Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2016 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.
судей Протасова А.И.
Семенюта Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.
при участии:
от ТСЖ "Союзная 67": Третьяков А.Н. - председатель правления ТСЖ на основании ЕГРЮЛ; Сивухин В.А., представитель по доверенности от 11.08.2016, выдана до 10.08.2017.
- от ИП Рыжкова А.А.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Администрации города Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Комитета экологической безопасности и природопользования города Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- рассмотрев апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Союзная 67" на решение Арбитражного суда Курской области от 15.06.2016 по делу N А35-6415/2015 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению Индивидуального предпринимателя Рыжкова Александра Александровича к Комитету по управлению имуществом Курской области и Администрации города Курска о признании незаконными действий Комитета, о признании недействительным решения, постановления, обязании к совершению действий,
третьи лица: Товарищество собственников жилья "Союзная 67", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области, Комитет экологической безопасности и природопользования города Курска,
установил:
- Индивидуальный предприниматель Рыжков Александр Александрович (далее - ИП Рыжков А.А., Предприниматель) в рамках дела N А35-6415/2015 обратился в арбитражный суд с заявлением, с учетом его уточнения, к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом Курской области по отказу в продлении ИП Рыжкову А.А. действия договора N 3885-11ю от 06.12.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:101026:138, площадью 1440 кв. м, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории г. Курска, изложенных в письме от 14.11.2014 N 02.2.01-20/13284;
- об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области в месячный срок с момента принятия решения суда заключить с ИП Рыжковым А.А. дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды N 3885-11ю от 06.12.2011 земельного участка с кадастровым номером 46:29:101026:138, площадью 1440 кв. м, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории г. Курска, сроком на 3 года.
- В рамках дела N А35-1154/2016 ИП Рыжков А.А. обратился с требованиями, с учетом их уточнения, к Комитету по управлению имуществом Курской области и Администрации города Курска о признании недействительным решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 23.10.2015 N 01-19/1696 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Республиканская, Комитету экологической безопасности и природопользования города Курска";
- о признании недействительным постановления Главы города Курска от 16.10.2015 N 3097 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", а также, в порядке восстановления нарушенного права,
об обязании Администрации в 10-дневный срок с момента принятия решения суда обратиться в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области с заявлением об учете изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101026:138 с вида "общее пользование территории" на прежний вид использования "для строительства объекта "Административное здание по ул. Республиканская в г. Курске".
Определением от 17.03.2016 объединил дела N А35-6415/2015 и N А35-1154/2016 для совместного рассмотрения под номером N А35-6415/2015.
Решением Арбитражного суда Курской области от 15.06.2016 заявленные требования удовлетворены.
Действия Комитета по управлению имуществом Курской области по отказу в продлении ИП Рыжкову А.А. действия договора N 3885-11ю от 06.12.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:101026:138, изложенные в письме от 14.11.2014 N 02.2.01-20/13284, признаны незаконными.
Решение Комитета по управлению имуществом Курской области от 23.10.2015 N 01-19/1696 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, Комитету экологической безопасности и природопользования города Курска" признано недействительным.
Постановление Главы города Курска от 16.10.2015 N 3097 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" признано недействительным.
Комитет по управлению имуществом Курской области обязан устранить допущенные нарушения прав Рыжкова А.А. путем заключения с ИП Рыжковым А.А. дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды N 3885-11ю от 06.12.2011 в месячный срок с момента принятия решения суда, сроком на 3 года.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТСЖ "Союзная 67" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
Указывает, что предоставленный в аренду заявителю земельный участок расположен на подъездной дороге к жилому дому N 67 по ул. Союзная, обеспечивающей беспрепятственное движение автомобилей специальных служб и иного автотранспорта, в связи с чем аренда указанного земельного участка Предпринимателем создает препятствия в благоустройстве территории, необходимой, по мнению ТСЖ, для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома.
Представители ТСЖ "Союзная 67" поддержали апелляционную жалобу.
ИП Рыжков А.А., Комитет по управлению имуществом Курской области, Администрация города Курска, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области, Комитет экологической безопасности и природопользования города Курска в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Индивидуальный предприниматель Рыжков Александр Александрович, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя - 03.11.2006 за ОГРН ИП 306460830700019, ИНН 460801958316.
ИП Рыжков А.А. 15.03.2011 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1440 кв., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Республиканская, для строительства административного здания с предварительным согласованием места размещения объекта (в соответствии со ст. 31 ЗК РФ).
Комитет во исполнение ст. ст. 30, 31 ЗК РФ направил документы на формирование участка в орган местного самоуправления - Администрацию г. Курска.
Постановлением главы города Курска от 05.06.2011 N 1825 по заявлению ИП Рыжкова А.А. была утверждена схема расположения земельного участка на плане территории для строительства объекта: Административное здание по ул. Республиканская в г. Курске.
