Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2017 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Приваловой А.В., судей Градовой О.Г., Карева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ждера А.Р., при участии в судебном заседании представителей: от потребительского лодочного кооператива "Морской Бриз" - Чигрика В.В., действующего по доверенности от 03.02.2017 N 1; от Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым - Петросенко И.Н., действующего по доверенности от 30.01.2017 N 07/02-26; в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 05 июня 2017 года по делу N А83-203/2017 (судья Толпыго В.И.) по заявлению потребительского лодочного кооператива "Морской Бриз", соистец: Администрация Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, заинтересованные лица: Ленинский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным отказа,
установил:
потребительский лодочный кооператив "Морской Бриз" (далее - Кооператив) обратился с заявлением в Арбитражный суд Республики Крым к Ленинскому районному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным отказа в государственной регистрации права аренды от 17.11.2016 N 90/011/960/2016-342 на земельный участок (кадастровый номер 90:07:080601:72) за кооперативом, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию договора аренды N 7 от 01.09.2016 земельного участка (кадастровый номер 90:07:080601:72), заключенного между Администрацией Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и потребительским лодочным кооперативом "Морской Бриз".
К участию в деле судом привлечен в качестве заинтересованного лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр, регистрирующий орган).
Определением от 30.03.2017 суд допустил к участию в деле в качестве соистца Администрацию Войковского сельского поселения (далее - Администрация) по ее ходатайству, исключив из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.06.2017 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, Госкомрегистр обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
В отзывах на апелляционную жалобу Кооператив и Администрация просят оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители Кооператива и Администрации позиции, изложенные в отзывах, поддержали, указывая на законность принятого судебного акта и несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей неявившихся лиц.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены апелляционным судом в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, в отзывах на нее, апелляционная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
Как установлено судом и следует из обстоятельств дела, по результатам рассмотрения заявления Кооператива о передаче в аренду сроком на 20 лет земельного участка кадастровый номер 90:07:080601:72, площадью 16488 кв. м, расположенного по адресу: Ленинский район, с. Курортное, ул. Азовская, 14, с видом разрешенного использования - причалы для маломерных судов, категория земель - земли населенных пунктов, предоставленных материалов, поданных в порядке завершения оформления ранее предоставленных прав согласно Закону Республики Крым N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", Администрацией Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым принято постановление от 03.03.2016 N 83 "О передаче земельного участка в аренду ПЛК "Морской Бриз".
01.09.2016 между Администрацией Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (арендодатель) и Потребительским лодочным кооперативом "Морской Бриз" заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 20 лет.
04.10.2016 Администрация обратилась в Ленинский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:07:080601:72 и регистрацией обременений этого земельного участка в виде договора аренды земельного участка от 01.09.2016 N 7.
Вместе с заявлениями на регистрацию поданы следующие документы: решение сельского совета Войскового сельского поселения от 29.07.2015 N 1-11/1 о возложении обязанностей главы Администрации Войковского сельского совета на заместителя Шевченко О.А., выписка из реестра муниципального имущества муниципального образования Ленинский район Республики Крым от 30.08.2016 N 14 в отношении земельного участка, договор аренды земельного участка N 7 от 01.09.2016, кадастровый паспорт земельного участка, акт приема-передачи земельного участка от 04.09.2016, постановление N 83 от 03.03.2016 Администрации Войковского сельского поселения о передаче земельного участка в аренду потребительскому лодочному кооперативу "Морской Бриз", свидетельство о государственной регистрации юридического лица.
По результатам рассмотрения заявления о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости регистрирующим органом 17.11.2016 осуществлена государственная регистрация права собственности на земельный участок кадастровый номер 90:07:080601:72 за муниципальным образованием Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, что подтверждено выпиской из ЕГРП.
По результатам рассмотрения заявления о государственной регистрации обременения государственная регистрация договора аренды земельного участка была приостановлена на срок до 17.11.2016 в связи с возникновением сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, о чем Администрации было сообщено уведомлением от 17.10.2016 N 90/011/960/2016-341.
Сообщением Госкомрегистра от 17.11.2016 N 90/011/960/2016-342 отказано в государственной регистрации договора аренды земельного участка по основанию, предусмотренного абзацем 4 пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В качестве причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации договора аренды земельного участка, регистрирующий орган указал, что земельный участок передан в аренду без проведения торгов в нарушение статьи 39.9. Земельного кодекса Российской Федерации, а также сослался на постановление Государственного Совета Республики Крым от 21.09.2016 N 1204-1/16 "О вопросах регистрации объектов недвижимости вдоль береговой линии Черного и Азовского морей", которым до 01 февраля 2017 года в Республике Крым не допускается осуществление государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные полностью либо частично в пределах 100 метров от береговой линии Черного и Азовского морей.
