Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2016 года
Полный текст решения изготовлен 26 августа 2016 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Г.Н. Подгорновой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Кирьяк рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Шабровский карьер" (ИНН 6670312937, ОГРН 1156670003148)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество),
о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.
В судебном заседании участвовали:
- от заявителя: Н.Ю. Кляйнрок, представитель, доверенность от 26.01.2016 г., М.С. Кивалова, представитель, доверенность от 14.03.2016 г. N 1;
- от заинтересованного лица: Э.А. Бабаев, представитель, доверенность от 08.12.2015 г. N АР-16975/03;
- от третьего лица: Э.А. Бабаев, представитель, доверенность N АР-5346/03 от 16.05.2016 г.
Лицам, участвующим в деле, права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
ООО "Шабровский карьер" просит признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выраженное в письме от 09.02.2016 г. N АР-1171/07, об отказе в предварительном согласовании предоставления заявителю в аренду земельного участка в границах согласно схеме расположения, предоставленной заявителем письмом от 12.11.2015 г. в дополнение к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 16.09.2015 г., обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в срок не более 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения схемы расположения земельного участка, предоставленной ООО "Шабровский карьер" в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области письмом исх. N б/н от 12.11.2015 г. в дополнение к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка исх. N б/н от 16.09.2015 г., а также принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду заявителю в границах согласно схеме расположения, предоставленной письмом исх. N б/н от 12.11.2015 г. в дополнение к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка исх. N б/н от 16.09.2015 г.
Заинтересованное лицо требования не признает, полагая, что основания для удовлетворения требований общества отсутствуют.
Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд
установил:
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 13.02.2008 г. N 106 ООО "Уральское карьероуправление" была выдана лицензия серия СВЕ N 07165 ТР на право пользования недрами, срок окончания действия которой - 10.02.2033 г.
31.01.2012 г. между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и ООО "Уральское карьероуправление" заключен договор N 2/12-3 аренды лесного участка площадью 37,5 га с условным номером в государственном лесном реестре 65:401:05:0147/1, расположенный на землях лесного фонда, включенных в границы Верх-Исетского лесничества, в квартале 5 (части выделов 14, 16, 17, 25, 26, 27, 28, 29, 40, 42, 45, 47, 48, 49, выдел 24) урочища ОПХ "Свердловское" Горнощитского участкового лесничества, для разработки месторождения полезных ископаемых (для добычи серпентинитов Северо-Шабровского участка).
В соответствии с дополнительным соглашением от 28.05.2015 г. N 1 к указанному договору арендодатель по договору N 2/12-3 заменен на ТУ Росимущества в Свердловской области.
26.02.2015 г. ООО "Уральское карьероуправление" и ООО "Сибирско-Уральская золоторудная компания" принято решение о создании общества с ограниченной ответственностью "Шабровский карьер", доля участия ООО "Уральское карьероуправление" в уставном капитале которого составила 51% (протокол собрания учредителей N 01/2015 от 26.02.2015 г.).
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 18.06.2015 г. N 519 выданная ООО "Уральское карьероуправление" лицензия на право пользования недрами серия СВЕ номер 07165 ТР переоформлена на ООО "Шабровский карьер".
22.06.2015 обществу с ограниченной ответственностью "Шабровский карьер" выдана лицензия серии СВЕ номер 07459 вид лицензии ТР, целевое назначение и вид работ - геологическое изучение, разведка и добыча серпентинитов Северо-Шабровского участка, дата окончания действия лицензии - 10.02.2033 г.
Дополнительным соглашением от 13.07.2015 г. N 2 к договору аренды от 31.02.2012 г. N 2/12-3 произведена замена арендатора с ООО "Уральское карьероуправление" на ООО "Шабровский карьер".
В целях упорядочения землепользования, установления площади и границ фактически используемого земельного участка 16.09.2015 г. ООО "Шабровский карьер" обратилось в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью не менее 37,5 га для ведения работ связанных с пользованием недрами, путем образования его из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:1114.
Письмом от 16.10.2015 г. N АР-14229/07 заинтересованное лицо запросило у заявителя схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соответствующую требованиям, изложенным в Приказе Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. N 762.