21.10.2011 комиссией утвержден Акт выбора земельного участка для предоставления ИП Рыжкову А.А., согласно которому на земельном участке были расположены опоры ЛЭП и зеленые насаждения, а также указано, что земельный участок пересекают инженерные коммуникации: сети водопровода и канализации и их вынос должен быть произведен Предпринимателем согласно Техническим Условиям.
Комиссия пришла к выводу, что вышеуказанный земельный участок возможно использовать для строительства объекта "Административное здание".
Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 21.10.2011 N 01-18/2282 ИП Рыжкову А.А. было согласовано место размещения административного здания на земельном участке, одновременно было указано на необходимость обеспечить постановку земельного участка на кадастровый учет.
ИП Рыжковым А.А. за счет собственных средств с привлечением ООО "Геомастер" были проведены межевые работы и 28.10.2011 земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:29:101026:138.
Решением Комитета от 24.11.2011 N 01-18/2676 вышеуказанный земельный участок был предоставлен в аренду ИП Рыжкову А.А.
06.12.2011 между ИП Рыжковым А.А. и Комитетом по управлению имуществом Курской области был заключен договор аренды N 3885-11-ф от 16.12.2011, согласно которому ИП Рыжкову А.А. предоставлен в аренду земельный участок площадью 1440 кв. м с кадастровым номером 46:29:101026:138, расположенный по адресу: по ул. Республиканская, в районе дома 67.
Согласно п. 2.1 договора N 3885-11-ф от 16.12.2011, срок аренды земельного участка был установлен с 24.11.2011 по 23.11.2014.
17.01.2012 предприниматель обратился в МУП "Курскводоканал" с просьбой о выносе коммунальных сетей водопровода и канализации за территорию предоставленного в аренду земельного участка с целью строительства административного здания.
02.02.2012 МУП "Курскводоканал" сообщило в письме N 05-16/444 о том, что строительство возможно только при условии выполнения мероприятий по переносу сетей с подготовкой генплана, согласованного со всеми службами, включая МУП "Курскводоканал".
ИП Рыжков А.А. обратился в ОАО Проектный институт "Курскагропроект" с целью изготовления проекта переноса сетей, согласно выданным условиям подключения и ситуационному плану, согласованному с ОАО "Курскгаз", ОАО "Квадра", Комитетом по культуре Курской области, ОАО "Курские Электрические Сети", ОАО "Ростелеком", МБУ "Городская инспекция по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству", МУП "Курскэлектротранс", Комитетом архитектуры и градостроительство г. Курска и с МУП "Курскводоканал".
05.03.2012 был заключен договор подряда на выполнения изыскательских работ (т. 1 л.д. 59).
Письмом от 30.03.2012 ОАО "Курскгаз" сообщил, что имеется техническая возможность транспортировки газа и подключения газоиспользующего оборудования к газовым сетям от ГРС-3 с годовым объемом газопотребления 0,0075 тыс. т.у.т. для отопления помещения административного здания.
12.04.2012 ООО "Газпром межрегионгаз Курск" сообщил заявителю о том, что поставка газа будет осуществляться с 2012 года на основании договорных отношений с ООО "Газпром межрегионгаз Курск" от ГРС-3.
14.06.2012 ИП Рыжковым А.А. был заключен договор N 6596 с ОАО ПИ "Курскагропромтехпроект" на выполнение проектных работ водоснабжения и водоотведения.
Кроме того, Рыжковым А.А. 01.07.2012 был заключен договор энергоснабжения N 3814 от 01.07.2012.
Помимо этого, Предпринимателем был заключен договор на изготовление проектной документации на строительство административного здания от 12.04.2012 N 19/12 (т. 1 л.д. 54).
07.06.2013 ИП Рыжковым А.А. совместно с Комитетом были сданы документы в Управление Росреестра по Курской области на регистрацию права аренды земельного участка.
После изготовления проекта, 31.05.2013 был подготовлен градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ), который был направлен в Администрацию города Курска для утверждения.
Постановлением администрации города Курска 24.06.2013 N 1924 был утвержден Градостроительный план земельного участка.
15.08.2013 МУП "Курскводоканал" были выданы условия подключения, в которых окончательно был согласован перенос сети водопровода силами МУП "Курскводоканал", подпадающей под проектируемый объект в соответствии с Санитарными Правилами за счет средств заявителя.
Предприниматель с целью дальнейшего освоения земельного участка 03.10.2013 обратился в Комитет экологической безопасности за согласованием сноса указанных в акте выбора земельного участка аварийных деревьев.
27.04.2014 МУП "Курскводоканал" была подготовлена смета для проведения работ (т. 3 л.д. 17).
03.07.2014 Предпринимателем с МУП "Курскводоканал" был окончательно согласован и заключен договор подряда N 10 на производство ремонтно-строительных работ, (т. 2 л.д. 44).
