Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истец указал, что при обращении к ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка последовал отказ в связи с несоответствием территориальному зонированию, при повторном обращении также отказано, поскольку земельный участок непригоден для индивидуального жилищного строительства, истец указывает, что спорный участок относится к территориальной зоне, в связи с чем причины, послужившие основанием для отказа, не являются препятствием для предоставления участка ему в аренду, истец полагает отказы незаконными и нарушающими его права.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Кузьмина М.А.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Игнатьевой А.Р., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Г.А.,
с участием представителя Окружной администрации г. Якутска Г.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда от 13 июля 2017 года по делу по административному иску С. к Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителя административного ответчика, судебная коллегия
С. обратился в суд с административным иском об оспаривании отказа Окружной администрации г. Якутска в предоставлении ему земельного участка в собственность. Требования мотивировал тем, что при обращении с заявлением в Окружную администрацию г. Якутска о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .........., с кадастровым N..., под индивидуальный жилой дом, последовал отказ в связи с несоответствием территориальному зонированию. При повторном обращении также отказано письмом от 12 октября 2016 г., поскольку земельный участок не пригоден для индивидуального жилищного строительства. Указывает, что спорный участок относится к территориальной зоне Ж-2А, в связи с чем причины, послужившие основанием для отказа, не являются препятствием для предоставления участка ему в аренду. Полагая отказы незаконными и нарушающими его права, административный истец просил суд обязать Окружную администрацию г. Якутска произвести действия по предоставлению испрашиваемого участка ему на праве аренды.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Считает, что испрашиваемый участок расположен в зоне индивидуальной застройки, а потому оснований для отказа в предоставлении участка на праве аренды без торгов нет.
Административным истцом заявлено ходатайство об обеспечении его личного участия в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи.
Возможность участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, предусмотренная ч. 1 ст. 142 КАС РФ, по смыслу закона является правом, а не императивной обязанностью суда, необходимость применения которой определяется судом исходя из существа рассматриваемого дела и технической возможности.
Рассмотрев заявленное ходатайство, судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения, поскольку гарантии права административного истца С. довести до суда свою позицию и на судебную защиту реализованы им путем представления в письменной форме своих доводов, подробно изложенных в апелляционной жалобе.
Техническая возможность обеспечить участие административного истца в заседании судебной коллегии посредством видеоконференц-связи на момент рассмотрения дела отсутствует, поскольку в ходатайстве сведения о месте пребывания истца отсутствуют, как и информация с каким конкретно судом г........... следует организовать видеоконференц-связь.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного истца С.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что С. является инвалидом *** группы.
При обращении в Окружную администрацию г. Якутска о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .........., с кадастровым N..., общей площадью *** кв. м под индивидуальный жилой дом, как инвалиду, письмом от 11 августа 2016 г. последовал отказ по причине расположения испрашиваемого участка в лесохозяйственном регламенте лесных насаждений. При этом заявителю рекомендовано предоставить акт обследования древесной растительности участка.
Согласно акту обследования земельного участка, проведенного управлением муниципального контроля Окружной администрации г. Якутска, от 26 сентября 2016 г. на участке имеется 49 деревьев породы сосна, средний возраст - 110 лет, средняя высота - 13 м, средний диаметр - 16 см. Санитарное состояние древостоя хорошее, по природоохранным условиям не пригоден для использования под индивидуальное жилищное строительство.
При повторном обращении письмом от 12 октября 2016 г. отказано в предоставлении земельного участка, поскольку на испрашиваемый участок установлен запрет предоставления в связи с нахождением в лесохозяйственном регламенте лесных насаждений.
В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Лесным кодексом Российской Федерации.
Леса, по правилам ст. 6 ЗК РФ, располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 02 августа 2016 г. испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне "Ж-2А": зона застройки одно - двухквартирными жилыми домами с приквартирными участками на территории г. Якутска. Участок находится в зоне экологического ограничения лесохозяйственного регламента лесных насаждений, где установлен запрет на предоставление земельного участка.
Таким образом, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов с особыми условиями использования территорий, для которого строительство индивидуального жилого дома является запрещенным видом использования земельных участков.
