Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кураповой З.И.,
судьи-докладчика - Тимошенко Е.Г.,
судьи - Мостовенко Н.Р.,
при секретаре - С.,
с ведением аудиопротоколирования,
при участии представителя О. - ФИО1,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 27.03.2017 года по делу N 2а-896/2017
по административному иску О.
к Администрации города Ялта Республики Крым,
заинтересованные лица: Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым,
Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым,
о признании незаконным постановления, понуждении к совершению определенных действий.
Заслушав судью - докладчика Тимошенко Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
установила:
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 27.03.2017 года по делу N 2а-896/2017 иск О. удовлетворен, признано незаконным постановление Администрации города Ялты Республики Крым N 4456-п от 03 ноября 2016 года "Об отказе О. в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1000 кв. м, в порядке завершения оформления прав, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>; Администрация города Ялта Республики Крым обязана повторно рассмотреть заявление О. от 02 июня 2016 года о предоставлении в его собственность в порядке завершения оформления прав указанного земельного участка и принять решение, с учетом установленных судом обстоятельств.
Не согласившись с указанным решением, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 27.03.2017 года по делу N 2а-896/2017, приняв новое решение которым отказать О. в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела, что привело к вынесению неверного решения. Как указывает заявитель, судом должным образом не исследованы доказательства по делу и не дана правильная оценка действиям ответчика, что противоречит нормам процессуального права, установленным ст. ст. 59, 84 КАС РФ.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.
Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в административном деле.
В соответствии п. 1 ст. 296 КАС РФ в случае, если иное не установлено настоящим Кодексом, апелляционные жалобы, представления рассматриваются, в частности, верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом - на решения районных судов, решения гарнизонных военных судов.
В судебном заседании представитель О. - ФИО1 возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым поступило ходатайство, с просьбой рассмотреть указанное дело в отсутствии их представителя.
В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом первой инстанции установлено, что решением Ливадийского поселкового Совета 39-й сессии 5-го созыва N 54 от 25 декабря 2009 года О. было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,1000 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, район <адрес>.
На момент принятия решения о предоставлении О. разрешения на составление проекта отвода земельного участка, порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины. На момент составления О. землеустроительной документации по отводу земельного участка нормативно - правовым документом, устанавливающим правовые и организационные основы градостроительной деятельности, направленным на обеспечение устойчивого развития территорий с учетом государственных, гражданских и частных интересов являлся Закон Украины "О регулировании градостроительной деятельности N 3038-VI от 17.02.2011 года".
Постановлением Совета Министров АР Крым N 618 от 09 октября 2007 года был утвержден проект корректировки генерального плана административного района Большой Ялты, в том числе его составная часть - "Историко-архитектурный опорный план административного района Большой Ялты" (пункт 1).
В соответствии с заключением Управления Главного архитектора Ялтинского городского Совета от 17 февраля 2010 года, земельный участок ориентировочной площадью 0,1000 га, расположенный по адресу: <адрес>, район <адрес>, проектируемый к отводу О., в соответствии с Генеральным планом Большой Ялты, утвержденным в 2007 году, был предназначен для территории индивидуального жилищного строительства; объект располагается за пределами охранных зон; не подпадает в границы объектов, требующих соблюдения санитарно-защитной зоны; природные источники на участке и прилегающей территории отсутствуют, в связи с чем рекомендовано его предоставление в собственность.
Решением Ливадийского поселкового Совета N 110 от 20 августа 2010 года земельный участок в соответствии со ст. 19 Земельного кодекса Украины был отнесен к категории земель: - "земли жилой и общественной застройки".
Указанное решение было принято органом местного самоуправления в пределах его полномочий, в соответствии с действующим на тот момент Генеральным планом административного района Большой Ялты и на сегодняшний день никем не отменено.
Вместе с тем, постановлением Хозяйственного суда АР Крым от 21 мая 2009 года, по административному иску Заместителя прокурора АР Крым в интересах государства, пункт 1 постановления Совета министров АР Крым N 618 от 09 октября 2007 года "Об утверждении проекта корректировки Генерального плана Большой Ялты" был признан недействительным.
Определением Севастопольского Апелляционного административного суда от 28 октября 2013 года постановление Хозяйственного суда АР Крым от 21 мая 2009 года было оставлено без изменения и вступило в законную силу.
Таким образом, с 09 октября 2007 года до 28 октября 2013 года единственным действующим Генеральным планом Большой Ялты, который использовался органами местного самоуправления при принятии решений о даче гражданам разрешений на составление проектов землеустройства в отношении земельных участков, расположенных на территории Большой Ялты (муниципальное образование городской округ Ялты), об определении категорий земельных участков, являлся Генеральный план ее застройки с учетом корректировок, утвержденных постановлением Совета Министров АР Крым N 618 от 09 октября 2007 года.
