Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2016 года
Полный текст решения изготовлен 26 июля 2016 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Горбашовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Ю. Пайлеваняном рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Плехановой Светланы Анатольевны (ИНН 662700083770, ОГРН 304662736600181) (заявитель)
к Администрации городского округа Первоуральск (ИНН 6625004730, ОГРН 1036601476922) (заинтересованное лицо)
об оспаривании отказа
при участии в судебном заседании:
от заявителя:
С.А. Плеханова, по паспорту,
О.А. Новиков, представитель по доверенности от 18.09.2015,
- В.В. Пашаев, представитель по доверенности от 18.09.2015;
- от заинтересованного лица:
И.Ю. Гагарина, представитель по доверенности от 11.01.2016.
Права разъяснены. Отвода суду не заявлено.
Заявитель заявил ходатайство о приобщении к делу документов. Ходатайство удовлетворено.
Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к делу отзыва и документов. Ходатайство удовлетворено.
Судом в судебном заседании 12.07.2016 объявлено протокольное отложение на 25.07.2016 в 10 час. 50 мин.
В судебном заседании 25.07.2016:
Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения по делу N А60-49009/2015.
В соответствии с ч. 1 ст. 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.
Суд, исходя из предмета настоящего дела и дела N А60-49009/2015, полагает, что указанные ч. 1 ст. 143 АПК РФ основания отсутствуют.
В связи с изложенным, суд отклоняет ходатайство заинтересованного лица о приостановлении производства по делу.
Иных заявлений, ходатайств не поступило.
Заявитель просит признать незаконным отказ Администрации городского округа Первоуральск по вопросу заключения договора аренды сроком на 3 года без проведения торгов в отношении земельного участка площадью 500 кв. м, с кадастровым номером 66:58:2803001:4, расположенного по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, ФАД Екатеринбург - Пермь 54 км, для строительства комплекса сервисного обслуживания, категория земель - земли промышленности, выраженный в выписке из протокола заседания Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков от 16.02.2016; возложить на Администрацию городского округа Первоуральск о подготовке трех экземпляров проекта договора аренды сроком на 3 года без проведения торгов в отношении земельного участка площадью 500 кв. м, с кадастровым номером 66:58:2803001:4, расположенного по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, ФАД Екатеринбург - Пермь 54 км, для строительства комплекса сервисного обслуживания, категория земель - земли промышленности, и его подписание с последующей выдачей на руки ИП Плехановой Светлане Анатольевне.
Заявитель считает, что оспариваемый отказ не соответствует закону, нарушает его права, заявитель имеет на земельном участке объект незавершенного строительства, на который зарегистрировано право собственности; также указывает, что в выписке из протокола Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков от 16.02.2016 отсутствуют сведения о рассмотрении заявления заявителя о заключении договора аренды, рассмотрен только вопрос о продлении права аренды; в выписке указано только одно основание отказа - п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, иных оснований не содержится; свидетельство о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства представлен заинтересованному лицу до вынесения отказа; заинтересованным лицом нарушен срок принятия решения, не подтверждены полномочия Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на принятие отказа.
Заинтересованное лицо отзыв представило, требования не признало, считает, что отказ является законным и обоснованным, поскольку к заявлению заявителя не приложены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка; на спорном земельном участке расположен объект, завершенный строительством, разрешения на ввод в эксплуатацию объекта у заявителя не имеется.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Между МУГИСО и Пономаревым Э.В. 20.10.2003 заключен договор N 392-М земельного участка с кадастровым номером 66:58:2803001:0004, площадью 500 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, 54 км автодороги Екатеринбург - Пермь, категория земель - земли промышленности, под строительства комплекса сервисного оборудования, срок аренды с 20.10.2003 по 20.10.2008.
Дополнительным соглашением N 1 от 01.04.2004 к договору аренды земельного участка N 392-М 2 от 20.10.2003 арендатор заменен на ИП Плеханову Светлану Анатольевну.
Дополнительным соглашением N 88 от 06.04.2015 к договору аренды земельного участка N 392-М 2 от 20.10.2003 срок действия договора установлен до 31.12.2015.
