Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 июня 2017 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семенова В.В.,
судей Макарова Т.В., Поляковой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Коржевой В.А.,
при участии:
от заявителя: не явились,
от заинтересованного лица: не явились,
от третьего лица: не явились,
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 марта 2017 года,
принятое судьей Парамоновой В.В.,
по делу N А60-63197/2016
по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (ОГРН 1056604000970, ИНН 6671163413)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области
о признании незаконным отказа в образовании земельных участков,
третье лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии",
установил:
открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (далее - ОАО "МРСК Урала", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ТУ Росимущества в Свердловской области, Территориальное управление, заинтересованное лицо), оформленного письмом от 05.10.2016 N АР-11397/07, в образовании земельных участков на основании заявления ОАО "МРСК Урала" от 14.09.2016 N СЭ/АЭ/01-03/2857.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", кадастровая палата).
В ходе рассмотрения дела общество заявило ходатайство об уточнении требований, в котором просило признать незаконным отказ Территориального управления в разделе земельного участка 66:02:0000000:90 и предоставлении образованных из него земельных участков в аренду с последующим прекращением права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 66:02:0000000:90, изложенным в письме от 05.10.2016 N АР-11397/07; обязать Территориальное управление подготовить распоряжение о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:02:0000000:90 и предоставить образованные из него земельные участки в аренду с последующим прекращением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 66:02:0000000:90.
Ходатайство об уточнении требований судом принято на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.03.2017 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ТУ Росимущества в Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, отказав заявителю в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование жалобы заинтересованное лицо ссылается на то, что обществом при обращении с заявлением в Территориальное управление не была представлена схема расположения земельного участка. По мнению заявителя жалобы, схема, утвержденная Постановлением Главы Артемовского городского округа от 03.12.2007, на которую ссылается общество, является недействующим документом, поскольку не отвечает требованиям пунктов 13, 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Указывая на то, что заявитель обратился в ТУ Росимущества в Свердловской области после 01.03.2015, заинтересованное лицо, считает необоснованным вывод суда о нераспространении на заявителя положений статей 11.3, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (о необходимости предоставления заявителем схемы расположения земельных участков, заявления об утверждении такой схемы) при обращении в ТУ Росимущества в Свердловской области. Кроме того, указывает, что земельные участки не являются образованными, их предстоит образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:02:0000000:90. Полагает, что отказ ТУ Росимущества в Свердловской области носит условный характер, поскольку обусловлен необходимостью предоставления заявителем полного пакета документов в соответствии с действующим законодательством.
ОАО "МРСК Урала" представило письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считает решение суда законным и обоснованным.
ФГБУ "ФКП Росреестра" письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО "МРСК Урала" на праве собственности принадлежат следующие объекты электросетевого хозяйства: ОРУ-110 кВ, литер I, ВЛ-110 кВ ЕГРЭС-Егоршино, ВЛ-110 кВ ЕГРЭС-Шогринская, ВЛ-110 кВ Егоршино-Шогринская, ВЛ-110 кВ Мироновская-Шоргинская, ВЛ-110 кВ Самоцвет-Шогринская, ВЛ-110 кВ Деевская-Мироновская, ВЛ-110 кВ Осинцево-Шогринская с заходом на ПС Лебедкино, входящие в состав электросетевого комплекса подстанции 110/10 кВ "Шогринская", что подтверждается Свидетельством о регистрации права 66 АЖ 148898 от 09.10.2013, выданного взамен Свидетельства о регистрации права 66 АГ 291903 от 01.08.2008.
Земельному участку, на котором размещены указанные выше электросетевые объекты ОАО "МРСК Урала" и которые ранее были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования присвоен статус единого землепользования с кадастровым номером 66:02:0000000:90, что подтверждается данными кадастрового паспорта земельного участка.
Право собственности на указанное единое землепользование зарегистрировано с 2003 года за Российской Федерацией. Право постоянного (бессрочного) пользования установлено за ОАО "Свердловэнерго".
Право постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок перешло к ОАО "МРСК Урала" в 2008 году в порядке универсального правопреемства (пункт 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации) при реорганизации ОАО "Свердловэнерго" в форме присоединения к ОАО "МРСК Урала".