При этом судом установлено, что на момент принятия Ливадийским поселковым Советом решения о даче О. разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, его месторасположения соответствовало Генеральному плану населенного пункта; испрашиваемый земельный участок был в установленном законодательством порядке отнесен к категории земель жилой и общественной застройки.
Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее - Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.
В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
В подпункте "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ отражено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены, в том числе, частью 1 ст. 12.1 N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, которой установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым N 38-ЗРК от 31 июля 2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Согласно статье 13 Закона N 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).
02.06.2016 года О. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 1000 кв. метр по адресу: <адрес>, район <адрес>, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.
Заявление было принято Департаментом имущественных и земельных отношений к рассмотрению, направлен запрос о земельном участке Олейника С.В. в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым.
25.07.2016 года Начальнику Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта был предоставлен ответ N, за подписью начальника Департамента архитектуры, в котором указано, что земельный участок ФИО2, расположенный по адресу: <адрес>, район <адрес> для индивидуального жилищного строительства не соответствует "Генеральному плану Большая Ялта", утвержденному постановлением Совета министров АРК 15.06.1993 года (территория курортно-рекреационных учреждений).
Постановлением Главы Администрации города Ялты N 4456-п от 03.11.2016 года Олейнику С.В. было отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1000 кв. м, в порядке завершения оформления прав, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года N 38-ЗРК).
Таким образом, судом установлено, что при принятии Администрацией города Ялта постановления N 4456-п от 03.11.2016 года были использованы данные Генерального Плана Большой Ялты, утвержденного Постановлением Совета Министров АР Крым N 136 от 15 июня 1993 года.
Выкопировка из Генерального плана курортного района "Большая Ялта", утвержденного Постановлением СМ АР Крым N 136 от 15.06.1993 года, заверенная Департаментом архитектуры, на которой указано расположение земельного участка Олейника С.В. с приведением экспликации представлена в материалы дела (л.д. 22).
Проведенной судебной землеустроительной экспертизой установлено, что смежные земельные участки для участка истца по адресу: <адрес>, район <адрес>, имеют функциональное назначение - индивидуальное жилищное строительство. При этом испрашиваемый истцом земельный участок в границах каких-либо территорий санаторно-курортных учреждений не находится.
На основании вышеизложенного, эксперт установил, что фактическое целевое использование (вид разрешенного использования) земельного участка, подлежащего исследованию и смежных земельных участков по отношению к исследуемому - индивидуальная жилая застройка.
Суд первой инстанции, с чем соглашается судебная коллегия, пришел к выводу, что выводы эксперта согласуются с представленными в материалы дела доказательствами, а также фактическими обстоятельствами.
Так, в соответствии со ст. 5 Закона N 38-ЗРК, категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу: жилой и общественной застройки - землями населенных пунктов; сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.
В соответствии со ст. 7 Закона N 38-ЗРК, разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым с учетом утвержденных документов территориального планирования.
Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков утверждено Постановлением Совета министров Республики Крым N 378 от 15 октября 2014 года.
В соответствии с пунктом 15.1 указанного Положения, при подготовке межевых планов для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков на основании разрешений на разработку документации по землеустройству, выданных до вступления в силу Федерального конституционного закона, категория земель и вид разрешенного использования земельных участков указываются в межевом плане в соответствии с требованиями Закона об особенностях, настоящего Положения и Таблицы.
Истцу было дано разрешение на разработку документации по землеустройству по целевому назначению - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
Согласно Таблице соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (приложение 2 к Постановлению), указанный вид функционального использования земельного участка предполагает следующий вид его разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства - размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.
Таким образом, на сегодняшний день испрашиваемый истцом в собственность земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона Республики Крым от 16 января 2015 г. N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым" до утверждения градостроительной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, но не позднее 1 января 2017 года, предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной или муниципальной собственности, выдача разрешения на строительство, изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляются в соответствии с требованиями Закона Республики Крым от 30 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Согласно п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 131-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации", органы местного самоуправления было обязано в срок до 1 января 2015 года утвердить нормативы градостроительного проектирования, подготовленные в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона нормативы градостроительного проектирования подлежат приведению в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в срок до 1 января 2015 года.
Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2014 г. N 790 была утверждена федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", согласно которой изготовление градостроительной документации населенных пунктов Крыма было запланировано до конца 2015 года.