Заявитель 30.11.2015 обратился в Администрацию ГО Первоуральск с заявлением о заключении нового договора аренды указанного выше земельного участка или заключения дополнительного соглашения о продлении действующего договора аренды на три года.
Рассмотрение вопроса Межведомственной комиссией по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск (далее ММВК) отложено, пакет документов направлен в муниципальный земельный контроль для организации выезда на место, что следует из выписки ММВК от 08.12.2015.
26.01.2016 проведено обследование земельного участка, сделаны фотоснимки.
Решением ММВК, указанном в выписке из заседания ММВК от 16.02.2016, в продлении права аренды указанного выше земельного участка отказано в соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Согласно п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 (в редакции от 23.06.2014 и действующей на момент отказа Администрации ГО Первоуральск) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что владельцам объектов незавершенного строительства, права на которые возникли до 01.03.2015, либо арендаторам земельных участков по договорам аренды, заключенным до этого же срока, т.е. до введения в действие изменений в ЗК РФ, предоставляется право на заключение (продление) договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 23.12.2015, за ИП Плехановой С.А. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, 54 км автодороги "Екатеринбург - Пермь - Казань".
Вместе с тем, как указывает заинтересованное лицо, проведенной 26.01.2016 проверкой установлено, что на спорном земельном участке расположен объект завершенный строительством, объект эксплуатируется, о чем суду представлены фотоснимки.
Также суд принимает во внимание следующее.
13.10.2015 ИП Плеханова Светлана Анатольевна обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Первоуральск о признании права собственности на здание кафе - "комплекса сервисного обслуживания", инвентарный номер 34810/01/51-01, литер 1, назначение - нежилое, двухэтажное с подвалом, общей площадью 267,9 кв. м, расположенное на земельном участке площадью 500 кв. м с кадастровым номером 66:58:2803001:4, расположенного по адресу Свердловская область, г. Первоуральск, 54 км. Автодороги Екатеринбург - Пермь, за ИП Плехановой С.А. (дело N А60-49009/2015).
Таким образом, еще до обращения к заинтересованному лицу с заявлением от 30.11.2015 заявитель уже подтверждал, что на спорном земельном участке имеется не объект незавершенного строительства, а построенный объект недвижимости.
При изложенных обстоятельствах, суд считает, что на даты обращения заявителем с заявлением (30.11.2015), вынесения оспариваемого отказа (16.02.2016), оснований для предоставления заявителю спорного земельного участка без торгов и заключения договора аренды земельного участка на новый срок, предусмотренных п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ - для завершения строительства объекта, не имелось.
Отказ заинтересованного лица, выраженный в выписке из протокола заседания Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков от 16.02.2016, соответствует закону.
Доводы заявителя о представлении им до вынесения отказа свидетельства о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства, судом не принимаются, на основании вышеизложенного.
Ссылки заявителя о том, что в отказе содержится только одно основание, судом не принимаются.
Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Суд считает, что указанное основание является законным, поскольку на дату вынесения отказа права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, как у собственника объекта незавершенного строительства, у заявителя не имелось.
Довод заявителя о том, что в отказе отсутствует решение по вопросу заключения договора аренды, судом также отклоняется, поскольку указанный в отказе п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ касается именно вопроса предоставления земельного участка и, соответственно, заключения договора аренды.
Довод заявителя о нарушении 30-дневного срока на вынесение отказа, отклоняется, так как данное обстоятельство не является безусловным для признания оспариваемого отказа незаконным.
Кроме того, суд отмечает следующее.
Первоначально заявитель обратился с заявлением 30.11.2016, в установленный срок вынесено решение об отложении рассмотрения вопроса, что следует из выписки из протокола ММВК от 08.12.2015; с учетом выезда на земельный участок окончательное решение принято 16.02.2016.
Довод заявителя об отсутствии доказательств полномочий ММВК на принятие решения об отказе судом отклоняется на основании ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, ст. ст. 21, 31 Устава ГО Первоуральск, утв. Решением Первоуральского ГО от 23.06.2005 N 94, ст. 8 Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области, утв. Решением Первоуральской городской Думы от 26.08.2010 N 1687.
