Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2016 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кривошеиной С.В.
судей Павлюк Т.В., Хайкиной С.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мавлюкеевой А.М.
без участия лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение Арбитражного суда Алтайского края от 02.06.2016 по делу N А03-20892/2015 (судья Л.Ю. Ильичева) по заявлению Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул, о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации от 14.09.2015 N 22/001/027/2015-9261; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю государственную регистрацию осуществить государственную регистрацию права собственности Городского округа - города Барнаула Алтайского края на земельный участок, кадастровый номер 22:63:050515:130.
установил:
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула (далее - заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации от 14.09.2015 N 22/001/027/2015-9261; об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Городского округа - города Барнаула Алтайского края на земельный участок, кадастровый номер 22:63:050515:130.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 02.06.2016 заявление Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула удовлетворено: признан недействительным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в государственной регистрации права собственности Городского округа - города Барнаула Алтайского края на земельный участок с кадастровым номером 22:63:050515:130 от 14.09.2015 N 22/001/027/2015-9261. Арбитражный суд Алтайского края обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула путем осуществления государственной регистрации права собственности Алтайского края на земельный участок с кадастровым номером 22:63:050515:130, расположенный по адресу: г. Барнаул, мкр. Затон, ул. Водников, 12а.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Алтайского края и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает, что Комитетом не учтен тот факт, что в связи с вступлением в силу с 01.01.2015 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" (далее - Закон N 171-ФЗ) изменен порядок образования земельных участков; Законом N 171-ФЗ решение о разделе, объединении земельных участков исключено из установленного пунктом 1 статьи 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" перечня документов, на основании которых осуществляется государственная регистрация права публичной собственности на образованные в результате преобразования земельные участки, следовательно, основанием для государственной регистрации права является решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; заявителем не представлены в Управление надлежащие документы для проведения государственной регистрации.
Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
Комитет в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили.
В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей заявителя, заинтересованного лица.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Комитет распоряжается земельными участками, находящимися в границах муниципального образования города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности, если данные полномочия не отнесены к ведению органа исполнительной власти Алтайского края и иных органов местного самоуправления (пункт 3.32 Положения о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 N 33).
27.01.2010 зарегистрировано право собственности Городского округа - города Барнаула Алтайского края на земельный участок площадью 2621 кв. м, с кадастровым номером 22:63:050515:16, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, мкр. Затон, ул. Водников, 12а.
В связи с обращениями законных пользователей недвижимых объектов на указанном земельном участке, возникла необходимость его раздела, который произведен в 2014 году.
31.07.2015 Комитет обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Алтайскому краю с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на вновь образованный земельный участок, расположенный по адресу: г. Барнаул, мкр. Затон, ул. Водников, 12а, кадастровый номер 22:63:050515:130.
В ходе проведения правовой экспертизы Управлением установлено, что вышеуказанный земельный участок образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 22:63:050515:16, о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка от 15.01.2015 N 22/15-7298. Право собственности возникло у Городского округа - города Барнаула Алтайского края на основании решения Центрального районного суда г. Барнаула от 05.12.2006.
Земельный участок с кадастровым номером 22:63:050515:130 внесен в государственный кадастр недвижимости 19.12.2014.
10.08.2015 Управлением направлен запрос в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула о предоставлении сведений о наличии правоустанавливающего документа, на основании которого осуществлено образование земельного участка, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, мкр. Затон, ул. Водников, д. 12а, кадастровый номер 22:63:050515:130, из ответа которого следует, что постановление о разделе земельного участка с кадастровым номером 22:63:050515:16 не принималось.
Данные обстоятельства послужили основанием для приостановления государственной регистрации.
Решением от 14.09.2015 N 22/001/027/2015-9261 Управление Росреестра информировало Комитет об отказе в государственной регистрации права, в связи с тем, что заявителем в нарушение требований пункта 1 статьи 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, не представлены решение о разделе земельного участка, решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Полагая, что решение об отказе в государственной регистрации не соответствует закону, нарушают права и законные интересы заявителя, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Принимая решение, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими актами, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок проведения государственной регистрации прав установлен Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).
В соответствии со статьей 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.
В силу пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества, на момент совершения сделки.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ).
В соответствии с абзацем десятым пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано при непредставлении документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
В пункте 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Статья 22.2 Закона N 122-ФЗ устанавливает особенности государственной регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.
Согласно подпункту 1 пункта 1 названной нормы основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является, в том числе, решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также решение о безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в федеральной собственности и подлежащего образованию, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом третьим пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.
В силу пункта 2 статьи 22.2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении или перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления или действующего по их поручению лица либо на основании заявления лиц, которым такие земельные участки предоставлены в соответствии с ЗК РФ.
Отказывая Комитету в государственной регистрации права, Управление Росреестра исходило из того, что заявителем не представлено решение о разделе земельного участка, решение об утверждении схемы расположения новых земельных участков на кадастровом плане территории и это является нарушением требований подпункта первого пункта 1 статьи 22.2 Закона N 122-ФЗ, пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ.