08.07.2014 ИП Рыжковым А.А. произведена оплата работ на сумму 27 233 руб. 72 коп. по переносу сетей, после которой, согласно плановому отключению (на 2014 год) 10.07.2014 сети водопровода были перенесены, (т. 2 л.д. 45).
08.07.2014 ИП Рыжковым А.А. была произведена оплата на сумму 11 406 руб. 87 коп. за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения магазина продовольственных товаров по адресу: г. Курск, ул. Республиканская, д. 67.
28.10.2014, т.е. до истечения срока аренды, ИП Рыжков А.А. обратился в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о продлении договора аренды N 3885-11-ф от 16.12.2011.
Письмом от 14.11.2014 N 02.2.01-20/13284 Комитет отказал ИП Рыжкову А.А., в продлении срока договора аренды N 3885-11-ф от 16.12.2011, сославшись на ст. 46 ЗК РФ и указав на неиспользование арендуемого земельного участка, предназначенного для строительства административного здания, в указанных целях в течение трех лет.
Постановлением Главы города Курска от 16.10.2015 N 3097 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101026:138 был изменен с предыдущего вида "для строительства объекта "Административное здание по ул. Республиканская в г. Курске" на новый вид разрешенного использования "общее пользование территории".
Помимо указанного, решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 23.10.2015 N 01-19/1696 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Республиканская, Комитету экологической безопасности и природопользования города Курска" спорный земельный участок с кадастровым номером 46:29:101026:138 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Комитету экологической безопасности и природопользования города Курска.
Посчитав действия Комитета по отказу в продлении договора аренды N 3885-11-ф от 16.12.2011, а также Постановление Главы города Курска от 16.10.2015 N 3097 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", решение Комитета по управлению имуществом Курской области от 23.10.2015 N 01-19/1696 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Республиканская, Комитету экологической безопасности и природопользования города Курска", нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП Рыжков А.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, с учетом уточнения требований и объединения дел.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с ч. 2, 3 ст. 22 Земельного кодекса РФ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям - до 01.03.2015) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.
На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.
Статьей 46 ЗК РФ установлено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 621 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Следовательно, обоснованность отказа в продлении договора аренды должна быть связана с оценкой действий арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а также возможности ее достижения в пределах срока действия договора аренды.
В силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.
В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (подпункт 13).
Приказ Минрегионразвития России от 30.12.2009 N 624 содержит Перечень видов работ, которые относятся к строительству, реконструкции и капитальному ремонту.
Виды работ по подготовке проектной документации, содержащиеся в Перечне, могут выполняться индивидуальным предпринимателем самостоятельно (лично), а виды работ по инженерным изысканиям, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту - только с привлечением работников в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Согласно разделу III "Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту" к подготовительным работам относятся, в частности, геодезические разбивочные работы, выполняемые на строительных площадках; разборка (демонтаж) зданий, сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей; строительство и демонтаж временных дорог, площадок, инженерных сетей и сооружений и т.д.
Следовательно, строительство объекта капитального строительства является комплексом мероприятий, направленных на его возведение. Перечень данных мероприятий в каждом конкретном случае устанавливается из целевого назначения объекта, места его расположения, интересов третьих лиц, чьи права и интересы затрагиваются (или могут быть затронуты) возводимым объектом.
В данном случае, земельный участок был сформирован и предоставлен Предпринимателю в установленном порядке с учетом всех имеющихся условий и ограничений, что подтверждается актом выбора участка; ненормативные акты о предоставлении спорного земельного участка никем не оспорены и являются действующими.
До обращения к Комитету с заявлением о продлении договора аренды, Рыжковым А.А. проведены работы по строительству, выполняемые в подготовительный период строительства, в том числе: из-за невозможности использовать земельный участок для строительства административного здания, т.е. для дальнейшей эксплуатации в соответствии с установленным разрешенным использованием и нормами САНПИН 2.1.4.1110-02 провел перенос ранее проложенных сетей водопровода, были проведены межевые работы, вследствие которых 28.10.2011 земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 46:29:101026:138, были проведены работы по получению технических условий подключения по электроснабжению, газоснабжению и заключению договоров, проведено изготовление проектной документации на строительство административного здания, подготовлен градостроительный план земельного участка, были убраны аварийные деревья, территория была огорожена забором, устроены подъезды к строительной площадке, завезены строительные вагончики, строительный материал, (блоки, плиты, опалубки и прочее строительные материалы) (т. 3 л.д. 31-38).
Таким образом, проведению ИП Рыжковым А.А. строительных работ на данном земельном участке препятствовало наличие подземных и надземных коммуникаций, перенос которых был возможен без ущемления интересов жителей микрорайона только в определенный период по решению и силами иных лиц.