С учетом изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 26.07.2016 ПО ДЕЛУ N А60-19737/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 26 июля 2016 г. по делу N А60-19737/2016
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2016 года
Полный текст решения изготовлен 26 июля 2016 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Горбашовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Ю. Пайлеваняном рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Плехановой Светланы Анатольевны (ИНН 662700083770, ОГРН 304662736600181) (заявитель)
к Администрации городского округа Первоуральск (ИНН 6625004730, ОГРН 1036601476922) (заинтересованное лицо)
об оспаривании отказа
при участии в судебном заседании:
от заявителя:
С.А. Плеханова, по паспорту,
О.А. Новиков, представитель по доверенности от 18.09.2015,
- В.В. Пашаев, представитель по доверенности от 18.09.2015;
- от заинтересованного лица:
И.Ю. Гагарина, представитель по доверенности от 11.01.2016.
Права разъяснены. Отвода суду не заявлено.
Заявитель заявил ходатайство о приобщении к делу документов. Ходатайство удовлетворено.
Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к делу отзыва и документов. Ходатайство удовлетворено.
Судом в судебном заседании 12.07.2016 объявлено протокольное отложение на 25.07.2016 в 10 час. 50 мин.
В судебном заседании 25.07.2016:
Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения по делу N А60-49009/2015.
В соответствии с ч. 1 ст. 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.
Суд, исходя из предмета настоящего дела и дела N А60-49009/2015, полагает, что указанные ч. 1 ст. 143 АПК РФ основания отсутствуют.
В связи с изложенным, суд отклоняет ходатайство заинтересованного лица о приостановлении производства по делу.
Иных заявлений, ходатайств не поступило.
Заявитель просит признать незаконным отказ Администрации городского округа Первоуральск по вопросу заключения договора аренды сроком на 3 года без проведения торгов в отношении земельного участка площадью 500 кв. м, с кадастровым номером 66:58:2803001:4, расположенного по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, ФАД Екатеринбург - Пермь 54 км, для строительства комплекса сервисного обслуживания, категория земель - земли промышленности, выраженный в выписке из протокола заседания Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков от 16.02.2016; возложить на Администрацию городского округа Первоуральск о подготовке трех экземпляров проекта договора аренды сроком на 3 года без проведения торгов в отношении земельного участка площадью 500 кв. м, с кадастровым номером 66:58:2803001:4, расположенного по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, ФАД Екатеринбург - Пермь 54 км, для строительства комплекса сервисного обслуживания, категория земель - земли промышленности, и его подписание с последующей выдачей на руки ИП Плехановой Светлане Анатольевне.
Заявитель считает, что оспариваемый отказ не соответствует закону, нарушает его права, заявитель имеет на земельном участке объект незавершенного строительства, на который зарегистрировано право собственности; также указывает, что в выписке из протокола Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков от 16.02.2016 отсутствуют сведения о рассмотрении заявления заявителя о заключении договора аренды, рассмотрен только вопрос о продлении права аренды; в выписке указано только одно основание отказа - п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, иных оснований не содержится; свидетельство о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства представлен заинтересованному лицу до вынесения отказа; заинтересованным лицом нарушен срок принятия решения, не подтверждены полномочия Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на принятие отказа.
Заинтересованное лицо отзыв представило, требования не признало, считает, что отказ является законным и обоснованным, поскольку к заявлению заявителя не приложены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка; на спорном земельном участке расположен объект, завершенный строительством, разрешения на ввод в эксплуатацию объекта у заявителя не имеется.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Между МУГИСО и Пономаревым Э.В. 20.10.2003 заключен договор N 392-М земельного участка с кадастровым номером 66:58:2803001:0004, площадью 500 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, 54 км автодороги Екатеринбург - Пермь, категория земель - земли промышленности, под строительства комплекса сервисного оборудования, срок аренды с 20.10.2003 по 20.10.2008.
Дополнительным соглашением N 1 от 01.04.2004 к договору аренды земельного участка N 392-М 2 от 20.10.2003 арендатор заменен на ИП Плеханову Светлану Анатольевну.
Дополнительным соглашением N 88 от 06.04.2015 к договору аренды земельного участка N 392-М 2 от 20.10.2003 срок действия договора установлен до 31.12.2015.