12.11.2015 г. ООО "Шабровский карьер" в дополнение к заявлению от 16.09.2015 г. направило заинтересованному лицу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом от 09.02.2016 г. N АР-1171/07 заинтересованное лицо проинформировало заявителя о принятом им отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду вновь образуемого земельного участка в связи с несоответствием площади и границ испрашиваемого земельного участка земельному участку, арендуемому заявителем по договору аренды от 31.01.2012 г. N 2/12-3, а также уведомило заявителя об отсутствии у ТУ Росимущества в Свердловской области полномочий на принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше 10 га.
Таким образом, указанное письмо, по сути, содержит как решение об отказе в утверждении представленной заявителем схемы земельного участка, так и решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду такого участка.
Полагая, что решение об отказе является незаконным, ООО "Шабровский карьер обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.
Арендуемый заявителем лесной участок площадью 37,5 кв. м входит в состав земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:1114, находящийся в собственности Российской Федерации. Согласно кадастровой выписке о данном земельном участке от 22.09.2015 г. он имеет статус ранее учтенного, а его границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" ООО "Шабровский карьер", имеющий лицензию на пользование недрами, является пользователем недр.
Будучи недропользователем, общество в силу пп. 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) имеет право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, без проведения торгов.
Поскольку, как указано выше, предметом действующего в настоящее время договора аренды лесного участка N 2/12-з от 31.01.2012 г. не является земельный участок, границы которого определены в соответствии с результатами межевания, подача обществом заявлений об утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду без проведения торгов свидетельствует о волеизъявлении общества реализовать принадлежащее ему в соответствии с отмеченной выше нормой ЗК РФ право.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В силу п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
В соответствии с п. 13 указанной статьи ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В рассматриваемом случае органом, уполномоченным на предоставление участка в аренду без проведения торгов, является территориальное управление Росимущества, в связи с чем полномочиями по утверждению схемы обладает этот же орган.
В п. 6 ст. 11.10 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Как видно из оспариваемого отказа, из имеющихся в материалах дела документов, из объяснений участвующих в деле лиц, ни одного из перечисленных в п. 6 ст. 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка заинтересованным лицом не выявлено. Судом таких оснований не установлено.
Учитывая изложенное, принимая во внимание положения ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ о возложении бремени доказывания обстоятельств, положенных в основу принятия решения, на принявший его орган, суд считает отказ в утверждении схемы земельного участка незаконным.
Как указано выше, в силу пп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.
Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Таким образом, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае необходимости образования такого участка или уточнения его границ является обязательной стадией процедуры предоставления земельного участка, в том числе, в аренду.
При этом выполнение заинтересованным гражданином или юридическим лицом кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка в случае образования земельного участка в соответствии со схемой невозможны без утверждения такой схемы и без принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с утвержденной схемой.
Таким образом, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании изготовленной заявителем, но не утвержденной уполномоченным органом схемы препятствует как осуществлению кадастровых работ в целях постановки участка на кадастровый учет, так и заключению договора аренды.
Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к пакету подлежащих представлению документов изложены в п.п. 1, 2 ст. 39.15 ЗК РФ.
В силу п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка исчерпывающим образом определены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, к ним относятся следующие обстоятельства:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.
В силу п. 11 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.
В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Как следует из текста письма от 09.02.2016 г. N АР-1171/07, которым оформлен оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления обществу земельного участка, основан он на несоответствии площади испрашиваемого земельного участка и площади участка, предоставленного по договору N 2/12-з от 31.01.2012 г., а также на отсутствии у территориального органа Росимущества поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом на принятие решения об образовании и предоставлении в аренду земельного участка площадью более 10 га.
Между тем, как следует из приведенных выше норм, ни одно из указанных в решении об отказе оснований не относится к числу обстоятельств, наличие которых может повлечь отказ в утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка обществу. Исходя из представленных в материалы дела документов, из объяснений участвующих в нем лиц судом предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не установлено.
Как указывалось выше, именно с целью упорядочения землепользования, определения границ и площади необходимого недропользователю для осуществления своей деятельности земельного участка общество изготовило схему земельного участка и обратилось за ее утверждением и предварительным согласованием предоставления участка в аренду в соответствии со схемой.
Отсутствие у территориального органа поручения Росимущества на образование и предоставление земельного участка в аренду также не может служить основанием для принятия решения об отказе.
Заинтересованным лицом не подтвержден факт передачи заявления общества в Росимущество с целью выдачи поручения, решение об отказе вынесено до рассмотрения вопроса федеральным органом.
