФ в аренду) с приложением эскизного проекта благоустройства, согласованного Министерством культуры Республики Татарстан, Управлением архитектуры и градостроительства Исполкома муниципального образования города Казани и Комитетом земельных и имущественных отношений исполкома муниципального образования города Казани.
В соответствии с техническим паспортом на здание от 23.06.2006 г., техническим паспортом на здание института социальных и гуманитарных знаний от 21.10.2010 г., заключением специалиста N 61/05-15 на предмет исследования зданий расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16 и д. 15, 2012 года, подготовленных Республиканским государственным унитарным предприятием "Бюро технической инвентаризации" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, спорный земельный участок необходимым для эксплуатации зданий Общества, поскольку только через данный земельный участок возможно обеспечить доступ к объектам.
На основании градостроительного заключения Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 16.08.2012 г. N 31р-20-9288 комитет отклонил заявку о предоставлении земельного участка общей площадью 282 кв. м, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Профсоюзная, 13/16 для благоустройства территории (письмо Комитета от 15.10.2012 г. N 18100).
Общество считая, что вышеуказанное обстоятельство не соответствует требованиям действующего законодательства, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа незаконным.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.03.2013 г. по делу N А65-32501/2012 отказ Комитета об утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 15.10.2012 г., признан незаконным, суд обязал комитет устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения. В остальной части заявления отказано.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.05.2013 г. удовлетворено заявление Комитета о пересмотре вступившего в законную силу решения Арбитражного суда от 18.03.2013 г. по вновь открывшимся обстоятельствам, судебный акт отменен. Решением суда Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.06.2013 г. в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.12.2013 г. решение суда первой инстанции от 24.06.2013 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 г. отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.
При новом рассмотрении решением от 21.03.2014 Арбитражный суд Республики Татарстан в удовлетворении заявления отказал.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 г. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.03.2014 г. оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 09.09.2014 г. решение суда первой инстанции от 21.03.2014 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 г. отменены в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Признан незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в утверждении и выдаче схемы земельного участка, расположенного по ул. Профсоюзная на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 15.10.2012 г. N 18 100. Исполком обязан был устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем принятия решения об утверждении схемы. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.
Заявитель обратился с письмом N 206-АФ от 20.11.2014 г., в котором указал на необходимость рассмотрения заявления от 02.07.2012 г. N 02/10-67 (в редакции письма от 02.08.2012 г. N 164-АФ), исполнения постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 09.09.2014 г., просил предоставить указанный земельный участок.
Дополнением N 208-АФ от 12.12.2014 г. к заявлению N 206-АФ от 20.11.2014 г. Общество просило на основании заявления N 02/10-67 от 02.07.2012 г. предоставить земельный участок в собственность либо в аренду.
Письмом N 22 689/КЗИО-ИСХ от 16.12.2014 г. Комитет сообщил Обществу, что согласно поступившей из Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани информации от 11.11.2014 г. N 101 826-Инф схема расположения земельного участка площадью 282 кв. м на кадастровом плане территории утверждена постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 21.08.2014 г. N 5015 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Профсоюзная на кадастровом плане территории для реализации с аукционных (конкурсных) торгов".
В настоящее время проведены работы по постановке сформированного участка на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый N 16:50:010401:82. В части просьбы предоставить земельный участок в собственность либо в аренду на основании заявления N 02/10-67 от 02.07.2012 г. ответа указанное письмо не содержит.
Указанные обстоятельства послужили основанием для повторного обращения заявителя в суд.
