Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 05 ноября 2013 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,
судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Безгиной А.Е.,
с участием:
- от заявителя - Жуков Д.В., доверенность от 02 октября 2013 г. N 02/10-2013;
- от муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - извещен, не явился;
- от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - извещен, не явился;
- от третьего лица - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе
муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 августа 2013 г.
по делу N А65-4197/2013 (судья Абульханова Г.Ф.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ЖилКомфорт" (ИНН 1655039593, ОГРН 1021602842106), г. Казань,
к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань,
Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань,
третье лицо - муниципальное унитарное предприятие "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань,
о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ЖилКомфорт" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома г. Казани" (далее - комитет), Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - исполком) о признании незаконными действий исполкома и комитета, связанных с отказом в формировании земельных участков под объектами недвижимости заявителя, площадью 43 823 кв. м и 9 730 кв. м, из земельного участка с кадастровым номером 16:50:080704:6, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Магистральная, д. 64, площадью 49 000 кв. м, с представлением земельного участка площадью 43 823 кв. м под объектами недвижимости заявителя в собственность и земельного участка площадью 9 730 кв. м под незавершенным строительством объектом заявителя в аренду, а также обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем формирования границ и предоставления в собственность земельного участка площадью 43 823 кв. м под объектами недвижимости заявителя из земельного участка с кадастровым номером 16:50:080704:6, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Магистральная, д. 64, площадью 49 000 кв. м, формирования границ и предоставления в аренду земельного участка площадью 9 730 кв. м под незавершенным строительством объектом заявителя из земельного участка с кадастровым номером 16:50:080704:6, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Магистральная, д. 64, площадью 49 000 кв. м.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 апреля 2013 г. в порядке ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) производство по делам N N А65-4196/2013 и А65-4197/2013 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера А65-4197/2013.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 августа 2013 г. заявленные требования удовлетворены.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что действия заинтересованных лиц, связанные с отказом в формировании и предоставлении испрашиваемых земельных участков, занятых объектами недвижимости заявителя, площадью 43 823 кв. м и 9 730 кв. м, не соответствуют нормам гражданского и земельного законодательства, нарушают права и законные интересы последнего.
Не согласившись с выводами суда, комитет подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе указывает, что формирование земельных участков на территории г. Казани осуществляет муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани". Следовательно, комитет является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, заявитель является собственником следующих объектов недвижимости (т. 1 л.д. 37, 40, 43, 65, 80, 94, т. 2 л.д. 21):
- - пункт весового контроля, назначение: нежилое, 2-этажное, общая площадь 90 кв. м, условный номер 16-16-01/139/2012-150, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 марта 2012 г. серии 16-АК N 672369;
- - здание, назначение: нежилое, 2-этажной, общая площадь 1 384 кв. м, кадастровый номер 16:50:080704:49, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10 сентября 2012 г. серии 16-АК N 771800;
- - операторская со складом хранения цемента, назначение: нежилое, общая площадь 32 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22 ноября 2012 г. серии 16-АМ N 003822;
- - административное здание, назначение: административно-управленческое, 2-этажное, общая площадь 111, 3 кв. м, инв. N 92:401:002:000045710, лит. А, кадастровый номер 16:50:080704:6:1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10 февраля 2010 г. серии 16-АЕ N 3386507;
- - намыв штабеля грунта, назначение: нежилое, общая площадь 22 000 кв. м, условный номер 16-16-01/423/2012-665, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22 ноября 2012 г. серии 16-АМ N 003821;
- - сооружение (забор), назначение: нежилое, протяженность 673 м, условный N 16-16-01/139/2012-151, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02 апреля 2012 г. серии 16-АК N 672850;
- - грузовой причал на пирсе "Лесная гавань", площадь застройки 667 кв. м, степень готовности 30%, кадастровый номер 16:50:000000:6686, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08 августа 2012 г. серии 16-К N 691396).
Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080704:6, площадью 49 000 кв. м, по адресу: г. Казань, ул. Магистральная, д. 64, предоставленном заявителю в аренду сроком на 10 лет постановлением главы администрации г. Казани от 01 августа 2002 г. N 1203, что также подтверждается договором аренды от 19 июня 2003 г. N 8071.