Порядок осуществления действий по предоставлению государственной услуги при предоставлении находящихся в федеральной собственности земельных участков для целей, не связанных со строительством, предусмотрен Административным регламентом, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 03.10.2013 г. N 572.
Из п.п. 2.2, 2.3 раздела 11 Административного регламента, из п.п. 3.8.1, 3.10.1 раздела 111 Административного регламента следует, что заинтересованное в предоставлении земельного участка лицо обращается с заявлением в территориальный орган Росимущества, а последний при необходимости получения поручения Росимущества самостоятельно направляет в Росимущество заявление и приложенные к нему документы, уведомляя об этом заявителя.
Неосуществление территориальным органом возложенных на него функций по внутриведомственному взаимодействию не может влиять на реализацию прав заявителя и служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Поскольку в силу приведенного выше п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ в рассматриваемом случае решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, оспариваемое письмо, как отмечено выше, оценивается судом и как решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и как решение об отказе в утверждении схемы земельного участка. Удовлетворяя заявленные требования, в резолютивной части судебного акта суд считает необходимым указать на признание незаконными обоих отказов.
Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3000 руб. относятся на заявителя на основании устного заявления, сделанного представителями общества в судебном заседании (ч. 4 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, оформленное письмом от 09.02.2016 г. N АР-1171/07, об отказе в предварительном согласовании предоставления заявителю в аренду земельного участка в границах согласно схеме расположения, предоставленной заявителем письмом исх. N б/н от 12.11.2015 г. в дополнение к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка исх. N б/н от 16.09.2015 г., и об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в срок не более 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения схемы расположения земельного участка, предоставленной ООО "Шабровский карьер" в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области письмом исх. N б/н от 12.11.2015 г. в дополнение к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка исх. N б/н от 16.09.2015 г., а также принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду заявителю в границах согласно утвержденной схеме расположения, предоставленной письмом исх. N б/н от 12.11.2015 г. в дополнение к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка исх. N б/н от 16.09.2015 г.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 26.08.2016 ПО ДЕЛУ N А60-11559/2016
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 26 августа 2016 г. по делу N А60-11559/2016
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2016 года
Полный текст решения изготовлен 26 августа 2016 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Г.Н. Подгорновой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Кирьяк рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Шабровский карьер" (ИНН 6670312937, ОГРН 1156670003148)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество),
о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.
В судебном заседании участвовали:
- от заявителя: Н.Ю. Кляйнрок, представитель, доверенность от 26.01.2016 г., М.С. Кивалова, представитель, доверенность от 14.03.2016 г. N 1;
- от заинтересованного лица: Э.А. Бабаев, представитель, доверенность от 08.12.2015 г. N АР-16975/03;
- от третьего лица: Э.А. Бабаев, представитель, доверенность N АР-5346/03 от 16.05.2016 г.
Лицам, участвующим в деле, права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
ООО "Шабровский карьер" просит признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выраженное в письме от 09.02.2016 г. N АР-1171/07, об отказе в предварительном согласовании предоставления заявителю в аренду земельного участка в границах согласно схеме расположения, предоставленной заявителем письмом от 12.11.2015 г. в дополнение к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 16.09.2015 г., обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в срок не более 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения схемы расположения земельного участка, предоставленной ООО "Шабровский карьер" в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области письмом исх. N б/н от 12.11.2015 г. в дополнение к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка исх. N б/н от 16.09.2015 г., а также принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду заявителю в границах согласно схеме расположения, предоставленной письмом исх. N б/н от 12.11.2015 г. в дополнение к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка исх. N б/н от 16.09.2015 г.
Заинтересованное лицо требования не признает, полагая, что основания для удовлетворения требований общества отсутствуют.
Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд
установил:
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 13.02.2008 г. N 106 ООО "Уральское карьероуправление" была выдана лицензия серия СВЕ N 07165 ТР на право пользования недрами, срок окончания действия которой - 10.02.2033 г.
31.01.2012 г. между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и ООО "Уральское карьероуправление" заключен договор N 2/12-3 аренды лесного участка площадью 37,5 га с условным номером в государственном лесном реестре 65:401:05:0147/1, расположенный на землях лесного фонда, включенных в границы Верх-Исетского лесничества, в квартале 5 (части выделов 14, 16, 17, 25, 26, 27, 28, 29, 40, 42, 45, 47, 48, 49, выдел 24) урочища ОПХ "Свердловское" Горнощитского участкового лесничества, для разработки месторождения полезных ископаемых (для добычи серпентинитов Северо-Шабровского участка).
