Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец считает отказ незаконным, поскольку государственная регистрация прекращения права собственности не производилась, следовательно, право муниципальной собственности на участок не возникло.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Маслова И.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего Быстрова О.В.,
судей Ситьковой О.Н. и Турлаева В.Н.,
при секретаре судебного заседания П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ставрополя С.,
на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 01 августа 2016 г.,
по гражданскому делу по иску Б. к администрации города Ставрополя о признании права собственности,
Заслушав доклад судьи Быстрова О.В., судебная коллегия
установила:
Б. обратился с иском к администрации г. Ставрополя, о признании права собственности на земельный участок, в обоснование указал, что на основании протокола собрания уполномоченных ДНТ "Альтаир" от 07.08.2011 N 1 за ним был закреплен земельный участок N 188.
В декабре 2015 г. он обратился в администрацию г. Ставрополя (КУМИ г. Ставрополя) с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства", расположенного в ДНТ "Альтаир" N 188 г. Ставрополя, площадью 611 кв. м с кадастровым номером ...
14.12.2015 письменным уведомлением N 08/16-9689с КУМИ г. Ставрополя было отказано в предоставлении вышеуказанной услуги на том основании, что постановлением главы г. Ставрополя N 1794 от 19.05.2000 комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя поручено передать земельный участок N 188 в СТ "Альтаир" в администрацию Промышленного района г. Ставрополя для перераспределения, однако, до настоящего времени данный участок не перераспределен.
С 2008 г. действует норма п. 1.1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью округа. Таким образом, общее собрание ДНТ "Альтаир" не вправе распоряжаться земельный участком N 124. Считает данный отказ незаконным, поскольку государственная регистрация прекращения права собственности не производилась, следовательно, право муниципальной собственности на участок не возникло.
Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 01 августа 2016 г. иск Б. удовлетворен.
Суд признал за ним право собственности на земельный участок N 188 площадью 611 кв. м, кадастровый номер ..., расположенный по адресу: г. Ставрополь, ДНТ" Альтаир", указано, что данное решение является основанием для регистрации Управлением Росреестра по СК права собственности истца на земельный участок.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Ставрополя по доверенности С. просит отменить решение Ленинского районного суда г. Ставрополя и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Б. в полном объеме. Считает, что при вынесении решения судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права. Указывает на то, что ДНТ "Альтаир" не являлось предыдущим собственником спорного земельного участка. Соответственно право распоряжения данным земельным участком у ДНТ "Альтаир" отсутствует и отсутствовало на момент его предоставления истцу, то есть решение, принятое протоколом от 07.08.2011 не имеет юридической силы, права распоряжаться земельным участком ДНТ не имело. Ссылается на то, что право собственности предыдущего владельца К., отказавшегося от права собственности, не прекращено ввиду отсутствия государственной регистрации, в связи с чем судом разрешен вопрос о правах и обязанностях К., он не привлечен к участию в деле.
Спорный земельный участок расположен в двух территориальных зонах (Р-2 зона городских озеленений территории общего пользования и Ж-З зона блокированной усадебной застройки), что противоречит п. 5. ст. 28 Правил землепользования и застройки, при этом председателю ДНТ "Альтаир" было отказано в предложении об изменении границ и исключения зоны Р-2 и Ж-3.
Возражения на апелляционную жалобу не поступали.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.
В судебное заседание ответчик не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен путем заблаговременного направления адресату по почте судебного извещения с уведомлением о вручении, сведений о причинах неявки не представил, и отложить разбирательство дела не просил. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя истца по ордеру адвоката Карташову И.Г., не признавшую доводы апелляционной жалобы и просившую обжалуемое решение суда оставить без изменения, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Суд первой инстанции при рассмотрении гражданского дела и судебная коллегия краевого суда в процессе проверки решения по доводам апелляционных жалоб установили следующее.
Постановлением главы администрации Ленинского района г. Ставрополя от 14.07.1992 N 828 "Об утверждении садоводческих товариществ" организовано и зарегистрировано СТ "Альтаир" на участке площадь 33 га (34).
СТ "Альтаир" на основании решения главы администрации г. Ставрополя N 1599 от 07.10.1992 выделен в коллективно-долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в с. Надежда, общей площадью 33 га и выдано свидетельство о праве собственности на землю (л.д. 33).
Постановлением главы г. Ставрополя N 1794 от 19.05.2000 в связи с добровольным отказом граждан от земельных участков, предоставленных им под садоводство и огородничество в садоводческих товариществах Промышленного района Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя поручено изъять земельные участки и аннулировать ранее выданные свидетельства на землю, в том числе: С.Г., с/т "Альтаир", уч. N 188, площадью 600 кв. м, свидетельство N 1771/9 (л.д. 69 - 71).