Заявитель в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратился в комитет с заявлением о формировании границ, предоставлении на праве собственности земельного участка площадью 43 823 кв. м под объектами недвижимости и в аренду земельного участка площадью 9 730 кв. м под незавершенным строительством объектом, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080704:6.
Комитет письмами от 18 декабря 2012 г., 18 января 2013 г., а также письмом Управления архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани от 14 февраля 2013 г. отказал заявителю в предоставлении земельного участка в собственность и аренду. Основанием для отказа в предоставлении послужили выводы о том, что спорный участок расположен в зоне КС - зона коммунально-складская, в прибрежной защитной полосе, в зоне археологических наблюдений; на испрашиваемом в аренду земельном участке расположен объект незавершенного строительства - Грузовой причал, который строится за границами территории, отведенной для его строительства, что не соответствует разрешению на строительство и свидетельству о государственной регистрации права. Также заявителю сообщено, что административное здание не соответствует этажности, указанной в свидетельстве, что заявителем не предоставлен план земельного участка с указанием литеров объекта и технические паспорта на здания, административное здание не соответствует документам-основаниям, согласно которым выдано свидетельство, и на то, что зарегистрированные объекты недвижимости: забор и намыв штабеля грунта не являются объектами недвижимости.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 5 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2011 г. N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.
Заявителем для приобретения прав на испрашиваемые земельные участки в уполномоченный орган был представлен пакет документов, полностью соответствующий требованиям приказа Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2011 г. N 475. Данное обстоятельство участвующими в деле лицами не оспаривается.
В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Пунктом 4 ст. 28 ЗК РФ установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В силу ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В материалах настоящего дела отсутствуют надлежащие доказательства того, что испрашиваемый заявителем в собственность земельный участок изъят из оборота; зарезервирован для государственных или муниципальных нужд и что в отношении него установлен запрет на приватизацию.
Следовательно, отказ в предоставлении в собственность и аренду земельных участков по причине того, что участки расположены в прибрежной защитной полосе и зоне археологических наблюдений, является незаконным.
Более того, испрашиваемый в собственность и аренду земельный участок ранее был предоставлен заявителю в аренду сроком на 10 лет. Каких-либо ограничений в отношении данного участка не было установлено.
Отсутствие государственного кадастрового учета испрашиваемых земельных участков не может являться основанием для отказа в их формировании и предоставлении в собственность и аренду, поскольку в таких случаях уполномоченный орган местного самоуправления обязан действовать в соответствии с требованиями, установленными в пунктах 7 и 8 ст. 36 ЗК РФ.
Согласно градостроительным заключениям Управления архитектуры и градостроительства от 12 декабря 2012 г. N 31р-20-14295 и N 31р-20-14296 площадь земельного участка под вышеназванными зарегистрированными объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве собственности, составляет 43 823 кв. м, а площадь земельного участка под зарегистрированным объектом незавершенного строительством составляет 9 730 кв. м.
Таким образом, у уполномоченного органа отсутствуют основания, препятствующие ему сформировать и предоставить в собственность и в аренду испрашиваемые заявителем земельные участки.
Довод заинтересованных лиц о том, что Грузовой причал строится заявителем за границами территории, отведенной для его строительства, и не соответствует разрешению на строительство и свидетельству о государственной регистрации права, арбитражным апелляционным судом признается несостоятельным, поскольку в материалах дела имеется Положительное заключение государственной экспертизы Управления Государственной вневедомственной экспертизы Республики Татарстан по строительству и архитектуре Госэкспертиза Республики Татарстан от 29 июня 2010 г. N 16-1-4-323-10, согласно которому Проектная документация по объекту "Грузовой причал ООО СК "Жилкомфорт" выполнена в соответствии с нормативными требованиями строительного проектирования, с экологическими требованиями и результатами инженерных изысканий; результаты инженерных изысканий соответствуют нормативным требованиям (т. 2 л.д. 24-33).
Зарегистрированное право собственности заявителя на указанный объект незавершенного строительства в установленном порядке не оспорено и не отменено.