В соответствии с дополнительным соглашением от 28.05.2015 г. N 1 к указанному договору арендодатель по договору N 2/12-3 заменен на ТУ Росимущества в Свердловской области.
26.02.2015 г. ООО "Уральское карьероуправление" и ООО "Сибирско-Уральская золоторудная компания" принято решение о создании общества с ограниченной ответственностью "Шабровский карьер", доля участия ООО "Уральское карьероуправление" в уставном капитале которого составила 51% (протокол собрания учредителей N 01/2015 от 26.02.2015 г.).
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 18.06.2015 г. N 519 выданная ООО "Уральское карьероуправление" лицензия на право пользования недрами серия СВЕ номер 07165 ТР переоформлена на ООО "Шабровский карьер".
22.06.2015 обществу с ограниченной ответственностью "Шабровский карьер" выдана лицензия серии СВЕ номер 07459 вид лицензии ТР, целевое назначение и вид работ - геологическое изучение, разведка и добыча серпентинитов Северо-Шабровского участка, дата окончания действия лицензии - 10.02.2033 г.
Дополнительным соглашением от 13.07.2015 г. N 2 к договору аренды от 31.02.2012 г. N 2/12-3 произведена замена арендатора с ООО "Уральское карьероуправление" на ООО "Шабровский карьер".
В целях упорядочения землепользования, установления площади и границ фактически используемого земельного участка 16.09.2015 г. ООО "Шабровский карьер" обратилось в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью не менее 37,5 га для ведения работ связанных с пользованием недрами, путем образования его из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:1114.
Письмом от 16.10.2015 г. N АР-14229/07 заинтересованное лицо запросило у заявителя схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соответствующую требованиям, изложенным в Приказе Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. N 762.
12.11.2015 г. ООО "Шабровский карьер" в дополнение к заявлению от 16.09.2015 г. направило заинтересованному лицу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом от 09.02.2016 г. N АР-1171/07 заинтересованное лицо проинформировало заявителя о принятом им отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду вновь образуемого земельного участка в связи с несоответствием площади и границ испрашиваемого земельного участка земельному участку, арендуемому заявителем по договору аренды от 31.01.2012 г. N 2/12-3, а также уведомило заявителя об отсутствии у ТУ Росимущества в Свердловской области полномочий на принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше 10 га.
Таким образом, указанное письмо, по сути, содержит как решение об отказе в утверждении представленной заявителем схемы земельного участка, так и решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду такого участка.
Полагая, что решение об отказе является незаконным, ООО "Шабровский карьер обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.
Арендуемый заявителем лесной участок площадью 37,5 кв. м входит в состав земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:1114, находящийся в собственности Российской Федерации. Согласно кадастровой выписке о данном земельном участке от 22.09.2015 г. он имеет статус ранее учтенного, а его границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" ООО "Шабровский карьер", имеющий лицензию на пользование недрами, является пользователем недр.
Будучи недропользователем, общество в силу пп. 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) имеет право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, без проведения торгов.
Поскольку, как указано выше, предметом действующего в настоящее время договора аренды лесного участка N 2/12-з от 31.01.2012 г. не является земельный участок, границы которого определены в соответствии с результатами межевания, подача обществом заявлений об утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду без проведения торгов свидетельствует о волеизъявлении общества реализовать принадлежащее ему в соответствии с отмеченной выше нормой ЗК РФ право.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В силу п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
В соответствии с п. 13 указанной статьи ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В рассматриваемом случае органом, уполномоченным на предоставление участка в аренду без проведения торгов, является территориальное управление Росимущества, в связи с чем полномочиями по утверждению схемы обладает этот же орган.
В п. 6 ст. 11.10 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Как видно из оспариваемого отказа, из имеющихся в материалах дела документов, из объяснений участвующих в деле лиц, ни одного из перечисленных в п. 6 ст. 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка заинтересованным лицом не выявлено. Судом таких оснований не установлено.