Также, наступление зимнего периода времени, ограничивало круг возможных работ по освоению.
Только после переноса сетей водопровода для Предпринимателя стало возможным дальнейшее освоение и использование земельного участка по целевому назначению и строительство административного здания. Данный факт подтверждает письмо МУП "Курсводоканал" от 28.12.2015 года N 05-14/8201.
Фактически работы по освоению участка ИП Рыжковым А.А были окончены в марте 2015 года.
Однако приступить к началу строительства Предприниматель не смог, ввиду получения оспариваемого в рамках настоящего дела решения об отказе в продлении срока договора аренды.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Предпринимателем в период действия договора аренды земельного участка осуществлен комплекс подготовительных мероприятий для создания нового объекта, понесены затраты, связанные с освоением земельного участка, что указывает на начало строительства объекта.
Во время проведения работ по освоению участка ИП Рыжковым А.А. добросовестно проводились мероприятия по подготовке проектной документации, согласованию ее с уполномоченными органами, по получению технических условий на присоединение к сетям тепло-, газо-, электро-, водоснабжения и переносу существовавших на земельном участке сетей.
ИП Рыжков А.А. не мог в необходимом объеме использовать предоставленный земельный участок для строительства в период действия договора аренды, а именно с 06.12.2011 года по 10.07.2014 года включительно, что составляет 2 года 7 месяцев 4 дня, в силу не зависящих от него обстоятельств; при этом Предприниматель действовал добросовестно и разумно, предпринимая необходимые меры по освоению предоставленного ему в аренду земельного участка.
Заявитель своевременно и в полном объеме вносил арендную плату предусмотренную договором аренды и задолженности по ней не имел, что подтверждается материалами дела и не опровергнуто.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административный орган не учел положения статьи 621 ГК РФ, статей 35 и 45 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах ИП Рыжков А.А. имел преимущественное право на продление договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:101026:138, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Республиканская, сроком на три года однократно для завершения его строительства.
Следовательно, действия Комитета по отказу в продлении договора аренды повлекли нарушение прав и законных интересов ИП Рыжкова А.А., лишенного возможности своевременно продлить действие договора аренды земельного участка, на освоение которого были понесены материальные и временные затраты, и использовать предоставленный ему земельный участок по целевому назначению, в силу чего указанные действия подлежат признанию незаконными.
Аналогичные выводы изложены в постановлении Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 N 1756/13 по делу N А35-765/2012.
С учетом незаконности отказа Предпринимателю в продлении договора аренды, у ответчиков также отсутствовали основания для принятия в период рассмотрения настоящего спора в арбитражном суде ненормативных актов по распоряжению спорным земельным участком - решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Курской области от 23.10.2015 N 01-19/1696, которым спорный земельный участок был передан в постоянное (бессрочное) пользование Комитету экологической безопасности и природопользования г. Курска, а также Постановления главы г. Курска от 16.10.2015 N 3097, которым был изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов с "для строительства объекта "Административное здание по ул. Республиканская в г. Курске" на "общее пользование территории", а также, для отмены разрешения на строительство по основанию отсутствия договорных отношений.
Иных оснований незаконности строительства и ущемления прав смежных землевладельцев и собственников - не доказано.
Довод заявителя о том, что на спорном участке расположена единственная подъездная дорога к дому N 67 по ул. Союзная, а также о прохождении по территории арендуемого земельного участка единственной подъездной дороги к дому N 67 по ул. Союзная г. Курска несостоятелен, поскольку к указанному дому имеется подъездная дорога, расположенная в ином месте, что подтверждается чертежом в градостроительном плане земельного участка (т. 1 л.д. 51) и топографическим планом схемы расположения земельного участка (т. 1 л.д. 73).
Спорный земельный участок с кадастровым номером 46:29:101026:138 не входит в состав общего домового имущества т.к. для жилого дома N 67 имеется земельный участок 46:29:101026:42 необходимый для благоустройства жилого дома.
ТСЖ не представлено в суд доказательств нарушения прав и законных интересов предоставлением земельного участка 46:29:101026:138 предпринимателю.
Кроме того, в настоящее время Комитетом по управлению имуществом Курской области оспариваемое решение АС Курской области от 15.06.2016 года исполнено в полном объеме путем заключения с ИП Рыжковым А.А. соглашения 14.07.2016 года о продлении договора N 3885-11ф аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 06.12.2011 на новый срок.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.
По мнению апелляционной коллегии, приведенным доводам была дана верная оценка судом первой инстанции, оснований для переоценки его выводов, апелляционная коллегия не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Курской области от 15.06.2016 по делу N А35-6415/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.09.2016 N 19АП-4701/2016 ПО ДЕЛУ N А35-6415/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2016 г. по делу N А35-6415/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2016 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.
судей Протасова А.И.