Постановлением администрации г. Ставрополя N 2280 от 05.07.2013 утверждены уточненные границы ДНТ "Альтаир" в Ленинском районе г. Ставрополя площадью 362 081 кв. м (л.д. 36).
На основании вышеуказанного постановления администрации г. Ставрополя N 2280 от 05.07.2013 ДНТ "Альтаир" зарегистрировало право собственности на земельный участок с назначением - для ведения садоводства, площадью 54562 кв. м, с кадастровым номером ... (л.д. 37).
Как следует из выписки из протокола N 1 общего собрания членов ДНТ "Альтаир" от 07.08.2011 Б. как члену ДНТ "Альтаир" выделен земельный участок N 188 площадью 611 кв. м (л.д. 40).
Земельный участок поставлен на кадастровый учет, с кадастровым номером ... Согласно схеме границ земельного участка, участок относится к землям населенных пунктов, для дачного строительства, границы земельного участка установлены и согласованы со смежными землепользователями, споров по границам нет.
Заместителем главы администрации города Ставрополя - руководителем комитета градостроительства администрации города Ставрополя 04.12.2013 N 2287-р была утверждена схема расположения земельного участка N 188 на кадастровом плане кадастрового квартала (л.д. 18).
Как следует из кадастровой выписки о земельном участке N 26/501/14-28135 от 23.01.2014 правообладателей земельного участка N 188 площадью 611 кв. м, расположенного в ДНТ "Альтаир", не имеется (л.д. 7).
Согласно справке ДНТ "Альтаир" N 4 от 11.03.2016 Б. является членом ДНТ "Альтаир" и ему на праве пользования принадлежит земельный участок, площадью 611 кв. м, расположенный по адресу: ДНТ "Альтаир", N 188 (л.д. 41).
Уведомлением КУМИ г. Ставрополя N 08/16-9889с от 14.12.2015 Б. отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участок гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", а именно: земельного участка N 188 с кадастровым номером ... площадью 611 кв. м в ДНТ "Альтаир", поскольку постановлением главы г. Ставрополя N 2402 от 19.05.2000 N 1794 было прекращено право собственности на данный земельный участок. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя поручено передать указанный земельный участок в администрацию Ленинского района г. Ставрополя для перераспределения. Собрание членов ДНТ "Альтаир" не вправе распоряжаться земельным участком N 188 в ДНТ "Альтаир" (л.д. 10 - 11).
Как следует из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N 26/001/402/2015-28807 от 02.12.2015 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - земельный участок, по адресу: г. Ставрополь, ДНТ "Альтаир", 188 (л.д. 9).
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что Бесшабашных ЕА. правомерно решением общего собрания ДНТ "Альтаир" от 07.08.2011 выделен земельный участок, входящий в общую площадь массива, переданного ДНТ "Альтаир" в установленном законом порядке, площадь и границы земельного участка ДНТ, куда вошел и земельный участок N 188, была утверждена распоряжением о 21.12.2012 N 1958р, государственная регистрация прекращения права собственности не осуществлялась; действия, связанные с оформлением права муниципальной собственности на спорный земельный участок не производились; право муниципальной собственности на земельный участок N 124 в ДНТ "Альтаир" не возникло.
Оценивая законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Как следует из п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год", утвержденного президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2014, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.
Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятия решения о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
В соответствии с п. 4 ст. 28 названного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
В настоящее время в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступили в силу с 01.03.2015) до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;
- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Таким образом, действующее до 0103.2015 и с 01.03.2015 законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.
Согласно материалам данного дела ДНТ "Альтаир" создано на основании решения администрации Ленинского района г. Ставрополя N 828 от 14.07.1992, то есть до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Спорный земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию ДНТ "Альтаир".
При этом судом первой инстанции на основании положений Земельного кодекса РСФСР, ст. ст. 225, 235, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции федерального закона от 12.08.1996) действия, связанные с оформлением права муниципальной собственности на спорный земельный участок не производились; постановление об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района г. Ставрополя от 19.05.2000 само по себе никаких прав муниципального образования на земельный участок N 188 в ДНТ "Альтаир" не удостоверяет, а, следовательно, не является препятствием для реализации права Б. на передачу ему в собственность спорного земельного участка.