Полагая, что решение об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка, используемого Кооперативом для осуществления своей уставной деятельности, является незаконным и нарушает права и законные интересы потребительского кооператива в сфере экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим требованием, к которому присоединилась в качестве соистца в порядке статьи 46 АПК РФ Администрация.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у регистрирующего органа правовых оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, руководствуясь следующим.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с частью 1 статьи 16 N 122-ФЗ (действовавшим на момент принятия оспоренного решения) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.
Положениями пункта 2 статьи 16 Закона установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
В абзаце 6 пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Требования к представляемым документам содержаться в статье 18 Закона N 122-ФЗ, согласно пункту 1 которой такие документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (п. 3 ст. 20 Закона N 122-ФЗ).
Как установлено судом и следует из фактических обстоятельства дела, Администрацией на государственную регистрацию предоставлен договор аренды земельного участка от 01.09.2016, заключенный между Администрацией Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и Потребительским лодочным кооперативом "Морской Бриз" в порядке завершения оформления ранее предоставленных прав в соответствии с положениями Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Право кооператива на завершение оформления земельного участка в порядке, установленном названным законом, подтверждено представленными заявителями доказательствами.
Так, распоряжением Ленинской районной администрации Автономной Республики Крым N 341 от 15.03.2010 "О разрешении на разработку градостроительного обоснования для строительства комплекса лодочных гаражей и проекта землеустройства по отводу земельных участков" членам кооператива было дано разрешение на разработку градостроительного обоснования размещения, комплекса лодочных гаражей на земельном участке ориентировочной площадью 1,5000 га на территории Войковского сельского совета и на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков в аренду на 49 лет, ориентировочной площадью 1,5000 га для строительства индивидуальных гаражей.
05 марта 2014 года в связи с тем, что земельный участок вошел в границы населенного пункта с. Курортное, Войковским сельским советом было принято решение N 49/31-6, которым дано разрешение Кооперативу на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 1,5 га в аренду на 49 лет, для строительства комплекса лодочных гаражей, на территории с Курортное, Ленинского района Автономной Республики Крым в соответствии с Генеральным планом, совмещенным с детальным планом территории с Курортное, из земель рекреационного назначения, ранее не предоставленных в собственность либо пользование, в границах населенного пункта (с. Курортное).
В силу части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Такие особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым",
В силу статьи 13 названного закона завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.
При этом предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.
Таким образом, выводы регистрирующего органа о необходимости заключения на торгах представленного на регистрацию договора аренды земельного участка в порядке ст. 39.9 ЗК РФ не основаны на нормах действующего законодательства и не отвечают представленным стороной по договору на регистрацию прав документам.
Довод регистрирующего органа относительно того, что на государственную регистрацию договора аренды N 7 от 01.09.2016 не был предоставлен документ, который бы давал право на завершение оформления прав на указанный земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 13 Закона Республики Крым N 38-ЗРК от 31.07.2014 и принятым в его развитие постановлением Совета министров Республики Крым N 313 от 02.09.2014, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку опровергается материалами дела и не соответствует установленным фактическим обстоятельствам дела.
Относительно второго основания, указанного регистратором в сообщении об отказе в регистрации договора аренды земельного участка, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что ссылка на постановление Государственного Совета Республики Крым от 21.09.2016 N 1204/16, которым не допускается государственная регистрация права собственности на объекты недвижимости, расположенные в 100-метровой зоне от береговой линии Черного и Азовского морей, не отвечает положениям статьи 20 Закона N 122-ФЗ, которая содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации права. Проверка нахождения объекта в 100-метровой зоне, выходит за рамки пределов правовой экспертизы, проводимой в соответствии с Законом N 122-ФЗ.
Кроме того, суд верно указал, что постановлением Государственного Совета Республики Крым от 22.12.2016 удовлетворен протест и.о. прокурора Республики Крым и отменено Постановление Государственного Совета Республики Крым от 21.09.2016 N 1204/16 "О вопросах регистрации объектов недвижимости вдоль береговой линии Черного и Азовского морей".
При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворены судом правомерно. Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что регистрирующий орган не имел установленных законом оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации договора аренды земельного участка по представленным на регистрацию документам, что нарушает права заявителей по осуществлению полномочий по владению, распоряжению и пользованию соответственно указанным земельным участком.