Необоснованно заявителю отказано в предоставлении земельных участков и по причине того, что административное здание не соответствует этажности, указанной в свидетельстве, что заявителем не предоставлен план земельного участка с указанием литеров объекта и технические паспорта на здания, административное здание не соответствует документам-основаниям, согласно которым выдано свидетельство, и что зарегистрированные объекты недвижимости: забор и намыв штабеля грунта не являются объектами недвижимости.
Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2011 г. N 475 утвержден исчерпывающий перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок. Данный перечень не требует предоставления плана земельного участка с указанием литеров расположенных на нем объектов, топографической съемки, технических паспортов (планов) зданий.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
Как уже отмечено выше, заявитель является собственником объектов недвижимости и объекта незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемых земельных участках. Права собственности заявителя на указанные объекты зарегистрированы в ЕГРП в установленном порядке и не оспорены. Следовательно, отсутствовали основания для вывода о том, что административное здание не соответствует правоустанавливающим документам и что забор и намыв штабеля грунта не являются объектами недвижимости.
Не принимается во внимание и довод комитета о том, что он является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям и что не является полномочным органом на формирование земельных участков на территории г. Казани, поскольку согласно п. 2.1 Положения о комитете, утвержденного решением Представительного органа МО г. Казани от 24 декабря 2005 г. N 11-5, комитет выполняет управленческие функции от имени исполнительно-распорядительного органа муниципального образования города Казани - Исполнительного комитета г. Казани в сфере реализации вопросов местного значения, а именно: по владению, пользованию и распоряжению имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности города Казани.
Таким образом, именно комитет является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории г. Казани. При этом комитет в порядке межведомственного информационного взаимодействия вправе направить необходимые документы в иной орган местного самоуправления для совершения необходимых действий по формированию земельных участков.
Кроме того, в силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. Статья 36 ЗК РФ не требует от собственников зданий, строений, сооружений обращаться с дополнительным заявлением о формировании земельного участка в иной орган местного самоуправления.
Таким образом, заявителю незаконно отказано в предоставлении в собственность и аренду испрашиваемых земельных участков.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 августа 2013 г. по делу N А65-4197/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Т.С.ЗАСЫПКИНА
Судьи
Н.Ю.МАРЧИК
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.11.2013 N 11АП-17587/2013 ПО ДЕЛУ N А65-4197/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 2013 г. по делу N А65-4197/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 05 ноября 2013 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,
судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Безгиной А.Е.,
с участием:
- от заявителя - Жуков Д.В., доверенность от 02 октября 2013 г. N 02/10-2013;
- от муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - извещен, не явился;
- от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - извещен, не явился;
- от третьего лица - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе
муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 августа 2013 г.
по делу N А65-4197/2013 (судья Абульханова Г.Ф.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ЖилКомфорт" (ИНН 1655039593, ОГРН 1021602842106), г. Казань,
к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань,
Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань,
третье лицо - муниципальное унитарное предприятие "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань,
о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ЖилКомфорт" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома г. Казани" (далее - комитет), Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - исполком) о признании незаконными действий исполкома и комитета, связанных с отказом в формировании земельных участков под объектами недвижимости заявителя, площадью 43 823 кв. м и 9 730 кв. м, из земельного участка с кадастровым номером 16:50:080704:6, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Магистральная, д. 64, площадью 49 000 кв. м, с представлением земельного участка площадью 43 823 кв. м под объектами недвижимости заявителя в собственность и земельного участка площадью 9 730 кв. м под незавершенным строительством объектом заявителя в аренду, а также обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем формирования границ и предоставления в собственность земельного участка площадью 43 823 кв. м под объектами недвижимости заявителя из земельного участка с кадастровым номером 16:50:080704:6, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Магистральная, д. 64, площадью 49 000 кв. м, формирования границ и предоставления в аренду земельного участка площадью 9 730 кв. м под незавершенным строительством объектом заявителя из земельного участка с кадастровым номером 16:50:080704:6, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Магистральная, д. 64, площадью 49 000 кв. м.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 апреля 2013 г. в порядке ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) производство по делам N N А65-4196/2013 и А65-4197/2013 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера А65-4197/2013.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 августа 2013 г. заявленные требования удовлетворены.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что действия заинтересованных лиц, связанные с отказом в формировании и предоставлении испрашиваемых земельных участков, занятых объектами недвижимости заявителя, площадью 43 823 кв. м и 9 730 кв. м, не соответствуют нормам гражданского и земельного законодательства, нарушают права и законные интересы последнего.