В производстве Арбитражного суда Республики Татарстан находилось дело N А65-1600/2015 по заявлению Общества к ответчикам о признании незаконным бездействия Исполкома и Комитета по не принятию решения о предоставлении Обществу в собственность земельного участка категории земель населенных пунктов общей площадью 282 кв. м с кадастровым N 16:50:010401:82, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16, не направлению ему копию такого решения, не заключению договора купли-продажи земельного участка категории земель населенных пунктов общей площадью 282 кв. м с кадастровым N 16:50:010401:82; обязании ответчиков устранить допущенные нарушения прав Общества; обязании ответчиков принять решение о предоставлении Обществу в собственность земельного участка с кадастровым N 16:50:010401:82 и направить ему копию такого решения; обязании ответчиков заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка категории земель населенных пунктов общей площадью 282 кв. м с кадастровым N 16:50:010401:82; взыскании с Муниципального образования г. Казани в лице исполнительного комитета за счет средств бюджета муниципального образования в пользу ООО "Антикварная фирма "Лигия" в счет компенсации за неисполнение судебного акта в полном объеме денежных средств.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.05.2015 г. в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2015 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.11.2015 г. решение суда первой инстанции от 28.05.2015 г. и постановление арбитражного апелляционного суда от 27.08.2015 г. по делу N А65-1600/2015 отменены в части отказа в удовлетворении требований о признании бездействия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", выразившегося в непринятии решения по заявлению ООО "Антикварная фирма "Лигия" от 02.07.2012 г. N 02/10-67 (с учетом дополнений от 02.08.2012 г. N 164-АФ, от 20.11.2014 г. N 206-АФ и от 12.12.2014 г. N 208-АФ) о предоставлении земельного участка общей площадью 282 кв. м с кадастровым N 16:50:010401:82 и не направлению указанного решения заявителю. Признано незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в не принятии решения по заявлению Общества от 02.07.2012 г. N 02/10-67 (с учетом дополнений от 02.08.2012 г. N 164-АФ, от 20.11.2014 г. N 206-АФ и от 12.12.2014 г. N 208-АФ) и не направлению указанного решения заявителю.
Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" обязано рассмотреть по существу и принять мотивированное решение по заявлению Общества от 02.07.2012 г. N 02/10-67 (с учетом дополнений от 02.08.2012 г. N 164-АФ, от 20.11.2014 г. N 206-АФ и от 12.12.2014 г. N 208-АФ).
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2016 г. N 306-КГ16-1334 Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Заявитель с письмом вх. N 1094 от 22.01.2016 г. обратился в адрес Комитета с требованием сообщить о принятых во исполнение судебного акта действиях.
Письмом N 1889/КЗИО-ИСХ от 15.02.2016 г. ответчик-2 сообщил заявителю, что согласно решению Арбитражного суда Поволжского округа от 09.09.2014 г. по делу N А65-32501/2012 Исполнительному комитету г. Казани было необходимо устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем принятия решения об утверждении схемы.
В соответствии с разграничением полномочий, данное решение направлено для рассмотрения в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани.
Согласно поступившей из Управления информации схема расположения земельного участка площадью 282 кв. м на кадастровом плане территории утверждена постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 21.08.2014 г. N 5015 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Профсоюзная на кадастровом плане территории для реализации с аукционных (конкурсных) торгов".
Управление письмом от 11.11.2014 г. N 15-19-15770 сообщило указанные обстоятельства заявителю.
Основанием для принятия постановления об утверждении схемы послужило обращение Общества о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, а именно: для эксплуатации объектов капитального строительства по ул. Профсоюзная.
В соответствии с пунктом 4 статьи 34, статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации и Положением о порядке Предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 г. N 10-19 было опубликовано сообщение о предоставлении запрашиваемого Обществом участка в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани от 06.02.2014 г. N 4 (235) (стр. 231).
Поскольку поступило заявление от иного юридического лица, данный земельный участок подлежит реализации с аукционных (конкурсных) торгов.
Постановление Исполнительного комитета г. Казани от 21.08.2014 г. N 5015 действует, никем не оспорено.
Рассмотрение иска Общества об обязании предоставить спорный земельный участок в аренду рассматривалось в Арбитражном суде Республики Татарстан по делу N А65-15538/2015.
Решением от 07.10.2015 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.01.2016 г., в удовлетворении иска было отказано.
Поскольку ответчики не приняли решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность по заявлению ООО "Антикварная фирма "Лигия" от 02.07.2012 г. N 02/10-67 с учетом дополнений от 02.08.2012 г. N 164-АФ, от 20.11.2014 г. N 206-АФ, от 12.12.2014 г. N 208-АФ, Общество обратилось с соответствующими требованиями в арбитражный суд Республики Татарстан (том 1 л.д. 6-30).
