Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2016 года
В полном объеме постановление изготовлено 18 января 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семушкина В.С., судей Драгоценновой И.С., Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Загнедкиной Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 15.01.2016 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.10.2015 по делу N А65-15538/2015 (судья Гилялов И.Т.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия" (ИНН 1654001452, ОГРН 1021602864140), г. Казань, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - религиозной организации "Казанская иудейская община" (ИНН 1653021463, ОГРН 1021600009155), г. Казань,
об оспаривании бездействия,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия" (далее - ООО "АФ "Лигия", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - Исполком) и муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Комитет), выразившегося в непринятии решения о предоставлении обществу в аренду сроком на пять лет земельного участка общей площадью 282 кв. м с кадастровым номером 16:50:010401:82, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16, в ненаправлении обществу копии такого решения и незаключении с ним договора аренды данного земельного участка, а также об обязании Исполкома и Комитета устранить допущенные нарушения прав общества путем принятия решения о предоставлении ему в аренду сроком на пять лет указанного земельного участка, направления ему копии такого решения и заключения с ним договора аренды.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.10.2015 по делу N А65-15538/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе ООО "АФ "Лигия" просило отменить указанное судебное решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Затем от ООО "АФ "Лигия" поступило письменное объяснение, в котором указано на наличие правовых оснований для прекращения производства по настоящему делу в связи с принятием Арбитражным судом Поволжского округа постановления от 23.11.2015 по делу N А65-1600/2015, которым признано незаконным бездействие Исполкома и Комитета, выразившееся в непринятии решения по заявлению общества и ненаправлении ему такого решения, а, кроме того, на Комитет возложена обязанность рассмотреть по существу и принять мотивированное решение по заявлению общества.
Судебное разбирательство было отложено с 08.12.2015 на 15.01.2016.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещались о времени и месте проведения судебных заседаний.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, ООО "АФ "Лигия" на праве собственности принадлежат земельные участки площадью 802 кв. м с кадастровым номером 16:50:010401:18 и площадью 410 кв. м с кадастровым номером 16:50:01 04 01:0010, а также объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи о регистрации.
ООО "АФ "Лигия" обратилось в Комитет с заявлением от 02.07.2012 N 02/10-67 о предоставлении ему в собственность смежного земельного участка под благоустройство территории.
Письмом от 02.08.2012 N 164-АФ общество просило внести поправку в свое заявление от 02.07.2012 N 02/10-67 и предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду.
Впоследствии ООО "АФ "Лигия" обратилось в Комитет с заявлением от 20.11.2014 N 206-АФ о рассмотрении заявления от 02.07.2012 N 02/10-67 (с учетом письма от 02.08.2012 N 164-АФ), а также просило предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду сроком на 5 лет для благоустройства территории.
Письмом от 12.12.2014 N 208-АФ, поданным в дополнение к заявлению от 20.11.2014 N 206-АФ, общество просило в установленный законом срок осуществить действия по предоставлению указанного земельного участка в собственность или в аренду сроком на 5 лет для благоустройства территории.
В постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 23.11.2015 по делу N А65-1600/2015 указано, что заявление о предоставлении земельного участка ООО "АФ "Лигия" подало 02.07.2012, а письмами от 02.08.2012 N 164-АФ, от 20.11.2014 N 206-АФ, от 12.12.2014 N 208-АФ общество лишь вносило дополнения в ранее поданное заявление.
Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ; в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) орган местного самоуправления на основании соответствующего заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В соответствии с пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.11.2015 по делу N А65-1600/2015 установлено, что в нарушение пункта 5 статьи 34 ЗК РФ органом местного самоуправления в двухнедельный срок не было принято никакого решения по заявлению ООО "АФ "Лигия" от 02.07.2012 N 02/10-67 (с учетом дополнений) о предоставлении земельного участка.
