Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2017 года
Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2017 года
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Петровской О.В.,
судей: Белан Н.Н., Радзиховской В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лизан Т.Е.,
при участии:
от ответчика - Администрации города Красноярска - Поповой Г.В., представителя по доверенности от 26.12.2016 N 01-9124, удостоверение N 3479 от 25.06.2016,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Елисеевой Нины Васильевны
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от 25 января 2017 года по делу N А33-9582/2016, принятое судьей Альтергот М.А.,
установил:
индивидуальный предприниматель Елисеева Нина Васильевна (ИНН 246400292624, ОГРН 304246436600243, далее - истец, ИП Елисеева Н.В.) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края к Администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758, далее - Администрация, ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 23.07.2014 N Е/7295, оформленного уведомлением от 29.01.2016 N 192-ек.
Определением Арбитражного суда Красноярского края от 20 сентября 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Гаджиев Акиф Гафар оглы (далее - Гаджиев А.Г.о, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 января 2017 года в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:
- - владельцем павильона в период нарушений административного законодательства являлся Гаджиев А.Г. на основании договора субаренды, который был привлечен к административной ответственности, то есть владельцем павильона по смыслу договора от 23.07.2014 истица в спорный период не являлась;
- - указание в договоре аренды на возможность одностороннего отказа от исполнения обязательств, без согласования конкретных обстоятельств, наступление которых дает право на осуществление отказа, следует признать условием, не соответствующим закону.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 04 апреля 2017 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 04.05.2017.
Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.
Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась лицам, участвующим в деле, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").
При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей истца, третьего лица.
От третьего лица отзыв на апелляционную жалобу не поступал.
Представитель ответчика пояснил, что ответственность за соблюдение положений спорного договора возлагается на лицо являющееся стороной договора, которой является истец. У ответчика имелись законные основания для расторжения договора.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и ИП Елисеева Н.В. (владелец) заключили договор на размещение временного сооружения N Е/7295 от 23.07.2014, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 3651 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 (далее - схема) (в редакции постановления администрации города Красноярска от 19.06.2014 N 371), по адресу: г. Красноярск, пр-т им. газеты "Красноярский рабочий", 164а, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору (Приложение N 2) и являющимся его неотъемлемой частью.
В соответствии с пунктом 1.2. договора срок действия договора устанавливается до 01.07.2015.
Согласно пункту 3.2.3. договора владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства Российской Федерации. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.
Согласно пунктам 4.1.2. договора администрация вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:
4.1.2.1. Если владелец в течение срока, установленного пунктом 3.2.1. не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.
4.1.2.2. В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме.
4.1.2.3. В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.
4.1.2.4. Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.
4.1.2.5. Если Владелец несвоевременно вносит плату за размещение временного сооружения, предусмотренную пунктами 2.1. - 2.4. Договора.
4.1.2.6. В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором.
- Пунктом 6.1. договора предусмотрено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством;
- В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 4.1.2.1. - 4.1.2.6. договор считается расторгнутым (пункт 6.2. договора).
Дополнительным соглашением от 13.07.2015 N Е/8264/с срок действия договора продлен до 01.01.2017.
В соответствии с пунктом 2 дополнительного соглашения от 13.07.2015 N Е/8264/с раздел IV договора изложен в новой редакции.
Согласно пункту 4.2.2. администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее, чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:
4.2.2.1. Если Владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 настоящего договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.
4.2.2.2. В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.
4.2.2.3. В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.
4.2.2.4. Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.
4.2.2.5. В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором.
В соответствии с пунктом 4 дополнительного соглашения от 13.07.2015 N Е/8264/с внесены изменения в пункт 6.4. договора, согласно которым данный пункт изложен в следующей редакции: "6.4. Основанием для досрочного расторжения Договора является:
6.4.1. Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.
6.4.2. Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.
6.4.3. Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа либо постановлений по делу об административном правонарушении, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям настоящим Положением, датированных с разницей во времени.
6.4.4. Иные случаи, предусмотренные Договором.
Администрация уведомляет Владельца в письменной форме о досрочном расторжении Договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения Договора".
Постановлениями Отдела Полиции N 6 МУ МВД России "Красноярское" от 11.02.2015 N 1061501154, от 13.05.2015 N 1061501311, от 16.07.2015 N 1061504490 Гаджиев А.Г.о. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации в связи с торговлей алкогольной продукцией в нестационарном торговом объекте по адресу: г. Красноярск, пр-т им. газеты "Красноярский рабочий", 164а в виде штрафа в размере 5 000 рублей, 5 100 рублей.