В обоснование требований заявитель сослался на то, что к правоотношениям сторон подлежит применению законодательство, действовавшее на момент направления обществом ответчику-2 письма от 02.07.2012 г. N 02/10-67.
Ответчики и третье лицо по данному делу - Религиозная организация "Казанская иудейская община" в суде первой инстанции исходя из представленных отзывов просили суд отказать заявителю в удовлетворении требований.
22.08.2016 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое решение, отказав в удовлетворении заявления ООО "Антикварная фирма "Лигия" (том 2 л.д. 156-160).
Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, сделаны соответствующие выводы, на основании которых в удовлетворении требований было отказано.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и основанными на правильном применении норм материального права, а доводы подателя жалобы несостоятельными, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий:
- -несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;
- -нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на органы или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Как установлено судом, исходя из материалов дела, решением Вахитовского районного суда города Казани от 14.12.2015 г. по гражданскому делу N 2-13995/2015 было отказано в удовлетворении иска Религиозной организации "Казанская иудейская община" к Исполкому и Комитету о признании незаконным отказа в предоставлении спорного земельного участка и его закреплении без проведения торгов.
Указанным решением суда установлено, что письмом от 12.02.2015 г. Комитет сообщил Религиозной организации "Казанская иудейская община", что постановлением N 5015 от 21.08.2014 г. утверждена схема расположения земельного участка по ул. Профсоюзная, площадью 282 кв. м, проведены работы по постановке сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый N 16:50:010401:82, сведения о проведении аукционных торгов будут опубликованы в средствах массовой информации.
Ответчик в оспариваемом отказе (письмо N 1889/КЗИО-ИСХ от 15.02.2016 г.) ссылается на постановление Исполнительного комитета г. Казани от 21.08.2014 г. N 5015 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Профсоюзная на кадастровом плане территории для реализации с аукционных (конкурсных) торгов".
Суд первой инстанции, оценив указанные обстоятельства, а именно наличие данного постановления, установил, что у Комитета отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность Обществу без проведения торгов.
На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении требований, пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не доказана правомерность и обоснованность заявленных требований, напротив, ответчики, во исполнение требований части 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом обосновали отсутствие с их стороны оспариваемых незаконных действий.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Доводы подателя жалобы, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции в обжалуемом судебном акте.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.08.2016 года по делу N А65-10257/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.11.2016 N 11АП-14568/2016 ПО ДЕЛУ N А65-10257/2016
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 ноября 2016 г. по делу N А65-10257/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2016 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 07 ноября 2016 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия" - Ялилов А.Д. доверенность от 20.01.2016 г.,
от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - извещен, не явился,
от Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - извещен, не явился,
от Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Институт социальных и гуманитарных знаний" - извещен, не явился,
от МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - извещен, не явился,
от Религиозной организации "Казанская иудейская община" - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании 02 ноября 2016 года, в помещении суда, апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия",
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.08.2016 года по делу N А65-10257/2016 (судья Иванов О.И.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия", г. Казань,
к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани и Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани",
третьи лица:
Частное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Институт социальных и гуманитарных знаний",
МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани",
Религиозная организация "Казанская иудейская община",
о признании бездействия незаконным,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Республики Татарстан к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - ответчик-1, Исполком) и Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - ответчик-2, Комитет) с заявлением о признании бездействия незаконным, согласно которому заявитель просил: признать незаконными бездействия ответчиков по не принятию решения о предоставлении Обществу в собственность земельного участка категории земель населенных пунктов общей площадью 282 кв. м с кадастровым N 16:50:010401:82, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16, по не направлению ему копию такого решения, по не заключению договора купли-продажи с ООО "Антикварная фирма "Лигия" земельного участка категории земель населенных пунктов общей площадью 282 кв. м с кадастровым N 16:50:010401:82, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16; обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав Общества; обязать ответчиков принять решение о предоставлении Обществу в собственность земельного участка категории земель населенных пунктов общей площадью 282 кв. м с кадастровым N 16:50:010401:82, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16 и направить ему копию такого решения; обязать ответчиков заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка категории земель населенных пунктов общей площадью 282 кв. м с кадастровым N 16:50:010401:82, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16 (том 1 л.д. 6-30).