На основании последнего из писем общества - от 12.12.2014 N 208-АФ - Исполком и Комитет с учетом сроков, установленных статьей 34 ЗК РФ, должны были совершить предусмотренные законом действия не позднее февраля 2015 года.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными или решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно толкованию природы срока подачи заявления в порядке главы 24 АПК РФ, приведенному в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.11.2010 N 8148/10, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок не является сроком исковой давности, предусмотренным в статье 196 ГК РФ, и, соответственно, при его исчислении не применяются правила главы 12 "Исковая давность" ГК РФ, в том числе правило пункта 2 статьи 199 ГК РФ о применении исковой давности только по заявлению стороны в споре.
Установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок на оспаривание бездействия следует исчислять со дня, когда соответствующее действие должно было быть совершено.
Данный вывод подтверждается, в частности, Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2012 N ВАС-12084/12 по делу N А12-21317/2011, из которого следует, что истечение трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на оспаривание бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, о котором (бездействии) лицо, обратившееся в арбитражный суд, знало с определенной даты, является основанием для отказа в удовлетворении его заявления.
Между тем ООО "АФ "Лигия" обратилось в суд первой инстанции с заявлением об оспаривании бездействия Комитета и Исполкома только 01.07.2015, то есть с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
Причем о восстановлении пропущенного срока общество не заявляло.
Обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, с пропуском установленного АПК РФ срока и при отсутствии объективных препятствий для своевременного судебного обращения является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что согласуется с правовым подходом, изложенным в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05 и от 26.07.2011 N 18306/10.
В Определении от 18.11.2004 N 367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно рассмотрел вопрос о пропуске срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, в судебном заседании и отказал обществу в удовлетворении заявленных требований по причине пропуска этого срока.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.05.2015 по делу N А65-1600/2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2015, ООО "АФ "Лигия" отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Исполкома и Комитета, выразившегося в непринятии решения о предоставлении обществу в собственность земельного участка общей площадью 282 кв. м с кадастровым номером 16:50:010401:82, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16, в ненаправлении в адрес общества копии такого решения и незаключении с ним договора купли-продажи данного земельного участка, а также об обязании Исполкома и Комитета принять и направить решение о предоставлении обществу в собственность данного земельного участка, заключить с обществом договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.11.2015 указанные судебные акты отменены в части отказа ООО "АФ "Лигия" в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Исполкома и Комитета, выразившегося в непринятии решения по заявлению общества от 02.07.2012 N 02/10-67 (с учетом дополнений от 02.08.2012 N 164-АФ, от 20.11.2014 N 206-АФ и от 12.12.2014 N 208-АФ) о предоставлении земельного участка общей площадью 282 кв. м с кадастровым номером 16:50:010401:82, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16, и ненаправлении такого решения обществу.
Арбитражный суд Поволжского округа признал незаконным бездействие Исполкома и Комитета, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО "АФ "Лигия" от 02.07.2012 N 02/10-67 (с учетом дополнений от 02.08.2012 N 164-АФ, от 20.11.2014 N 206-АФ и от 12.12.2014 N 208-АФ) и ненаправлении указанного решения обществу. Кроме того Арбитражный суд Поволжского округа обязал Комитет рассмотреть по существу и принять мотивированное решение по заявлению ООО "АФ "Лигия" от 02.07.2012 N 02/10-67 (с учетом дополнений от 02.08.2012 N 164-АФ, от 20.11.2014 N 206-АФ и от 12.12.2014 N 208-АФ). В остальной части вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда.
Таким образом, производство по делу может быть прекращено только в случае полного тождества исков, то есть при выявлении судом, рассматривающим дело, совпадения предмета, оснований и субъектного состава с ранее рассмотренным делом, по которому имеется вступивший в законную силу судебный акт.
Поскольку предметы споров по настоящему делу и делу N А65-1600/2015 различны, оснований для прекращения производства по настоящему делу не имеется.
С учетом вышеизложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит.