В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, заявитель заключил договор подряда на проведение кадастровых работ по образованию земельных участков путем выделения земельного участка из земель с кадастровым номером 66:02:0000000:90, с последующей постановкой на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков и заключением договоров аренды на образованные земельные участки.
В 2014 году в результате проведенных кадастровых работ были образованы и поставлены на кадастровый учет следующие земельные участки:
1. 66:02:0000000:6425, площадью 4429 кв. м,
2. 66:02:0000000:6440, площадью 77 кв. м,
3. 66:02:0102002:0213, площадью 96 кв. м,
4. 66:02:0000000:6421, площадью 315 кв. м,
5. 66:02:0601001:0577, площадью 147 кв. м,
6. 66:02:0000000:6411, площадью 196 кв. м,
7. 66:02:2001001:0577, площадью 39 кв. м,
8. 66:02:0000000:6410, площадью 192 кв. м,
9. 66:02:2001001:554, площадью 10191 кв. м.
Факт постановки указанных земельных участков на кадастровый учет в 2014 году подтверждается данными из кадастровых паспортов земельных участков.
14.09.2016 письмом N СЭ/АЭС/01-03/2857 ОАО "МРСК Урала" обратилось в Территориальное управление с заявлением об осуществлении раздела земельного участка 66:02:0000000:90 на перечисленные выше земельные участки с последующей возможностью оформления на образованные земельные участки права аренды и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 66:02:0000000:90.
К заявлению были приложены свидетельство о регистрации права собственности ОАО "МРСК Урала" на электросетевые объекты; свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 66:02:0000000:90; Постановление главы муниципального образования "Артемовский район" о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования; кадастровые паспорта земельных участков, образованных из земель единого землепользования 66:02:0000000:90.
Письмом от 05.10.2016 N АР-11397/07 Территориальное управление сообщило о том, что вопрос об образовании земельных участков из единого землепользования может быть осуществлен после направления заявителем заявления об утверждении схем расположения земельных участков, предоставление которых предусмотрено статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанный отказ ответчика послужил основанием обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Рассмотрев спор, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:
1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;
2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);
3) казенным предприятиям;
4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ, Закон о введении в действие ЗК РФ) лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.07.2012 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных "Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 13.09.2011 N 475.
В силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ на ОАО "МРСК Урала" возложена обязанность по переоформлению принадлежащих ему права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровым номером 66:02:0000000:90, поскольку обладателем этого права заявитель быть не может.
Постановлением Главы Артемовского городского округа от 03.12.2007 N 1351 утверждены проекты границ земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества заявителя, согласован вопрос о разделе земельного участка 66:02:0000000:90 и образовании земельных участков площадью 4429 кв. м, площадью 77 кв. м, площадью 96 кв. м, площадью 315 кв. м, площадью 147 кв. м, площадью 196 кв. м, площадью 39 кв. м, площадью 192 кв. м, площадью 10191 кв. м.
Оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции установил, что заявителем проведены в полном объеме кадастровые работы в отношении земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 66:02:0000000:90; земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет в 2014 году.
Отказывая в образовании земельных участков заинтересованное лицо затребовало от заявителя схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Вместе с тем требования о необходимости предоставления схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, введены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступили в силу с 01.03.2015.
Закон о введении в действие ЗК РФ предоставления таких схем для переоформления ранее возникшего права не предусматривает.
Указанные земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет в установленном порядке.
В связи с чем, как верно указано судом первой инстанции, оснований для отказа заявителю в разделе земельного участка с кадастровым номером 66:02:0000000:90 и предоставления образованных из него земельных участков в аренду у Территориального управления не имелось.
При названных обстоятельствах, поскольку оспариваемый отказ не соответствует положениям закона, нарушает права и законные интересы ОАО "МРСК Урала", суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.
