Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Оспариваемое распоряжение издано на основании уведомления о непродлении обществом срока действия договора аренды земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2017 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Григорьева Д.В.
судей Ильина В.И.
Шабановой Г.А.
рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кедр" на решение от 05.07.2016 Арбитражного суда Омской области (судья Ярковой С.В.) и постановление от 08.11.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Золотова Л.А., Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.) по делу N А46-8801/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кедр" (644046, город Омск, улица Маршала Жукова, 107, 29, ИНН 5504123385, ОГРН 1075504002056) к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (644043, город Омск, улица Гагарина, 32, корпус 1, ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) о признании недействительным распоряжения от 30.06.2015 N 1569 о прекращении действия разрешения на строительство от 15.05.2015 N RU55301000-2623.
Другое лицо, участвующее в деле, - Департамент имущественных отношений администрации города Омска.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Кедр" (далее - ООО "Кедр", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее - департамент архитектуры) от 30.06.2015 N 1569 о прекращении действия разрешения на строительство от 15.05.2015 года N RU55301000-2623.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений администрации города Омска (далее - департамент имущественных отношений).
Решением Арбитражного от 05.07.2016 суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 08.11.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
По мнению заявителя кассационной жалобы, департамент архитектуры при рассмотрении уведомления департамента имущественных отношений от 08.06.2015 должен был учесть факт выдачи разрешения на строительство объекта от 15.05.2015, который указывает на совершение обществом активных действий и принятие мер по подготовке к строительству объекта, освоению арендуемого земельного участка в рамках исполнения своих обязательств по договору аренды от 11.06.2010.
Лицами, участвующими в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлены.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью "Сити Маркет" (арендатор) и департаментом имущественных отношений (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка от 11.06.2010 N Д-0-31-7381, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду сроком на 5 лет, находящийся в муниципальной собственности земельный участок из состава земель населенных пунктов в границах города Омска с кадастровым номером 55:36:120304:1041, местоположение которого установлено в 164 м юго-восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: улица Б. Хмельницкого, дом 158 в Октябрьском административном округе, общей площадью 13 856 кв. м для строительства торгово-развлекательного комплекса.
Между обществом с ограниченной ответственностью "Сити Маркет" и обществом 30.01.2014 было заключено соглашение к договору аренды земельного участка от 11.06.2010 N Д-0-31-7381, согласно которому ООО "Кедр" с 01.02.2014 приняло весь объем прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 11.06.2010, а также земельный участок с кадастровым номером 55:36:120304:1041 для целей строительства торгово-развлекательного комплекса.
Департамент имущественных отношений письмом от 27.04.2015 уведомил ООО "Кедр" о том, что договор аренды от 11.06.2010 после окончания срока его действия не будет продлен, поскольку указанный земельный участок, предназначенный для строительства, не использован по назначению.
Департаментом архитектуры выдано разрешение от 15.05.2015 N RU55301000-2623 на строительство объекта: "Развлекательный комплекс по ул. Б. Хмельницкого в г. Омске. Детский игровой центр с аквапарком и подземной автостоянкой" сроком действия до 15.05.2018.
На основании поступившего уведомления департамента имущественных отношений от 08.06.2015 о не продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:120304:1041, департаментом архитектуры издано распоряжение от 30.06.2015 N 1569 о прекращении действия разрешения на строительство от 15.05.2015 N RU55301000-2623.
Не согласившись с указанным распоряжением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемое распоряжение соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов общества.
Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.
В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Пунктом 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок.
Из содержания части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса действие разрешения на строительство может быть прекращено на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в следующих случаях: принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; прекращение права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
По смыслу вышеприведенной нормы, имеющей императивный характер, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований.
В рассматриваемом случае из текста оспариваемого распоряжения усматривается, что в качестве основания для отмены разрешения на строительство объекта департаментом архитектуры указано на отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок ввиду прекращения договорных отношений по истечении срока их действия и не продлении срока действия договора на новый срок.
Таким образом, вопреки доводам общества суды обоснованно сочли, что из положений статьи 51 Градостроительного кодекса не следует, что при принятии решения о прекращении действия разрешения департаментом архитектуры должны быть оценены не только основания, перечисленные в пункте 21.1 названной статьи, но и факт получения обществом разрешения на строительство объекта от 15.05.2015 N RU55301000-2623.
При этом суды приняли во внимание, что правомерность отказа департамента имущественных отношений в продлении договора аренды от 11.06.2010 N Д-0-31-7381 подтверждена судебными актами по делу N А46-6835/2015.
С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании недействительным распоряжения департамента архитектуры от 30.06.2015 N 1569 о прекращении действия разрешения на строительство от 15.05.2015 N RU55301000-2623.
Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 05.07.2016 Арбитражного суда Омской области и постановление от 08.11.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-8801/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 26.05.2017 N Ф04-163/2017 ПО ДЕЛУ N А46-8801/2015
Требование: О признании недействительным распоряжения муниципалитета о прекращении действия разрешения на строительство.Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Оспариваемое распоряжение издано на основании уведомления о непродлении обществом срока действия договора аренды земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 мая 2017 г. по делу N А46-8801/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2017 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Григорьева Д.В.
