Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истица обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в аренду испрашиваемого земельного участка, сообщение о предоставлении в аренду участка опубликовано, истица оспорила отказ в предоставлении испрашиваемого участка в аренду, полагает, что процедура предоставления участка соблюдена в полном объеме.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
судья Мирончук А.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Савоскиной И.И.,
судей Киреевой И.В., Шинкаревой Л.Н.,
при секретаре Ц.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 25 июля 2016 года апелляционную жалобу администрации Солнечногорского муниципального района и Комитета по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 19 апреля 2016 года по делу по иску К. к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, заключить договор аренды земельного участка,
заслушав доклад судьи Савоскиной И.И.,
объяснения К.
К. обратилась в суд с иском к администрации Солнечногорского муниципального района, Комитету по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района, в котором просила: признать незаконным отказ ответчиков от 29.12.2015 г. за N 4556-исх/1044 в предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <данные изъяты>, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 800 кв. м, <данные изъяты>; обязать ответчиков предоставить в аренду указанный земельный участок; обязать ответчиков заключить договор аренды на испрашиваемый земельный участок.
В обоснование исковых требований указано, что в 2009 году истец обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей в аренду испрашиваемого земельного участка. Сообщение о предоставлении в аренду испрашиваемого истцом участка опубликовано в 2010 году. В марте 2015 года истец получила оспариваемый ею отказ в предоставлении испрашиваемого участка в аренду, с которым она не согласна, полагает, что процедура предоставления участка соблюдена в полном объеме.
В судебное заседание К. не явилась, извещена; ее представитель просила исковые требования удовлетворить.
Представить администрации Солнечногорского муниципального района и Комитета по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что ответчики не отказывали истцу в предоставлении испрашиваемого участка в аренду, а предложили обратиться повторно.
Третье лицо - Минмособлимущества в судебное заседание своего представителя не направило, извещено.
Решением суда от 19.04.2016 г. исковые требования К. удовлетворены.
Администрация Солнечногорского муниципального района и Комитет по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района не согласились с решением суда, их представитель подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение, отказать в удовлетворении исковых требований.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах этих доводов и заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы.
Материалами дела установлено, что истец испрашивает в аренду земельный участок по <данные изъяты>, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 800 кв. м, <данные изъяты>.
12.02.2010 г. в газете "СЕНЕЖ" была размещена публикация, управление землепользования администрации Солнечногорского муниципального района в соответствии с ст. 30.1 ЗК РФ сообщила о предоставлении в аренду земельных участков из земель государственной собственности, в т.ч. земельного участка N 34 площадью 800 кв. м (земли населенных пунктов), расположенного в <...> с.п. Смирновское, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства. Участок ограничен смежными землепользователями, красная линия, охранные зоны инженерных коммуникаций (определить топосъемкой).
Постановлением Главы администрации района от 15.02.2012 г. N 718 утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, земельный участок образован в границах согласно утвержденной схеме.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет 07.02.2014 г.
Согласно письму председателя Комитета по управлению имуществом от 18.03.2015 г. истец является единственным заявителем по итогам опубликования объявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Письмом от 29.12.2015 г. ответчики сообщили истцу о выявленных нарушениях процедуры опубликования сообщения о предоставлении земельного участка и сообщили о необходимости повторной публикации.
Разрешая спор по существу, суд руководствовался ст. ст. 39.1, 39.6, 39.7, 39.15 ЗК РФ, установил, что истец соблюла все требования установленной законом процедуры для получения права аренды испрашиваемого земельного участка, на основании чего суд удовлетворил исковые требования.
Приведенным требованиям публикация от 12.02.2010 г. в газете "СЕНЕЖ" не соответствует.
Усматривается, что данная публикация в газете "СЕНЕЖ" носит уведомительный характер и не является сообщением о порядке и месте приема заявлений о предоставлении земельного участка от любых заинтересованных лиц. Кроме того доказательств публикации такого сообщения на сайте администрации Солнечногорского муниципального района в сети "Интернет" в нарушение п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ не представлено, доказательств в подтверждение доводов истца о том, что на момент публикации такого сайта не существовало, не предоставлено.