Семенюта Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.
при участии:
от ТСЖ "Союзная 67": Третьяков А.Н. - председатель правления ТСЖ на основании ЕГРЮЛ; Сивухин В.А., представитель по доверенности от 11.08.2016, выдана до 10.08.2017.
- от ИП Рыжкова А.А.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Администрации города Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Комитета экологической безопасности и природопользования города Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- рассмотрев апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Союзная 67" на решение Арбитражного суда Курской области от 15.06.2016 по делу N А35-6415/2015 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению Индивидуального предпринимателя Рыжкова Александра Александровича к Комитету по управлению имуществом Курской области и Администрации города Курска о признании незаконными действий Комитета, о признании недействительным решения, постановления, обязании к совершению действий,
третьи лица: Товарищество собственников жилья "Союзная 67", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области, Комитет экологической безопасности и природопользования города Курска,
установил:
- Индивидуальный предприниматель Рыжков Александр Александрович (далее - ИП Рыжков А.А., Предприниматель) в рамках дела N А35-6415/2015 обратился в арбитражный суд с заявлением, с учетом его уточнения, к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом Курской области по отказу в продлении ИП Рыжкову А.А. действия договора N 3885-11ю от 06.12.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:101026:138, площадью 1440 кв. м, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории г. Курска, изложенных в письме от 14.11.2014 N 02.2.01-20/13284;
- об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области в месячный срок с момента принятия решения суда заключить с ИП Рыжковым А.А. дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды N 3885-11ю от 06.12.2011 земельного участка с кадастровым номером 46:29:101026:138, площадью 1440 кв. м, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории г. Курска, сроком на 3 года.
- В рамках дела N А35-1154/2016 ИП Рыжков А.А. обратился с требованиями, с учетом их уточнения, к Комитету по управлению имуществом Курской области и Администрации города Курска о признании недействительным решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 23.10.2015 N 01-19/1696 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Республиканская, Комитету экологической безопасности и природопользования города Курска";
- о признании недействительным постановления Главы города Курска от 16.10.2015 N 3097 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", а также, в порядке восстановления нарушенного права,
об обязании Администрации в 10-дневный срок с момента принятия решения суда обратиться в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области с заявлением об учете изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101026:138 с вида "общее пользование территории" на прежний вид использования "для строительства объекта "Административное здание по ул. Республиканская в г. Курске".
Определением от 17.03.2016 объединил дела N А35-6415/2015 и N А35-1154/2016 для совместного рассмотрения под номером N А35-6415/2015.
Решением Арбитражного суда Курской области от 15.06.2016 заявленные требования удовлетворены.
Действия Комитета по управлению имуществом Курской области по отказу в продлении ИП Рыжкову А.А. действия договора N 3885-11ю от 06.12.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:101026:138, изложенные в письме от 14.11.2014 N 02.2.01-20/13284, признаны незаконными.
Решение Комитета по управлению имуществом Курской области от 23.10.2015 N 01-19/1696 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, Комитету экологической безопасности и природопользования города Курска" признано недействительным.
Постановление Главы города Курска от 16.10.2015 N 3097 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" признано недействительным.
Комитет по управлению имуществом Курской области обязан устранить допущенные нарушения прав Рыжкова А.А. путем заключения с ИП Рыжковым А.А. дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды N 3885-11ю от 06.12.2011 в месячный срок с момента принятия решения суда, сроком на 3 года.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТСЖ "Союзная 67" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
Указывает, что предоставленный в аренду заявителю земельный участок расположен на подъездной дороге к жилому дому N 67 по ул. Союзная, обеспечивающей беспрепятственное движение автомобилей специальных служб и иного автотранспорта, в связи с чем аренда указанного земельного участка Предпринимателем создает препятствия в благоустройстве территории, необходимой, по мнению ТСЖ, для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома.
Представители ТСЖ "Союзная 67" поддержали апелляционную жалобу.
ИП Рыжков А.А., Комитет по управлению имуществом Курской области, Администрация города Курска, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области, Комитет экологической безопасности и природопользования города Курска в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Индивидуальный предприниматель Рыжков Александр Александрович, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя - 03.11.2006 за ОГРН ИП 306460830700019, ИНН 460801958316.
ИП Рыжков А.А. 15.03.2011 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1440 кв., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Республиканская, для строительства административного здания с предварительным согласованием места размещения объекта (в соответствии со ст. 31 ЗК РФ).
Комитет во исполнение ст. ст. 30, 31 ЗК РФ направил документы на формирование участка в орган местного самоуправления - Администрацию г. Курска.
Постановлением главы города Курска от 05.06.2011 N 1825 по заявлению ИП Рыжкова А.А. была утверждена схема расположения земельного участка на плане территории для строительства объекта: Административное здание по ул. Республиканская в г. Курске.