Из кадастрового выписки от 23.01.2014 следует, что земельный участок с кадастровым номером ... расположен по адресу: г. Ставрополь, СТ "Альтаир", 188, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения садоводства, площадь 6011 кв. м (л.д. 7). Согласно схеме организации и застройки ДНТ "Альтаир", земельный участок N 188 входит в состав земельного массива товарищества (л.д. 39)
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает, что истцу Б. был правомерно выделен спорный земельный участок, в соответствии со свидетельством от 26.12.2013 (л.д. 37), спорный земельный участок, составляющий территорию ДНТ "Альтаир", является частью земельного участка, находящегося в коллективно-долевой собственности ДНТ "Альтаир", которое вправе распоряжаться данным земельным участком.
Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, препятствующих признанию за Б. права собственности на занимаемый им земельный участок, право собственности на закрепленный за истцом земельный участок возникло у него в момент принятия его в члены товарищества и закрепления за ним земельного участка, поэтому иного способа защиты права истца, кроме как признания его права судом, не имеется.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами жалобы о том, что земельный участок принадлежит на праве собственности С.Г, поскольку он добровольно отказался от своего права на участок, никаких действий, свидетельствующих о намерении сохранить за собой право собственности, им с 2000 года не предпринималось.
На момент вынесения постановления главы г. Ставрополя N 2402 от 19.05.2000 N 1794 о прекращении права собственности на данный земельный участок, действовавший на тот период Земельный кодекс РСФСР не регулировал порядок прекращения права собственности на землю, в Федеральный закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующие изменения, касающиеся регистрации прекращения права собственности в связи с отказом от прав на недвижимое имущество, внесены в 2008 году. Таким образом, следует руководствоваться общими положениями гражданского законодательства.
Согласно п. 1 ст. 235 ГК РФ, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
В соответствии со ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
Таким образом, отказ С.Г. не повлек возникновение прав на земельный участок у администрации г. Ставрополя, вместе с тем, в связи с формированием границ земельного участка в СНТ "Альтаир" в 2013 году с учетом участка N 188, Б. вправе, как член товарищества, признать право собственности за собою на земельный участок, находящийся в пользовании.
При таких обстоятельствах доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения. Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции мотивированы, сделаны при правильном определении юридически значимых обстоятельств, надлежащей оценке представленных доказательств и основаны на нормах материального права.
Исходя из изложенного, постановленное по делу решение отвечает требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционных жалоб не содержат, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правовых оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия,
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 01 августа 2016 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 14.09.2016 ПО ДЕЛУ N 33-7731/2016
Требование: О признании права собственности на земельный участок.Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец считает отказ незаконным, поскольку государственная регистрация прекращения права собственности не производилась, следовательно, право муниципальной собственности на участок не возникло.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2016 г. по делу N 33-7731/2016
Судья: Маслова И.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего Быстрова О.В.,
судей Ситьковой О.Н. и Турлаева В.Н.,
при секретаре судебного заседания П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ставрополя С.,
на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 01 августа 2016 г.,
по гражданскому делу по иску Б. к администрации города Ставрополя о признании права собственности,
Заслушав доклад судьи Быстрова О.В., судебная коллегия
установила:
Б. обратился с иском к администрации г. Ставрополя, о признании права собственности на земельный участок, в обоснование указал, что на основании протокола собрания уполномоченных ДНТ "Альтаир" от 07.08.2011 N 1 за ним был закреплен земельный участок N 188.
В декабре 2015 г. он обратился в администрацию г. Ставрополя (КУМИ г. Ставрополя) с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства", расположенного в ДНТ "Альтаир" N 188 г. Ставрополя, площадью 611 кв. м с кадастровым номером ...
14.12.2015 письменным уведомлением N 08/16-9689с КУМИ г. Ставрополя было отказано в предоставлении вышеуказанной услуги на том основании, что постановлением главы г. Ставрополя N 1794 от 19.05.2000 комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя поручено передать земельный участок N 188 в СТ "Альтаир" в администрацию Промышленного района г. Ставрополя для перераспределения, однако, до настоящего времени данный участок не перераспределен.
С 2008 г. действует норма п. 1.1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью округа. Таким образом, общее собрание ДНТ "Альтаир" не вправе распоряжаться земельный участком N 124. Считает данный отказ незаконным, поскольку государственная регистрация прекращения права собственности не производилась, следовательно, право муниципальной собственности на участок не возникло.
Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 01 августа 2016 г. иск Б. удовлетворен.