Земельный участок как объект права (в настоящем случае права аренды) считается сформированным с момента внесения сведений о нем в ГКН с описанием его уникальных характеристик и присвоением кадастрового номера (ст. ст. 7, 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").
Опубликование сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду в средствах массовой информации является обязательным, заинтересованные лица должны были быть проинформированы о возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка (объекта), что не усматривается из представленных в материалы дела публикаций в газете "СЕНЕЖ", поскольку на момент публикации испрашиваемый участок как объект права не был сформирован, его уникальные характеристики не были внесены в ГКН, т.е. потенциальные заявители были лишены возможности получить необходимые сведения о предоставляемом в аренду земельном участке.
В соответствии с п. 16 ч. 3 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 г. N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена - с 01.01.2015 г. осуществляют Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области.
Согласно п. 4, п. 6 ч. 1, ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 г. N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство, выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района; распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В силу ч. 3 ст. 2 вышеуказанного Закона Московской области N 107/2014-ОЗ реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.
Частью 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 г. N 1154/51 "Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий" определено, что Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по: принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования; распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности; переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и в случае перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов.
Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 25.11.2014 г. N 12ВР-1305 утверждены порядок и сроки направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области документов для согласования решений о предоставлении земельных участков на определенном праве.
Поскольку решение о предоставлении истице земельного участка в аренду до изменения земельного законодательства не был решен, договор аренды не заключен, суд первой инстанции не учел, что документы по заявлению истца не направлялись на согласование в Минмособлимущества, решение о предоставлении или об отказе истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в установленном порядке фактически не принято, а предоставление земельного участка в настоящее время, минуя процедуру согласования, незаконно.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, в связи с чем отменяет это решение и принимает по делу новое об отказе в удовлетворении исковых требований за отсутствием правовых оснований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия, -
Решение Солнечногорского городского суда Московской области от 19 апреля 2016 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска К. к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, заключить договор аренды земельного участка отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 25.07.2016 ПО ДЕЛУ N 33-17811/2016
Требование: О признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, заключить договор аренды земельного участка.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истица обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в аренду испрашиваемого земельного участка, сообщение о предоставлении в аренду участка опубликовано, истица оспорила отказ в предоставлении испрашиваемого участка в аренду, полагает, что процедура предоставления участка соблюдена в полном объеме.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июля 2016 г. по делу N 33-17811/2016
судья Мирончук А.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Савоскиной И.И.,
судей Киреевой И.В., Шинкаревой Л.Н.,
при секретаре Ц.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 25 июля 2016 года апелляционную жалобу администрации Солнечногорского муниципального района и Комитета по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 19 апреля 2016 года по делу по иску К. к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, заключить договор аренды земельного участка,
заслушав доклад судьи Савоскиной И.И.,
объяснения К.
установила:
К. обратилась в суд с иском к администрации Солнечногорского муниципального района, Комитету по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района, в котором просила: признать незаконным отказ ответчиков от 29.12.2015 г. за N 4556-исх/1044 в предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <данные изъяты>, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 800 кв. м, <данные изъяты>; обязать ответчиков предоставить в аренду указанный земельный участок; обязать ответчиков заключить договор аренды на испрашиваемый земельный участок.
В обоснование исковых требований указано, что в 2009 году истец обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей в аренду испрашиваемого земельного участка. Сообщение о предоставлении в аренду испрашиваемого истцом участка опубликовано в 2010 году. В марте 2015 года истец получила оспариваемый ею отказ в предоставлении испрашиваемого участка в аренду, с которым она не согласна, полагает, что процедура предоставления участка соблюдена в полном объеме.
В судебное заседание К. не явилась, извещена; ее представитель просила исковые требования удовлетворить.
Представить администрации Солнечногорского муниципального района и Комитета по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что ответчики не отказывали истцу в предоставлении испрашиваемого участка в аренду, а предложили обратиться повторно.
Третье лицо - Минмособлимущества в судебное заседание своего представителя не направило, извещено.
Решением суда от 19.04.2016 г. исковые требования К. удовлетворены.