На основании частей 1 и 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на общество расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 октября 2015 года по делу N А65-15538/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.С.СЕМУШКИН
Судьи
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
Е.Г.ФИЛИППОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.01.2016 N 11АП-15842/2015 ПО ДЕЛУ N А65-15538/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 января 2016 г. по делу N А65-15538/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2016 года
В полном объеме постановление изготовлено 18 января 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семушкина В.С., судей Драгоценновой И.С., Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Загнедкиной Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 15.01.2016 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.10.2015 по делу N А65-15538/2015 (судья Гилялов И.Т.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия" (ИНН 1654001452, ОГРН 1021602864140), г. Казань, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - религиозной организации "Казанская иудейская община" (ИНН 1653021463, ОГРН 1021600009155), г. Казань,
об оспаривании бездействия,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия" (далее - ООО "АФ "Лигия", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - Исполком) и муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Комитет), выразившегося в непринятии решения о предоставлении обществу в аренду сроком на пять лет земельного участка общей площадью 282 кв. м с кадастровым номером 16:50:010401:82, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16, в ненаправлении обществу копии такого решения и незаключении с ним договора аренды данного земельного участка, а также об обязании Исполкома и Комитета устранить допущенные нарушения прав общества путем принятия решения о предоставлении ему в аренду сроком на пять лет указанного земельного участка, направления ему копии такого решения и заключения с ним договора аренды.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.10.2015 по делу N А65-15538/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе ООО "АФ "Лигия" просило отменить указанное судебное решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Затем от ООО "АФ "Лигия" поступило письменное объяснение, в котором указано на наличие правовых оснований для прекращения производства по настоящему делу в связи с принятием Арбитражным судом Поволжского округа постановления от 23.11.2015 по делу N А65-1600/2015, которым признано незаконным бездействие Исполкома и Комитета, выразившееся в непринятии решения по заявлению общества и ненаправлении ему такого решения, а, кроме того, на Комитет возложена обязанность рассмотреть по существу и принять мотивированное решение по заявлению общества.
Судебное разбирательство было отложено с 08.12.2015 на 15.01.2016.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещались о времени и месте проведения судебных заседаний.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, ООО "АФ "Лигия" на праве собственности принадлежат земельные участки площадью 802 кв. м с кадастровым номером 16:50:010401:18 и площадью 410 кв. м с кадастровым номером 16:50:01 04 01:0010, а также объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи о регистрации.
ООО "АФ "Лигия" обратилось в Комитет с заявлением от 02.07.2012 N 02/10-67 о предоставлении ему в собственность смежного земельного участка под благоустройство территории.
Письмом от 02.08.2012 N 164-АФ общество просило внести поправку в свое заявление от 02.07.2012 N 02/10-67 и предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду.
Впоследствии ООО "АФ "Лигия" обратилось в Комитет с заявлением от 20.11.2014 N 206-АФ о рассмотрении заявления от 02.07.2012 N 02/10-67 (с учетом письма от 02.08.2012 N 164-АФ), а также просило предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду сроком на 5 лет для благоустройства территории.
Письмом от 12.12.2014 N 208-АФ, поданным в дополнение к заявлению от 20.11.2014 N 206-АФ, общество просило в установленный законом срок осуществить действия по предоставлению указанного земельного участка в собственность или в аренду сроком на 5 лет для благоустройства территории.
В постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 23.11.2015 по делу N А65-1600/2015 указано, что заявление о предоставлении земельного участка ООО "АФ "Лигия" подало 02.07.2012, а письмами от 02.08.2012 N 164-АФ, от 20.11.2014 N 206-АФ, от 12.12.2014 N 208-АФ общество лишь вносило дополнения в ранее поданное заявление.
Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ; в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) орган местного самоуправления на основании соответствующего заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В соответствии с пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.11.2015 по делу N А65-1600/2015 установлено, что в нарушение пункта 5 статьи 34 ЗК РФ органом местного самоуправления в двухнедельный срок не было принято никакого решения по заявлению ООО "АФ "Лигия" от 02.07.2012 N 02/10-67 (с учетом дополнений) о предоставлении земельного участка.