Вместе с тем, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемой ситуации положение подпункта первого пункта 1 статьи 22.2 Закона N 122-ФЗ, пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ не подлежат применению, поскольку земельный участок с кадастровым номером 22:63:050515:130 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 22:63:050515:16, поставлен на государственный кадастровый учет 19.12.2014 (временный) со всеми уникальными характеристиками, соответственно с данного времени (с 19.12.2014) указанный участок считается образованными в результате раздела (выдела), а указанные выше нормы введены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и применяются к правоотношениям, возникшим после 01.03.2015. Решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 22:63:050515:16 до 01.03.2015 принято не было.
В силу статей 11.3, 11.4, 11.10 ЗК РФ схема расположения является основанием образования земельного участка, то есть ее подготовка предшествует постановке земельных участков на государственный кадастровый учет.
Следовательно, подготовка и утверждение схемы расположения в отношении уже сформированных земельных участков противоречит требованиям закона и самой сути указанного документа.
Как правильно указал суд, схема расположения является основанием образования земельного участка, т.е. ее подготовка предшествует постановке земельных участков на государственный кадастровый учет, соответственно, подготовка и утверждение схемы расположения в отношении уже сформированных земельных участков противоречит требованиям закона и самой сути указанного документа.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает правильными выводы суда первой инстанции о том, что поскольку рассматриваемая ситуация напрямую действующим законодательством РФ не урегулирована, то применению подлежит часть 2 статьи 22.2 Закона N 122-ФЗ. Учитывая, что на момент обращения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула с соответствующим заявлением в Управление Росреестра по Алтайскому краю земельный участок с кадастровым номером 22:63:050515:130 уже был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 22:63:050515:16 (2014 год), то основанием для государственной регистрации права на вновь образованный земельный участок является заявление уполномоченного органа, в соответствии с частью 2 статьи 22.2 Закона N 122-ФЗ.
Таким образом, оспариваемый отказ в государственной регистрации прекращения права на вновь образованный земельный участок нарушает права Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, поскольку создают препятствия в реализации законных полномочий.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд первой инстанции правомерно обязал Управление Росреестра по Алтайскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула путем осуществления государственной регистрации права собственности Алтайского края на земельный участок с кадастровым номером 22:63:050515:130, расположенный по адресу: г. Барнаул, мкр. Затон, ул. Водников, 12а.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы существенное значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта.
При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Алтайского края от 02.06.2016 по делу N А03-20892/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
С.В.КРИВОШЕИНА
Судьи
Т.В.ПАВЛЮК
С.Н.ХАЙКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.08.2016 N 07АП-6628/2016 ПО ДЕЛУ N А03-20892/2015
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 августа 2016 г. по делу N А03-20892/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2016 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кривошеиной С.В.
судей Павлюк Т.В., Хайкиной С.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мавлюкеевой А.М.
без участия лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение Арбитражного суда Алтайского края от 02.06.2016 по делу N А03-20892/2015 (судья Л.Ю. Ильичева) по заявлению Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул, о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации от 14.09.2015 N 22/001/027/2015-9261; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю государственную регистрацию осуществить государственную регистрацию права собственности Городского округа - города Барнаула Алтайского края на земельный участок, кадастровый номер 22:63:050515:130.
установил:
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула (далее - заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации от 14.09.2015 N 22/001/027/2015-9261; об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Городского округа - города Барнаула Алтайского края на земельный участок, кадастровый номер 22:63:050515:130.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 02.06.2016 заявление Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула удовлетворено: признан недействительным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в государственной регистрации права собственности Городского округа - города Барнаула Алтайского края на земельный участок с кадастровым номером 22:63:050515:130 от 14.09.2015 N 22/001/027/2015-9261. Арбитражный суд Алтайского края обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула путем осуществления государственной регистрации права собственности Алтайского края на земельный участок с кадастровым номером 22:63:050515:130, расположенный по адресу: г. Барнаул, мкр. Затон, ул. Водников, 12а.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Алтайского края и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает, что Комитетом не учтен тот факт, что в связи с вступлением в силу с 01.01.2015 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" (далее - Закон N 171-ФЗ) изменен порядок образования земельных участков; Законом N 171-ФЗ решение о разделе, объединении земельных участков исключено из установленного пунктом 1 статьи 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" перечня документов, на основании которых осуществляется государственная регистрация права публичной собственности на образованные в результате преобразования земельные участки, следовательно, основанием для государственной регистрации права является решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; заявителем не представлены в Управление надлежащие документы для проведения государственной регистрации.
Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
Комитет в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили.
В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей заявителя, заинтересованного лица.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Комитет распоряжается земельными участками, находящимися в границах муниципального образования города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности, если данные полномочия не отнесены к ведению органа исполнительной власти Алтайского края и иных органов местного самоуправления (пункт 3.32 Положения о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 N 33).
27.01.2010 зарегистрировано право собственности Городского округа - города Барнаула Алтайского края на земельный участок площадью 2621 кв. м, с кадастровым номером 22:63:050515:16, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, мкр. Затон, ул. Водников, 12а.
В связи с обращениями законных пользователей недвижимых объектов на указанном земельном участке, возникла необходимость его раздела, который произведен в 2014 году.