В силу изложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что градостроительная документация муниципального образования городской округ Ялта органами местного самоуправления не изготовлена, срок действия Генерального плана развития курортного района Большой Ялты, на который он был разработан, истек, в связи с чем, выводы ответчика об отказе в предоставлении истцу земельного участка в связи с несоответствием его месторасположения указанной документации, являются необоснованными.
При этом судом было установлено, что вид разрешенного использования земельного участка, испрашиваемого истцом в собственность, соответствует виду функционального использования указанного участка.
Таким образом, постановление Администрации города Ялта Республики Крым об отказе О. в предоставлении в собственность земельного участка по основаниям не соответствия места его расположения градостроительной документации населенного пункта, не соответствует требованиям нормативных правовых актов и нарушает права, свободы и законные интересы истца.
В отношении доводов апелляционной жалобы относительно несоответствия месторасположения земельного участка градостроительной документации, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать на то, что ответчик, при принятии оспариваемого решения, руководствовался градостроительной документацией, а именно Генеральным планом развития курортного района Большой Ялты, утвержденным постановлением Совета Министров АР Крым N 136 от 15.06.1993 года, который был разработан в соответствии с СНиП II-60-75* "Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 11 сентября 1975 года N 147, в соответствие с которым генеральные планы городов и других населенных пунктов следует разрабатывать на расчетный срок 20 лет. Таким образом, расчетный срок указанной градостроительной документации истек в 2013 году, вследствие чего такая документация не является актуальной и не определяет принципиальные решения развития, планирования, застройки и другого использования территории муниципального образования городской округ Ялта.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Принимая во внимание наличие предусмотренной законом совокупности вышеназванных условий, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Департамента имущественных и земельных отношений г. Ялта Республики Крым, с учетом изложенных в ней доводов.
Выводы суда основаны на законе и не противоречат собранным по делу доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.
Учитывая, что апелляционная жалоба не содержит правовых и фактических обстоятельств, указывающих на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, основания для отмены решения отсутствуют.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
Апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 27.03.2017 года по делу N 2а-896/2017 - оставить без удовлетворения.
Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 27.03.2017 года по делу N 2а-896/2017 - оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ ОТ 08.08.2017 ПО ДЕЛУ N 33А-5811/2017
Требование: О признании незаконным постановления, понуждении к совершению определенных действий.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 августа 2017 г. по делу N 33а-5811/2017
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кураповой З.И.,
судьи-докладчика - Тимошенко Е.Г.,
судьи - Мостовенко Н.Р.,
при секретаре - С.,
с ведением аудиопротоколирования,
при участии представителя О. - ФИО1,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 27.03.2017 года по делу N 2а-896/2017
по административному иску О.
к Администрации города Ялта Республики Крым,
заинтересованные лица: Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым,
Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым,
о признании незаконным постановления, понуждении к совершению определенных действий.
Заслушав судью - докладчика Тимошенко Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
установила:
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 27.03.2017 года по делу N 2а-896/2017 иск О. удовлетворен, признано незаконным постановление Администрации города Ялты Республики Крым N 4456-п от 03 ноября 2016 года "Об отказе О. в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1000 кв. м, в порядке завершения оформления прав, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>; Администрация города Ялта Республики Крым обязана повторно рассмотреть заявление О. от 02 июня 2016 года о предоставлении в его собственность в порядке завершения оформления прав указанного земельного участка и принять решение, с учетом установленных судом обстоятельств.
Не согласившись с указанным решением, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 27.03.2017 года по делу N 2а-896/2017, приняв новое решение которым отказать О. в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела, что привело к вынесению неверного решения. Как указывает заявитель, судом должным образом не исследованы доказательства по делу и не дана правильная оценка действиям ответчика, что противоречит нормам процессуального права, установленным ст. ст. 59, 84 КАС РФ.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.
Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в административном деле.
В соответствии п. 1 ст. 296 КАС РФ в случае, если иное не установлено настоящим Кодексом, апелляционные жалобы, представления рассматриваются, в частности, верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом - на решения районных судов, решения гарнизонных военных судов.
В судебном заседании представитель О. - ФИО1 возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым поступило ходатайство, с просьбой рассмотреть указанное дело в отсутствии их представителя.
В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом первой инстанции установлено, что решением Ливадийского поселкового Совета 39-й сессии 5-го созыва N 54 от 25 декабря 2009 года О. было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,1000 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, район <адрес>.
На момент принятия решения о предоставлении О. разрешения на составление проекта отвода земельного участка, порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины. На момент составления О. землеустроительной документации по отводу земельного участка нормативно - правовым документом, устанавливающим правовые и организационные основы градостроительной деятельности, направленным на обеспечение устойчивого развития территорий с учетом государственных, гражданских и частных интересов являлся Закон Украины "О регулировании градостроительной деятельности N 3038-VI от 17.02.2011 года".