судей Ильина В.И.
Шабановой Г.А.
рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кедр" на решение от 05.07.2016 Арбитражного суда Омской области (судья Ярковой С.В.) и постановление от 08.11.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Золотова Л.А., Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.) по делу N А46-8801/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кедр" (644046, город Омск, улица Маршала Жукова, 107, 29, ИНН 5504123385, ОГРН 1075504002056) к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (644043, город Омск, улица Гагарина, 32, корпус 1, ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) о признании недействительным распоряжения от 30.06.2015 N 1569 о прекращении действия разрешения на строительство от 15.05.2015 N RU55301000-2623.
Другое лицо, участвующее в деле, - Департамент имущественных отношений администрации города Омска.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Кедр" (далее - ООО "Кедр", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее - департамент архитектуры) от 30.06.2015 N 1569 о прекращении действия разрешения на строительство от 15.05.2015 года N RU55301000-2623.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений администрации города Омска (далее - департамент имущественных отношений).
Решением Арбитражного от 05.07.2016 суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 08.11.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
По мнению заявителя кассационной жалобы, департамент архитектуры при рассмотрении уведомления департамента имущественных отношений от 08.06.2015 должен был учесть факт выдачи разрешения на строительство объекта от 15.05.2015, который указывает на совершение обществом активных действий и принятие мер по подготовке к строительству объекта, освоению арендуемого земельного участка в рамках исполнения своих обязательств по договору аренды от 11.06.2010.
Лицами, участвующими в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлены.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью "Сити Маркет" (арендатор) и департаментом имущественных отношений (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка от 11.06.2010 N Д-0-31-7381, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду сроком на 5 лет, находящийся в муниципальной собственности земельный участок из состава земель населенных пунктов в границах города Омска с кадастровым номером 55:36:120304:1041, местоположение которого установлено в 164 м юго-восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: улица Б. Хмельницкого, дом 158 в Октябрьском административном округе, общей площадью 13 856 кв. м для строительства торгово-развлекательного комплекса.
Между обществом с ограниченной ответственностью "Сити Маркет" и обществом 30.01.2014 было заключено соглашение к договору аренды земельного участка от 11.06.2010 N Д-0-31-7381, согласно которому ООО "Кедр" с 01.02.2014 приняло весь объем прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 11.06.2010, а также земельный участок с кадастровым номером 55:36:120304:1041 для целей строительства торгово-развлекательного комплекса.
Департамент имущественных отношений письмом от 27.04.2015 уведомил ООО "Кедр" о том, что договор аренды от 11.06.2010 после окончания срока его действия не будет продлен, поскольку указанный земельный участок, предназначенный для строительства, не использован по назначению.
Департаментом архитектуры выдано разрешение от 15.05.2015 N RU55301000-2623 на строительство объекта: "Развлекательный комплекс по ул. Б. Хмельницкого в г. Омске. Детский игровой центр с аквапарком и подземной автостоянкой" сроком действия до 15.05.2018.
На основании поступившего уведомления департамента имущественных отношений от 08.06.2015 о не продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:120304:1041, департаментом архитектуры издано распоряжение от 30.06.2015 N 1569 о прекращении действия разрешения на строительство от 15.05.2015 N RU55301000-2623.
Не согласившись с указанным распоряжением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемое распоряжение соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов общества.
Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.
В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Пунктом 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок.
Из содержания части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса действие разрешения на строительство может быть прекращено на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в следующих случаях: принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; прекращение права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
По смыслу вышеприведенной нормы, имеющей императивный характер, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований.
В рассматриваемом случае из текста оспариваемого распоряжения усматривается, что в качестве основания для отмены разрешения на строительство объекта департаментом архитектуры указано на отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок ввиду прекращения договорных отношений по истечении срока их действия и не продлении срока действия договора на новый срок.
Таким образом, вопреки доводам общества суды обоснованно сочли, что из положений статьи 51 Градостроительного кодекса не следует, что при принятии решения о прекращении действия разрешения департаментом архитектуры должны быть оценены не только основания, перечисленные в пункте 21.1 названной статьи, но и факт получения обществом разрешения на строительство объекта от 15.05.2015 N RU55301000-2623.
При этом суды приняли во внимание, что правомерность отказа департамента имущественных отношений в продлении договора аренды от 11.06.2010 N Д-0-31-7381 подтверждена судебными актами по делу N А46-6835/2015.
С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании недействительным распоряжения департамента архитектуры от 30.06.2015 N 1569 о прекращении действия разрешения на строительство от 15.05.2015 N RU55301000-2623.
Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 05.07.2016 Арбитражного суда Омской области и постановление от 08.11.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-8801/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Д.В.ГРИГОРЬЕВ
Судьи
В.И.ИЛЬИН
Г.А.ШАБАНОВА
Д.В.ГРИГОРЬЕВ
Судьи
В.И.ИЛЬИН
Г.А.ШАБАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)