Заявитель 30.11.2015 обратился в Администрацию ГО Первоуральск с заявлением о заключении нового договора аренды указанного выше земельного участка или заключения дополнительного соглашения о продлении действующего договора аренды на три года.
Рассмотрение вопроса Межведомственной комиссией по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск (далее ММВК) отложено, пакет документов направлен в муниципальный земельный контроль для организации выезда на место, что следует из выписки ММВК от 08.12.2015.
26.01.2016 проведено обследование земельного участка, сделаны фотоснимки.
Решением ММВК, указанном в выписке из заседания ММВК от 16.02.2016, в продлении права аренды указанного выше земельного участка отказано в соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Согласно п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 (в редакции от 23.06.2014 и действующей на момент отказа Администрации ГО Первоуральск) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что владельцам объектов незавершенного строительства, права на которые возникли до 01.03.2015, либо арендаторам земельных участков по договорам аренды, заключенным до этого же срока, т.е. до введения в действие изменений в ЗК РФ, предоставляется право на заключение (продление) договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 23.12.2015, за ИП Плехановой С.А. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, 54 км автодороги "Екатеринбург - Пермь - Казань".
Вместе с тем, как указывает заинтересованное лицо, проведенной 26.01.2016 проверкой установлено, что на спорном земельном участке расположен объект завершенный строительством, объект эксплуатируется, о чем суду представлены фотоснимки.
Также суд принимает во внимание следующее.
13.10.2015 ИП Плеханова Светлана Анатольевна обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Первоуральск о признании права собственности на здание кафе - "комплекса сервисного обслуживания", инвентарный номер 34810/01/51-01, литер 1, назначение - нежилое, двухэтажное с подвалом, общей площадью 267,9 кв. м, расположенное на земельном участке площадью 500 кв. м с кадастровым номером 66:58:2803001:4, расположенного по адресу Свердловская область, г. Первоуральск, 54 км. Автодороги Екатеринбург - Пермь, за ИП Плехановой С.А. (дело N А60-49009/2015).
Таким образом, еще до обращения к заинтересованному лицу с заявлением от 30.11.2015 заявитель уже подтверждал, что на спорном земельном участке имеется не объект незавершенного строительства, а построенный объект недвижимости.
При изложенных обстоятельствах, суд считает, что на даты обращения заявителем с заявлением (30.11.2015), вынесения оспариваемого отказа (16.02.2016), оснований для предоставления заявителю спорного земельного участка без торгов и заключения договора аренды земельного участка на новый срок, предусмотренных п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ - для завершения строительства объекта, не имелось.
Отказ заинтересованного лица, выраженный в выписке из протокола заседания Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков от 16.02.2016, соответствует закону.
Доводы заявителя о представлении им до вынесения отказа свидетельства о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства, судом не принимаются, на основании вышеизложенного.
Ссылки заявителя о том, что в отказе содержится только одно основание, судом не принимаются.
Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Суд считает, что указанное основание является законным, поскольку на дату вынесения отказа права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, как у собственника объекта незавершенного строительства, у заявителя не имелось.
Довод заявителя о том, что в отказе отсутствует решение по вопросу заключения договора аренды, судом также отклоняется, поскольку указанный в отказе п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ касается именно вопроса предоставления земельного участка и, соответственно, заключения договора аренды.
Довод заявителя о нарушении 30-дневного срока на вынесение отказа, отклоняется, так как данное обстоятельство не является безусловным для признания оспариваемого отказа незаконным.
Кроме того, суд отмечает следующее.
Первоначально заявитель обратился с заявлением 30.11.2016, в установленный срок вынесено решение об отложении рассмотрения вопроса, что следует из выписки из протокола ММВК от 08.12.2015; с учетом выезда на земельный участок окончательное решение принято 16.02.2016.
Довод заявителя об отсутствии доказательств полномочий ММВК на принятие решения об отказе судом отклоняется на основании ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, ст. ст. 21, 31 Устава ГО Первоуральск, утв. Решением Первоуральского ГО от 23.06.2005 N 94, ст. 8 Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области, утв. Решением Первоуральской городской Думы от 26.08.2010 N 1687.
С учетом изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
И.В.ГОРБАШОВА
И.В.ГОРБАШОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)