21.10.2011 комиссией утвержден Акт выбора земельного участка для предоставления ИП Рыжкову А.А., согласно которому на земельном участке были расположены опоры ЛЭП и зеленые насаждения, а также указано, что земельный участок пересекают инженерные коммуникации: сети водопровода и канализации и их вынос должен быть произведен Предпринимателем согласно Техническим Условиям.
Комиссия пришла к выводу, что вышеуказанный земельный участок возможно использовать для строительства объекта "Административное здание".
Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 21.10.2011 N 01-18/2282 ИП Рыжкову А.А. было согласовано место размещения административного здания на земельном участке, одновременно было указано на необходимость обеспечить постановку земельного участка на кадастровый учет.
ИП Рыжковым А.А. за счет собственных средств с привлечением ООО "Геомастер" были проведены межевые работы и 28.10.2011 земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:29:101026:138.
Решением Комитета от 24.11.2011 N 01-18/2676 вышеуказанный земельный участок был предоставлен в аренду ИП Рыжкову А.А.
06.12.2011 между ИП Рыжковым А.А. и Комитетом по управлению имуществом Курской области был заключен договор аренды N 3885-11-ф от 16.12.2011, согласно которому ИП Рыжкову А.А. предоставлен в аренду земельный участок площадью 1440 кв. м с кадастровым номером 46:29:101026:138, расположенный по адресу: по ул. Республиканская, в районе дома 67.
Согласно п. 2.1 договора N 3885-11-ф от 16.12.2011, срок аренды земельного участка был установлен с 24.11.2011 по 23.11.2014.
17.01.2012 предприниматель обратился в МУП "Курскводоканал" с просьбой о выносе коммунальных сетей водопровода и канализации за территорию предоставленного в аренду земельного участка с целью строительства административного здания.
02.02.2012 МУП "Курскводоканал" сообщило в письме N 05-16/444 о том, что строительство возможно только при условии выполнения мероприятий по переносу сетей с подготовкой генплана, согласованного со всеми службами, включая МУП "Курскводоканал".
ИП Рыжков А.А. обратился в ОАО Проектный институт "Курскагропроект" с целью изготовления проекта переноса сетей, согласно выданным условиям подключения и ситуационному плану, согласованному с ОАО "Курскгаз", ОАО "Квадра", Комитетом по культуре Курской области, ОАО "Курские Электрические Сети", ОАО "Ростелеком", МБУ "Городская инспекция по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству", МУП "Курскэлектротранс", Комитетом архитектуры и градостроительство г. Курска и с МУП "Курскводоканал".
05.03.2012 был заключен договор подряда на выполнения изыскательских работ (т. 1 л.д. 59).
Письмом от 30.03.2012 ОАО "Курскгаз" сообщил, что имеется техническая возможность транспортировки газа и подключения газоиспользующего оборудования к газовым сетям от ГРС-3 с годовым объемом газопотребления 0,0075 тыс. т.у.т. для отопления помещения административного здания.
12.04.2012 ООО "Газпром межрегионгаз Курск" сообщил заявителю о том, что поставка газа будет осуществляться с 2012 года на основании договорных отношений с ООО "Газпром межрегионгаз Курск" от ГРС-3.
14.06.2012 ИП Рыжковым А.А. был заключен договор N 6596 с ОАО ПИ "Курскагропромтехпроект" на выполнение проектных работ водоснабжения и водоотведения.
Кроме того, Рыжковым А.А. 01.07.2012 был заключен договор энергоснабжения N 3814 от 01.07.2012.
Помимо этого, Предпринимателем был заключен договор на изготовление проектной документации на строительство административного здания от 12.04.2012 N 19/12 (т. 1 л.д. 54).
07.06.2013 ИП Рыжковым А.А. совместно с Комитетом были сданы документы в Управление Росреестра по Курской области на регистрацию права аренды земельного участка.
После изготовления проекта, 31.05.2013 был подготовлен градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ), который был направлен в Администрацию города Курска для утверждения.
Постановлением администрации города Курска 24.06.2013 N 1924 был утвержден Градостроительный план земельного участка.
15.08.2013 МУП "Курскводоканал" были выданы условия подключения, в которых окончательно был согласован перенос сети водопровода силами МУП "Курскводоканал", подпадающей под проектируемый объект в соответствии с Санитарными Правилами за счет средств заявителя.
Предприниматель с целью дальнейшего освоения земельного участка 03.10.2013 обратился в Комитет экологической безопасности за согласованием сноса указанных в акте выбора земельного участка аварийных деревьев.
27.04.2014 МУП "Курскводоканал" была подготовлена смета для проведения работ (т. 3 л.д. 17).
03.07.2014 Предпринимателем с МУП "Курскводоканал" был окончательно согласован и заключен договор подряда N 10 на производство ремонтно-строительных работ, (т. 2 л.д. 44).