Не согласившись с выводами суда, комитет подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе указывает, что формирование земельных участков на территории г. Казани осуществляет муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани". Следовательно, комитет является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, заявитель является собственником следующих объектов недвижимости (т. 1 л.д. 37, 40, 43, 65, 80, 94, т. 2 л.д. 21):
- - пункт весового контроля, назначение: нежилое, 2-этажное, общая площадь 90 кв. м, условный номер 16-16-01/139/2012-150, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 марта 2012 г. серии 16-АК N 672369;
- - здание, назначение: нежилое, 2-этажной, общая площадь 1 384 кв. м, кадастровый номер 16:50:080704:49, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10 сентября 2012 г. серии 16-АК N 771800;
- - операторская со складом хранения цемента, назначение: нежилое, общая площадь 32 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22 ноября 2012 г. серии 16-АМ N 003822;
- - административное здание, назначение: административно-управленческое, 2-этажное, общая площадь 111, 3 кв. м, инв. N 92:401:002:000045710, лит. А, кадастровый номер 16:50:080704:6:1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10 февраля 2010 г. серии 16-АЕ N 3386507;
- - намыв штабеля грунта, назначение: нежилое, общая площадь 22 000 кв. м, условный номер 16-16-01/423/2012-665, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22 ноября 2012 г. серии 16-АМ N 003821;
- - сооружение (забор), назначение: нежилое, протяженность 673 м, условный N 16-16-01/139/2012-151, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02 апреля 2012 г. серии 16-АК N 672850;
- - грузовой причал на пирсе "Лесная гавань", площадь застройки 667 кв. м, степень готовности 30%, кадастровый номер 16:50:000000:6686, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08 августа 2012 г. серии 16-К N 691396).
Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080704:6, площадью 49 000 кв. м, по адресу: г. Казань, ул. Магистральная, д. 64, предоставленном заявителю в аренду сроком на 10 лет постановлением главы администрации г. Казани от 01 августа 2002 г. N 1203, что также подтверждается договором аренды от 19 июня 2003 г. N 8071.
Заявитель в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратился в комитет с заявлением о формировании границ, предоставлении на праве собственности земельного участка площадью 43 823 кв. м под объектами недвижимости и в аренду земельного участка площадью 9 730 кв. м под незавершенным строительством объектом, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080704:6.
Комитет письмами от 18 декабря 2012 г., 18 января 2013 г., а также письмом Управления архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани от 14 февраля 2013 г. отказал заявителю в предоставлении земельного участка в собственность и аренду. Основанием для отказа в предоставлении послужили выводы о том, что спорный участок расположен в зоне КС - зона коммунально-складская, в прибрежной защитной полосе, в зоне археологических наблюдений; на испрашиваемом в аренду земельном участке расположен объект незавершенного строительства - Грузовой причал, который строится за границами территории, отведенной для его строительства, что не соответствует разрешению на строительство и свидетельству о государственной регистрации права. Также заявителю сообщено, что административное здание не соответствует этажности, указанной в свидетельстве, что заявителем не предоставлен план земельного участка с указанием литеров объекта и технические паспорта на здания, административное здание не соответствует документам-основаниям, согласно которым выдано свидетельство, и на то, что зарегистрированные объекты недвижимости: забор и намыв штабеля грунта не являются объектами недвижимости.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 5 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2011 г. N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.
Заявителем для приобретения прав на испрашиваемые земельные участки в уполномоченный орган был представлен пакет документов, полностью соответствующий требованиям приказа Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2011 г. N 475. Данное обстоятельство участвующими в деле лицами не оспаривается.
В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Пунктом 4 ст. 28 ЗК РФ установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В силу ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В материалах настоящего дела отсутствуют надлежащие доказательства того, что испрашиваемый заявителем в собственность земельный участок изъят из оборота; зарезервирован для государственных или муниципальных нужд и что в отношении него установлен запрет на приватизацию.
Следовательно, отказ в предоставлении в собственность и аренду земельных участков по причине того, что участки расположены в прибрежной защитной полосе и зоне археологических наблюдений, является незаконным.