Постановлением Совета Министров АР Крым N 618 от 09 октября 2007 года был утвержден проект корректировки генерального плана административного района Большой Ялты, в том числе его составная часть - "Историко-архитектурный опорный план административного района Большой Ялты" (пункт 1).
В соответствии с заключением Управления Главного архитектора Ялтинского городского Совета от 17 февраля 2010 года, земельный участок ориентировочной площадью 0,1000 га, расположенный по адресу: <адрес>, район <адрес>, проектируемый к отводу О., в соответствии с Генеральным планом Большой Ялты, утвержденным в 2007 году, был предназначен для территории индивидуального жилищного строительства; объект располагается за пределами охранных зон; не подпадает в границы объектов, требующих соблюдения санитарно-защитной зоны; природные источники на участке и прилегающей территории отсутствуют, в связи с чем рекомендовано его предоставление в собственность.
Решением Ливадийского поселкового Совета N 110 от 20 августа 2010 года земельный участок в соответствии со ст. 19 Земельного кодекса Украины был отнесен к категории земель: - "земли жилой и общественной застройки".
Указанное решение было принято органом местного самоуправления в пределах его полномочий, в соответствии с действующим на тот момент Генеральным планом административного района Большой Ялты и на сегодняшний день никем не отменено.
Вместе с тем, постановлением Хозяйственного суда АР Крым от 21 мая 2009 года, по административному иску Заместителя прокурора АР Крым в интересах государства, пункт 1 постановления Совета министров АР Крым N 618 от 09 октября 2007 года "Об утверждении проекта корректировки Генерального плана Большой Ялты" был признан недействительным.
Определением Севастопольского Апелляционного административного суда от 28 октября 2013 года постановление Хозяйственного суда АР Крым от 21 мая 2009 года было оставлено без изменения и вступило в законную силу.
Таким образом, с 09 октября 2007 года до 28 октября 2013 года единственным действующим Генеральным планом Большой Ялты, который использовался органами местного самоуправления при принятии решений о даче гражданам разрешений на составление проектов землеустройства в отношении земельных участков, расположенных на территории Большой Ялты (муниципальное образование городской округ Ялты), об определении категорий земельных участков, являлся Генеральный план ее застройки с учетом корректировок, утвержденных постановлением Совета Министров АР Крым N 618 от 09 октября 2007 года.
При этом судом установлено, что на момент принятия Ливадийским поселковым Советом решения о даче О. разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, его месторасположения соответствовало Генеральному плану населенного пункта; испрашиваемый земельный участок был в установленном законодательством порядке отнесен к категории земель жилой и общественной застройки.
Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее - Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.
В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
В подпункте "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ отражено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены, в том числе, частью 1 ст. 12.1 N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, которой установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым N 38-ЗРК от 31 июля 2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Согласно статье 13 Закона N 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).
02.06.2016 года О. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 1000 кв. метр по адресу: <адрес>, район <адрес>, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.
Заявление было принято Департаментом имущественных и земельных отношений к рассмотрению, направлен запрос о земельном участке Олейника С.В. в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым.
25.07.2016 года Начальнику Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта был предоставлен ответ N, за подписью начальника Департамента архитектуры, в котором указано, что земельный участок ФИО2, расположенный по адресу: <адрес>, район <адрес> для индивидуального жилищного строительства не соответствует "Генеральному плану Большая Ялта", утвержденному постановлением Совета министров АРК 15.06.1993 года (территория курортно-рекреационных учреждений).
Постановлением Главы Администрации города Ялты N 4456-п от 03.11.2016 года Олейнику С.В. было отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1000 кв. м, в порядке завершения оформления прав, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года N 38-ЗРК).
Таким образом, судом установлено, что при принятии Администрацией города Ялта постановления N 4456-п от 03.11.2016 года были использованы данные Генерального Плана Большой Ялты, утвержденного Постановлением Совета Министров АР Крым N 136 от 15 июня 1993 года.
Выкопировка из Генерального плана курортного района "Большая Ялта", утвержденного Постановлением СМ АР Крым N 136 от 15.06.1993 года, заверенная Департаментом архитектуры, на которой указано расположение земельного участка Олейника С.В. с приведением экспликации представлена в материалы дела (л.д. 22).
Проведенной судебной землеустроительной экспертизой установлено, что смежные земельные участки для участка истца по адресу: <адрес>, район <адрес>, имеют функциональное назначение - индивидуальное жилищное строительство. При этом испрашиваемый истцом земельный участок в границах каких-либо территорий санаторно-курортных учреждений не находится.