В письме от 29.01.2016 N 192-ек Департамент градостроительства администрация города Красноярска уведомил ИП Елисееву Н.В. об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 23.07.2014 N Е/7295 с 01.05.2016 в связи с нарушением пункта 3.2.3 договора на размещение временного сооружения от 23.07.2014 N Е/7295.
Письмо направлено в адрес ИП Елисеевой Н.В. 02.02.2016 (копия почтового конверта от 02.02.2016, возвращенного с отметкой "истек срок хранения" 07.03.2016).
Полагая, что отказ Администрации города Красноярска от 29.01.2016 N 192-ек от исполнения договора на размещение временного сооружения от 23.07.2014 N Е/7295 является незаконным, истец обратился в суд с иском.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и ИП Елисеева Н.В. (владелец) заключили договор на размещение временного сооружения N Е/7295 от 23.07.2014, по адресу: г. Красноярск, пр-т им. газеты "Красноярский рабочий", 164а. Данный павильон предусмотрен в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной постановлением Администрации г. Красноярска N 595 от 27.11.2012 на срок до 01.01.2017 (пункт 3651).
Как верно установлено судом первой инстанции, предметом спора в рамках настоящего дела является односторонняя сделка Администрации города Красноярска от 29.01.2016 N 192-ек об отказе от договора на размещение временного сооружения от 23.07.2014 N Е/7295.
В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.
Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.
При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Разделом 6 договора от 23.07.2014 N Е/7295 установлено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством (пункт 6.1). В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 4.2.2.1. - 4.2.2.5., договор считается расторгнутым (пункт 6.2. договора в редакции дополнительного соглашения от 13.07.2015 N Е/8264/с).
Договором от 23.07.2014 N Е/7295 (в редакции дополнительного соглашения от 13.07.2015 N Е/8264/с) предусмотрено право Департамента отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором (пункт 4.2.2. договора).
Согласно пункту 3.2.3. договора владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства Российской Федерации. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.
Как следует оспариваемого отказа, Администрация города Красноярска направила ИП Елисеевой Н.В. уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 23.07.2014 N Е/7295 на основании пункта 3.2.3. договора, постановлений по делу об административном правонарушении от 11.02.2015 N 1061501154, от 13.05.2015 N 1061501311, от 16.07.2015 N 1061504490.
Согласно абзацу 7 части 2 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 N 171 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.
Данное правило введено в действие Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".
Частью 5 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что до 1 января 2013 года требования абзаца седьмого части 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются в отношении пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, с содержанием этилового спирта 5 и менее процентов объема готовой продукции.
Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" предусматривается, в частности, лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (часть 2 статьи 18), а также устанавливаются требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции (статья 16). Так, указанный Федеральный закон запрещает розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах (абзац седьмой части 2 статьи 16), одновременно закрепляя в качестве одного из лицензионных требований для занятия розничной продажей алкогольной продукции наличие у соискателя лицензии стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (пункт 3 части 3.2 статьи 19).
Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере торговли, причем в качестве непосредственного объекта следует рассматривать правоотношения в сфере торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией.
Факт привлечения третьего лица Гаджиева А.Г.о., осуществлявшего торговлю в павильоне, принадлежащем ИП Елисеевой Н.В., к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации подтверждается постановлениями Отдела Полиции N 6 МУ МВД России "Красноярское" от 11.02.2015 N 1061501154, от 13.05.2015 N 1061501311, от 16.07.2015 N 1061504490.
Данными постановлениями Гаджиев А.Г.о. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации в связи с осуществлением розничной продажи алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте в виде штрафа в размере 5 000 рублей и 5 100 рублей.
Постановления о привлечении к административной ответственности от 11.02.2015 N 1061501154, от 13.05.2015 N 1061501311, от 16.07.2015 N 1061504490 не были обжалованы, вступили в законную силу, следовательно, подтверждают факт совершения истцом правонарушения и в силу статьи 9 ФЗ N 116-ФЗ и статьи 31.2 КоАП РФ имеет обязательную силу для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений, юридических лиц.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора", в соответствии со статьей 310 и пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом (например, статья 328, пункт 2 статьи 405, статья 523 Гражданского кодекса Российской Федерации) или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда, и к ним подлежат применению правовые позиции, сформулированные в настоящем постановлении.
Для того чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении. Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение до контрагента.
Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Постановление от 28.11.2014 N 809).