Судом первой инстанции в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле были привлечены: Частное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Институт социальных и гуманитарных знаний", МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Религиозная организация "Казанская иудейская община".
Решением суда первой инстанции от 22.08.2016 года в удовлетворении заявления отказано (том 2 л.д. 156-160).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
В обоснование поданной апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что решение суда первой инстанции незаконно.
Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.
Ответчики и третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения участника процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Как следует из материалов дела и установлено судом, общество с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия" является собственником земельных участков общей площадью 802 кв. м кадастровый N 16:50:010401:18 и общей площадью 410 кв. м кадастровый N 16:50:01 04 01:0010, расположенных по адресу: Республика Татарстан г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации от 14.10.2005 г. серии 16 ТА N 270288 и от 23.04.2009 г. серии 16-АБ N 177170.
Общество, в целях предоставления смежного земельного участка под благоустройство в собственность, направило ответчику-2 письмо от 02.07.2012 г. N 02/10-67 (в редакции письма от 02.08.2012 г. N 164-АФ в аренду) с приложением эскизного проекта благоустройства, согласованного Министерством культуры Республики Татарстан, Управлением архитектуры и градостроительства Исполкома муниципального образования города Казани и Комитетом земельных и имущественных отношений исполкома муниципального образования города Казани.
В соответствии с техническим паспортом на здание от 23.06.2006 г., техническим паспортом на здание института социальных и гуманитарных знаний от 21.10.2010 г., заключением специалиста N 61/05-15 на предмет исследования зданий расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16 и д. 15, 2012 года, подготовленных Республиканским государственным унитарным предприятием "Бюро технической инвентаризации" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, спорный земельный участок необходимым для эксплуатации зданий Общества, поскольку только через данный земельный участок возможно обеспечить доступ к объектам.
На основании градостроительного заключения Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 16.08.2012 г. N 31р-20-9288 комитет отклонил заявку о предоставлении земельного участка общей площадью 282 кв. м, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Профсоюзная, 13/16 для благоустройства территории (письмо Комитета от 15.10.2012 г. N 18100).
Общество считая, что вышеуказанное обстоятельство не соответствует требованиям действующего законодательства, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа незаконным.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.03.2013 г. по делу N А65-32501/2012 отказ Комитета об утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 15.10.2012 г., признан незаконным, суд обязал комитет устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения. В остальной части заявления отказано.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.05.2013 г. удовлетворено заявление Комитета о пересмотре вступившего в законную силу решения Арбитражного суда от 18.03.2013 г. по вновь открывшимся обстоятельствам, судебный акт отменен. Решением суда Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.06.2013 г. в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.12.2013 г. решение суда первой инстанции от 24.06.2013 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 г. отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.
При новом рассмотрении решением от 21.03.2014 Арбитражный суд Республики Татарстан в удовлетворении заявления отказал.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 г. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.03.2014 г. оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 09.09.2014 г. решение суда первой инстанции от 21.03.2014 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 г. отменены в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Признан незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в утверждении и выдаче схемы земельного участка, расположенного по ул. Профсоюзная на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 15.10.2012 г. N 18 100. Исполком обязан был устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем принятия решения об утверждении схемы. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.
Заявитель обратился с письмом N 206-АФ от 20.11.2014 г., в котором указал на необходимость рассмотрения заявления от 02.07.2012 г. N 02/10-67 (в редакции письма от 02.08.2012 г. N 164-АФ), исполнения постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 09.09.2014 г., просил предоставить указанный земельный участок.
Дополнением N 208-АФ от 12.12.2014 г. к заявлению N 206-АФ от 20.11.2014 г. Общество просило на основании заявления N 02/10-67 от 02.07.2012 г. предоставить земельный участок в собственность либо в аренду.