Учитывая изложенное, принимая во внимание положения ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ о возложении бремени доказывания обстоятельств, положенных в основу принятия решения, на принявший его орган, суд считает отказ в утверждении схемы земельного участка незаконным.
Как указано выше, в силу пп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.
Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Таким образом, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае необходимости образования такого участка или уточнения его границ является обязательной стадией процедуры предоставления земельного участка, в том числе, в аренду.
При этом выполнение заинтересованным гражданином или юридическим лицом кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка в случае образования земельного участка в соответствии со схемой невозможны без утверждения такой схемы и без принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с утвержденной схемой.
Таким образом, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании изготовленной заявителем, но не утвержденной уполномоченным органом схемы препятствует как осуществлению кадастровых работ в целях постановки участка на кадастровый учет, так и заключению договора аренды.
Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к пакету подлежащих представлению документов изложены в п.п. 1, 2 ст. 39.15 ЗК РФ.
В силу п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка исчерпывающим образом определены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, к ним относятся следующие обстоятельства:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.
В силу п. 11 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.
В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Как следует из текста письма от 09.02.2016 г. N АР-1171/07, которым оформлен оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления обществу земельного участка, основан он на несоответствии площади испрашиваемого земельного участка и площади участка, предоставленного по договору N 2/12-з от 31.01.2012 г., а также на отсутствии у территориального органа Росимущества поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом на принятие решения об образовании и предоставлении в аренду земельного участка площадью более 10 га.
Между тем, как следует из приведенных выше норм, ни одно из указанных в решении об отказе оснований не относится к числу обстоятельств, наличие которых может повлечь отказ в утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка обществу. Исходя из представленных в материалы дела документов, из объяснений участвующих в нем лиц судом предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не установлено.
Как указывалось выше, именно с целью упорядочения землепользования, определения границ и площади необходимого недропользователю для осуществления своей деятельности земельного участка общество изготовило схему земельного участка и обратилось за ее утверждением и предварительным согласованием предоставления участка в аренду в соответствии со схемой.
Отсутствие у территориального органа поручения Росимущества на образование и предоставление земельного участка в аренду также не может служить основанием для принятия решения об отказе.
Заинтересованным лицом не подтвержден факт передачи заявления общества в Росимущество с целью выдачи поручения, решение об отказе вынесено до рассмотрения вопроса федеральным органом.
Порядок осуществления действий по предоставлению государственной услуги при предоставлении находящихся в федеральной собственности земельных участков для целей, не связанных со строительством, предусмотрен Административным регламентом, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 03.10.2013 г. N 572.
Из п.п. 2.2, 2.3 раздела 11 Административного регламента, из п.п. 3.8.1, 3.10.1 раздела 111 Административного регламента следует, что заинтересованное в предоставлении земельного участка лицо обращается с заявлением в территориальный орган Росимущества, а последний при необходимости получения поручения Росимущества самостоятельно направляет в Росимущество заявление и приложенные к нему документы, уведомляя об этом заявителя.
Неосуществление территориальным органом возложенных на него функций по внутриведомственному взаимодействию не может влиять на реализацию прав заявителя и служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Поскольку в силу приведенного выше п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ в рассматриваемом случае решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, оспариваемое письмо, как отмечено выше, оценивается судом и как решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и как решение об отказе в утверждении схемы земельного участка. Удовлетворяя заявленные требования, в резолютивной части судебного акта суд считает необходимым указать на признание незаконными обоих отказов.
Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3000 руб. относятся на заявителя на основании устного заявления, сделанного представителями общества в судебном заседании (ч. 4 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, оформленное письмом от 09.02.2016 г. N АР-1171/07, об отказе в предварительном согласовании предоставления заявителю в аренду земельного участка в границах согласно схеме расположения, предоставленной заявителем письмом исх. N б/н от 12.11.2015 г. в дополнение к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка исх. N б/н от 16.09.2015 г., и об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в срок не более 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения схемы расположения земельного участка, предоставленной ООО "Шабровский карьер" в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области письмом исх. N б/н от 12.11.2015 г. в дополнение к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка исх. N б/н от 16.09.2015 г., а также принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду заявителю в границах согласно утвержденной схеме расположения, предоставленной письмом исх. N б/н от 12.11.2015 г. в дополнение к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка исх. N б/н от 16.09.2015 г.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
Г.Н.ПОДГОРНОВА
Г.Н.ПОДГОРНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)