Более того, испрашиваемый в собственность и аренду земельный участок ранее был предоставлен заявителю в аренду сроком на 10 лет. Каких-либо ограничений в отношении данного участка не было установлено.
Отсутствие государственного кадастрового учета испрашиваемых земельных участков не может являться основанием для отказа в их формировании и предоставлении в собственность и аренду, поскольку в таких случаях уполномоченный орган местного самоуправления обязан действовать в соответствии с требованиями, установленными в пунктах 7 и 8 ст. 36 ЗК РФ.
Согласно градостроительным заключениям Управления архитектуры и градостроительства от 12 декабря 2012 г. N 31р-20-14295 и N 31р-20-14296 площадь земельного участка под вышеназванными зарегистрированными объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве собственности, составляет 43 823 кв. м, а площадь земельного участка под зарегистрированным объектом незавершенного строительством составляет 9 730 кв. м.
Таким образом, у уполномоченного органа отсутствуют основания, препятствующие ему сформировать и предоставить в собственность и в аренду испрашиваемые заявителем земельные участки.
Довод заинтересованных лиц о том, что Грузовой причал строится заявителем за границами территории, отведенной для его строительства, и не соответствует разрешению на строительство и свидетельству о государственной регистрации права, арбитражным апелляционным судом признается несостоятельным, поскольку в материалах дела имеется Положительное заключение государственной экспертизы Управления Государственной вневедомственной экспертизы Республики Татарстан по строительству и архитектуре Госэкспертиза Республики Татарстан от 29 июня 2010 г. N 16-1-4-323-10, согласно которому Проектная документация по объекту "Грузовой причал ООО СК "Жилкомфорт" выполнена в соответствии с нормативными требованиями строительного проектирования, с экологическими требованиями и результатами инженерных изысканий; результаты инженерных изысканий соответствуют нормативным требованиям (т. 2 л.д. 24-33).
Зарегистрированное право собственности заявителя на указанный объект незавершенного строительства в установленном порядке не оспорено и не отменено.
Необоснованно заявителю отказано в предоставлении земельных участков и по причине того, что административное здание не соответствует этажности, указанной в свидетельстве, что заявителем не предоставлен план земельного участка с указанием литеров объекта и технические паспорта на здания, административное здание не соответствует документам-основаниям, согласно которым выдано свидетельство, и что зарегистрированные объекты недвижимости: забор и намыв штабеля грунта не являются объектами недвижимости.
Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2011 г. N 475 утвержден исчерпывающий перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок. Данный перечень не требует предоставления плана земельного участка с указанием литеров расположенных на нем объектов, топографической съемки, технических паспортов (планов) зданий.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
Как уже отмечено выше, заявитель является собственником объектов недвижимости и объекта незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемых земельных участках. Права собственности заявителя на указанные объекты зарегистрированы в ЕГРП в установленном порядке и не оспорены. Следовательно, отсутствовали основания для вывода о том, что административное здание не соответствует правоустанавливающим документам и что забор и намыв штабеля грунта не являются объектами недвижимости.
Не принимается во внимание и довод комитета о том, что он является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям и что не является полномочным органом на формирование земельных участков на территории г. Казани, поскольку согласно п. 2.1 Положения о комитете, утвержденного решением Представительного органа МО г. Казани от 24 декабря 2005 г. N 11-5, комитет выполняет управленческие функции от имени исполнительно-распорядительного органа муниципального образования города Казани - Исполнительного комитета г. Казани в сфере реализации вопросов местного значения, а именно: по владению, пользованию и распоряжению имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности города Казани.
Таким образом, именно комитет является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории г. Казани. При этом комитет в порядке межведомственного информационного взаимодействия вправе направить необходимые документы в иной орган местного самоуправления для совершения необходимых действий по формированию земельных участков.
Кроме того, в силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. Статья 36 ЗК РФ не требует от собственников зданий, строений, сооружений обращаться с дополнительным заявлением о формировании земельного участка в иной орган местного самоуправления.
Таким образом, заявителю незаконно отказано в предоставлении в собственность и аренду испрашиваемых земельных участков.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 августа 2013 г. по делу N А65-4197/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Т.С.ЗАСЫПКИНА
Судьи
Н.Ю.МАРЧИК
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)