Суд признал за ним право собственности на земельный участок N 188 площадью 611 кв. м, кадастровый номер ..., расположенный по адресу: г. Ставрополь, ДНТ" Альтаир", указано, что данное решение является основанием для регистрации Управлением Росреестра по СК права собственности истца на земельный участок.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Ставрополя по доверенности С. просит отменить решение Ленинского районного суда г. Ставрополя и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Б. в полном объеме. Считает, что при вынесении решения судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права. Указывает на то, что ДНТ "Альтаир" не являлось предыдущим собственником спорного земельного участка. Соответственно право распоряжения данным земельным участком у ДНТ "Альтаир" отсутствует и отсутствовало на момент его предоставления истцу, то есть решение, принятое протоколом от 07.08.2011 не имеет юридической силы, права распоряжаться земельным участком ДНТ не имело. Ссылается на то, что право собственности предыдущего владельца К., отказавшегося от права собственности, не прекращено ввиду отсутствия государственной регистрации, в связи с чем судом разрешен вопрос о правах и обязанностях К., он не привлечен к участию в деле.
Спорный земельный участок расположен в двух территориальных зонах (Р-2 зона городских озеленений территории общего пользования и Ж-З зона блокированной усадебной застройки), что противоречит п. 5. ст. 28 Правил землепользования и застройки, при этом председателю ДНТ "Альтаир" было отказано в предложении об изменении границ и исключения зоны Р-2 и Ж-3.
Возражения на апелляционную жалобу не поступали.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.
В судебное заседание ответчик не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен путем заблаговременного направления адресату по почте судебного извещения с уведомлением о вручении, сведений о причинах неявки не представил, и отложить разбирательство дела не просил. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя истца по ордеру адвоката Карташову И.Г., не признавшую доводы апелляционной жалобы и просившую обжалуемое решение суда оставить без изменения, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Суд первой инстанции при рассмотрении гражданского дела и судебная коллегия краевого суда в процессе проверки решения по доводам апелляционных жалоб установили следующее.
Постановлением главы администрации Ленинского района г. Ставрополя от 14.07.1992 N 828 "Об утверждении садоводческих товариществ" организовано и зарегистрировано СТ "Альтаир" на участке площадь 33 га (34).
СТ "Альтаир" на основании решения главы администрации г. Ставрополя N 1599 от 07.10.1992 выделен в коллективно-долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в с. Надежда, общей площадью 33 га и выдано свидетельство о праве собственности на землю (л.д. 33).
Постановлением главы г. Ставрополя N 1794 от 19.05.2000 в связи с добровольным отказом граждан от земельных участков, предоставленных им под садоводство и огородничество в садоводческих товариществах Промышленного района Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя поручено изъять земельные участки и аннулировать ранее выданные свидетельства на землю, в том числе: С.Г., с/т "Альтаир", уч. N 188, площадью 600 кв. м, свидетельство N 1771/9 (л.д. 69 - 71).
Постановлением администрации г. Ставрополя N 2280 от 05.07.2013 утверждены уточненные границы ДНТ "Альтаир" в Ленинском районе г. Ставрополя площадью 362 081 кв. м (л.д. 36).
На основании вышеуказанного постановления администрации г. Ставрополя N 2280 от 05.07.2013 ДНТ "Альтаир" зарегистрировало право собственности на земельный участок с назначением - для ведения садоводства, площадью 54562 кв. м, с кадастровым номером ... (л.д. 37).
Как следует из выписки из протокола N 1 общего собрания членов ДНТ "Альтаир" от 07.08.2011 Б. как члену ДНТ "Альтаир" выделен земельный участок N 188 площадью 611 кв. м (л.д. 40).
Земельный участок поставлен на кадастровый учет, с кадастровым номером ... Согласно схеме границ земельного участка, участок относится к землям населенных пунктов, для дачного строительства, границы земельного участка установлены и согласованы со смежными землепользователями, споров по границам нет.
Заместителем главы администрации города Ставрополя - руководителем комитета градостроительства администрации города Ставрополя 04.12.2013 N 2287-р была утверждена схема расположения земельного участка N 188 на кадастровом плане кадастрового квартала (л.д. 18).
Как следует из кадастровой выписки о земельном участке N 26/501/14-28135 от 23.01.2014 правообладателей земельного участка N 188 площадью 611 кв. м, расположенного в ДНТ "Альтаир", не имеется (л.д. 7).
Согласно справке ДНТ "Альтаир" N 4 от 11.03.2016 Б. является членом ДНТ "Альтаир" и ему на праве пользования принадлежит земельный участок, площадью 611 кв. м, расположенный по адресу: ДНТ "Альтаир", N 188 (л.д. 41).
Уведомлением КУМИ г. Ставрополя N 08/16-9889с от 14.12.2015 Б. отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участок гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", а именно: земельного участка N 188 с кадастровым номером ... площадью 611 кв. м в ДНТ "Альтаир", поскольку постановлением главы г. Ставрополя N 2402 от 19.05.2000 N 1794 было прекращено право собственности на данный земельный участок. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя поручено передать указанный земельный участок в администрацию Ленинского района г. Ставрополя для перераспределения. Собрание членов ДНТ "Альтаир" не вправе распоряжаться земельным участком N 188 в ДНТ "Альтаир" (л.д. 10 - 11).