При рассмотрении дела судом установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в решении, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Доводы заявителя жалобы сводятся по существу к несогласию с оценкой судом первой инстанции обстоятельств дела, что не является основанием для отмены либо изменения судебного акта.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Решение суда от 21.03.2017 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 марта 2017 года по делу N А60-63197/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.06.2017 N 17АП-6340/2017-ГК ПО ДЕЛУ N А60-63197/2016
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 июня 2017 г. N 17АП-6340/2017-ГК
Дело N А60-63197/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 июня 2017 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семенова В.В.,
судей Макарова Т.В., Поляковой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Коржевой В.А.,
при участии:
от заявителя: не явились,
от заинтересованного лица: не явились,
от третьего лица: не явились,
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 марта 2017 года,
принятое судьей Парамоновой В.В.,
по делу N А60-63197/2016
по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (ОГРН 1056604000970, ИНН 6671163413)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области
о признании незаконным отказа в образовании земельных участков,
третье лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии",
установил:
открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (далее - ОАО "МРСК Урала", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ТУ Росимущества в Свердловской области, Территориальное управление, заинтересованное лицо), оформленного письмом от 05.10.2016 N АР-11397/07, в образовании земельных участков на основании заявления ОАО "МРСК Урала" от 14.09.2016 N СЭ/АЭ/01-03/2857.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", кадастровая палата).
В ходе рассмотрения дела общество заявило ходатайство об уточнении требований, в котором просило признать незаконным отказ Территориального управления в разделе земельного участка 66:02:0000000:90 и предоставлении образованных из него земельных участков в аренду с последующим прекращением права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 66:02:0000000:90, изложенным в письме от 05.10.2016 N АР-11397/07; обязать Территориальное управление подготовить распоряжение о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:02:0000000:90 и предоставить образованные из него земельные участки в аренду с последующим прекращением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 66:02:0000000:90.
Ходатайство об уточнении требований судом принято на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.03.2017 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ТУ Росимущества в Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, отказав заявителю в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование жалобы заинтересованное лицо ссылается на то, что обществом при обращении с заявлением в Территориальное управление не была представлена схема расположения земельного участка. По мнению заявителя жалобы, схема, утвержденная Постановлением Главы Артемовского городского округа от 03.12.2007, на которую ссылается общество, является недействующим документом, поскольку не отвечает требованиям пунктов 13, 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Указывая на то, что заявитель обратился в ТУ Росимущества в Свердловской области после 01.03.2015, заинтересованное лицо, считает необоснованным вывод суда о нераспространении на заявителя положений статей 11.3, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (о необходимости предоставления заявителем схемы расположения земельных участков, заявления об утверждении такой схемы) при обращении в ТУ Росимущества в Свердловской области. Кроме того, указывает, что земельные участки не являются образованными, их предстоит образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:02:0000000:90. Полагает, что отказ ТУ Росимущества в Свердловской области носит условный характер, поскольку обусловлен необходимостью предоставления заявителем полного пакета документов в соответствии с действующим законодательством.
ОАО "МРСК Урала" представило письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считает решение суда законным и обоснованным.
ФГБУ "ФКП Росреестра" письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО "МРСК Урала" на праве собственности принадлежат следующие объекты электросетевого хозяйства: ОРУ-110 кВ, литер I, ВЛ-110 кВ ЕГРЭС-Егоршино, ВЛ-110 кВ ЕГРЭС-Шогринская, ВЛ-110 кВ Егоршино-Шогринская, ВЛ-110 кВ Мироновская-Шоргинская, ВЛ-110 кВ Самоцвет-Шогринская, ВЛ-110 кВ Деевская-Мироновская, ВЛ-110 кВ Осинцево-Шогринская с заходом на ПС Лебедкино, входящие в состав электросетевого комплекса подстанции 110/10 кВ "Шогринская", что подтверждается Свидетельством о регистрации права 66 АЖ 148898 от 09.10.2013, выданного взамен Свидетельства о регистрации права 66 АГ 291903 от 01.08.2008.
Земельному участку, на котором размещены указанные выше электросетевые объекты ОАО "МРСК Урала" и которые ранее были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования присвоен статус единого землепользования с кадастровым номером 66:02:0000000:90, что подтверждается данными кадастрового паспорта земельного участка.
Право собственности на указанное единое землепользование зарегистрировано с 2003 года за Российской Федерацией. Право постоянного (бессрочного) пользования установлено за ОАО "Свердловэнерго".
Право постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок перешло к ОАО "МРСК Урала" в 2008 году в порядке универсального правопреемства (пункт 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации) при реорганизации ОАО "Свердловэнерго" в форме присоединения к ОАО "МРСК Урала".