Согласно подпункту 3 пункта 20 Постановления от 28.11.2014 N 809 (в редакции действующей на дату направления уведомления о расторжении) основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции").
Уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.
Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения в случае совершения административных правонарушений владельцем павильона также предусмотрено вышеуказанным правовым актом муниципального образования.
На основании вышеизложенного, довод заявителя жалобы о том, что указание в договоре аренды на возможность одностороннего отказа от исполнения обязательств, без согласования конкретных обстоятельств, наступление которых дает право на осуществление отказа, следует признать условием, не соответствующим закону, подлежит отклонению.
Довод заявителя жалобы о том, что фактическую продажу алкогольной продукции осуществлял ИП Гаджиев А.Г.о., истец к административной ответственности не привлекался, отклоняется судом апелляционной инстанции, по следующим основаниям.
Пунктом 2.2.3. договора установлено, что владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.
Поскольку стороной указанного договора является истец, именно на него возлагается обязанность по соблюдению требований законодательства при осуществлении торговли в размещенном павильоне. При выявлении нарушений требований законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, не имеет значения, кем именно осуществлялась торговля, самим истцом или лицом, которому истец передал павильон в аренду. Ответственность за соблюдение указанного законодательства возлагается на владельца павильона, которым в данном случае является истец.
В противном случае пресечение подобного рода нарушений (незаконная продажа алкогольной продукции) путем лишения права размещения временного сооружения будет затруднительным.
Истец, являясь владельцем павильона, с которым заключен спорный договор, обязан обеспечить соблюдение требований законодательства об обороте алкогольной в соответствии с договором, на основании которого осуществлено размещение спорного временного сооружения.
Вне зависимости от обстоятельств реализации алкогольной продукции и лица, осуществляющего реализацию, данный вид деятельности не подлежал осуществлению в нестационарном торговом объекте, принадлежащем истцу.
Следовательно, у ответчика имелись основания для одностороннего расторжения спорного договора на размещение временного объекта, в связи с чем, в удовлетворении иска правомерно отказано.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от 25 января 2017 года по делу N А33-9582/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.05.2017 ПО ДЕЛУ N А33-9582/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 мая 2017 г. по делу N А33-9582/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2017 года
Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2017 года
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Петровской О.В.,
судей: Белан Н.Н., Радзиховской В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лизан Т.Е.,
при участии:
от ответчика - Администрации города Красноярска - Поповой Г.В., представителя по доверенности от 26.12.2016 N 01-9124, удостоверение N 3479 от 25.06.2016,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Елисеевой Нины Васильевны
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от 25 января 2017 года по делу N А33-9582/2016, принятое судьей Альтергот М.А.,
установил:
индивидуальный предприниматель Елисеева Нина Васильевна (ИНН 246400292624, ОГРН 304246436600243, далее - истец, ИП Елисеева Н.В.) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края к Администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758, далее - Администрация, ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 23.07.2014 N Е/7295, оформленного уведомлением от 29.01.2016 N 192-ек.
Определением Арбитражного суда Красноярского края от 20 сентября 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Гаджиев Акиф Гафар оглы (далее - Гаджиев А.Г.о, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 января 2017 года в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:
- - владельцем павильона в период нарушений административного законодательства являлся Гаджиев А.Г. на основании договора субаренды, который был привлечен к административной ответственности, то есть владельцем павильона по смыслу договора от 23.07.2014 истица в спорный период не являлась;
- - указание в договоре аренды на возможность одностороннего отказа от исполнения обязательств, без согласования конкретных обстоятельств, наступление которых дает право на осуществление отказа, следует признать условием, не соответствующим закону.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 04 апреля 2017 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 04.05.2017.
Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.
Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась лицам, участвующим в деле, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").
При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей истца, третьего лица.
От третьего лица отзыв на апелляционную жалобу не поступал.
Представитель ответчика пояснил, что ответственность за соблюдение положений спорного договора возлагается на лицо являющееся стороной договора, которой является истец. У ответчика имелись законные основания для расторжения договора.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и ИП Елисеева Н.В. (владелец) заключили договор на размещение временного сооружения N Е/7295 от 23.07.2014, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 3651 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 (далее - схема) (в редакции постановления администрации города Красноярска от 19.06.2014 N 371), по адресу: г. Красноярск, пр-т им. газеты "Красноярский рабочий", 164а, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору (Приложение N 2) и являющимся его неотъемлемой частью.
В соответствии с пунктом 1.2. договора срок действия договора устанавливается до 01.07.2015.