Как следует из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N 26/001/402/2015-28807 от 02.12.2015 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - земельный участок, по адресу: г. Ставрополь, ДНТ "Альтаир", 188 (л.д. 9).
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что Бесшабашных ЕА. правомерно решением общего собрания ДНТ "Альтаир" от 07.08.2011 выделен земельный участок, входящий в общую площадь массива, переданного ДНТ "Альтаир" в установленном законом порядке, площадь и границы земельного участка ДНТ, куда вошел и земельный участок N 188, была утверждена распоряжением о 21.12.2012 N 1958р, государственная регистрация прекращения права собственности не осуществлялась; действия, связанные с оформлением права муниципальной собственности на спорный земельный участок не производились; право муниципальной собственности на земельный участок N 124 в ДНТ "Альтаир" не возникло.
Оценивая законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Как следует из п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год", утвержденного президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2014, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.
Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятия решения о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
В соответствии с п. 4 ст. 28 названного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
В настоящее время в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступили в силу с 01.03.2015) до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;
- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Таким образом, действующее до 0103.2015 и с 01.03.2015 законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.
Согласно материалам данного дела ДНТ "Альтаир" создано на основании решения администрации Ленинского района г. Ставрополя N 828 от 14.07.1992, то есть до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Спорный земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию ДНТ "Альтаир".
При этом судом первой инстанции на основании положений Земельного кодекса РСФСР, ст. ст. 225, 235, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции федерального закона от 12.08.1996) действия, связанные с оформлением права муниципальной собственности на спорный земельный участок не производились; постановление об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района г. Ставрополя от 19.05.2000 само по себе никаких прав муниципального образования на земельный участок N 188 в ДНТ "Альтаир" не удостоверяет, а, следовательно, не является препятствием для реализации права Б. на передачу ему в собственность спорного земельного участка.
Из кадастрового выписки от 23.01.2014 следует, что земельный участок с кадастровым номером ... расположен по адресу: г. Ставрополь, СТ "Альтаир", 188, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения садоводства, площадь 6011 кв. м (л.д. 7). Согласно схеме организации и застройки ДНТ "Альтаир", земельный участок N 188 входит в состав земельного массива товарищества (л.д. 39)
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает, что истцу Б. был правомерно выделен спорный земельный участок, в соответствии со свидетельством от 26.12.2013 (л.д. 37), спорный земельный участок, составляющий территорию ДНТ "Альтаир", является частью земельного участка, находящегося в коллективно-долевой собственности ДНТ "Альтаир", которое вправе распоряжаться данным земельным участком.
Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, препятствующих признанию за Б. права собственности на занимаемый им земельный участок, право собственности на закрепленный за истцом земельный участок возникло у него в момент принятия его в члены товарищества и закрепления за ним земельного участка, поэтому иного способа защиты права истца, кроме как признания его права судом, не имеется.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами жалобы о том, что земельный участок принадлежит на праве собственности С.Г, поскольку он добровольно отказался от своего права на участок, никаких действий, свидетельствующих о намерении сохранить за собой право собственности, им с 2000 года не предпринималось.
На момент вынесения постановления главы г. Ставрополя N 2402 от 19.05.2000 N 1794 о прекращении права собственности на данный земельный участок, действовавший на тот период Земельный кодекс РСФСР не регулировал порядок прекращения права собственности на землю, в Федеральный закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующие изменения, касающиеся регистрации прекращения права собственности в связи с отказом от прав на недвижимое имущество, внесены в 2008 году. Таким образом, следует руководствоваться общими положениями гражданского законодательства.
Согласно п. 1 ст. 235 ГК РФ, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
В соответствии со ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
Таким образом, отказ С.Г. не повлек возникновение прав на земельный участок у администрации г. Ставрополя, вместе с тем, в связи с формированием границ земельного участка в СНТ "Альтаир" в 2013 году с учетом участка N 188, Б. вправе, как член товарищества, признать право собственности за собою на земельный участок, находящийся в пользовании.
При таких обстоятельствах доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения. Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции мотивированы, сделаны при правильном определении юридически значимых обстоятельств, надлежащей оценке представленных доказательств и основаны на нормах материального права.
Исходя из изложенного, постановленное по делу решение отвечает требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционных жалоб не содержат, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правовых оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия,
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 01 августа 2016 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)