Письмом N 22 689/КЗИО-ИСХ от 16.12.2014 г. Комитет сообщил Обществу, что согласно поступившей из Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани информации от 11.11.2014 г. N 101 826-Инф схема расположения земельного участка площадью 282 кв. м на кадастровом плане территории утверждена постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 21.08.2014 г. N 5015 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Профсоюзная на кадастровом плане территории для реализации с аукционных (конкурсных) торгов".
В настоящее время проведены работы по постановке сформированного участка на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый N 16:50:010401:82. В части просьбы предоставить земельный участок в собственность либо в аренду на основании заявления N 02/10-67 от 02.07.2012 г. ответа указанное письмо не содержит.
Указанные обстоятельства послужили основанием для повторного обращения заявителя в суд.
В производстве Арбитражного суда Республики Татарстан находилось дело N А65-1600/2015 по заявлению Общества к ответчикам о признании незаконным бездействия Исполкома и Комитета по не принятию решения о предоставлении Обществу в собственность земельного участка категории земель населенных пунктов общей площадью 282 кв. м с кадастровым N 16:50:010401:82, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16, не направлению ему копию такого решения, не заключению договора купли-продажи земельного участка категории земель населенных пунктов общей площадью 282 кв. м с кадастровым N 16:50:010401:82; обязании ответчиков устранить допущенные нарушения прав Общества; обязании ответчиков принять решение о предоставлении Обществу в собственность земельного участка с кадастровым N 16:50:010401:82 и направить ему копию такого решения; обязании ответчиков заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка категории земель населенных пунктов общей площадью 282 кв. м с кадастровым N 16:50:010401:82; взыскании с Муниципального образования г. Казани в лице исполнительного комитета за счет средств бюджета муниципального образования в пользу ООО "Антикварная фирма "Лигия" в счет компенсации за неисполнение судебного акта в полном объеме денежных средств.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.05.2015 г. в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2015 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.11.2015 г. решение суда первой инстанции от 28.05.2015 г. и постановление арбитражного апелляционного суда от 27.08.2015 г. по делу N А65-1600/2015 отменены в части отказа в удовлетворении требований о признании бездействия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", выразившегося в непринятии решения по заявлению ООО "Антикварная фирма "Лигия" от 02.07.2012 г. N 02/10-67 (с учетом дополнений от 02.08.2012 г. N 164-АФ, от 20.11.2014 г. N 206-АФ и от 12.12.2014 г. N 208-АФ) о предоставлении земельного участка общей площадью 282 кв. м с кадастровым N 16:50:010401:82 и не направлению указанного решения заявителю. Признано незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в не принятии решения по заявлению Общества от 02.07.2012 г. N 02/10-67 (с учетом дополнений от 02.08.2012 г. N 164-АФ, от 20.11.2014 г. N 206-АФ и от 12.12.2014 г. N 208-АФ) и не направлению указанного решения заявителю.
Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" обязано рассмотреть по существу и принять мотивированное решение по заявлению Общества от 02.07.2012 г. N 02/10-67 (с учетом дополнений от 02.08.2012 г. N 164-АФ, от 20.11.2014 г. N 206-АФ и от 12.12.2014 г. N 208-АФ).
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2016 г. N 306-КГ16-1334 Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Заявитель с письмом вх. N 1094 от 22.01.2016 г. обратился в адрес Комитета с требованием сообщить о принятых во исполнение судебного акта действиях.
Письмом N 1889/КЗИО-ИСХ от 15.02.2016 г. ответчик-2 сообщил заявителю, что согласно решению Арбитражного суда Поволжского округа от 09.09.2014 г. по делу N А65-32501/2012 Исполнительному комитету г. Казани было необходимо устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем принятия решения об утверждении схемы.
В соответствии с разграничением полномочий, данное решение направлено для рассмотрения в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани.
Согласно поступившей из Управления информации схема расположения земельного участка площадью 282 кв. м на кадастровом плане территории утверждена постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 21.08.2014 г. N 5015 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Профсоюзная на кадастровом плане территории для реализации с аукционных (конкурсных) торгов".