Кроме того, распоряжением заместителя главы ГО "г. Якутск" от 05 июня 2017 г. N... вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым N..., расположенного по адресу: .........., изменен с индивидуального жилищного строительства на территорию общего пользования площадью *** кв. м. Данное распоряжение принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, является действующим на момент разрешения настоящего спора.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о правомерности отказа органа местного самоуправления в предоставлении истцу земельного участка и отсутствии нарушений его прав и законных интересов является законным и обоснованным.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных доказательствах. Нормы материального и процессуального права применены правильно.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену судебного постановления по основаниям, указанным выше. Эти доводы в жалобе сводятся к переоценке обстоятельств дела и основаны на неправильном толковании норм материального права, являются ошибочными, а потому не могут быть приняты во внимание.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
Решение Якутского городско суда от 13 июля 2017 года по делу по административному иску С. к Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ОТ 18.09.2017 ПО ДЕЛУ N 33А-3555/2017
Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истец указал, что при обращении к ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка последовал отказ в связи с несоответствием территориальному зонированию, при повторном обращении также отказано, поскольку земельный участок непригоден для индивидуального жилищного строительства, истец указывает, что спорный участок относится к территориальной зоне, в связи с чем причины, послужившие основанием для отказа, не являются препятствием для предоставления участка ему в аренду, истец полагает отказы незаконными и нарушающими его права.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2017 г. по делу N 33а-3555/17
Судья Кузьмина М.А.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Игнатьевой А.Р., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Г.А.,
с участием представителя Окружной администрации г. Якутска Г.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда от 13 июля 2017 года по делу по административному иску С. к Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителя административного ответчика, судебная коллегия
установила:
С. обратился в суд с административным иском об оспаривании отказа Окружной администрации г. Якутска в предоставлении ему земельного участка в собственность. Требования мотивировал тем, что при обращении с заявлением в Окружную администрацию г. Якутска о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .........., с кадастровым N..., под индивидуальный жилой дом, последовал отказ в связи с несоответствием территориальному зонированию. При повторном обращении также отказано письмом от 12 октября 2016 г., поскольку земельный участок не пригоден для индивидуального жилищного строительства. Указывает, что спорный участок относится к территориальной зоне Ж-2А, в связи с чем причины, послужившие основанием для отказа, не являются препятствием для предоставления участка ему в аренду. Полагая отказы незаконными и нарушающими его права, административный истец просил суд обязать Окружную администрацию г. Якутска произвести действия по предоставлению испрашиваемого участка ему на праве аренды.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Считает, что испрашиваемый участок расположен в зоне индивидуальной застройки, а потому оснований для отказа в предоставлении участка на праве аренды без торгов нет.
Административным истцом заявлено ходатайство об обеспечении его личного участия в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи.
Возможность участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, предусмотренная ч. 1 ст. 142 КАС РФ, по смыслу закона является правом, а не императивной обязанностью суда, необходимость применения которой определяется судом исходя из существа рассматриваемого дела и технической возможности.
Рассмотрев заявленное ходатайство, судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения, поскольку гарантии права административного истца С. довести до суда свою позицию и на судебную защиту реализованы им путем представления в письменной форме своих доводов, подробно изложенных в апелляционной жалобе.
Техническая возможность обеспечить участие административного истца в заседании судебной коллегии посредством видеоконференц-связи на момент рассмотрения дела отсутствует, поскольку в ходатайстве сведения о месте пребывания истца отсутствуют, как и информация с каким конкретно судом г........... следует организовать видеоконференц-связь.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного истца С.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что С. является инвалидом *** группы.
При обращении в Окружную администрацию г. Якутска о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .........., с кадастровым N..., общей площадью *** кв. м под индивидуальный жилой дом, как инвалиду, письмом от 11 августа 2016 г. последовал отказ по причине расположения испрашиваемого участка в лесохозяйственном регламенте лесных насаждений. При этом заявителю рекомендовано предоставить акт обследования древесной растительности участка.
Согласно акту обследования земельного участка, проведенного управлением муниципального контроля Окружной администрации г. Якутска, от 26 сентября 2016 г. на участке имеется 49 деревьев породы сосна, средний возраст - 110 лет, средняя высота - 13 м, средний диаметр - 16 см. Санитарное состояние древостоя хорошее, по природоохранным условиям не пригоден для использования под индивидуальное жилищное строительство.
При повторном обращении письмом от 12 октября 2016 г. отказано в предоставлении земельного участка, поскольку на испрашиваемый участок установлен запрет предоставления в связи с нахождением в лесохозяйственном регламенте лесных насаждений.
В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Лесным кодексом Российской Федерации.
Леса, по правилам ст. 6 ЗК РФ, располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 02 августа 2016 г. испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне "Ж-2А": зона застройки одно - двухквартирными жилыми домами с приквартирными участками на территории г. Якутска. Участок находится в зоне экологического ограничения лесохозяйственного регламента лесных насаждений, где установлен запрет на предоставление земельного участка.
Таким образом, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов с особыми условиями использования территорий, для которого строительство индивидуального жилого дома является запрещенным видом использования земельных участков.
Кроме того, распоряжением заместителя главы ГО "г. Якутск" от 05 июня 2017 г. N... вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым N..., расположенного по адресу: .........., изменен с индивидуального жилищного строительства на территорию общего пользования площадью *** кв. м. Данное распоряжение принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, является действующим на момент разрешения настоящего спора.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о правомерности отказа органа местного самоуправления в предоставлении истцу земельного участка и отсутствии нарушений его прав и законных интересов является законным и обоснованным.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных доказательствах. Нормы материального и процессуального права применены правильно.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену судебного постановления по основаниям, указанным выше. Эти доводы в жалобе сводятся к переоценке обстоятельств дела и основаны на неправильном толковании норм материального права, являются ошибочными, а потому не могут быть приняты во внимание.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городско суда от 13 июля 2017 года по делу по административному иску С. к Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
В.В.НОЕВА
В.В.НОЕВА
Судьи
А.Р.ИГНАТЬЕВА
С.Н.СЫРЕНОВА
А.Р.ИГНАТЬЕВА
С.Н.СЫРЕНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)