На основании вышеизложенного, эксперт установил, что фактическое целевое использование (вид разрешенного использования) земельного участка, подлежащего исследованию и смежных земельных участков по отношению к исследуемому - индивидуальная жилая застройка.
Суд первой инстанции, с чем соглашается судебная коллегия, пришел к выводу, что выводы эксперта согласуются с представленными в материалы дела доказательствами, а также фактическими обстоятельствами.
Так, в соответствии со ст. 5 Закона N 38-ЗРК, категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу: жилой и общественной застройки - землями населенных пунктов; сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.
В соответствии со ст. 7 Закона N 38-ЗРК, разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым с учетом утвержденных документов территориального планирования.
Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков утверждено Постановлением Совета министров Республики Крым N 378 от 15 октября 2014 года.
В соответствии с пунктом 15.1 указанного Положения, при подготовке межевых планов для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков на основании разрешений на разработку документации по землеустройству, выданных до вступления в силу Федерального конституционного закона, категория земель и вид разрешенного использования земельных участков указываются в межевом плане в соответствии с требованиями Закона об особенностях, настоящего Положения и Таблицы.
Истцу было дано разрешение на разработку документации по землеустройству по целевому назначению - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
Согласно Таблице соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (приложение 2 к Постановлению), указанный вид функционального использования земельного участка предполагает следующий вид его разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства - размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.
Таким образом, на сегодняшний день испрашиваемый истцом в собственность земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона Республики Крым от 16 января 2015 г. N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым" до утверждения градостроительной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, но не позднее 1 января 2017 года, предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной или муниципальной собственности, выдача разрешения на строительство, изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляются в соответствии с требованиями Закона Республики Крым от 30 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Согласно п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 131-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации", органы местного самоуправления было обязано в срок до 1 января 2015 года утвердить нормативы градостроительного проектирования, подготовленные в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона нормативы градостроительного проектирования подлежат приведению в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в срок до 1 января 2015 года.
Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2014 г. N 790 была утверждена федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", согласно которой изготовление градостроительной документации населенных пунктов Крыма было запланировано до конца 2015 года.
В силу изложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что градостроительная документация муниципального образования городской округ Ялта органами местного самоуправления не изготовлена, срок действия Генерального плана развития курортного района Большой Ялты, на который он был разработан, истек, в связи с чем, выводы ответчика об отказе в предоставлении истцу земельного участка в связи с несоответствием его месторасположения указанной документации, являются необоснованными.
При этом судом было установлено, что вид разрешенного использования земельного участка, испрашиваемого истцом в собственность, соответствует виду функционального использования указанного участка.
Таким образом, постановление Администрации города Ялта Республики Крым об отказе О. в предоставлении в собственность земельного участка по основаниям не соответствия места его расположения градостроительной документации населенного пункта, не соответствует требованиям нормативных правовых актов и нарушает права, свободы и законные интересы истца.
В отношении доводов апелляционной жалобы относительно несоответствия месторасположения земельного участка градостроительной документации, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать на то, что ответчик, при принятии оспариваемого решения, руководствовался градостроительной документацией, а именно Генеральным планом развития курортного района Большой Ялты, утвержденным постановлением Совета Министров АР Крым N 136 от 15.06.1993 года, который был разработан в соответствии с СНиП II-60-75* "Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 11 сентября 1975 года N 147, в соответствие с которым генеральные планы городов и других населенных пунктов следует разрабатывать на расчетный срок 20 лет. Таким образом, расчетный срок указанной градостроительной документации истек в 2013 году, вследствие чего такая документация не является актуальной и не определяет принципиальные решения развития, планирования, застройки и другого использования территории муниципального образования городской округ Ялта.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Принимая во внимание наличие предусмотренной законом совокупности вышеназванных условий, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Департамента имущественных и земельных отношений г. Ялта Республики Крым, с учетом изложенных в ней доводов.
Выводы суда основаны на законе и не противоречат собранным по делу доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.
Учитывая, что апелляционная жалоба не содержит правовых и фактических обстоятельств, указывающих на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, основания для отмены решения отсутствуют.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
Апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 27.03.2017 года по делу N 2а-896/2017 - оставить без удовлетворения.
Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 27.03.2017 года по делу N 2а-896/2017 - оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
З.И.КУРАПОВА
Судьи
Е.Г.ТИМОШЕНКО
Н.Р.МОСТОВЕНКО
З.И.КУРАПОВА
Судьи
Е.Г.ТИМОШЕНКО
Н.Р.МОСТОВЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)