08.07.2014 ИП Рыжковым А.А. произведена оплата работ на сумму 27 233 руб. 72 коп. по переносу сетей, после которой, согласно плановому отключению (на 2014 год) 10.07.2014 сети водопровода были перенесены, (т. 2 л.д. 45).
08.07.2014 ИП Рыжковым А.А. была произведена оплата на сумму 11 406 руб. 87 коп. за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения магазина продовольственных товаров по адресу: г. Курск, ул. Республиканская, д. 67.
28.10.2014, т.е. до истечения срока аренды, ИП Рыжков А.А. обратился в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о продлении договора аренды N 3885-11-ф от 16.12.2011.
Письмом от 14.11.2014 N 02.2.01-20/13284 Комитет отказал ИП Рыжкову А.А., в продлении срока договора аренды N 3885-11-ф от 16.12.2011, сославшись на ст. 46 ЗК РФ и указав на неиспользование арендуемого земельного участка, предназначенного для строительства административного здания, в указанных целях в течение трех лет.
Постановлением Главы города Курска от 16.10.2015 N 3097 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101026:138 был изменен с предыдущего вида "для строительства объекта "Административное здание по ул. Республиканская в г. Курске" на новый вид разрешенного использования "общее пользование территории".
Помимо указанного, решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 23.10.2015 N 01-19/1696 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Республиканская, Комитету экологической безопасности и природопользования города Курска" спорный земельный участок с кадастровым номером 46:29:101026:138 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Комитету экологической безопасности и природопользования города Курска.
Посчитав действия Комитета по отказу в продлении договора аренды N 3885-11-ф от 16.12.2011, а также Постановление Главы города Курска от 16.10.2015 N 3097 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", решение Комитета по управлению имуществом Курской области от 23.10.2015 N 01-19/1696 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Республиканская, Комитету экологической безопасности и природопользования города Курска", нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП Рыжков А.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, с учетом уточнения требований и объединения дел.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с ч. 2, 3 ст. 22 Земельного кодекса РФ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям - до 01.03.2015) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.
На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.
Статьей 46 ЗК РФ установлено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 621 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Следовательно, обоснованность отказа в продлении договора аренды должна быть связана с оценкой действий арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а также возможности ее достижения в пределах срока действия договора аренды.
В силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.
В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (подпункт 13).
Приказ Минрегионразвития России от 30.12.2009 N 624 содержит Перечень видов работ, которые относятся к строительству, реконструкции и капитальному ремонту.
Виды работ по подготовке проектной документации, содержащиеся в Перечне, могут выполняться индивидуальным предпринимателем самостоятельно (лично), а виды работ по инженерным изысканиям, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту - только с привлечением работников в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Согласно разделу III "Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту" к подготовительным работам относятся, в частности, геодезические разбивочные работы, выполняемые на строительных площадках; разборка (демонтаж) зданий, сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей; строительство и демонтаж временных дорог, площадок, инженерных сетей и сооружений и т.д.
Следовательно, строительство объекта капитального строительства является комплексом мероприятий, направленных на его возведение. Перечень данных мероприятий в каждом конкретном случае устанавливается из целевого назначения объекта, места его расположения, интересов третьих лиц, чьи права и интересы затрагиваются (или могут быть затронуты) возводимым объектом.
В данном случае, земельный участок был сформирован и предоставлен Предпринимателю в установленном порядке с учетом всех имеющихся условий и ограничений, что подтверждается актом выбора участка; ненормативные акты о предоставлении спорного земельного участка никем не оспорены и являются действующими.
До обращения к Комитету с заявлением о продлении договора аренды, Рыжковым А.А. проведены работы по строительству, выполняемые в подготовительный период строительства, в том числе: из-за невозможности использовать земельный участок для строительства административного здания, т.е. для дальнейшей эксплуатации в соответствии с установленным разрешенным использованием и нормами САНПИН 2.1.4.1110-02 провел перенос ранее проложенных сетей водопровода, были проведены межевые работы, вследствие которых 28.10.2011 земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 46:29:101026:138, были проведены работы по получению технических условий подключения по электроснабжению, газоснабжению и заключению договоров, проведено изготовление проектной документации на строительство административного здания, подготовлен градостроительный план земельного участка, были убраны аварийные деревья, территория была огорожена забором, устроены подъезды к строительной площадке, завезены строительные вагончики, строительный материал, (блоки, плиты, опалубки и прочее строительные материалы) (т. 3 л.д. 31-38).
Таким образом, проведению ИП Рыжковым А.А. строительных работ на данном земельном участке препятствовало наличие подземных и надземных коммуникаций, перенос которых был возможен без ущемления интересов жителей микрорайона только в определенный период по решению и силами иных лиц.