На основании последнего из писем общества - от 12.12.2014 N 208-АФ - Исполком и Комитет с учетом сроков, установленных статьей 34 ЗК РФ, должны были совершить предусмотренные законом действия не позднее февраля 2015 года.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными или решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно толкованию природы срока подачи заявления в порядке главы 24 АПК РФ, приведенному в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.11.2010 N 8148/10, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок не является сроком исковой давности, предусмотренным в статье 196 ГК РФ, и, соответственно, при его исчислении не применяются правила главы 12 "Исковая давность" ГК РФ, в том числе правило пункта 2 статьи 199 ГК РФ о применении исковой давности только по заявлению стороны в споре.
Установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок на оспаривание бездействия следует исчислять со дня, когда соответствующее действие должно было быть совершено.
Данный вывод подтверждается, в частности, Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2012 N ВАС-12084/12 по делу N А12-21317/2011, из которого следует, что истечение трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на оспаривание бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, о котором (бездействии) лицо, обратившееся в арбитражный суд, знало с определенной даты, является основанием для отказа в удовлетворении его заявления.
Между тем ООО "АФ "Лигия" обратилось в суд первой инстанции с заявлением об оспаривании бездействия Комитета и Исполкома только 01.07.2015, то есть с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
Причем о восстановлении пропущенного срока общество не заявляло.
Обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, с пропуском установленного АПК РФ срока и при отсутствии объективных препятствий для своевременного судебного обращения является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что согласуется с правовым подходом, изложенным в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05 и от 26.07.2011 N 18306/10.
В Определении от 18.11.2004 N 367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно рассмотрел вопрос о пропуске срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, в судебном заседании и отказал обществу в удовлетворении заявленных требований по причине пропуска этого срока.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.05.2015 по делу N А65-1600/2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2015, ООО "АФ "Лигия" отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Исполкома и Комитета, выразившегося в непринятии решения о предоставлении обществу в собственность земельного участка общей площадью 282 кв. м с кадастровым номером 16:50:010401:82, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16, в ненаправлении в адрес общества копии такого решения и незаключении с ним договора купли-продажи данного земельного участка, а также об обязании Исполкома и Комитета принять и направить решение о предоставлении обществу в собственность данного земельного участка, заключить с обществом договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.11.2015 указанные судебные акты отменены в части отказа ООО "АФ "Лигия" в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Исполкома и Комитета, выразившегося в непринятии решения по заявлению общества от 02.07.2012 N 02/10-67 (с учетом дополнений от 02.08.2012 N 164-АФ, от 20.11.2014 N 206-АФ и от 12.12.2014 N 208-АФ) о предоставлении земельного участка общей площадью 282 кв. м с кадастровым номером 16:50:010401:82, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16, и ненаправлении такого решения обществу.
Арбитражный суд Поволжского округа признал незаконным бездействие Исполкома и Комитета, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО "АФ "Лигия" от 02.07.2012 N 02/10-67 (с учетом дополнений от 02.08.2012 N 164-АФ, от 20.11.2014 N 206-АФ и от 12.12.2014 N 208-АФ) и ненаправлении указанного решения обществу. Кроме того Арбитражный суд Поволжского округа обязал Комитет рассмотреть по существу и принять мотивированное решение по заявлению ООО "АФ "Лигия" от 02.07.2012 N 02/10-67 (с учетом дополнений от 02.08.2012 N 164-АФ, от 20.11.2014 N 206-АФ и от 12.12.2014 N 208-АФ). В остальной части вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда.
Таким образом, производство по делу может быть прекращено только в случае полного тождества исков, то есть при выявлении судом, рассматривающим дело, совпадения предмета, оснований и субъектного состава с ранее рассмотренным делом, по которому имеется вступивший в законную силу судебный акт.
Поскольку предметы споров по настоящему делу и делу N А65-1600/2015 различны, оснований для прекращения производства по настоящему делу не имеется.
С учетом вышеизложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит.
На основании частей 1 и 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на общество расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 октября 2015 года по делу N А65-15538/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.С.СЕМУШКИН
Судьи
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
Е.Г.ФИЛИППОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)