В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, заявитель заключил договор подряда на проведение кадастровых работ по образованию земельных участков путем выделения земельного участка из земель с кадастровым номером 66:02:0000000:90, с последующей постановкой на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков и заключением договоров аренды на образованные земельные участки.
В 2014 году в результате проведенных кадастровых работ были образованы и поставлены на кадастровый учет следующие земельные участки:
1. 66:02:0000000:6425, площадью 4429 кв. м,
2. 66:02:0000000:6440, площадью 77 кв. м,
3. 66:02:0102002:0213, площадью 96 кв. м,
4. 66:02:0000000:6421, площадью 315 кв. м,
5. 66:02:0601001:0577, площадью 147 кв. м,
6. 66:02:0000000:6411, площадью 196 кв. м,
7. 66:02:2001001:0577, площадью 39 кв. м,
8. 66:02:0000000:6410, площадью 192 кв. м,
9. 66:02:2001001:554, площадью 10191 кв. м.
Факт постановки указанных земельных участков на кадастровый учет в 2014 году подтверждается данными из кадастровых паспортов земельных участков.
14.09.2016 письмом N СЭ/АЭС/01-03/2857 ОАО "МРСК Урала" обратилось в Территориальное управление с заявлением об осуществлении раздела земельного участка 66:02:0000000:90 на перечисленные выше земельные участки с последующей возможностью оформления на образованные земельные участки права аренды и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 66:02:0000000:90.
К заявлению были приложены свидетельство о регистрации права собственности ОАО "МРСК Урала" на электросетевые объекты; свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 66:02:0000000:90; Постановление главы муниципального образования "Артемовский район" о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования; кадастровые паспорта земельных участков, образованных из земель единого землепользования 66:02:0000000:90.
Письмом от 05.10.2016 N АР-11397/07 Территориальное управление сообщило о том, что вопрос об образовании земельных участков из единого землепользования может быть осуществлен после направления заявителем заявления об утверждении схем расположения земельных участков, предоставление которых предусмотрено статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанный отказ ответчика послужил основанием обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Рассмотрев спор, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:
1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;
2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);
3) казенным предприятиям;
4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ, Закон о введении в действие ЗК РФ) лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.07.2012 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных "Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 13.09.2011 N 475.
В силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ на ОАО "МРСК Урала" возложена обязанность по переоформлению принадлежащих ему права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровым номером 66:02:0000000:90, поскольку обладателем этого права заявитель быть не может.
Постановлением Главы Артемовского городского округа от 03.12.2007 N 1351 утверждены проекты границ земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества заявителя, согласован вопрос о разделе земельного участка 66:02:0000000:90 и образовании земельных участков площадью 4429 кв. м, площадью 77 кв. м, площадью 96 кв. м, площадью 315 кв. м, площадью 147 кв. м, площадью 196 кв. м, площадью 39 кв. м, площадью 192 кв. м, площадью 10191 кв. м.
Оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции установил, что заявителем проведены в полном объеме кадастровые работы в отношении земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 66:02:0000000:90; земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет в 2014 году.
Отказывая в образовании земельных участков заинтересованное лицо затребовало от заявителя схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Вместе с тем требования о необходимости предоставления схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, введены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступили в силу с 01.03.2015.
Закон о введении в действие ЗК РФ предоставления таких схем для переоформления ранее возникшего права не предусматривает.
Указанные земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет в установленном порядке.
В связи с чем, как верно указано судом первой инстанции, оснований для отказа заявителю в разделе земельного участка с кадастровым номером 66:02:0000000:90 и предоставления образованных из него земельных участков в аренду у Территориального управления не имелось.
При названных обстоятельствах, поскольку оспариваемый отказ не соответствует положениям закона, нарушает права и законные интересы ОАО "МРСК Урала", суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.
При рассмотрении дела судом установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в решении, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Доводы заявителя жалобы сводятся по существу к несогласию с оценкой судом первой инстанции обстоятельств дела, что не является основанием для отмены либо изменения судебного акта.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Решение суда от 21.03.2017 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 марта 2017 года по делу N А60-63197/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
В.В.СЕМЕНОВ
Судьи
Т.В.МАКАРОВ
М.А.ПОЛЯКОВА
В.В.СЕМЕНОВ
Судьи
Т.В.МАКАРОВ
М.А.ПОЛЯКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)