Также, наступление зимнего периода времени, ограничивало круг возможных работ по освоению.
Только после переноса сетей водопровода для Предпринимателя стало возможным дальнейшее освоение и использование земельного участка по целевому назначению и строительство административного здания. Данный факт подтверждает письмо МУП "Курсводоканал" от 28.12.2015 года N 05-14/8201.
Фактически работы по освоению участка ИП Рыжковым А.А были окончены в марте 2015 года.
Однако приступить к началу строительства Предприниматель не смог, ввиду получения оспариваемого в рамках настоящего дела решения об отказе в продлении срока договора аренды.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Предпринимателем в период действия договора аренды земельного участка осуществлен комплекс подготовительных мероприятий для создания нового объекта, понесены затраты, связанные с освоением земельного участка, что указывает на начало строительства объекта.
Во время проведения работ по освоению участка ИП Рыжковым А.А. добросовестно проводились мероприятия по подготовке проектной документации, согласованию ее с уполномоченными органами, по получению технических условий на присоединение к сетям тепло-, газо-, электро-, водоснабжения и переносу существовавших на земельном участке сетей.
ИП Рыжков А.А. не мог в необходимом объеме использовать предоставленный земельный участок для строительства в период действия договора аренды, а именно с 06.12.2011 года по 10.07.2014 года включительно, что составляет 2 года 7 месяцев 4 дня, в силу не зависящих от него обстоятельств; при этом Предприниматель действовал добросовестно и разумно, предпринимая необходимые меры по освоению предоставленного ему в аренду земельного участка.
Заявитель своевременно и в полном объеме вносил арендную плату предусмотренную договором аренды и задолженности по ней не имел, что подтверждается материалами дела и не опровергнуто.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административный орган не учел положения статьи 621 ГК РФ, статей 35 и 45 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах ИП Рыжков А.А. имел преимущественное право на продление договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:101026:138, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Республиканская, сроком на три года однократно для завершения его строительства.
Следовательно, действия Комитета по отказу в продлении договора аренды повлекли нарушение прав и законных интересов ИП Рыжкова А.А., лишенного возможности своевременно продлить действие договора аренды земельного участка, на освоение которого были понесены материальные и временные затраты, и использовать предоставленный ему земельный участок по целевому назначению, в силу чего указанные действия подлежат признанию незаконными.
Аналогичные выводы изложены в постановлении Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 N 1756/13 по делу N А35-765/2012.
С учетом незаконности отказа Предпринимателю в продлении договора аренды, у ответчиков также отсутствовали основания для принятия в период рассмотрения настоящего спора в арбитражном суде ненормативных актов по распоряжению спорным земельным участком - решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Курской области от 23.10.2015 N 01-19/1696, которым спорный земельный участок был передан в постоянное (бессрочное) пользование Комитету экологической безопасности и природопользования г. Курска, а также Постановления главы г. Курска от 16.10.2015 N 3097, которым был изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов с "для строительства объекта "Административное здание по ул. Республиканская в г. Курске" на "общее пользование территории", а также, для отмены разрешения на строительство по основанию отсутствия договорных отношений.
Иных оснований незаконности строительства и ущемления прав смежных землевладельцев и собственников - не доказано.
Довод заявителя о том, что на спорном участке расположена единственная подъездная дорога к дому N 67 по ул. Союзная, а также о прохождении по территории арендуемого земельного участка единственной подъездной дороги к дому N 67 по ул. Союзная г. Курска несостоятелен, поскольку к указанному дому имеется подъездная дорога, расположенная в ином месте, что подтверждается чертежом в градостроительном плане земельного участка (т. 1 л.д. 51) и топографическим планом схемы расположения земельного участка (т. 1 л.д. 73).
Спорный земельный участок с кадастровым номером 46:29:101026:138 не входит в состав общего домового имущества т.к. для жилого дома N 67 имеется земельный участок 46:29:101026:42 необходимый для благоустройства жилого дома.
ТСЖ не представлено в суд доказательств нарушения прав и законных интересов предоставлением земельного участка 46:29:101026:138 предпринимателю.
Кроме того, в настоящее время Комитетом по управлению имуществом Курской области оспариваемое решение АС Курской области от 15.06.2016 года исполнено в полном объеме путем заключения с ИП Рыжковым А.А. соглашения 14.07.2016 года о продлении договора N 3885-11ф аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 06.12.2011 на новый срок.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.
По мнению апелляционной коллегии, приведенным доводам была дана верная оценка судом первой инстанции, оснований для переоценки его выводов, апелляционная коллегия не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Курской области от 15.06.2016 по делу N А35-6415/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.
Председательствующий судья
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Судьи
А.И.ПРОТАСОВ
Е.А.СЕМЕНЮТА
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Судьи
А.И.ПРОТАСОВ
Е.А.СЕМЕНЮТА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)