Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.06.2017 N 15АП-6894/2017 ПО ДЕЛУ N А32-43025/2016

Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июня 2017 г. N 15АП-6894/2017

Дело N А32-43025/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Траст"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 14.03.2017 по делу N А32-43025/2016, принятое судьей Левченко О.С.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Траст"
к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар,
при участии третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю,
о признании незаконным отказа,
установил:

общество с ограниченной ответственностью "Траст" (далее - ООО "Траст", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) и департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому просил:
- - признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 на кадастровом плане территории по улице им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе города Краснодара в новых границах, площадью 97 кв. м, оформленный письмом департамента от 20.10.2016 исх. N 29/11446;
- - обязать департамент утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 на кадастровом плане территории по улице им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе города Краснодара в новых границах, площадью 97 кв. м.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что обществом не доказано наличие оснований для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Подготовка схемы расположения земельного участка является одним из этапов процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. Из материалов дела следует, что схема расположения спорного земельного участка утверждена администрацией муниципального образования город Краснодар в 2012 году. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306006:95 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью 71 кв. м +/- 3 кв. м.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предусмотрена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По мнению заявителя основания для перераспределения установлены письмом департамента от 31.03.2015 N 29/2883 и судебным актом по делу N А32-37569/2015. Пользование земельным участком осуществляется по фактическим границам, обозначенным существующим забором, площадь земельного участка в фактических границах составляет 97 кв. м. По мнению заявителя, имеет место вклинивание в принадлежащий ему земельный участок смежной части земель площадью 26 кв. м.
В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Траст" является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 площадью 71 кв. м с местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Вишняковой, 116/1, с видом разрешенного использования - для эксплуатации здания магазина (выписка из ЕГРП от 07.09.2016).
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 10.05.2012 N 10.05.2012. Земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 27.07.2012.
Общество 20 сентября 2016 года обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и направлении в адрес общества соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности. Заявление мотивировано несоответствием установленных границ земельного участка его фактическим границам. По мнению заявителя, имеют место обстоятельства, предусмотренные подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, а именно: вклинивание смежной части муниципальных земель площадью 26 кв. м в принадлежащий ему земельный участок.
В письме от 20.10.2016 N 29/11446 администрация отказала обществу в перераспределении земельного участка, ссылаясь на отсутствие оснований для перераспределения земель.
Полагая отказ администрации в перераспределении земель посредством утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд.
В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Таким образом, схема расположения земельного участка является одним из этапов процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.
Вместе с тем статьей 39.29 Земельного кодекса определен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В силу подпункта 2 пункта 3 указанной статьи схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков, представляется в уполномоченный орган для утверждения непосредственно с заявлением о перераспределении земельных участков.
Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В силу подпункта 1 пункта 9 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Таким образом, поскольку вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка в целях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, решается в зависимости от наличия или отсутствия основания для такого перераспределения, то помимо случаев, установленных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса, в утверждении схемы расположения земельного участка в целях перераспределения земель может быть отказано при отсутствии оснований для такого перераспределения.
Как следует из материалов дела, общество обратилось с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в целях приобретения земельного участка в измененных границах в порядке подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса.
Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Как следует из письма департамента от 31.03.2015 N 29/2883, на территорию, ограниченную улицами Вишняковой, Ставропольской, Черноморской, Кавказской, проект планировки территории не разрабатывался.
Представители заинтересованных лиц в судебном заседании суда первой инстанции пояснили, что до настоящего времени не утвержден проект межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, подлежащий образованию путем перераспределения, в том числе участок с кадастровым номером 23:43:0306006:95, принадлежащий заявителю.
Из материалов дела следует, что схема расположения спорного земельного участка утверждена администрацией муниципального образования город Краснодар в 2012 году. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306006:95 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет уже с уточненной площадью 71 кв. м +/- 3 кв. м.
Какие-либо доказательства, подтверждающие обстоятельства, свидетельствующие о вклинивании, вкрапливании, изломанности границ, чересполосицы, в материалы дела заявителем не представлены.
Таким образом, суд не установил каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотренных статьей 39.28 Земельного кодекса, и соответственно, оснований для утверждения схемы расположения земельного участка, представленной заявителем.
Ссылка заявителя на письмо департамента от 31.03.2015 N 29/2883 и обстоятельства, установленные в рамках дела N А32-37569/2015, как доказательство наличия оснований для перераспределения земель, является несостоятельной. Указанному доводу общества судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка со ссылкой на обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2017 по делу N А32-43025/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
О.Ю.ЕФИМОВА
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
О.А.СУЛИМЕНКО




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)