Применение судом первой инстанции в качестве способа восстановления нарушенного права обязанности осуществить государственную регистрацию договора аренды земли от 10.12.2012 обоснованно и направлено на восстановление нарушенных прав заявителей.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 05 июня 2017 года по делу N А83-203/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТЬ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.10.2017 N 21АП-1558/2017 ПО ДЕЛУ N А83-203/2017
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 октября 2017 г. по делу N А83-203/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2017 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Приваловой А.В., судей Градовой О.Г., Карева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ждера А.Р., при участии в судебном заседании представителей: от потребительского лодочного кооператива "Морской Бриз" - Чигрика В.В., действующего по доверенности от 03.02.2017 N 1; от Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым - Петросенко И.Н., действующего по доверенности от 30.01.2017 N 07/02-26; в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 05 июня 2017 года по делу N А83-203/2017 (судья Толпыго В.И.) по заявлению потребительского лодочного кооператива "Морской Бриз", соистец: Администрация Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, заинтересованные лица: Ленинский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным отказа,
установил:
потребительский лодочный кооператив "Морской Бриз" (далее - Кооператив) обратился с заявлением в Арбитражный суд Республики Крым к Ленинскому районному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным отказа в государственной регистрации права аренды от 17.11.2016 N 90/011/960/2016-342 на земельный участок (кадастровый номер 90:07:080601:72) за кооперативом, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию договора аренды N 7 от 01.09.2016 земельного участка (кадастровый номер 90:07:080601:72), заключенного между Администрацией Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и потребительским лодочным кооперативом "Морской Бриз".
К участию в деле судом привлечен в качестве заинтересованного лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр, регистрирующий орган).
Определением от 30.03.2017 суд допустил к участию в деле в качестве соистца Администрацию Войковского сельского поселения (далее - Администрация) по ее ходатайству, исключив из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.06.2017 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, Госкомрегистр обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
В отзывах на апелляционную жалобу Кооператив и Администрация просят оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители Кооператива и Администрации позиции, изложенные в отзывах, поддержали, указывая на законность принятого судебного акта и несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей неявившихся лиц.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены апелляционным судом в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, в отзывах на нее, апелляционная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
Как установлено судом и следует из обстоятельств дела, по результатам рассмотрения заявления Кооператива о передаче в аренду сроком на 20 лет земельного участка кадастровый номер 90:07:080601:72, площадью 16488 кв. м, расположенного по адресу: Ленинский район, с. Курортное, ул. Азовская, 14, с видом разрешенного использования - причалы для маломерных судов, категория земель - земли населенных пунктов, предоставленных материалов, поданных в порядке завершения оформления ранее предоставленных прав согласно Закону Республики Крым N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", Администрацией Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым принято постановление от 03.03.2016 N 83 "О передаче земельного участка в аренду ПЛК "Морской Бриз".
01.09.2016 между Администрацией Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (арендодатель) и Потребительским лодочным кооперативом "Морской Бриз" заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 20 лет.
04.10.2016 Администрация обратилась в Ленинский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:07:080601:72 и регистрацией обременений этого земельного участка в виде договора аренды земельного участка от 01.09.2016 N 7.
Вместе с заявлениями на регистрацию поданы следующие документы: решение сельского совета Войскового сельского поселения от 29.07.2015 N 1-11/1 о возложении обязанностей главы Администрации Войковского сельского совета на заместителя Шевченко О.А., выписка из реестра муниципального имущества муниципального образования Ленинский район Республики Крым от 30.08.2016 N 14 в отношении земельного участка, договор аренды земельного участка N 7 от 01.09.2016, кадастровый паспорт земельного участка, акт приема-передачи земельного участка от 04.09.2016, постановление N 83 от 03.03.2016 Администрации Войковского сельского поселения о передаче земельного участка в аренду потребительскому лодочному кооперативу "Морской Бриз", свидетельство о государственной регистрации юридического лица.
По результатам рассмотрения заявления о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости регистрирующим органом 17.11.2016 осуществлена государственная регистрация права собственности на земельный участок кадастровый номер 90:07:080601:72 за муниципальным образованием Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, что подтверждено выпиской из ЕГРП.
По результатам рассмотрения заявления о государственной регистрации обременения государственная регистрация договора аренды земельного участка была приостановлена на срок до 17.11.2016 в связи с возникновением сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, о чем Администрации было сообщено уведомлением от 17.10.2016 N 90/011/960/2016-341.
Сообщением Госкомрегистра от 17.11.2016 N 90/011/960/2016-342 отказано в государственной регистрации договора аренды земельного участка по основанию, предусмотренного абзацем 4 пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В качестве причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации договора аренды земельного участка, регистрирующий орган указал, что земельный участок передан в аренду без проведения торгов в нарушение статьи 39.9. Земельного кодекса Российской Федерации, а также сослался на постановление Государственного Совета Республики Крым от 21.09.2016 N 1204-1/16 "О вопросах регистрации объектов недвижимости вдоль береговой линии Черного и Азовского морей", которым до 01 февраля 2017 года в Республике Крым не допускается осуществление государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные полностью либо частично в пределах 100 метров от береговой линии Черного и Азовского морей.