Согласно пункту 3.2.3. договора владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства Российской Федерации. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.
Согласно пунктам 4.1.2. договора администрация вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:
4.1.2.1. Если владелец в течение срока, установленного пунктом 3.2.1. не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.
4.1.2.2. В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме.
4.1.2.3. В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.
4.1.2.4. Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.
4.1.2.5. Если Владелец несвоевременно вносит плату за размещение временного сооружения, предусмотренную пунктами 2.1. - 2.4. Договора.
4.1.2.6. В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором.
- Пунктом 6.1. договора предусмотрено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством;
- В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 4.1.2.1. - 4.1.2.6. договор считается расторгнутым (пункт 6.2. договора).
Дополнительным соглашением от 13.07.2015 N Е/8264/с срок действия договора продлен до 01.01.2017.
В соответствии с пунктом 2 дополнительного соглашения от 13.07.2015 N Е/8264/с раздел IV договора изложен в новой редакции.
Согласно пункту 4.2.2. администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее, чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:
4.2.2.1. Если Владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 настоящего договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.
4.2.2.2. В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.
4.2.2.3. В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.
4.2.2.4. Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.
4.2.2.5. В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором.
В соответствии с пунктом 4 дополнительного соглашения от 13.07.2015 N Е/8264/с внесены изменения в пункт 6.4. договора, согласно которым данный пункт изложен в следующей редакции: "6.4. Основанием для досрочного расторжения Договора является:
6.4.1. Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.
6.4.2. Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.
6.4.3. Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа либо постановлений по делу об административном правонарушении, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям настоящим Положением, датированных с разницей во времени.
6.4.4. Иные случаи, предусмотренные Договором.
Администрация уведомляет Владельца в письменной форме о досрочном расторжении Договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения Договора".
Постановлениями Отдела Полиции N 6 МУ МВД России "Красноярское" от 11.02.2015 N 1061501154, от 13.05.2015 N 1061501311, от 16.07.2015 N 1061504490 Гаджиев А.Г.о. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации в связи с торговлей алкогольной продукцией в нестационарном торговом объекте по адресу: г. Красноярск, пр-т им. газеты "Красноярский рабочий", 164а в виде штрафа в размере 5 000 рублей, 5 100 рублей.
В письме от 29.01.2016 N 192-ек Департамент градостроительства администрация города Красноярска уведомил ИП Елисееву Н.В. об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 23.07.2014 N Е/7295 с 01.05.2016 в связи с нарушением пункта 3.2.3 договора на размещение временного сооружения от 23.07.2014 N Е/7295.
Письмо направлено в адрес ИП Елисеевой Н.В. 02.02.2016 (копия почтового конверта от 02.02.2016, возвращенного с отметкой "истек срок хранения" 07.03.2016).
Полагая, что отказ Администрации города Красноярска от 29.01.2016 N 192-ек от исполнения договора на размещение временного сооружения от 23.07.2014 N Е/7295 является незаконным, истец обратился в суд с иском.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и ИП Елисеева Н.В. (владелец) заключили договор на размещение временного сооружения N Е/7295 от 23.07.2014, по адресу: г. Красноярск, пр-т им. газеты "Красноярский рабочий", 164а. Данный павильон предусмотрен в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной постановлением Администрации г. Красноярска N 595 от 27.11.2012 на срок до 01.01.2017 (пункт 3651).
Как верно установлено судом первой инстанции, предметом спора в рамках настоящего дела является односторонняя сделка Администрации города Красноярска от 29.01.2016 N 192-ек об отказе от договора на размещение временного сооружения от 23.07.2014 N Е/7295.
В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.
Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.
При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Разделом 6 договора от 23.07.2014 N Е/7295 установлено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством (пункт 6.1). В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 4.2.2.1. - 4.2.2.5., договор считается расторгнутым (пункт 6.2. договора в редакции дополнительного соглашения от 13.07.2015 N Е/8264/с).
Договором от 23.07.2014 N Е/7295 (в редакции дополнительного соглашения от 13.07.2015 N Е/8264/с) предусмотрено право Департамента отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором (пункт 4.2.2. договора).
Согласно пункту 3.2.3. договора владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства Российской Федерации. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.
Как следует оспариваемого отказа, Администрация города Красноярска направила ИП Елисеевой Н.В. уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 23.07.2014 N Е/7295 на основании пункта 3.2.3. договора, постановлений по делу об административном правонарушении от 11.02.2015 N 1061501154, от 13.05.2015 N 1061501311, от 16.07.2015 N 1061504490.