Управление письмом от 11.11.2014 г. N 15-19-15770 сообщило указанные обстоятельства заявителю.
Основанием для принятия постановления об утверждении схемы послужило обращение Общества о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, а именно: для эксплуатации объектов капитального строительства по ул. Профсоюзная.
В соответствии с пунктом 4 статьи 34, статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации и Положением о порядке Предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 г. N 10-19 было опубликовано сообщение о предоставлении запрашиваемого Обществом участка в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани от 06.02.2014 г. N 4 (235) (стр. 231).
Поскольку поступило заявление от иного юридического лица, данный земельный участок подлежит реализации с аукционных (конкурсных) торгов.
Постановление Исполнительного комитета г. Казани от 21.08.2014 г. N 5015 действует, никем не оспорено.
Рассмотрение иска Общества об обязании предоставить спорный земельный участок в аренду рассматривалось в Арбитражном суде Республики Татарстан по делу N А65-15538/2015.
Решением от 07.10.2015 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.01.2016 г., в удовлетворении иска было отказано.
Поскольку ответчики не приняли решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность по заявлению ООО "Антикварная фирма "Лигия" от 02.07.2012 г. N 02/10-67 с учетом дополнений от 02.08.2012 г. N 164-АФ, от 20.11.2014 г. N 206-АФ, от 12.12.2014 г. N 208-АФ, Общество обратилось с соответствующими требованиями в арбитражный суд Республики Татарстан (том 1 л.д. 6-30).
В обоснование требований заявитель сослался на то, что к правоотношениям сторон подлежит применению законодательство, действовавшее на момент направления обществом ответчику-2 письма от 02.07.2012 г. N 02/10-67.
Ответчики и третье лицо по данному делу - Религиозная организация "Казанская иудейская община" в суде первой инстанции исходя из представленных отзывов просили суд отказать заявителю в удовлетворении требований.
22.08.2016 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое решение, отказав в удовлетворении заявления ООО "Антикварная фирма "Лигия" (том 2 л.д. 156-160).
Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, сделаны соответствующие выводы, на основании которых в удовлетворении требований было отказано.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и основанными на правильном применении норм материального права, а доводы подателя жалобы несостоятельными, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий:
- -несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;
- -нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на органы или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Как установлено судом, исходя из материалов дела, решением Вахитовского районного суда города Казани от 14.12.2015 г. по гражданскому делу N 2-13995/2015 было отказано в удовлетворении иска Религиозной организации "Казанская иудейская община" к Исполкому и Комитету о признании незаконным отказа в предоставлении спорного земельного участка и его закреплении без проведения торгов.
Указанным решением суда установлено, что письмом от 12.02.2015 г. Комитет сообщил Религиозной организации "Казанская иудейская община", что постановлением N 5015 от 21.08.2014 г. утверждена схема расположения земельного участка по ул. Профсоюзная, площадью 282 кв. м, проведены работы по постановке сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый N 16:50:010401:82, сведения о проведении аукционных торгов будут опубликованы в средствах массовой информации.
Ответчик в оспариваемом отказе (письмо N 1889/КЗИО-ИСХ от 15.02.2016 г.) ссылается на постановление Исполнительного комитета г. Казани от 21.08.2014 г. N 5015 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Профсоюзная на кадастровом плане территории для реализации с аукционных (конкурсных) торгов".
Суд первой инстанции, оценив указанные обстоятельства, а именно наличие данного постановления, установил, что у Комитета отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность Обществу без проведения торгов.
На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении требований, пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не доказана правомерность и обоснованность заявленных требований, напротив, ответчики, во исполнение требований части 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом обосновали отсутствие с их стороны оспариваемых незаконных действий.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Доводы подателя жалобы, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции в обжалуемом судебном акте.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.08.2016 года по делу N А65-10257/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
П.В.БАЖАН
Е.М.РОГАЛЕВА
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
П.В.БАЖАН
Е.М.РОГАЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)