Администрация Солнечногорского муниципального района и Комитет по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района не согласились с решением суда, их представитель подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение, отказать в удовлетворении исковых требований.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах этих доводов и заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы.
Материалами дела установлено, что истец испрашивает в аренду земельный участок по <данные изъяты>, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 800 кв. м, <данные изъяты>.
12.02.2010 г. в газете "СЕНЕЖ" была размещена публикация, управление землепользования администрации Солнечногорского муниципального района в соответствии с ст. 30.1 ЗК РФ сообщила о предоставлении в аренду земельных участков из земель государственной собственности, в т.ч. земельного участка N 34 площадью 800 кв. м (земли населенных пунктов), расположенного в <...> с.п. Смирновское, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства. Участок ограничен смежными землепользователями, красная линия, охранные зоны инженерных коммуникаций (определить топосъемкой).
Постановлением Главы администрации района от 15.02.2012 г. N 718 утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, земельный участок образован в границах согласно утвержденной схеме.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет 07.02.2014 г.
Согласно письму председателя Комитета по управлению имуществом от 18.03.2015 г. истец является единственным заявителем по итогам опубликования объявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Письмом от 29.12.2015 г. ответчики сообщили истцу о выявленных нарушениях процедуры опубликования сообщения о предоставлении земельного участка и сообщили о необходимости повторной публикации.
Разрешая спор по существу, суд руководствовался ст. ст. 39.1, 39.6, 39.7, 39.15 ЗК РФ, установил, что истец соблюла все требования установленной законом процедуры для получения права аренды испрашиваемого земельного участка, на основании чего суд удовлетворил исковые требования.
Приведенным требованиям публикация от 12.02.2010 г. в газете "СЕНЕЖ" не соответствует.
Усматривается, что данная публикация в газете "СЕНЕЖ" носит уведомительный характер и не является сообщением о порядке и месте приема заявлений о предоставлении земельного участка от любых заинтересованных лиц. Кроме того доказательств публикации такого сообщения на сайте администрации Солнечногорского муниципального района в сети "Интернет" в нарушение п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ не представлено, доказательств в подтверждение доводов истца о том, что на момент публикации такого сайта не существовало, не предоставлено.
Земельный участок как объект права (в настоящем случае права аренды) считается сформированным с момента внесения сведений о нем в ГКН с описанием его уникальных характеристик и присвоением кадастрового номера (ст. ст. 7, 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").
Опубликование сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду в средствах массовой информации является обязательным, заинтересованные лица должны были быть проинформированы о возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка (объекта), что не усматривается из представленных в материалы дела публикаций в газете "СЕНЕЖ", поскольку на момент публикации испрашиваемый участок как объект права не был сформирован, его уникальные характеристики не были внесены в ГКН, т.е. потенциальные заявители были лишены возможности получить необходимые сведения о предоставляемом в аренду земельном участке.
В соответствии с п. 16 ч. 3 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 г. N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена - с 01.01.2015 г. осуществляют Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области.
Согласно п. 4, п. 6 ч. 1, ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 г. N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство, выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района; распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В силу ч. 3 ст. 2 вышеуказанного Закона Московской области N 107/2014-ОЗ реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.
Частью 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 г. N 1154/51 "Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий" определено, что Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по: принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования; распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности; переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и в случае перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов.
Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 25.11.2014 г. N 12ВР-1305 утверждены порядок и сроки направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области документов для согласования решений о предоставлении земельных участков на определенном праве.
Поскольку решение о предоставлении истице земельного участка в аренду до изменения земельного законодательства не был решен, договор аренды не заключен, суд первой инстанции не учел, что документы по заявлению истца не направлялись на согласование в Минмособлимущества, решение о предоставлении или об отказе истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в установленном порядке фактически не принято, а предоставление земельного участка в настоящее время, минуя процедуру согласования, незаконно.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, в связи с чем отменяет это решение и принимает по делу новое об отказе в удовлетворении исковых требований за отсутствием правовых оснований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия, -
определила:
Решение Солнечногорского городского суда Московской области от 19 апреля 2016 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска К. к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, заключить договор аренды земельного участка отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)