31.07.2015 Комитет обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Алтайскому краю с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на вновь образованный земельный участок, расположенный по адресу: г. Барнаул, мкр. Затон, ул. Водников, 12а, кадастровый номер 22:63:050515:130.
В ходе проведения правовой экспертизы Управлением установлено, что вышеуказанный земельный участок образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 22:63:050515:16, о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка от 15.01.2015 N 22/15-7298. Право собственности возникло у Городского округа - города Барнаула Алтайского края на основании решения Центрального районного суда г. Барнаула от 05.12.2006.
Земельный участок с кадастровым номером 22:63:050515:130 внесен в государственный кадастр недвижимости 19.12.2014.
10.08.2015 Управлением направлен запрос в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула о предоставлении сведений о наличии правоустанавливающего документа, на основании которого осуществлено образование земельного участка, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, мкр. Затон, ул. Водников, д. 12а, кадастровый номер 22:63:050515:130, из ответа которого следует, что постановление о разделе земельного участка с кадастровым номером 22:63:050515:16 не принималось.
Данные обстоятельства послужили основанием для приостановления государственной регистрации.
Решением от 14.09.2015 N 22/001/027/2015-9261 Управление Росреестра информировало Комитет об отказе в государственной регистрации права, в связи с тем, что заявителем в нарушение требований пункта 1 статьи 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, не представлены решение о разделе земельного участка, решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Полагая, что решение об отказе в государственной регистрации не соответствует закону, нарушают права и законные интересы заявителя, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Принимая решение, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими актами, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок проведения государственной регистрации прав установлен Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).
В соответствии со статьей 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.
В силу пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества, на момент совершения сделки.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ).
В соответствии с абзацем десятым пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано при непредставлении документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
В пункте 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Статья 22.2 Закона N 122-ФЗ устанавливает особенности государственной регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.
Согласно подпункту 1 пункта 1 названной нормы основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является, в том числе, решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также решение о безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в федеральной собственности и подлежащего образованию, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом третьим пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.
В силу пункта 2 статьи 22.2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении или перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления или действующего по их поручению лица либо на основании заявления лиц, которым такие земельные участки предоставлены в соответствии с ЗК РФ.
Отказывая Комитету в государственной регистрации права, Управление Росреестра исходило из того, что заявителем не представлено решение о разделе земельного участка, решение об утверждении схемы расположения новых земельных участков на кадастровом плане территории и это является нарушением требований подпункта первого пункта 1 статьи 22.2 Закона N 122-ФЗ, пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ.
Вместе с тем, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемой ситуации положение подпункта первого пункта 1 статьи 22.2 Закона N 122-ФЗ, пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ не подлежат применению, поскольку земельный участок с кадастровым номером 22:63:050515:130 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 22:63:050515:16, поставлен на государственный кадастровый учет 19.12.2014 (временный) со всеми уникальными характеристиками, соответственно с данного времени (с 19.12.2014) указанный участок считается образованными в результате раздела (выдела), а указанные выше нормы введены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и применяются к правоотношениям, возникшим после 01.03.2015. Решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 22:63:050515:16 до 01.03.2015 принято не было.
В силу статей 11.3, 11.4, 11.10 ЗК РФ схема расположения является основанием образования земельного участка, то есть ее подготовка предшествует постановке земельных участков на государственный кадастровый учет.
Следовательно, подготовка и утверждение схемы расположения в отношении уже сформированных земельных участков противоречит требованиям закона и самой сути указанного документа.
Как правильно указал суд, схема расположения является основанием образования земельного участка, т.е. ее подготовка предшествует постановке земельных участков на государственный кадастровый учет, соответственно, подготовка и утверждение схемы расположения в отношении уже сформированных земельных участков противоречит требованиям закона и самой сути указанного документа.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает правильными выводы суда первой инстанции о том, что поскольку рассматриваемая ситуация напрямую действующим законодательством РФ не урегулирована, то применению подлежит часть 2 статьи 22.2 Закона N 122-ФЗ. Учитывая, что на момент обращения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула с соответствующим заявлением в Управление Росреестра по Алтайскому краю земельный участок с кадастровым номером 22:63:050515:130 уже был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 22:63:050515:16 (2014 год), то основанием для государственной регистрации права на вновь образованный земельный участок является заявление уполномоченного органа, в соответствии с частью 2 статьи 22.2 Закона N 122-ФЗ.
Таким образом, оспариваемый отказ в государственной регистрации прекращения права на вновь образованный земельный участок нарушает права Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, поскольку создают препятствия в реализации законных полномочий.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд первой инстанции правомерно обязал Управление Росреестра по Алтайскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула путем осуществления государственной регистрации права собственности Алтайского края на земельный участок с кадастровым номером 22:63:050515:130, расположенный по адресу: г. Барнаул, мкр. Затон, ул. Водников, 12а.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы существенное значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта.
При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Алтайского края от 02.06.2016 по делу N А03-20892/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
С.В.КРИВОШЕИНА
Судьи
Т.В.ПАВЛЮК
С.Н.ХАЙКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)