Согласно абзацу 7 части 2 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 N 171 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.
Данное правило введено в действие Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".
Частью 5 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что до 1 января 2013 года требования абзаца седьмого части 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются в отношении пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, с содержанием этилового спирта 5 и менее процентов объема готовой продукции.
Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" предусматривается, в частности, лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (часть 2 статьи 18), а также устанавливаются требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции (статья 16). Так, указанный Федеральный закон запрещает розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах (абзац седьмой части 2 статьи 16), одновременно закрепляя в качестве одного из лицензионных требований для занятия розничной продажей алкогольной продукции наличие у соискателя лицензии стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (пункт 3 части 3.2 статьи 19).
Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере торговли, причем в качестве непосредственного объекта следует рассматривать правоотношения в сфере торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией.
Факт привлечения третьего лица Гаджиева А.Г.о., осуществлявшего торговлю в павильоне, принадлежащем ИП Елисеевой Н.В., к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации подтверждается постановлениями Отдела Полиции N 6 МУ МВД России "Красноярское" от 11.02.2015 N 1061501154, от 13.05.2015 N 1061501311, от 16.07.2015 N 1061504490.
Данными постановлениями Гаджиев А.Г.о. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации в связи с осуществлением розничной продажи алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте в виде штрафа в размере 5 000 рублей и 5 100 рублей.
Постановления о привлечении к административной ответственности от 11.02.2015 N 1061501154, от 13.05.2015 N 1061501311, от 16.07.2015 N 1061504490 не были обжалованы, вступили в законную силу, следовательно, подтверждают факт совершения истцом правонарушения и в силу статьи 9 ФЗ N 116-ФЗ и статьи 31.2 КоАП РФ имеет обязательную силу для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений, юридических лиц.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора", в соответствии со статьей 310 и пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом (например, статья 328, пункт 2 статьи 405, статья 523 Гражданского кодекса Российской Федерации) или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда, и к ним подлежат применению правовые позиции, сформулированные в настоящем постановлении.
Для того чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении. Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение до контрагента.
Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Постановление от 28.11.2014 N 809).
Согласно подпункту 3 пункта 20 Постановления от 28.11.2014 N 809 (в редакции действующей на дату направления уведомления о расторжении) основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции").
Уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.
Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения в случае совершения административных правонарушений владельцем павильона также предусмотрено вышеуказанным правовым актом муниципального образования.
На основании вышеизложенного, довод заявителя жалобы о том, что указание в договоре аренды на возможность одностороннего отказа от исполнения обязательств, без согласования конкретных обстоятельств, наступление которых дает право на осуществление отказа, следует признать условием, не соответствующим закону, подлежит отклонению.
Довод заявителя жалобы о том, что фактическую продажу алкогольной продукции осуществлял ИП Гаджиев А.Г.о., истец к административной ответственности не привлекался, отклоняется судом апелляционной инстанции, по следующим основаниям.
Пунктом 2.2.3. договора установлено, что владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.
Поскольку стороной указанного договора является истец, именно на него возлагается обязанность по соблюдению требований законодательства при осуществлении торговли в размещенном павильоне. При выявлении нарушений требований законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, не имеет значения, кем именно осуществлялась торговля, самим истцом или лицом, которому истец передал павильон в аренду. Ответственность за соблюдение указанного законодательства возлагается на владельца павильона, которым в данном случае является истец.
В противном случае пресечение подобного рода нарушений (незаконная продажа алкогольной продукции) путем лишения права размещения временного сооружения будет затруднительным.
Истец, являясь владельцем павильона, с которым заключен спорный договор, обязан обеспечить соблюдение требований законодательства об обороте алкогольной в соответствии с договором, на основании которого осуществлено размещение спорного временного сооружения.
Вне зависимости от обстоятельств реализации алкогольной продукции и лица, осуществляющего реализацию, данный вид деятельности не подлежал осуществлению в нестационарном торговом объекте, принадлежащем истцу.
Следовательно, у ответчика имелись основания для одностороннего расторжения спорного договора на размещение временного объекта, в связи с чем, в удовлетворении иска правомерно отказано.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от 25 января 2017 года по делу N А33-9582/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.В.ПЕТРОВСКАЯ
Судьи
Н.Н.БЕЛАН
В.В.РАДЗИХОВСКАЯ
О.В.ПЕТРОВСКАЯ
Судьи
Н.Н.БЕЛАН
В.В.РАДЗИХОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)