Полагая, что решение об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка, используемого Кооперативом для осуществления своей уставной деятельности, является незаконным и нарушает права и законные интересы потребительского кооператива в сфере экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим требованием, к которому присоединилась в качестве соистца в порядке статьи 46 АПК РФ Администрация.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у регистрирующего органа правовых оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, руководствуясь следующим.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с частью 1 статьи 16 N 122-ФЗ (действовавшим на момент принятия оспоренного решения) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.
Положениями пункта 2 статьи 16 Закона установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
В абзаце 6 пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Требования к представляемым документам содержаться в статье 18 Закона N 122-ФЗ, согласно пункту 1 которой такие документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (п. 3 ст. 20 Закона N 122-ФЗ).
Как установлено судом и следует из фактических обстоятельства дела, Администрацией на государственную регистрацию предоставлен договор аренды земельного участка от 01.09.2016, заключенный между Администрацией Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и Потребительским лодочным кооперативом "Морской Бриз" в порядке завершения оформления ранее предоставленных прав в соответствии с положениями Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Право кооператива на завершение оформления земельного участка в порядке, установленном названным законом, подтверждено представленными заявителями доказательствами.
Так, распоряжением Ленинской районной администрации Автономной Республики Крым N 341 от 15.03.2010 "О разрешении на разработку градостроительного обоснования для строительства комплекса лодочных гаражей и проекта землеустройства по отводу земельных участков" членам кооператива было дано разрешение на разработку градостроительного обоснования размещения, комплекса лодочных гаражей на земельном участке ориентировочной площадью 1,5000 га на территории Войковского сельского совета и на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков в аренду на 49 лет, ориентировочной площадью 1,5000 га для строительства индивидуальных гаражей.
05 марта 2014 года в связи с тем, что земельный участок вошел в границы населенного пункта с. Курортное, Войковским сельским советом было принято решение N 49/31-6, которым дано разрешение Кооперативу на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 1,5 га в аренду на 49 лет, для строительства комплекса лодочных гаражей, на территории с Курортное, Ленинского района Автономной Республики Крым в соответствии с Генеральным планом, совмещенным с детальным планом территории с Курортное, из земель рекреационного назначения, ранее не предоставленных в собственность либо пользование, в границах населенного пункта (с. Курортное).
В силу части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Такие особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым",
В силу статьи 13 названного закона завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.
При этом предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.
Таким образом, выводы регистрирующего органа о необходимости заключения на торгах представленного на регистрацию договора аренды земельного участка в порядке ст. 39.9 ЗК РФ не основаны на нормах действующего законодательства и не отвечают представленным стороной по договору на регистрацию прав документам.
Довод регистрирующего органа относительно того, что на государственную регистрацию договора аренды N 7 от 01.09.2016 не был предоставлен документ, который бы давал право на завершение оформления прав на указанный земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 13 Закона Республики Крым N 38-ЗРК от 31.07.2014 и принятым в его развитие постановлением Совета министров Республики Крым N 313 от 02.09.2014, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку опровергается материалами дела и не соответствует установленным фактическим обстоятельствам дела.
Относительно второго основания, указанного регистратором в сообщении об отказе в регистрации договора аренды земельного участка, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что ссылка на постановление Государственного Совета Республики Крым от 21.09.2016 N 1204/16, которым не допускается государственная регистрация права собственности на объекты недвижимости, расположенные в 100-метровой зоне от береговой линии Черного и Азовского морей, не отвечает положениям статьи 20 Закона N 122-ФЗ, которая содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации права. Проверка нахождения объекта в 100-метровой зоне, выходит за рамки пределов правовой экспертизы, проводимой в соответствии с Законом N 122-ФЗ.
Кроме того, суд верно указал, что постановлением Государственного Совета Республики Крым от 22.12.2016 удовлетворен протест и.о. прокурора Республики Крым и отменено Постановление Государственного Совета Республики Крым от 21.09.2016 N 1204/16 "О вопросах регистрации объектов недвижимости вдоль береговой линии Черного и Азовского морей".
При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворены судом правомерно. Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что регистрирующий орган не имел установленных законом оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации договора аренды земельного участка по представленным на регистрацию документам, что нарушает права заявителей по осуществлению полномочий по владению, распоряжению и пользованию соответственно указанным земельным участком.
Применение судом первой инстанции в качестве способа восстановления нарушенного права обязанности осуществить государственную регистрацию договора аренды земли от 10.12.2012 обоснованно и направлено на восстановление нарушенных прав заявителей.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 05 июня 2017 года по делу N А83-203/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.В.ПРИВАЛОВА
Судьи
О.Г.ГРАДОВА
А.Ю.КАРЕВ
А.В.ПРИВАЛОВА
Судьи
О.Г.ГРАДОВА
А.Ю.КАРЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)